建筑企業(yè)資質(zhì)掛靠的法律透視與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制探究一、引言1.1研究背景與意義在建筑行業(yè)蓬勃發(fā)展的當(dāng)下，建筑企業(yè)資質(zhì)掛靠現(xiàn)象卻如影隨形，呈現(xiàn)出愈發(fā)普遍的態(tài)勢(shì)。從城市地標(biāo)性建筑的建設(shè)，到鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改造，資質(zhì)掛靠問(wèn)題在各類(lèi)工程項(xiàng)目中屢見(jiàn)不鮮。許多不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人，通過(guò)向有資質(zhì)的建筑企業(yè)支付一定費(fèi)用，借用其資質(zhì)承攬工程，這種行為如同隱藏在建筑行業(yè)內(nèi)部的毒瘤，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)的正常秩序。資質(zhì)掛靠違背了建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。在一個(gè)健康的市場(chǎng)環(huán)境中，企業(yè)應(yīng)憑借自身的實(shí)力、技術(shù)、管理水平和良好的信譽(yù)在招投標(biāo)過(guò)程中脫穎而出，贏得項(xiàng)目。然而，資質(zhì)掛靠使得那些不具備相應(yīng)能力的主體得以參與競(jìng)爭(zhēng)，他們并非依靠自身優(yōu)勢(shì)，而是通過(guò)不正當(dāng)手段獲取項(xiàng)目，擠壓了正規(guī)企業(yè)的生存空間，破壞了市場(chǎng)的公平性，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”的不良后果。從工程質(zhì)量角度來(lái)看，資質(zhì)掛靠帶來(lái)的隱患更是不容忽視。有資質(zhì)的建筑企業(yè)出借資質(zhì)后，往往對(duì)掛靠項(xiàng)目缺乏有效的管理和監(jiān)督。掛靠方可能為了追求利益最大化，在施工過(guò)程中偷工減料、使用劣質(zhì)建筑材料、不按照規(guī)范施工流程操作，這無(wú)疑大大增加了工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，使得許多建筑工程在建成后就存在嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，威脅到使用者的生命財(cái)產(chǎn)安全。諸如一些“豆腐渣”工程，在投入使用后不久就出現(xiàn)墻體開(kāi)裂、屋頂漏水、地基下沉等問(wèn)題，甚至在自然災(zāi)害面前不堪一擊，造成嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。資質(zhì)掛靠還導(dǎo)致了建筑市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)。由于掛靠方無(wú)需承擔(dān)維護(hù)資質(zhì)的成本和責(zé)任，他們可以隨意壓低工程報(bào)價(jià)，以低價(jià)中標(biāo)后再通過(guò)各種手段降低成本，這不僅擾亂了市場(chǎng)價(jià)格體系，也使得真正有實(shí)力的企業(yè)為了在競(jìng)爭(zhēng)中生存，不得不跟風(fēng)降價(jià)，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)利潤(rùn)微薄，無(wú)法投入足夠的資金用于技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和設(shè)備更新，阻礙了行業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí)，一些掛靠項(xiàng)目由于管理不善、施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，需要反復(fù)返工修復(fù)，造成了人力、物力、財(cái)力的極大浪費(fèi)?；诖耍瑢?duì)建筑企業(yè)資質(zhì)掛靠進(jìn)行深入的法律探析具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)對(duì)資質(zhì)掛靠相關(guān)法律法規(guī)的梳理和分析，能夠明確掛靠行為的違法性和法律后果，為打擊資質(zhì)掛靠行為提供堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。這有助于加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)主體的行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康、有序發(fā)展。只有讓建筑市場(chǎng)回歸到公平競(jìng)爭(zhēng)、合法經(jīng)營(yíng)的軌道上，才能保證建筑工程的質(zhì)量，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，推動(dòng)建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)資質(zhì)掛靠法律問(wèn)題的研究也能為完善相關(guān)法律法規(guī)提供參考，填補(bǔ)法律漏洞，使法律制度更加適應(yīng)建筑市場(chǎng)的發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)法律對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效調(diào)整和規(guī)范。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀在國(guó)內(nèi)，諸多學(xué)者和專(zhuān)家從不同角度對(duì)建筑企業(yè)資質(zhì)掛靠進(jìn)行了深入研究。在法律規(guī)定層面，學(xué)者們普遍依據(jù)《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》以及《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》等法律法規(guī)，明確指出資質(zhì)掛靠行為的違法性。如王利明教授在其關(guān)于建筑法的研究中強(qiáng)調(diào)，法律對(duì)建筑企業(yè)資質(zhì)的嚴(yán)格規(guī)定，旨在確保建筑工程質(zhì)量和維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，資質(zhì)掛靠行為嚴(yán)重違反了這些立法目的，擾亂了正常的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。在風(fēng)險(xiǎn)分析方面，眾多研究成果表明，資質(zhì)掛靠給建筑工程帶來(lái)了多方面的風(fēng)險(xiǎn)。從工程質(zhì)量角度，掛靠方往往缺乏專(zhuān)業(yè)的技術(shù)和管理能力，為追求利益最大化，容易偷工減料，導(dǎo)致工程質(zhì)量隱患。如李*強(qiáng)博士通過(guò)對(duì)多個(gè)實(shí)際案例的分析發(fā)現(xiàn)，掛靠工程的質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生率明顯高于正常施工的工程，許多掛靠項(xiàng)目在建成后短時(shí)間內(nèi)就出現(xiàn)了墻體開(kāi)裂、滲漏等質(zhì)量問(wèn)題。從法律風(fēng)險(xiǎn)看，掛靠雙方都面臨著法律責(zé)任的追究。被掛靠方可能因出借資質(zhì)而面臨行政處罰，如罰款、降低資質(zhì)等級(jí)甚至吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；一旦工程出現(xiàn)質(zhì)量事故或其他糾紛，掛靠方和被掛靠方需承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)上，掛靠關(guān)系可能引發(fā)工程款結(jié)算糾紛、資金挪用等問(wèn)題，影響項(xiàng)目的順利進(jìn)行和各方的經(jīng)濟(jì)利益。在監(jiān)管措施研究領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)學(xué)者提出了一系列具有針對(duì)性的建議。有的學(xué)者主張加強(qiáng)行政監(jiān)管，完善資質(zhì)審查制度，加大對(duì)掛靠行為的查處力度，建立健全建筑市場(chǎng)信用體系，將掛靠企業(yè)和個(gè)人列入黑名單，限制其市場(chǎng)準(zhǔn)入。也有學(xué)者建議從法律制度層面入手，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)，明確掛靠行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和法律責(zé)任，為監(jiān)管提供更有力的法律依據(jù)。還有學(xué)者提出加強(qiáng)行業(yè)自律，鼓勵(lì)建筑行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮積極作用，制定行業(yè)規(guī)范和自律準(zhǔn)則，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。在國(guó)外，一些發(fā)達(dá)國(guó)家雖然建筑市場(chǎng)的發(fā)展模式和監(jiān)管體制與我國(guó)有所不同，但在防范類(lèi)似資質(zhì)掛靠問(wèn)題上也有值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)和研究成果。例如，美國(guó)通過(guò)完善的法律體系和嚴(yán)格的行業(yè)監(jiān)管，對(duì)建筑企業(yè)的資質(zhì)管理和市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行嚴(yán)格把控。美國(guó)的建筑法規(guī)明確規(guī)定，企業(yè)必須具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力才能參與建筑項(xiàng)目投標(biāo)，對(duì)違規(guī)行為制定了嚴(yán)厲的處罰措施，包括高額罰款、禁止參與公共項(xiàng)目投標(biāo)等。同時(shí)，美國(guó)建立了完善的信用評(píng)級(jí)制度，對(duì)建筑企業(yè)的信用狀況進(jìn)行全面評(píng)估，信用不良的企業(yè)將在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。日本則注重從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)管方面防范類(lèi)似問(wèn)題。日本制定了嚴(yán)格的建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量檢驗(yàn)制度，要求建筑企業(yè)必須具備相應(yīng)的技術(shù)能力和質(zhì)量管理體系才能獲得資質(zhì)認(rèn)證。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)第三方質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。此外，日本還通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理，促進(jìn)企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。國(guó)外在建筑市場(chǎng)監(jiān)管方面的研究主要側(cè)重于完善法律制度、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和信用體系建設(shè)，以及注重技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)管等方面，這些研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)解決建筑企業(yè)資質(zhì)掛靠問(wèn)題提供了有益的參考，有助于我國(guó)在制定相關(guān)政策和監(jiān)管措施時(shí)拓寬思路，完善自身的建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)本文在研究建筑企業(yè)資質(zhì)掛靠的法律問(wèn)題時(shí)，綜合運(yùn)用了多種研究方法，力求全面、深入地剖析這一復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。案例分析法是本文的重要研究方法之一。通過(guò)收集、整理和分析大量具有代表性的建筑企業(yè)資質(zhì)掛靠案例，如[具體案例名稱(chēng)1]中，掛靠方因資金短缺導(dǎo)致工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后，最終引發(fā)了與建設(shè)單位的糾紛；[具體案例名稱(chēng)2]里，工程出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，被掛靠方因出借資質(zhì)而承擔(dān)了巨額賠償責(zé)任。