建設(shè)單位工程造價(jià)管理：問題剖析與優(yōu)化路徑一、引言1.1研究背景與意義隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域的建設(shè)項(xiàng)目如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)。這些項(xiàng)目的規(guī)模越來越大，技術(shù)越來越復(fù)雜，涉及的資金量也越來越驚人。建設(shè)單位作為項(xiàng)目的發(fā)起者和組織者，在整個(gè)項(xiàng)目生命周期中扮演著至關(guān)重要的角色，而工程造價(jià)管理則是建設(shè)單位項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容之一。工程造價(jià)管理對(duì)于建設(shè)單位實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益最大化具有不可替代的重要性。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工到竣工驗(yàn)收，每個(gè)階段都涉及到大量的資金投入。合理的工程造價(jià)管理能夠在項(xiàng)目前期通過精準(zhǔn)的投資估算，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)，避免因決策失誤導(dǎo)致的資金浪費(fèi)和項(xiàng)目失敗。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，有效的造價(jià)控制可以嚴(yán)格把控各項(xiàng)費(fèi)用支出，防止成本超支，確保項(xiàng)目在預(yù)算范圍內(nèi)順利推進(jìn)。通過優(yōu)化資源配置，提高資金使用效率，使每一筆資金都能發(fā)揮最大的效益，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的盈利目標(biāo)。例如，在某大型商業(yè)綜合體項(xiàng)目中，建設(shè)單位通過科學(xué)的工程造價(jià)管理，在設(shè)計(jì)階段對(duì)不同設(shè)計(jì)方案進(jìn)行造價(jià)對(duì)比分析，選擇了既滿足功能需求又經(jīng)濟(jì)合理的方案，節(jié)約了大量的建設(shè)資金；在施工階段，通過嚴(yán)格的合同管理和現(xiàn)場(chǎng)簽證控制，有效避免了不必要的費(fèi)用增加，使得項(xiàng)目最終在預(yù)算內(nèi)高質(zhì)量完成，開業(yè)后迅速實(shí)現(xiàn)盈利，為建設(shè)單位帶來了豐厚的回報(bào)。從行業(yè)發(fā)展的角度來看，建設(shè)單位良好的工程造價(jià)管理對(duì)整個(gè)建筑行業(yè)的健康有序發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。它有助于規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，促進(jìn)建筑企業(yè)之間的公平競(jìng)爭。當(dāng)建設(shè)單位都重視工程造價(jià)管理，嚴(yán)格按照合理的造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)和合同簽訂時(shí)，那些靠低價(jià)中標(biāo)后再通過偷工減料、惡意索賠等不正當(dāng)手段獲取利潤的企業(yè)將難以生存，從而促使建筑企業(yè)不斷提高自身的管理水平和技術(shù)實(shí)力，以合理的成本提供優(yōu)質(zhì)的工程產(chǎn)品。工程造價(jià)管理水平的提升也能夠帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)資源的優(yōu)化配置，避免資源的過度浪費(fèi)和不合理分配，提高行業(yè)的整體生產(chǎn)效率，推動(dòng)建筑行業(yè)向更加高效、可持續(xù)的方向發(fā)展。然而，在現(xiàn)實(shí)的建設(shè)項(xiàng)目中，建設(shè)單位在工程造價(jià)管理方面仍然面臨著諸多嚴(yán)峻的問題。一些建設(shè)單位在項(xiàng)目決策階段缺乏充分的市場(chǎng)調(diào)研和科學(xué)的論證，投資估算不準(zhǔn)確，導(dǎo)致項(xiàng)目在實(shí)施過程中頻繁出現(xiàn)資金短缺或超預(yù)算的情況。在設(shè)計(jì)階段，部分建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性重視不足，過度追求建筑的外觀和功能，忽視了工程造價(jià)的控制，使得設(shè)計(jì)變更頻繁發(fā)生，進(jìn)一步增加了項(xiàng)目成本。在施工階段，合同管理不善、現(xiàn)場(chǎng)簽證混亂、施工進(jìn)度把控不力等問題也時(shí)有發(fā)生，給工程造價(jià)管理帶來了極大的困難。這些問題不僅嚴(yán)重影響了建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益，也阻礙了建筑行業(yè)的健康發(fā)展。因此，深入研究建設(shè)單位工程造價(jià)管理具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過對(duì)建設(shè)單位工程造價(jià)管理中存在的問題進(jìn)行系統(tǒng)分析，并提出針對(duì)性的解決措施和優(yōu)化策略，可以幫助建設(shè)單位提高工程造價(jià)管理水平，有效控制項(xiàng)目成本，提升項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭力。這對(duì)于解決建設(shè)單位在實(shí)際項(xiàng)目中面臨的造價(jià)管理難題，推動(dòng)建設(shè)單位加強(qiáng)自身管理能力建設(shè)，具有直接的指導(dǎo)作用。也有助于豐富和完善工程造價(jià)管理理論體系，為行業(yè)內(nèi)其他建設(shè)單位提供有益的借鑒和參考，促進(jìn)整個(gè)建筑行業(yè)工程造價(jià)管理水平的提升，實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。1.2研究目的與方法本研究旨在深入剖析建設(shè)單位在工程造價(jià)管理方面存在的問題，并提出切實(shí)可行的解決策略，以提升建設(shè)單位工程造價(jià)管理水平，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的最大化。