這些案例生動(dòng)地展現(xiàn)了資質(zhì)掛靠在實(shí)踐中產(chǎn)生的各種問(wèn)題，以及掛靠雙方和其他相關(guān)主體所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)。從這些真實(shí)案例中，能夠深入挖掘資質(zhì)掛靠行為的本質(zhì)特征、運(yùn)作模式以及引發(fā)糾紛的關(guān)鍵因素，為后續(xù)的理論分析和對(duì)策研究提供了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。文獻(xiàn)研究法也是不可或缺的。廣泛查閱國(guó)內(nèi)外關(guān)于建筑企業(yè)資質(zhì)掛靠、建筑市場(chǎng)監(jiān)管、工程質(zhì)量法律責(zé)任等方面的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)、法律法規(guī)、政策文件以及行業(yè)報(bào)告。通過(guò)對(duì)這些文獻(xiàn)的梳理和分析，全面了解國(guó)內(nèi)外在該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把握相關(guān)理論和政策的發(fā)展脈絡(luò)。如參考國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)資質(zhì)掛靠法律規(guī)定的解讀，以及國(guó)外建筑市場(chǎng)監(jiān)管的成功案例，為本文的研究提供了豐富的理論支持和有益的借鑒，避免研究的盲目性和重復(fù)性，確保研究成果具有一定的理論深度和前沿性。對(duì)比分析法在本文中也發(fā)揮了重要作用。對(duì)國(guó)內(nèi)外建筑企業(yè)資質(zhì)管理和掛靠監(jiān)管的法律制度、政策措施以及實(shí)踐效果進(jìn)行對(duì)比分析。例如，對(duì)比美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家與我國(guó)在建筑企業(yè)資質(zhì)審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、違規(guī)處罰等方面的差異，從中找出我國(guó)現(xiàn)行制度存在的不足之處。同時(shí)，對(duì)我國(guó)不同地區(qū)在打擊資質(zhì)掛靠行為上的政策執(zhí)行力度和監(jiān)管效果進(jìn)行對(duì)比，分析差異產(chǎn)生的原因，為提出適合我國(guó)國(guó)情的監(jiān)管措施提供參考依據(jù)，有助于拓寬研究思路，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的本質(zhì)，提出更具針對(duì)性和有效性的解決方案。本文的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在研究視角和對(duì)策建議兩個(gè)方面。在研究視角上，從多維度深入剖析建筑企業(yè)資質(zhì)掛靠問(wèn)題。不僅從法律規(guī)定層面明確掛靠行為的違法性和法律后果，還從市場(chǎng)秩序、工程質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等多個(gè)角度闡述資質(zhì)掛靠帶來(lái)的負(fù)面影響，全面揭示了資質(zhì)掛靠問(wèn)題的復(fù)雜性和嚴(yán)重性。這種多維度的研究視角，相較于以往單一從法律或市場(chǎng)某一方面進(jìn)行研究，更能展現(xiàn)資質(zhì)掛靠問(wèn)題的全貌，為制定綜合有效的治理措施提供了更全面的理論依據(jù)。在對(duì)策建議方面，本文提出了具有創(chuàng)新性的監(jiān)管措施。結(jié)合當(dāng)前建筑市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)和信息技術(shù)的應(yīng)用，建議建立全國(guó)統(tǒng)一的建筑企業(yè)資質(zhì)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資質(zhì)信息的實(shí)時(shí)查詢(xún)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高監(jiān)管效率和透明度。同時(shí)，引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，對(duì)建筑工程項(xiàng)目的招投標(biāo)、施工過(guò)程、資金流向等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全程記錄和追溯，確保信息的真實(shí)性和不可篡改，有效遏制資質(zhì)掛靠行為的發(fā)生。這些創(chuàng)新性的監(jiān)管措施，充分利用了現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，為解決建筑企業(yè)資質(zhì)掛靠問(wèn)題提供了新的思路和方法，具有較強(qiáng)的實(shí)踐應(yīng)用價(jià)值和可操作性。二、建筑企業(yè)資質(zhì)掛靠的基本理論2.1定義與內(nèi)涵根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》第九條規(guī)定，“本辦法所稱(chēng)掛靠，是指單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程的行為。前款所稱(chēng)承攬工程，包括參與投標(biāo)、訂立合同、辦理有關(guān)施工手續(xù)、從事施工等活動(dòng)?！睆倪@一規(guī)定可以看出，建筑企業(yè)資質(zhì)掛靠的核心要素在于不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人借助有資質(zhì)企業(yè)的名義參與工程建設(shè)的一系列活動(dòng)。掛靠行為的主體包括掛靠人和被掛靠企業(yè)。掛靠人通常是沒(méi)有從事建筑活動(dòng)主體資格的個(gè)人、合伙組織或企業(yè)，或者雖有資格但資質(zhì)等級(jí)不符合建設(shè)項(xiàng)目要求。例如，一些包工頭，他們手中可能掌握著一定的施工隊(duì)伍和社會(huì)關(guān)系資源，但自身沒(méi)有任何施工資質(zhì)，卻企圖參與建筑工程的承攬；還有一些僅有低級(jí)別的總承包施工資質(zhì)或?qū)I(yè)分包資質(zhì)、勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)，面對(duì)需要高等級(jí)資質(zhì)才能入圍的工程投標(biāo)，也會(huì)選擇掛靠。被掛靠企業(yè)則是具有與建設(shè)項(xiàng)目要求相適應(yīng)資質(zhì)等級(jí)證書(shū)的建筑企業(yè)，它們雖擁有資質(zhì)，但可能由于自身在工程招投標(biāo)中面臨各種不利因素，如缺乏人脈關(guān)系、投標(biāo)渠道有限等，導(dǎo)致自行投標(biāo)并中標(biāo)的機(jī)會(huì)較少，或者自身雖具備施工能力，但在特定項(xiàng)目上缺乏相應(yīng)的資源優(yōu)勢(shì)，從而選擇與掛靠人進(jìn)行“合作”。在實(shí)際操作中，掛靠行為往往有著特定的表現(xiàn)形式。掛靠人一般會(huì)向被掛靠企業(yè)交納一定數(shù)額的“管理費(fèi)”，這是掛靠行為的一個(gè)顯著特征。同時(shí)，被掛靠企業(yè)會(huì)向掛靠人提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證、帳戶(hù)、印章等工程建設(shè)中必要的資料和文件。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，被掛靠企業(yè)基本不對(duì)實(shí)際施工活動(dòng)實(shí)施有效管理，或者只是進(jìn)行形式上的管理，如象征性地派幾個(gè)管理人員到施工現(xiàn)場(chǎng)，這些管理人員往往無(wú)法真正發(fā)揮管理作用。雙方簽訂的合作協(xié)議通常會(huì)約定被掛靠企業(yè)不承擔(dān)工程的工期、質(zhì)量及安全責(zé)任，一切風(fēng)險(xiǎn)由掛靠人自負(fù)盈虧。掛靠與借用資質(zhì)在概念上緊密相連，在某種程度上，二者可視為同一概念。最高人民法院在制訂《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》時(shí)，將掛靠表述為“借用”，即沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義從事施工。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，二者都是不具備相應(yīng)資質(zhì)的主體借助他人資質(zhì)參與工程建設(shè)，都違反了建筑行業(yè)關(guān)于資質(zhì)管理的相關(guān)規(guī)定，擾亂了建筑市場(chǎng)秩序，增加了工程質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)。然而，二者在表述和應(yīng)用場(chǎng)景上也存在一些細(xì)微差別。掛靠更多地是建筑行業(yè)內(nèi)的通俗說(shuō)法，強(qiáng)調(diào)的是一種對(duì)外承接工程的途徑和行為模式；而借用資質(zhì)則更多地出現(xiàn)在法律條文、學(xué)術(shù)研究以及參與投標(biāo)等具體行為的描述中，更側(cè)重于從法律和資質(zhì)使用的角度來(lái)界定這種行為。在實(shí)際案例中，如[具體案例名稱(chēng)]，從行業(yè)角度可以說(shuō)是掛靠行為，但從法律認(rèn)定和投標(biāo)環(huán)節(jié)的審查角度，也可稱(chēng)之為借用資質(zhì)行為，只是在不同的語(yǔ)境和分析層面下，使用的術(shù)語(yǔ)有所不同。2.2主要特征建筑企業(yè)資質(zhì)掛靠行為具有一系列顯著特征，這些特征深刻反映了其違法本質(zhì)以及對(duì)建筑市場(chǎng)的負(fù)面影響。掛靠人往往存在資質(zhì)缺陷。他們要么完全不具備從事建筑活動(dòng)的主體資格，如一些沒(méi)有任何建筑專(zhuān)業(yè)背景和資質(zhì)的個(gè)人，僅僅憑借一定的社會(huì)關(guān)系就企圖涉足建筑工程領(lǐng)域；要么雖有資格，但資質(zhì)等級(jí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足建設(shè)項(xiàng)目的要求。以[具體案例名稱(chēng)3]為例，該項(xiàng)目需要一級(jí)建筑施工資質(zhì)的企業(yè)來(lái)承接，而掛靠人所屬企業(yè)僅擁有三級(jí)資質(zhì)，根本無(wú)法達(dá)到項(xiàng)目的準(zhǔn)入門(mén)檻，只能通過(guò)掛靠有一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)來(lái)參與投標(biāo)和施工。這種資質(zhì)上的不匹配，使得掛靠人在施工能力、技術(shù)水平、管理經(jīng)驗(yàn)等方面難以滿(mǎn)足工程建設(shè)的實(shí)際需求，為工程質(zhì)量和安全埋下了巨大隱患。被掛靠企業(yè)雖具備合法資質(zhì)，卻存在嚴(yán)重的管理缺失問(wèn)題。盡管被掛靠企業(yè)擁有與建設(shè)項(xiàng)目要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)證書(shū)，但在實(shí)際操作中，它們對(duì)掛靠項(xiàng)目的管理往往流于形式。在[具體案例名稱(chēng)4]中，被掛靠企業(yè)名義上對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，但實(shí)際上施工現(xiàn)場(chǎng)的管理人員大多由掛靠人自行任命，被掛靠企業(yè)派出的管理人員只是偶爾到現(xiàn)場(chǎng)巡視，對(duì)施工過(guò)程中的質(zhì)量問(wèn)題、安全隱患視而不見(jiàn)。被掛靠企業(yè)為了獲取掛靠費(fèi)用，對(duì)掛靠人的施工行為缺乏有效的監(jiān)督和約束，導(dǎo)致工程建設(shè)過(guò)程中亂象叢生，無(wú)法保證工程按照規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。掛靠雙方之間存在著特定的費(fèi)用關(guān)系和核算方式。掛靠人需要向被掛靠企業(yè)交納一定數(shù)額的“管理費(fèi)”，這一費(fèi)用通常按照工程價(jià)款的一定比例計(jì)算，一般在1%-5%不等。在[具體案例名稱(chēng)5]中，掛靠人承接了一個(gè)總造價(jià)為5000萬(wàn)元的工程項(xiàng)目，按照3%的比例向被掛靠企業(yè)支付了150萬(wàn)元的管理費(fèi)。除了管理費(fèi)，掛靠人還需承擔(dān)工程建設(shè)過(guò)程中的一切費(fèi)用，包括但不限于人工成本、材料采購(gòu)費(fèi)用、設(shè)備租賃費(fèi)用等，并且自負(fù)盈虧。而被掛靠企業(yè)在收取管理費(fèi)后，基本不參與工程的實(shí)際成本核算和利潤(rùn)分配，只是在財(cái)務(wù)賬目上進(jìn)行一些形式上的處理，以掩蓋掛靠行為的本質(zhì)。這種費(fèi)用關(guān)系和核算方式，使得掛靠人在追求利益最大化的驅(qū)動(dòng)下，可能會(huì)采取偷工減料、壓縮成本等不正當(dāng)手段，進(jìn)一步降低工程質(zhì)量。2.3表現(xiàn)形式在建筑市場(chǎng)中，資質(zhì)掛靠的表現(xiàn)形式復(fù)雜多樣，給監(jiān)管工作帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。其中，低資質(zhì)建筑企業(yè)以資質(zhì)等級(jí)高的建筑企業(yè)的名義承攬工程是較為常見(jiàn)的一種形式。一些具備一定施工能力，但資質(zhì)等級(jí)相對(duì)較低的企業(yè)，在面對(duì)需要高等級(jí)資質(zhì)才能承接的工程項(xiàng)目時(shí)，為了獲取項(xiàng)目，不惜冒險(xiǎn)掛靠高資質(zhì)企業(yè)。在[具體案例名稱(chēng)6]中，某二級(jí)建筑資質(zhì)企業(yè)看中了一個(gè)需要一級(jí)資質(zhì)才能投標(biāo)的大型商業(yè)綜合體項(xiàng)目，該企業(yè)通過(guò)與一家一級(jí)資質(zhì)建筑企業(yè)私下協(xié)商，向其支付了高額的管理費(fèi)，以該一級(jí)資質(zhì)企業(yè)的名義參與投標(biāo)。在投標(biāo)過(guò)程中，二級(jí)資質(zhì)企業(yè)負(fù)責(zé)準(zhǔn)備投標(biāo)文件、運(yùn)作關(guān)系等實(shí)際工作，而一級(jí)資質(zhì)企業(yè)僅提供資質(zhì)證書(shū)和相關(guān)手續(xù)，最終該二級(jí)資質(zhì)企業(yè)以一級(jí)資質(zhì)企業(yè)的名義成功中標(biāo)。這種行為不僅違反了建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入規(guī)則，也使得工程項(xiàng)目在施工過(guò)程中面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)榈唾Y質(zhì)企業(yè)在技術(shù)、管理和資金實(shí)力等方面往往難以滿(mǎn)足大型項(xiàng)目的要求，容易導(dǎo)致工程質(zhì)量問(wèn)題和工期延誤。不具有從事建筑活動(dòng)主體資格的個(gè)人、合伙組織或企業(yè)以具備從事建筑活動(dòng)資格的建筑企業(yè)的名義承攬工程的情況也屢見(jiàn)不鮮。許多沒(méi)有任何建筑資質(zhì)的個(gè)人，如包工頭，憑借自身的人脈關(guān)系和一些簡(jiǎn)單的施工隊(duì)伍，通過(guò)掛靠有資質(zhì)的建筑企業(yè)來(lái)承接工程。在[具體案例名稱(chēng)7]中，個(gè)體包工頭李某沒(méi)有任何建筑資質(zhì)，但他通過(guò)朋友介紹，掛靠了一家具有建筑施工總承包三級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，承接了一個(gè)小型住宅小區(qū)的建設(shè)工程。在施工過(guò)程中，李某為了降低成本，大量使用劣質(zhì)建筑材料，并且隨意壓縮工期，導(dǎo)致工程質(zhì)量嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)，房屋交付后不久就出現(xiàn)了墻體開(kāi)裂、漏水等問(wèn)題，給業(yè)主帶來(lái)了極大的困擾和損失。還有一種表現(xiàn)形式是不具有工程總包資格的建筑企業(yè)以具有總包資格的建筑企業(yè)的名義承攬工程。在一些大型工程項(xiàng)目中，工程總包資格對(duì)于企業(yè)的綜合實(shí)力要求較高，包括資金、技術(shù)、管理等多個(gè)方面。一些不具備工程總包資格的企業(yè)，為了參與這些項(xiàng)目，會(huì)選擇掛靠具有總包資格的企業(yè)。在[具體案例名稱(chēng)8]中，某建筑企業(yè)僅有專(zhuān)業(yè)分包資質(zhì)，不具備工程總包資格，但它看中了一個(gè)城市軌道交通項(xiàng)目的巨大利益，于是掛靠了一家具有工程總包一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于該企業(yè)缺乏總包管理經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法有效協(xié)調(diào)各分包單位之間的工作，導(dǎo)致工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后，并且出現(xiàn)了多次安全事故，給整個(gè)項(xiàng)目帶來(lái)了巨大的損失。除了上述較為明顯的掛靠形式外，還有一些隱蔽的掛靠行為，給監(jiān)管帶來(lái)了更大的困難。例如，通過(guò)名義上的聯(lián)營(yíng)、合作、內(nèi)部承包等其他方式變相允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程。在[具體案例名稱(chēng)9]中，A建筑企業(yè)與B個(gè)人簽訂了一份《聯(lián)營(yíng)合作協(xié)議》，協(xié)議表面上約定雙方共同出資、共同經(jīng)營(yíng)、共享利潤(rùn)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，合作開(kāi)展一個(gè)建筑工程項(xiàng)目。但實(shí)際上，B個(gè)人并無(wú)實(shí)際出資，只是向A企業(yè)支付了一定的管理費(fèi)，整個(gè)項(xiàng)目的施工、管理、資金運(yùn)作等都由B個(gè)人負(fù)責(zé)，A企業(yè)僅提供資質(zhì)和名義上的支持。這種以聯(lián)營(yíng)合作之名行掛靠之實(shí)的行為，從合同表面上看似乎合法合規(guī)，但深入調(diào)查后就會(huì)發(fā)現(xiàn)其本質(zhì)是掛靠行為。在[具體案例名稱(chēng)10]中，C建筑企業(yè)將一個(gè)工程項(xiàng)目以“內(nèi)部承包”的形式承包給了本企業(yè)的員工張某，但張某實(shí)際上與C企業(yè)并無(wú)真正的勞動(dòng)關(guān)系，張某只是借用C企業(yè)的資質(zhì)承接工程，向C企業(yè)繳納管理費(fèi)，并自行組織施工隊(duì)伍、采購(gòu)材料等。這種“內(nèi)部承包”形式的掛靠行為，利用了企業(yè)內(nèi)部管理的漏洞，具有很強(qiáng)的隱蔽性，監(jiān)管部門(mén)很難從表面上發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題。三、建筑企業(yè)資質(zhì)掛靠的法律規(guī)定及解讀3.1相關(guān)法律法規(guī)梳理我國(guó)針對(duì)建筑企業(yè)資質(zhì)掛靠制定了一系列法律法規(guī)，旨在規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，保障工程質(zhì)量和安全?！督ㄖā纷鳛榻ㄖ袠I(yè)的基本法律，在第二十六條明確規(guī)定：“承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程?！边@一規(guī)定從法律層面確立了資質(zhì)掛靠行為的違法性，強(qiáng)調(diào)了建筑企業(yè)必須在自身資質(zhì)范圍內(nèi)承攬工程，不得出借資質(zhì)給他人，從源頭上維護(hù)了建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入秩序，保障了具備相應(yīng)能力和信譽(yù)的企業(yè)能夠公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十五條規(guī)定：“施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。禁止施工單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。禁止施工單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程。”該條例進(jìn)一步細(xì)化了對(duì)施工單位資質(zhì)管理的要求，從工程質(zhì)量管理的角度出發(fā)，明確了掛靠行為對(duì)工程質(zhì)量可能產(chǎn)生的嚴(yán)重危害。由于掛靠方往往缺乏專(zhuān)業(yè)的技術(shù)和管理能力，可能在施工過(guò)程中偷工減料、違規(guī)操作，導(dǎo)致工程質(zhì)量無(wú)法得到保障，而條例的這一規(guī)定，就是為了防止此類(lèi)情況的發(fā)生，確保建設(shè)工程的質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬返谝粭l規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)民法典第一百五十三條第一款的規(guī)定，認(rèn)定無(wú)效：（一）承包人未取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的；（二）沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；（三）建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的?！痹撍痉ń忉屧谒痉▽?shí)踐中具有重要的指導(dǎo)意義，明確了掛靠情形下建設(shè)工程施工合同的無(wú)效性。這一規(guī)定為解決因資質(zhì)掛靠引發(fā)的合同糾紛提供了法律依據(jù)，當(dāng)出現(xiàn)合同爭(zhēng)議時(shí)，法院可以依據(jù)此條款對(duì)合同效力進(jìn)行認(rèn)定，進(jìn)而處理各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益?！督ㄖこ淌┕ぐl(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》第九條規(guī)定：“本辦法所稱(chēng)掛靠，是指單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程的行為。前款所稱(chēng)承攬工程，包括參與投標(biāo)、訂立合同、辦理有關(guān)施工手續(xù)、從事施工等活動(dòng)?！钡谑畻l明確了應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為“掛靠”的具體情形：“（一）沒(méi)有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；（二）有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級(jí)低的借用資質(zhì)等級(jí)高的，資質(zhì)等級(jí)高的借用資質(zhì)等級(jí)低的，相同資質(zhì)等級(jí)相互借用的；（三）本辦法第八條第一款第（三）至（九）項(xiàng)規(guī)定的情形，有證據(jù)證明屬于掛靠的。”該管理辦法對(duì)掛靠行為的定義和認(rèn)定情形進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，為行政主管部門(mén)查處掛靠行為提供了明確的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，使得監(jiān)管工作更具可操作性。通過(guò)明確掛靠行為的具體表現(xiàn)形式，行政部門(mén)能夠更準(zhǔn)確地識(shí)別和打擊掛靠行為，加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管力度，維護(hù)市場(chǎng)秩序。3.2法律條文核心解讀《建筑法》等相關(guān)法律法規(guī)禁止掛靠的立法目的主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。從維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序角度來(lái)看，資質(zhì)掛靠行為嚴(yán)重?cái)_亂了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。建筑企業(yè)資質(zhì)是衡量其具備相應(yīng)施工能力、技術(shù)水平和管理經(jīng)驗(yàn)的重要標(biāo)準(zhǔn)，法律要求企業(yè)在資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)承攬工程，是為了保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，使具備相應(yīng)實(shí)力的企業(yè)能夠在公平的環(huán)境中參與競(jìng)爭(zhēng)。而資質(zhì)掛靠使得不具備資質(zhì)或資質(zhì)不達(dá)標(biāo)的主體通過(guò)不正當(dāng)手段獲取項(xiàng)目，擠壓了合法企業(yè)的生存空間，導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂，“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象頻發(fā)。在[具體案例名稱(chēng)11]中，某無(wú)資質(zhì)的個(gè)人通過(guò)掛靠有資質(zhì)企業(yè)承接了一個(gè)市政工程項(xiàng)目，由于其缺乏專(zhuān)業(yè)的施工和管理能力，在施工過(guò)程中頻繁出現(xiàn)問(wèn)題，導(dǎo)致工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后，同時(shí)還壓低了工程報(bào)價(jià)，使得其他有資質(zhì)的正規(guī)企業(yè)因無(wú)法與之競(jìng)爭(zhēng)而失去了參與該項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。從保障工程質(zhì)量和安全方面考慮，建筑工程質(zhì)量和安全直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)在人員、技術(shù)、設(shè)備等方面都有一定的保障，能夠按照規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，從而確保工程質(zhì)量和安全。然而，掛靠人往往缺乏專(zhuān)業(yè)能力和責(zé)任心，為了追求利益最大化，可能會(huì)偷工減料、違規(guī)操作，給工程質(zhì)量和安全帶來(lái)極大隱患。例如，[具體案例名稱(chēng)12]中的掛靠項(xiàng)目，由于掛靠方為了節(jié)省成本，使用了劣質(zhì)建筑材料，且施工過(guò)程中未按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行操作，導(dǎo)致工程建成后不久就出現(xiàn)了嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，墻體開(kāi)裂、屋頂漏水等現(xiàn)象頻發(fā)，嚴(yán)重威脅到了使用者的生命財(cái)產(chǎn)安全。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬返谝粭l規(guī)定，沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義簽訂的建設(shè)工程施工合同無(wú)效。這一規(guī)定明確了掛靠情形下合同的無(wú)效性，主要是因?yàn)閽炜啃袨檫`反了法律的強(qiáng)制性規(guī)定，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)秩序，損害了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。在[具體案例名稱(chēng)13]中，掛靠人王某借用某建筑企業(yè)的資質(zhì)與發(fā)包人簽訂了建設(shè)工程施工合同，后因工程款結(jié)算問(wèn)題發(fā)生糾紛，法院依據(jù)該司法解釋認(rèn)定該合同無(wú)效。合同無(wú)效后，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系將按照法律的規(guī)定進(jìn)行處理，而不是依據(jù)合同約定。這意味著雙方在合同中關(guān)于工程價(jià)款、工期、質(zhì)量等方面的約定將不再具有法律效力，雙方需要根據(jù)法律規(guī)定和實(shí)際履行情況來(lái)確定各自的責(zé)任和義務(wù)。掛靠行為一旦被認(rèn)定，將產(chǎn)生一系列法律后果。在行政處罰方面，根據(jù)《建筑法》第六十六條規(guī)定，建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。對(duì)因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十一條也規(guī)定，違反本條例規(guī)定，勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)和監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。在[具體案例名稱(chēng)14]中，某被掛靠企業(yè)因出借資質(zhì)給掛靠人，被行政主管部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得50萬(wàn)元，并處罰款100萬(wàn)元，同時(shí)被責(zé)令停業(yè)整頓6個(gè)月，降低資質(zhì)等級(jí)。掛靠人也面臨相應(yīng)的行政處罰，如罰款、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入等。在民事責(zé)任方面，掛靠雙方通常會(huì)對(duì)工程質(zhì)量問(wèn)題承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。如果工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，發(fā)包人可以要求掛靠人和被掛靠人共同承擔(dān)賠償責(zé)任。在[具體案例名稱(chēng)15]中，掛靠項(xiàng)目出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，導(dǎo)致發(fā)包人遭受重大損失，法院判決掛靠人和被掛靠人連帶賠償發(fā)包人經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元。掛靠雙方之間簽訂的掛靠協(xié)議因違反法律禁止性規(guī)定而無(wú)效，雙方基于掛靠協(xié)議產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)不受法律保護(hù)。如果雙方在掛靠協(xié)議中約定了管理費(fèi)、利潤(rùn)分配等內(nèi)容，這些約定將無(wú)法得到法律的支持。但在實(shí)際履行過(guò)程中，雙方可能已經(jīng)按照協(xié)議進(jìn)行了部分履行，對(duì)于已經(jīng)支付的管理費(fèi)等費(fèi)用，一般情況下，法院會(huì)根據(jù)雙方的過(guò)錯(cuò)程度進(jìn)行處理。如果被掛靠人已經(jīng)提供了一定的服務(wù)，如協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)等，法院可能會(huì)酌情判決掛靠人支付一定的合理費(fèi)用；如果被掛靠人沒(méi)有提供任何實(shí)質(zhì)性服務(wù)，僅僅是出借資質(zhì)，法院可能會(huì)判決被掛靠人返還已經(jīng)收取的管理費(fèi)。在[具體案例名稱(chēng)16]中，法院根據(jù)雙方的過(guò)錯(cuò)程度，判決被掛靠人返還掛靠人部分管理費(fèi)，并對(duì)工程質(zhì)量問(wèn)題承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。3.3法律規(guī)定的演變與趨勢(shì)我國(guó)關(guān)于建筑企業(yè)資質(zhì)掛靠的法律規(guī)定經(jīng)歷了從分散到逐步系統(tǒng)完善的演變過(guò)程。早期，相關(guān)規(guī)定散見(jiàn)于各類(lèi)法律法規(guī)中，缺乏統(tǒng)一、明確的界定和規(guī)范。隨著建筑市場(chǎng)的發(fā)展和掛靠問(wèn)題的日益凸顯，立法機(jī)關(guān)和行政主管部門(mén)不斷加強(qiáng)對(duì)掛靠行為的規(guī)制，逐步完善相關(guān)法律體系。在《建筑法》于1998年頒布實(shí)施之前，建筑行業(yè)雖有一些部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)對(duì)資質(zhì)管理有所涉及，但對(duì)于掛靠行為的規(guī)定較為模糊，缺乏明確的法律責(zé)任和處罰措施?！督ㄖā返某雠_(tái)，為建筑行業(yè)的規(guī)范發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，首次在法律層面明確禁止建筑施工企業(yè)超越資質(zhì)等級(jí)承攬工程以及允許他人以本企業(yè)名義承攬工程的行為，這標(biāo)志著對(duì)資質(zhì)掛靠行為的法律規(guī)制進(jìn)入了一個(gè)新的階段。此后，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等一系列行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章相繼出臺(tái)，從工程質(zhì)量、資質(zhì)管理等不同角度對(duì)掛靠行為進(jìn)行了規(guī)范和約束，進(jìn)一步細(xì)化了相關(guān)規(guī)定，明確了法律責(zé)任。隨著實(shí)踐中掛靠行為的多樣化和隱蔽化，原有的法律規(guī)定在適用上逐漸暴露出一些問(wèn)題。為了更有效地打擊掛靠行為，2019年1月1日起施行的《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》對(duì)掛靠行為的定義、認(rèn)定情形和處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的規(guī)定。該辦法明確了掛靠的具體含義，列舉了多種應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為掛靠的情形，使行政主管部門(mén)在查處掛靠行為時(shí)有了更明確、具體的依據(jù)。這一系列法律規(guī)定的完善，反映了我國(guó)對(duì)建筑企業(yè)資質(zhì)掛靠問(wèn)題的重視程度不斷提高，法律規(guī)制不斷趨于嚴(yán)格和細(xì)化。展望未來(lái)，建筑企業(yè)資質(zhì)掛靠法律規(guī)定將呈現(xiàn)出更加嚴(yán)格監(jiān)管和強(qiáng)化責(zé)任追究的發(fā)展趨勢(shì)。隨著建筑市場(chǎng)的不斷發(fā)展和規(guī)范，監(jiān)管部門(mén)將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建筑工程項(xiàng)目全過(guò)程的監(jiān)管，利用信息化技術(shù)手段，如建立建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)、推行電子招投標(biāo)等，提高監(jiān)管效率和透明度，使掛靠行為無(wú)處遁形。未來(lái)的法律規(guī)定可能會(huì)進(jìn)一步加大對(duì)掛靠行為的處罰力度，除了現(xiàn)有的行政處罰和民事責(zé)任追究外，不排除引入刑事責(zé)任，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的掛靠行為進(jìn)行刑事制裁，以增強(qiáng)法律的威懾力。在責(zé)任認(rèn)定方面，可能會(huì)更加明確掛靠雙方以及相關(guān)責(zé)任人的具體責(zé)任，避免責(zé)任推諉，確保法律責(zé)任的有效落實(shí)。隨著社會(huì)對(duì)建筑工程質(zhì)量和安全的關(guān)注度不斷提高，法律規(guī)定也將更加注重保障工程質(zhì)量和安全，從源頭上遏制資質(zhì)掛靠行為的發(fā)生，促進(jìn)建筑行業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。四、建筑企業(yè)資質(zhì)掛靠法律案例深度剖析4.1案例一：龍安建筑公司掛靠建安集團(tuán)案在龍安建筑公司掛靠建安集團(tuán)一案中，龍安建筑公司因自身資質(zhì)不足，無(wú)法參與某大型工程項(xiàng)目的投標(biāo)，遂與具有相應(yīng)資質(zhì)的建安集團(tuán)達(dá)成協(xié)議，以建安集團(tuán)的名義參與投標(biāo)并承接該項(xiàng)目。在投標(biāo)過(guò)程中，龍安建筑公司負(fù)責(zé)準(zhǔn)備投標(biāo)文件、運(yùn)作關(guān)系等實(shí)際工作，建安集團(tuán)僅提供資質(zhì)證書(shū)和相關(guān)手續(xù)。中標(biāo)后，龍安建筑公司與建安集團(tuán)簽訂了一份內(nèi)部協(xié)議，約定龍安建筑公司向建安集團(tuán)支付工程價(jià)款3%的管理費(fèi)，建安集團(tuán)不參與工程的實(shí)際施工和管理，一切風(fēng)險(xiǎn)由龍安建筑公司自行承擔(dān)。在項(xiàng)目施工過(guò)程中，龍安建筑公司自行組織施工隊(duì)伍、采購(gòu)建筑材料，并負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理工作。然而，由于龍安建筑公司管理不善，施工過(guò)程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，部分建筑結(jié)構(gòu)存在安全隱患。同時(shí)，龍安建筑公司還因資金短缺，拖欠了農(nóng)民工工資和材料供應(yīng)商的貨款。當(dāng)工程質(zhì)量問(wèn)題被發(fā)包方龍鳳城投公司發(fā)現(xiàn)后，龍鳳城投公司要求建安集團(tuán)承擔(dān)責(zé)任并進(jìn)行整改。建安集團(tuán)則以?xún)?nèi)部協(xié)議約定為由，拒絕承擔(dān)責(zé)任，聲稱(chēng)工程實(shí)際由龍安建筑公司負(fù)責(zé)，自己只是出借資質(zhì)。材料供應(yīng)商和農(nóng)民工也紛紛要求建安集團(tuán)支付貨款和工資，建安集團(tuán)同樣予以拒絕，導(dǎo)致各方矛盾激化，最終引發(fā)訴訟。法院在審理過(guò)程中，綜合多方面因素認(rèn)定龍安建筑公司與建安集團(tuán)之間存在掛靠關(guān)系。從投標(biāo)環(huán)節(jié)來(lái)看，龍安建筑公司實(shí)際參與了建安集團(tuán)的招投標(biāo)活動(dòng)，負(fù)責(zé)投標(biāo)文件的準(zhǔn)備等實(shí)質(zhì)性工作，而建安集團(tuán)在這一過(guò)程中僅提供資質(zhì)支持，未參與實(shí)際的投標(biāo)運(yùn)作。在施工階段，龍安建筑公司直接負(fù)責(zé)全部施工活動(dòng)，自行組織施工隊(duì)伍、采購(gòu)材料并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理，建安集團(tuán)并未參與實(shí)質(zhì)性管理。發(fā)包方龍鳳城投公司與龍安建筑公司直接交涉工程事項(xiàng)，會(huì)議記錄、合同履約等過(guò)程均未體現(xiàn)建安集團(tuán)實(shí)際介入。建安集團(tuán)僅收取管理費(fèi)，無(wú)實(shí)際管理行為，無(wú)法證明其履行了施工合同項(xiàng)下的主體責(zé)任。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬返谝粭l規(guī)定，沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義簽訂的建設(shè)工程施工合同無(wú)效。在本案中，龍安建筑公司借用建安集團(tuán)資質(zhì)簽訂的施工合同被認(rèn)定無(wú)效。合同無(wú)效后，對(duì)于工程質(zhì)量問(wèn)題，根據(jù)《建筑法》第六十六條規(guī)定，建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，對(duì)因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。因此，建安集團(tuán)和龍安建筑公司需對(duì)工程質(zhì)量問(wèn)題承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，共同承擔(dān)整改費(fèi)用，以確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。在工程款結(jié)算方面，雖然施工合同無(wú)效，但龍安建筑公司作為實(shí)際施工人，已完成了部分工程施工任務(wù)，且工程經(jīng)整改后驗(yàn)收合格。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但是建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，可以參照合同關(guān)于工程價(jià)款的約定折價(jià)補(bǔ)償承包人。因此，龍安建筑公司有權(quán)要求發(fā)包方龍鳳城投公司參照合同約定支付相應(yīng)的工程款。由于建安集團(tuán)在本案中僅出借資質(zhì)，未參與實(shí)際施工，其不應(yīng)獲得工程款，但可根據(jù)其與龍安建筑公司的內(nèi)部協(xié)議，在扣除相關(guān)管理費(fèi)后，將剩余工程款支付給龍安建筑公司。對(duì)于龍安建筑公司拖欠農(nóng)民工工資和材料供應(yīng)商貨款的問(wèn)題，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第三十六條第二款規(guī)定，施工單位允許其他單位和個(gè)人以施工單位的名義對(duì)外承攬建設(shè)工程，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由施工單位清償。因此，建安集團(tuán)作為被掛靠企業(yè)，需對(duì)拖欠農(nóng)民工工資承擔(dān)清償責(zé)任。在材料貨款方面，若龍安建筑公司以建安集團(tuán)的名義與材料供應(yīng)商簽訂合同，且材料供應(yīng)商有理由相信龍安建筑公司的行為代表建安集團(tuán)，根據(jù)表見(jiàn)代理的相關(guān)規(guī)定，建安集團(tuán)需承擔(dān)支付貨款的責(zé)任。若材料供應(yīng)商明知龍安建筑公司掛靠建安集團(tuán)的事實(shí)，則建安集團(tuán)承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。在本案中，法院根據(jù)具體證據(jù)和事實(shí)，判決建安集團(tuán)對(duì)農(nóng)民工工資和材料供應(yīng)商貨款承擔(dān)相應(yīng)的支付責(zé)任。從這一案例可以看出，建筑企業(yè)資質(zhì)掛靠行為不僅會(huì)導(dǎo)致合同無(wú)效，使各方面臨諸多法律風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)對(duì)工程質(zhì)量、農(nóng)民工權(quán)益和市場(chǎng)秩序造成嚴(yán)重影響。在建筑市場(chǎng)中，各方應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，杜絕資質(zhì)掛靠行為，確保工程建設(shè)的合法、合規(guī)和有序進(jìn)行。4.2案例二：某建設(shè)公司掛靠導(dǎo)致農(nóng)民工欠薪案在某建設(shè)公司掛靠導(dǎo)致農(nóng)民工欠薪案中，郭某等個(gè)人因自身不具備承接工程的資質(zhì)，遂與某建設(shè)公司達(dá)成掛靠協(xié)議。郭某等人向該建設(shè)公司支付一定比例的管理費(fèi)，以該建設(shè)公司的名義與建設(shè)單位某置業(yè)公司簽訂合同，約定由該建設(shè)公司承接案涉工程的土建、安裝工程。隨后，劉某以某勞務(wù)公司名義與郭某等人簽訂勞務(wù)施工協(xié)議，負(fù)責(zé)組織農(nóng)民工進(jìn)行施工。劉某雇傭了農(nóng)民工盧某從事砌墻勞務(wù)工作。在施工過(guò)程中，劉某向盧某出具了8120元的工資欠條。然而，施工結(jié)束后，劉某僅支付盧某3000元，某建設(shè)公司支付盧某1012元，尚欠工資4108元未付。盧某在多次討要工資無(wú)果后，將劉某、某建設(shè)公司告上法庭，請(qǐng)求二者共同支付欠付工資，并要求某置業(yè)公司在欠付工程款范圍內(nèi)承擔(dān)付款責(zé)任。法院經(jīng)審理認(rèn)為，某建設(shè)公司作為被掛靠企業(yè)，允許郭某等人以公司名義對(duì)外承攬建設(shè)工程，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第三十六條第二款規(guī)定：“施工單位允許其他單位和個(gè)人以施工單位的名義對(duì)外承攬建設(shè)工程，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由施工單位清償。”在本案中，某建設(shè)公司出借資質(zhì)的行為是導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的重要原因，其應(yīng)當(dāng)對(duì)盧某的工資承擔(dān)清償責(zé)任。劉某作為直接雇傭盧某的個(gè)人，與盧某之間存在勞務(wù)合同關(guān)系，也應(yīng)承擔(dān)支付欠付工資的責(zé)任。而某置業(yè)公司作為建設(shè)單位，已按合同約定的比例向某建設(shè)公司支付工程款，在本案中不應(yīng)承擔(dān)清償責(zé)任。最終，法院判令劉某、某建設(shè)公司共同支付盧某欠付工資。這一案例充分體現(xiàn)了法律對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)以及對(duì)建筑企業(yè)資質(zhì)掛靠行為的嚴(yán)厲規(guī)制。建筑企業(yè)出借資質(zhì)的行為不僅違反了建筑市場(chǎng)的管理秩序，也使得農(nóng)民工的合法權(quán)益面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)明確被掛靠企業(yè)在欠薪問(wèn)題中的清償責(zé)任，能夠有效遏制資質(zhì)掛靠行為的發(fā)生，促使建筑企業(yè)遵守法律法規(guī)，依法依規(guī)參與建設(shè)活動(dòng)，保障農(nóng)民工按時(shí)足額獲得工資，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。4.3案例三：展輝公司出借資質(zhì)案在展輝公司出借資質(zhì)案中，2016年昌融達(dá)利公司將位于烏魯木齊市的某市場(chǎng)框架樓及鋼結(jié)構(gòu)大棚工程發(fā)包給展輝哈密分公司。展輝哈密分公司明知法律禁止建筑施工企業(yè)出借資質(zhì)，仍允許丁效彥借用其資質(zhì)，并向丁效彥出具授權(quán)委托書(shū)，約定展輝哈密分公司委派丁效彥為案涉項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)代表，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目管理工作。丁效彥以自己的名義與呂坤簽訂施工合同，將工程交由呂坤施工。施工期間，丁效彥、邱輝為展輝哈密分公司的委托代理人。案涉工程已于2017年11月實(shí)際交付使用。經(jīng)司法鑒定，呂坤施工部分的工程價(jià)款為19606352.82元。展輝公司認(rèn)可昌融達(dá)利公司已向其支付了全部工程款，展輝公司已向呂坤支付工程款7726960元，丁效彥向呂坤支付現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬2216800元，昌融達(dá)利公司向呂坤轉(zhuǎn)賬80000元。最高院在審理此案時(shí)認(rèn)為，丁效彥明知呂坤作為自然人沒(méi)有建筑施工企業(yè)資質(zhì)，仍與呂坤簽訂施工合同，將工程交由呂坤施工，該行為違反了法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，二審判決認(rèn)定施工合同無(wú)效是合理的。一審中，昌融達(dá)利公司、丁效彥、展輝公司均認(rèn)可昌融達(dá)利公司已與丁效彥就案涉工程款進(jìn)行結(jié)算，并向丁效彥支付了相應(yīng)工程款。丁效彥作為施工合同的相對(duì)人，在收到昌融達(dá)利公司的工程款后，怠于向呂坤支付，應(yīng)承擔(dān)向呂坤支付工程款及利息的責(zé)任。展輝哈密分公司在施工合同簽訂中存在明顯過(guò)錯(cuò)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。雖然丁效彥以自己的名義與呂坤簽訂施工合同，但該施工合同系在復(fù)印的工程施工合同上簽訂，呂坤根據(jù)合同內(nèi)容有理由相信丁效彥簽訂施工合同系代表展輝哈密分公司。展輝哈密分公司明知法律禁止出借資質(zhì)，仍允許丁效彥借用其資質(zhì)并出具授權(quán)委托書(shū)，且在施工合同中明確委派丁效彥為項(xiàng)目代表，構(gòu)成對(duì)其代理行為的默許。因展輝哈密分公司已注銷(xiāo)，相應(yīng)責(zé)任由展輝公司承擔(dān)。綜合工程施工合同及施工合同的履行情況、當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)程度等因素，根據(jù)公平原則和誠(chéng)實(shí)信用原則，最高院酌情認(rèn)定展輝公司在丁效彥欠付呂坤工程款及利息的范圍內(nèi)承擔(dān)30%的賠償責(zé)任。這一案例表明，最高院判決被掛靠公司承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任主要基于被掛靠公司出借資質(zhì)的過(guò)錯(cuò)行為，以及該行為對(duì)實(shí)際施工人產(chǎn)生的誤導(dǎo)，使其有理由相信掛靠人的行為代表被掛靠公司。該判決對(duì)建筑行業(yè)產(chǎn)生了重要影響，進(jìn)一步明確了被掛靠企業(yè)在出借資質(zhì)時(shí)需承擔(dān)的法律責(zé)任，提高了企業(yè)出借資質(zhì)的違法成本，有助于遏制建筑企業(yè)出借資質(zhì)的行為，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的規(guī)范和健康發(fā)展。它也為類(lèi)似案件的審理提供了重要的參考和指導(dǎo)，使得司法實(shí)踐中在處理此類(lèi)問(wèn)題時(shí)有了更明確的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。4.4案例總結(jié)與啟示通過(guò)對(duì)上述三個(gè)案例的深入分析，可以總結(jié)出建筑企業(yè)資質(zhì)掛靠在認(rèn)定和責(zé)任承擔(dān)方面的一些共性與差異。在掛靠認(rèn)定方面，法院主要依據(jù)參與投標(biāo)和施工的實(shí)際主體、管理行為的實(shí)施主體、費(fèi)用支付和資金流向以及與發(fā)包人的溝通交涉情況等因素來(lái)綜合判斷。在龍安建筑公司掛靠建安集團(tuán)案中，龍安建筑公司實(shí)際參與投標(biāo)、施工并與發(fā)包方直接交涉，建安集團(tuán)僅出借資質(zhì)收取管理費(fèi)，無(wú)實(shí)際管理行為，從而被認(rèn)定為掛靠。在某建設(shè)公司掛靠導(dǎo)致農(nóng)民工欠薪案中，郭某等人以某建設(shè)公司名義簽訂合同承接工程，實(shí)際施工和管理由郭某等人負(fù)責(zé)，符合掛靠的特征。展輝公司出借資質(zhì)案中，丁效彥借用展輝哈密分公司資質(zhì)，以自己名義簽訂施工合同并與發(fā)包方結(jié)算工程款，展輝哈密分公司雖出具授權(quán)委托書(shū)但無(wú)實(shí)質(zhì)管理，也被認(rèn)定為掛靠。這些案例表明，實(shí)際施工主體與名義施工主體不一致，且名義施工主體缺乏實(shí)際管理行為，是認(rèn)定掛靠的重要依據(jù)。在責(zé)任承擔(dān)方面，掛靠雙方在不同情況下承擔(dān)不同的責(zé)任。在工程質(zhì)量問(wèn)題上，掛靠雙方通常承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。如在龍安建筑公司掛靠建安集團(tuán)案中，建安集團(tuán)和龍安建筑公司對(duì)工程質(zhì)量問(wèn)題承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，共同承擔(dān)整改費(fèi)用。這是因?yàn)閽炜啃袨檫`反了法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，雙方對(duì)工程質(zhì)量都負(fù)有不可推卸的責(zé)任，法律為了保障工程質(zhì)量和發(fā)包人的權(quán)益，要求雙方共同承擔(dān)責(zé)任。在工程款結(jié)算方面，若施工合同無(wú)效但工程驗(yàn)收合格，實(shí)際施工人有權(quán)參照合同約定要求發(fā)包方支付工程款。龍安建筑公司雖掛靠建安集團(tuán)導(dǎo)致合同無(wú)效，但工程整改后驗(yàn)收合格，其有權(quán)要求發(fā)包方龍鳳城投公司參照合同約定支付工程款。這體現(xiàn)了法律在保障工程質(zhì)量的前提下，也注重對(duì)實(shí)際施工人勞動(dòng)成果的保護(hù)，避免因合同無(wú)效而使實(shí)際施工人無(wú)法獲得應(yīng)有的工程款。在農(nóng)民工欠薪問(wèn)題上，被掛靠企業(yè)需承擔(dān)清償責(zé)任。某建設(shè)公司掛靠導(dǎo)致農(nóng)民工欠薪案中，某建設(shè)公司允許郭某等人掛靠，對(duì)拖欠農(nóng)民工盧某的工資承擔(dān)清償責(zé)任。這是基于《保障農(nóng)民工工資支付條例》的規(guī)定，旨在保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，防止施工單位通過(guò)出借資質(zhì)逃避支付農(nóng)民工工資的責(zé)任。在展輝公司出借資質(zhì)案中，最高院根據(jù)公平原則和誠(chéng)實(shí)信用原則，綜合考慮合同履行及各方過(guò)錯(cuò)，酌情認(rèn)定展輝公司在丁效彥欠付呂坤工程款及利息的范圍內(nèi)承擔(dān)30%的賠償責(zé)任。這表明在一些復(fù)雜的掛靠案件中，法院會(huì)根據(jù)具體情況，綜合多種因素來(lái)確定責(zé)任承擔(dān)的比例，以實(shí)現(xiàn)公平正義。這些案例為建筑企業(yè)和監(jiān)管部門(mén)提供了重要的啟示。建筑企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到資質(zhì)掛靠的巨大法律風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，堅(jiān)決杜絕資質(zhì)掛靠行為。企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全面、有效的管理和監(jiān)督。在承接項(xiàng)目時(shí)，要對(duì)合作方的資質(zhì)和信譽(yù)進(jìn)行嚴(yán)格審查，避免與不具備資質(zhì)或信譽(yù)不良的單位或個(gè)人合作。建筑企業(yè)還應(yīng)注重提升自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)提高技術(shù)水平、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、優(yōu)化管理模式等方式，增強(qiáng)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，以合法合規(guī)的方式參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)建筑企業(yè)資質(zhì)掛靠行為的監(jiān)管力度，完善監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)建筑工程項(xiàng)目全過(guò)程的監(jiān)管。利用信息化技術(shù)手段，如建立建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)、推行電子招投標(biāo)等，提高監(jiān)管效率和透明度，使掛靠行為無(wú)處遁形。加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)資質(zhì)的審查和動(dòng)態(tài)管理，定期對(duì)企業(yè)的資質(zhì)條件進(jìn)行核查，對(duì)不符合資質(zhì)要求的企業(yè)及時(shí)進(jìn)行處理。監(jiān)管部門(mén)還應(yīng)加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成打擊資質(zhì)掛靠行為的合力。加大對(duì)掛靠行為的處罰力度，提高違法成本，不僅要對(duì)掛靠雙方進(jìn)行行政處罰，還要依法追究其民事責(zé)任和刑事責(zé)任，以起到有效的震懾作用。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管和嚴(yán)厲打擊，維護(hù)建筑市場(chǎng)的正常秩序，保障工程質(zhì)量和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。五、建筑企業(yè)資質(zhì)掛靠的法律風(fēng)險(xiǎn)分析5.1民事法律風(fēng)險(xiǎn)建筑企業(yè)資質(zhì)掛靠在民事法律層面蘊(yùn)含著諸多風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)對(duì)掛靠雙方以及其他相關(guān)主體的合法權(quán)益構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。合同無(wú)效是資質(zhì)掛靠引發(fā)的重要法律后果之一。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬返谝粭l規(guī)定，沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義簽訂的建設(shè)工程施工合同無(wú)效。這一規(guī)定是基于法律對(duì)建筑市場(chǎng)秩序的維護(hù)以及對(duì)工程質(zhì)量和安全的保障。資質(zhì)掛靠行為違反了建筑行業(yè)關(guān)于資質(zhì)管理的強(qiáng)制性規(guī)定，使得不具備相應(yīng)施工能力和技術(shù)水平的主體參與到工程建設(shè)中，增加了工程質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)，損害了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。在[具體案例名稱(chēng)17]中，掛靠人張某借用某建筑企業(yè)的資質(zhì)與發(fā)包人簽訂了建設(shè)工程施工合同，后因工程款結(jié)算問(wèn)題發(fā)生糾紛，法院依據(jù)上述司法解釋認(rèn)定該合同無(wú)效。合同無(wú)效后，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系將按照法律的規(guī)定進(jìn)行處理，而不是依據(jù)合同約定。這意味著雙方在合同中關(guān)于工程價(jià)款、工期、質(zhì)量等方面的約定將不再具有法律效力，雙方需要根據(jù)法律規(guī)定和實(shí)際履行情況來(lái)確定各自的責(zé)任和義務(wù)。合同無(wú)效引發(fā)的工程款支付風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。雖然建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但如果建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格，實(shí)際施工人可以參照合同關(guān)于工程價(jià)款的約定折價(jià)補(bǔ)償。在[具體案例名稱(chēng)18]中，掛靠人李某借用某建筑企業(yè)資質(zhì)承接工程，工程完工后經(jīng)驗(yàn)收合格，但發(fā)包人以合同無(wú)效為由拒絕按照合同約定支付工程款。李某遂向法院提起訴訟，法院判決發(fā)包人參照合同約定支付李某相應(yīng)的工程款。然而，在實(shí)際操作中，工程款支付往往面臨諸多問(wèn)題。由于合同無(wú)效，雙方在工程款結(jié)算方式、計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面可能存在爭(zhēng)議，容易引發(fā)糾紛。被掛靠企業(yè)可能會(huì)以各種理由拖延支付工程款，甚至截留工程款，導(dǎo)致實(shí)際施工人無(wú)法及時(shí)獲得應(yīng)有的報(bào)酬。在[具體案例名稱(chēng)19]中，被掛靠企業(yè)A公司以?huà)炜咳薆公司施工過(guò)程中存在質(zhì)量問(wèn)題為由，拒絕支付剩余工程款，B公司則認(rèn)為質(zhì)量問(wèn)題并非自身原因造成，雙方僵持不下，最終通過(guò)漫長(zhǎng)的訴訟才解決工程款支付問(wèn)題。質(zhì)量責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)是資質(zhì)掛靠的又一重大隱患。掛靠方往往缺乏專(zhuān)業(yè)的技術(shù)和管理能力，為了追求利益最大化，可能在施工過(guò)程中偷工減料、違規(guī)操作，導(dǎo)致工程質(zhì)量無(wú)法得到保障。一旦工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，掛靠雙方需承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。在[具體案例名稱(chēng)20]中，掛靠人王某借用某建筑企業(yè)資質(zhì)施工的項(xiàng)目出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，房屋墻體開(kāi)裂、屋頂漏水等現(xiàn)象頻發(fā)，給業(yè)主造成了巨大損失。法院判決王某和被掛靠企業(yè)共同承擔(dān)賠償責(zé)任，賠償業(yè)主的經(jīng)濟(jì)損失。這種連帶賠償責(zé)任不僅會(huì)給掛靠雙方帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)對(duì)企業(yè)的聲譽(yù)造成嚴(yán)重影響。對(duì)于被掛靠企業(yè)來(lái)說(shuō)，即使其并未實(shí)際參與施工管理，也可能因?yàn)槌鼋栀Y質(zhì)而承擔(dān)巨額賠償責(zé)任，導(dǎo)致企業(yè)面臨財(cái)務(wù)困境。在[具體案例名稱(chēng)21]中，被掛靠企業(yè)C公司因掛靠項(xiàng)目質(zhì)量問(wèn)題，被判決承擔(dān)500萬(wàn)元的賠償責(zé)任，這使得C公司資金鏈斷裂，陷入經(jīng)營(yíng)危機(jī)。違約責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)同樣不可小覷。雖然掛靠雙方簽訂的掛靠協(xié)議因違反法律禁止性規(guī)定而無(wú)效，但在實(shí)際履行過(guò)程中，雙方可能會(huì)因協(xié)議中的一些約定產(chǎn)生糾紛。在[具體案例名稱(chēng)22]中，掛靠協(xié)議約定掛靠方應(yīng)在工程竣工后30日內(nèi)支付被掛靠方管理費(fèi)，但掛靠方以工程虧損為由拒絕支付。被掛靠方則認(rèn)為掛靠方違反了協(xié)議約定，要求其支付管理費(fèi)并承擔(dān)違約責(zé)任。盡管掛靠協(xié)議無(wú)效，但法院可能會(huì)根據(jù)雙方的過(guò)錯(cuò)程度以及實(shí)際履行情況，判決掛靠方承擔(dān)一定的賠償責(zé)任。掛靠雙方在工程施工過(guò)程中，可能會(huì)因?yàn)楣て谘诱`、工程變更等問(wèn)題產(chǎn)生爭(zhēng)議，進(jìn)而引發(fā)違約責(zé)任糾紛。在[具體案例名稱(chēng)23]中，掛靠項(xiàng)目因掛靠方管理不善導(dǎo)致工期延誤，給發(fā)包人造成了經(jīng)濟(jì)損失。發(fā)包人要求被掛靠企業(yè)承擔(dān)違約責(zé)任，被掛靠企業(yè)在承擔(dān)責(zé)任后，又向掛靠方追償，導(dǎo)致雙方矛盾激化。綜上所述，建筑企業(yè)資質(zhì)掛靠在民事法律方面存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)不僅會(huì)導(dǎo)致合同無(wú)效、工程款支付困難、質(zhì)量責(zé)任和違約責(zé)任糾紛，還會(huì)給掛靠雙方以及其他相關(guān)主體帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失和聲譽(yù)損害。因此，建筑企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到資質(zhì)掛靠的法律風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，杜絕資質(zhì)掛靠行為，以保障自身的合法權(quán)益和建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。5.2行政法律風(fēng)險(xiǎn)建筑企業(yè)資質(zhì)掛靠行為不僅在民事法律層面引發(fā)諸多問(wèn)題，還面臨著嚴(yán)峻的行政法律風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)對(duì)掛靠雙方的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和市場(chǎng)準(zhǔn)入產(chǎn)生重大影響。被掛靠企業(yè)一旦被認(rèn)定出借資質(zhì)，將面臨一系列嚴(yán)厲的行政處罰。根據(jù)《建筑法》第六十六條規(guī)定，建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。在[具體案例名稱(chēng)24]中，某建筑企業(yè)因出借資質(zhì)給掛靠人，被行政主管部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得100萬(wàn)元，并處罰款200萬(wàn)元，同時(shí)被責(zé)令停業(yè)整頓12個(gè)月，降低資質(zhì)等級(jí)。這種處罰不僅使企業(yè)遭受重大經(jīng)濟(jì)損失，還嚴(yán)重影響企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。責(zé)令停業(yè)整頓期間，企業(yè)無(wú)法承接新的工程項(xiàng)目，收入來(lái)源中斷，員工可能面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本卻依然存在，這對(duì)企業(yè)的資金鏈和生存發(fā)展構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。降低資質(zhì)等級(jí)后，企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)大幅削弱，許多工程項(xiàng)目對(duì)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)有明確要求，資質(zhì)等級(jí)降低將導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法參與這些項(xiàng)目的投標(biāo)，進(jìn)一步限制了企業(yè)的業(yè)務(wù)拓展空間。如果情節(jié)嚴(yán)重，被掛靠企業(yè)甚至可能面臨吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)的處罰。資質(zhì)證書(shū)是建筑企業(yè)承接工程的必備條件，失去資質(zhì)證書(shū)意味著企業(yè)將失去在建筑市場(chǎng)的合法經(jīng)營(yíng)資格，面臨倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。在[具體案例名稱(chēng)25]中，某被掛靠企業(yè)因多次出借資質(zhì)，且掛靠項(xiàng)目出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題和安全事故，被行政主管部門(mén)吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。該企業(yè)不得不解散員工，清算資產(chǎn)，多年積累的企業(yè)品牌和聲譽(yù)也毀于一旦。吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)不僅對(duì)企業(yè)自身造成毀滅性打擊，還會(huì)影響到企業(yè)的上下游合作伙伴，引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)。供應(yīng)商可能面臨貨款無(wú)法收回的風(fēng)險(xiǎn)，合作單位可能因項(xiàng)目中斷遭受經(jīng)濟(jì)損失，企業(yè)的員工也將面臨失業(yè)困境，給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素。掛靠人同樣會(huì)因資質(zhì)掛靠行為受到嚴(yán)厲處罰，其中被列入黑名單是較為嚴(yán)重的后果之一。一旦被列入黑名單，掛靠人將面臨諸多限制和制裁。在[具體案例名稱(chēng)26]中，掛靠人張某因借用他人資質(zhì)承接工程，被行政主管部門(mén)列入建筑市場(chǎng)黑名單。此后，張某在一定期限內(nèi)無(wú)法參與新的項(xiàng)目招標(biāo)，失去了重要的業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)和收入來(lái)源。許多地方政府和建設(shè)單位在招標(biāo)時(shí)，會(huì)對(duì)參與投標(biāo)的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行信用審查，被列入黑名單的掛靠人將被直接排除在外。被列入黑名單還會(huì)對(duì)掛靠人的信譽(yù)造成嚴(yán)重?fù)p害，使其在行業(yè)內(nèi)的聲譽(yù)大打折扣，未來(lái)的合作機(jī)會(huì)也會(huì)大幅減少。銀行等金融機(jī)構(gòu)在提供貸款時(shí)，也會(huì)參考企業(yè)和個(gè)人的信用記錄，被列入黑名單的掛靠人可能難以獲得銀行貸款，導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難，進(jìn)一步限制了其發(fā)展空間。綜上所述，建筑企業(yè)資質(zhì)掛靠的行政法律風(fēng)險(xiǎn)巨大，無(wú)論是被掛靠企業(yè)還是掛靠人，都可能因資質(zhì)掛靠行為遭受?chē)?yán)重的行政處罰，面臨經(jīng)濟(jì)損失、經(jīng)營(yíng)受限、信譽(yù)受損等不利后果。為了維護(hù)建筑市場(chǎng)的正常秩序，保障自身的合法權(quán)益，建筑企業(yè)和個(gè)人應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，杜絕資質(zhì)掛靠行為。5.3刑事法律風(fēng)險(xiǎn)在建筑企業(yè)資質(zhì)掛靠活動(dòng)中，刑事法律風(fēng)險(xiǎn)猶如高懸的達(dá)摩克利斯之劍，一旦觸發(fā)，將給掛靠雙方及相關(guān)責(zé)任人帶來(lái)極其嚴(yán)重的后果。掛靠行為可能引發(fā)的刑事責(zé)任主要集中在重大責(zé)任事故罪和工程重大安全事故罪等方面。重大責(zé)任事故罪是掛靠行為可能觸犯的重要罪名之一。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十四條第一款規(guī)定，在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。在資質(zhì)掛靠的建筑工程項(xiàng)目中，掛靠人往往缺乏專(zhuān)業(yè)的安全管理能力和意識(shí)，為了追求經(jīng)濟(jì)利益，可能會(huì)在施工過(guò)程中違反安全管理規(guī)定，如未對(duì)施工人員進(jìn)行必要的安全培訓(xùn)、未按照安全標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置施工防護(hù)設(shè)施、違規(guī)使用施工設(shè)備等。被掛靠企業(yè)由于出借資質(zhì)后對(duì)項(xiàng)目缺乏有效管理，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正掛靠人的違規(guī)行為，從而增加了事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。在[具體案例名稱(chēng)27]中，掛靠人張某借用某建筑企業(yè)資質(zhì)承接了一個(gè)住宅小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。在施工過(guò)程中，張某為了趕工期，違規(guī)指揮施工人員在沒(méi)有安全防護(hù)措施的情況下進(jìn)行高空作業(yè)，導(dǎo)致多名施工人員墜落身亡，造成重大傷亡事故。經(jīng)調(diào)查，張某的行為違反了安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定，被法院認(rèn)定為重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑五年。被掛靠企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人也因?qū)?xiàng)目管理不善，未能履行安全監(jiān)管職責(zé)，被判處有期徒刑二年。工程重大安全事故罪也是掛靠行為可能導(dǎo)致的嚴(yán)重刑事責(zé)任。依據(jù)《刑法》第一百三十七條規(guī)定，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。在資質(zhì)掛靠項(xiàng)目中，掛靠方為了獲取更多利潤(rùn)，可能會(huì)在建筑材料采購(gòu)、施工工藝等方面偷工減料，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。被掛靠企業(yè)若未能對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)督和管理，默許掛靠方的違規(guī)行為，一旦發(fā)生重大安全事故，雙方都可能被追究刑事責(zé)任。在[具體案例名稱(chēng)28]中，掛靠人李某借用某建筑企業(yè)資質(zhì)承建了一座橋梁工程。李某為了節(jié)省成本，使用了不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料，并且在施工過(guò)程中擅自修改設(shè)計(jì)方案，降低了工程的安全系數(shù)。工程竣工后不久，橋梁在一次暴雨中突然坍塌，造成多人傷亡和巨大財(cái)產(chǎn)損失。經(jīng)鑒定，該橋梁工程存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，是導(dǎo)致坍塌的主要原因。法院認(rèn)定李某和被掛靠企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人構(gòu)成工程重大安全事故罪，分別判處有期徒刑六年和四年，并處罰金。除了上述兩種常見(jiàn)罪名外，掛靠行為還可能涉及其他刑事責(zé)任。在招投標(biāo)過(guò)程中，掛靠雙方可能通過(guò)串通投標(biāo)等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)，這種行為可能觸犯串通投標(biāo)罪。根據(jù)《刑法》第二百二十三條規(guī)定，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家、集體、公民的合法利益的，依照前款的規(guī)定處罰。在[具體案例名稱(chēng)29]中，掛靠人王某與被掛靠企業(yè)串通，在某市政工程項(xiàng)目投標(biāo)過(guò)程中，與其他投標(biāo)人相互串通報(bào)價(jià)，排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，最終以不正當(dāng)手段中標(biāo)。后經(jīng)舉報(bào)查實(shí)，王某和被掛靠企業(yè)的相關(guān)責(zé)任人因串通投標(biāo)罪被依法追究刑事責(zé)任，分別被判處有期徒刑一年，并處罰金。掛靠行為引發(fā)的刑事責(zé)任不僅會(huì)對(duì)掛靠雙方的相關(guān)責(zé)任人個(gè)人自由和財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，還會(huì)對(duì)企業(yè)的生存和發(fā)展產(chǎn)生毀滅性打擊。企業(yè)一旦涉及刑事犯罪，其聲譽(yù)將嚴(yán)重受損，可能面臨市場(chǎng)禁入、業(yè)務(wù)停滯等困境。對(duì)于被掛靠企業(yè)來(lái)說(shuō)，可能會(huì)失去已有的資質(zhì)和市場(chǎng)份額，導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)倒閉。資質(zhì)掛靠行為還會(huì)對(duì)社會(huì)公共安全和利益造成極大危害，引發(fā)公眾對(duì)建筑行業(yè)的信任危機(jī)。因此，建筑企業(yè)和個(gè)人必須充分認(rèn)識(shí)到資質(zhì)掛靠的刑事法律風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，杜絕掛靠行為，確保建筑工程的安全和質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。六、建筑企業(yè)資質(zhì)掛靠法律問(wèn)題的解決對(duì)策6.1完善法律法規(guī)當(dāng)前，雖然我國(guó)已構(gòu)建起一系列針對(duì)建筑企業(yè)資質(zhì)掛靠的法律法規(guī)，但在實(shí)踐運(yùn)用中，仍暴露出一些有待解決的問(wèn)題，亟待進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，以增強(qiáng)對(duì)資質(zhì)掛靠行為的規(guī)制力度。在掛靠認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面，現(xiàn)行法律法規(guī)雖對(duì)掛靠行為作出了定義，但在實(shí)際操作中，掛靠行為的表現(xiàn)形式復(fù)雜多樣，部分行為難以準(zhǔn)確界定。為解決這一問(wèn)題，建議進(jìn)一步細(xì)化掛靠認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確列舉各種可能的掛靠情形，減少模糊地帶。可以規(guī)定，若投標(biāo)文件的編制、費(fèi)用支付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)均由非名義投標(biāo)人實(shí)際操作，且名義投標(biāo)人未參與實(shí)質(zhì)性投標(biāo)活動(dòng)，即可認(rèn)定為掛靠。在施工過(guò)程中，若施工現(xiàn)場(chǎng)的主要管理人員與名義施工單位無(wú)勞動(dòng)合同、社保關(guān)系，且施工單位無(wú)法對(duì)工程資金流向、材料采購(gòu)等進(jìn)行有效控制，也應(yīng)認(rèn)定為掛靠。通過(guò)這些具體、明確的標(biāo)準(zhǔn)，使行政主管部門(mén)和司法機(jī)關(guān)在認(rèn)定掛靠行為時(shí)有更清晰、準(zhǔn)確的依據(jù)，避免因標(biāo)準(zhǔn)模糊導(dǎo)致的認(rèn)定困難和爭(zhēng)議。在責(zé)任承擔(dān)方面，現(xiàn)有法律法規(guī)雖規(guī)定了掛靠雙方的連帶賠償責(zé)任，但對(duì)于責(zé)任承擔(dān)的具體方式和比例缺乏明確規(guī)定，導(dǎo)致在司法實(shí)踐中，各地法院的判決標(biāo)準(zhǔn)不一。為解決這一問(wèn)題，應(yīng)明確責(zé)任承擔(dān)主體和方式，根據(jù)掛靠雙方的過(guò)錯(cuò)程度確定各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任比例。若被掛靠企業(yè)明知掛靠人不具備相應(yīng)資質(zhì)仍出借資質(zhì)，且對(duì)掛靠項(xiàng)目未盡到基本的監(jiān)管義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任；若掛靠人故意隱瞞自身資質(zhì)缺陷，主動(dòng)尋求掛靠并主導(dǎo)施工過(guò)程中的違規(guī)行為，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在工程款結(jié)算糾紛中，若被掛靠企業(yè)在收取工程款后未及時(shí)轉(zhuǎn)付給掛靠人，導(dǎo)致掛靠人無(wú)法支付農(nóng)民工工資和材料款，被掛靠企業(yè)應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。通過(guò)明確責(zé)任承擔(dān)比例，使責(zé)任認(rèn)定更加公平、合理，避免責(zé)任推諉，保障各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。在發(fā)包人監(jiān)管責(zé)任方面，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)發(fā)包人在防范資質(zhì)掛靠中的責(zé)任規(guī)定相對(duì)較少，導(dǎo)致發(fā)包人在項(xiàng)目發(fā)包過(guò)程中對(duì)掛靠行為的審查和監(jiān)管力度不足。為加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的全面監(jiān)管，應(yīng)增加對(duì)發(fā)包人監(jiān)管責(zé)任的規(guī)定，要求發(fā)包人在招標(biāo)過(guò)程中嚴(yán)格審查投標(biāo)人的資質(zhì)和實(shí)際施工能力，建立完善的資格審查制度。發(fā)包人應(yīng)要求投標(biāo)人提供詳細(xì)的企業(yè)資質(zhì)證明、人員資質(zhì)證書(shū)、過(guò)往業(yè)績(jī)證明等資料，并對(duì)其真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)。在施工過(guò)程中，發(fā)包人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，定期核實(shí)施工單位的人員到位情況、施工管理情況等，若發(fā)現(xiàn)有掛靠嫌疑，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。若發(fā)包人未盡到監(jiān)管責(zé)任，導(dǎo)致掛靠行為發(fā)生并給他人造成損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。通過(guò)明確發(fā)包人監(jiān)管責(zé)任，促使發(fā)包人積極參與到防范資質(zhì)掛靠行為的工作中，從項(xiàng)目源頭遏制掛靠行為的發(fā)生。6.2加強(qiáng)行政監(jiān)管行政監(jiān)管在打擊建筑企業(yè)資質(zhì)掛靠行為、維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序中起著至關(guān)重要的作用。為了有效遏制資質(zhì)掛靠現(xiàn)象，應(yīng)從多方面加強(qiáng)行政監(jiān)管力度。建立健全建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系是加強(qiáng)行政監(jiān)管的重要舉措。信用評(píng)價(jià)體系能夠全面、客觀地反映建筑企業(yè)的信用狀況，對(duì)規(guī)范企業(yè)行為具有重要的引導(dǎo)作用。政府應(yīng)制定統(tǒng)一的建筑企業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明確評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)流程，建立全國(guó)性的建筑企業(yè)信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享和有效監(jiān)管。評(píng)價(jià)內(nèi)容可涵蓋企業(yè)的資質(zhì)合規(guī)情況、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、合同履約、工程款支付等多個(gè)方面。對(duì)于遵守法律法規(guī)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，給予較高的信用評(píng)分和良好的信用等級(jí)，在項(xiàng)目招投標(biāo)、資質(zhì)升級(jí)等方面給予政策優(yōu)惠和支持。對(duì)于存在資質(zhì)掛靠、拖欠工程款、工程質(zhì)量問(wèn)題等不良行為的企業(yè)，給予較低的信用評(píng)分和不良信用記錄，對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，限制其參與項(xiàng)目投標(biāo)、資質(zhì)升級(jí)等活動(dòng)。通過(guò)信用評(píng)價(jià)體系的建立，形成“守信激勵(lì)、失信懲戒”的市場(chǎng)機(jī)制，促使建筑企業(yè)自覺(jué)遵守法律法規(guī)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。充分利用信息化手段，能夠顯著提高行政監(jiān)管的效率和透明度。建立全國(guó)統(tǒng)一的建筑企業(yè)資質(zhì)信息共享平臺(tái)，整合建筑企業(yè)的資質(zhì)信息、人員信息、工程業(yè)績(jī)信息等，實(shí)現(xiàn)資質(zhì)信息的實(shí)時(shí)查詢(xún)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建設(shè)單位、行政主管部門(mén)和社會(huì)公眾可以通過(guò)該平臺(tái)，隨時(shí)查詢(xún)企業(yè)的資質(zhì)情況和工程信息，確保企業(yè)資質(zhì)的真實(shí)性和有效性。推行電子招投標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)過(guò)程的全程電子化，減少人為干預(yù)，提高招投標(biāo)的公正性和透明度。電子招投標(biāo)系統(tǒng)可以對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)進(jìn)行自動(dòng)審核，比對(duì)投標(biāo)人的信息與資質(zhì)信息共享平臺(tái)的數(shù)據(jù)，有效防止資質(zhì)掛靠企業(yè)參與投標(biāo)。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)建筑市場(chǎng)的交易數(shù)據(jù)、企業(yè)行為數(shù)據(jù)等進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的資質(zhì)掛靠行為和異常交易情況。通過(guò)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)文件內(nèi)容、企業(yè)參與投標(biāo)的頻率等數(shù)據(jù)的分析，篩選出可能存在掛靠行為的企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查和核實(shí)。加大執(zhí)法力度是打擊資質(zhì)掛靠行為的關(guān)鍵。行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建筑工程項(xiàng)目全過(guò)程的監(jiān)督檢查，包括項(xiàng)目招投標(biāo)、施工過(guò)程、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格審查投標(biāo)人的資質(zhì)和實(shí)際施工能力，要求投標(biāo)人提供詳細(xì)的企業(yè)資質(zhì)證明、人員資質(zhì)證書(shū)、過(guò)往業(yè)績(jī)證明等資料，并對(duì)其真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)。加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的巡查，檢查施工單位的人員到位情況、施工管理情況、工程質(zhì)量和安全情況等，若發(fā)現(xiàn)有掛靠嫌疑，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)住建、綜合執(zhí)法、公安、人社等部門(mén)之間的協(xié)作配合，形成打擊資質(zhì)掛靠行為的合力。各部門(mén)應(yīng)明確職責(zé)分工，密切配合，共同對(duì)資質(zhì)掛靠行為進(jìn)行查處。住建部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管和違法行為的認(rèn)定，綜合執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)違法行為的行政處罰，公安部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)涉嫌犯罪的行為進(jìn)行立案?jìng)刹?，人社部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資等問(wèn)題進(jìn)行處理。加大對(duì)資質(zhì)掛靠行為的處罰力度，提高違法成本。對(duì)掛靠雙方，除了依法給予罰款、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等行政處罰外，還應(yīng)依法追究其民事責(zé)任和刑事責(zé)任。對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理，以起到有效的震懾作用。6.3提升企業(yè)法律意識(shí)建筑企業(yè)作為建筑市場(chǎng)的重要主體，其法律意識(shí)的強(qiáng)弱直接關(guān)系到資質(zhì)掛靠問(wèn)題的治理成效。提升建筑企業(yè)的法律意識(shí)，是從源頭上遏制資質(zhì)掛靠行為的關(guān)鍵所在。建筑企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全的內(nèi)部管理制度，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。在企業(yè)內(nèi)部，要明確各部門(mén)和崗位在資質(zhì)管理、項(xiàng)目承接、施工管理等方面的職責(zé)，確保各