具體而言，通過對(duì)建設(shè)單位工程造價(jià)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)分析，找出導(dǎo)致造價(jià)失控的關(guān)鍵因素，為建設(shè)單位提供針對(duì)性的改進(jìn)建議和優(yōu)化措施，幫助其在項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工結(jié)算等階段實(shí)現(xiàn)科學(xué)、有效的造價(jià)管理，從而提高資源利用效率，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭力，促進(jìn)建筑行業(yè)的健康發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)上述研究目的，本研究將綜合運(yùn)用多種研究方法：文獻(xiàn)研究法：廣泛查閱國內(nèi)外關(guān)于工程造價(jià)管理的相關(guān)文獻(xiàn)，包括學(xué)術(shù)期刊論文、學(xué)位論文、行業(yè)報(bào)告、政策法規(guī)等。通過對(duì)這些文獻(xiàn)的梳理和分析，全面了解工程造價(jià)管理的理論發(fā)展動(dòng)態(tài)、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為本研究提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和豐富的參考資料。例如，深入研究國內(nèi)外先進(jìn)的工程造價(jià)管理理念和方法，分析其在不同項(xiàng)目背景下的應(yīng)用效果，從中汲取有益的經(jīng)驗(yàn)和啟示，以便更好地結(jié)合我國建設(shè)單位的實(shí)際情況，提出適合的改進(jìn)措施。案例分析法：選取多個(gè)具有代表性的建設(shè)項(xiàng)目作為案例，對(duì)其工程造價(jià)管理過程進(jìn)行詳細(xì)的剖析。通過收集和整理案例項(xiàng)目的相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，包括項(xiàng)目的投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算等造價(jià)文件，以及項(xiàng)目建設(shè)過程中的決策文件、合同文件、施工記錄等，深入分析建設(shè)單位在各個(gè)階段的造價(jià)管理措施及其實(shí)施效果。找出成功案例中值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法，以及失敗案例中存在的問題和教訓(xùn)，從而為其他建設(shè)單位提供實(shí)際的操作參考和警示。比如，通過對(duì)某大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的案例分析，深入了解建設(shè)單位在項(xiàng)目前期如何進(jìn)行科學(xué)的投資估算和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在施工過程中如何通過有效的合同管理和變更控制來實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制目標(biāo)，以及在竣工結(jié)算階段如何準(zhǔn)確核算工程造價(jià)，避免結(jié)算糾紛。對(duì)比研究法：對(duì)比分析不同建設(shè)單位在工程造價(jià)管理方面的差異，以及同一建設(shè)單位在不同項(xiàng)目中的造價(jià)管理情況。從組織架構(gòu)、管理制度、人員素質(zhì)、技術(shù)手段等多個(gè)方面進(jìn)行比較，找出影響造價(jià)管理效果的關(guān)鍵因素。同時(shí)，對(duì)比國內(nèi)外工程造價(jià)管理的不同模式和方法，分析其優(yōu)缺點(diǎn)，結(jié)合我國國情和建設(shè)單位的實(shí)際需求，提出適合我國建設(shè)單位的工程造價(jià)管理模式和方法。例如，對(duì)比國內(nèi)大型國有建設(shè)單位和民營建設(shè)單位在工程造價(jià)管理上的差異，分析國有建設(shè)單位在資源整合和政策把握方面的優(yōu)勢(shì)，以及民營建設(shè)單位在市場(chǎng)敏感度和創(chuàng)新能力方面的特點(diǎn)，為各類建設(shè)單位相互學(xué)習(xí)借鑒提供參考。二、建設(shè)單位工程造價(jià)管理概述2.1工程造價(jià)管理的概念與內(nèi)涵工程造價(jià)管理是指綜合運(yùn)用管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和工程技術(shù)等多方面的知識(shí)與技能，對(duì)建設(shè)工程的造價(jià)進(jìn)行預(yù)測(cè)、計(jì)劃、控制、核算、分析和評(píng)價(jià)等一系列活動(dòng)的過程。它貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全生命周期，從項(xiàng)目的決策階段開始，歷經(jīng)設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段，直至竣工結(jié)算階段，每個(gè)環(huán)節(jié)都離不開科學(xué)有效的工程造價(jià)管理。從建設(shè)單位的角度來看，工程造價(jià)管理首先體現(xiàn)在成本估算環(huán)節(jié)。在項(xiàng)目決策初期，建設(shè)單位需要依據(jù)項(xiàng)目的規(guī)劃方案、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等因素，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)成本進(jìn)行初步估算。這一估算不僅要考慮建筑工程本身的費(fèi)用，還需涵蓋土地購置費(fèi)用、設(shè)備購置費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用以及不可預(yù)見費(fèi)用等多個(gè)方面。例如，在規(guī)劃一個(gè)住宅小區(qū)項(xiàng)目時(shí)，成本估算要包括土地出讓金、建筑結(jié)構(gòu)成本（如基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)的鋼筋、水泥等材料費(fèi)用以及人工費(fèi)用）、配套設(shè)施成本（如小區(qū)綠化、道路建設(shè)、水電管網(wǎng)鋪設(shè)等）以及可能因政策變化、市場(chǎng)波動(dòng)產(chǎn)生的額外費(fèi)用等。準(zhǔn)確的成本估算為項(xiàng)目的投資決策提供了關(guān)鍵依據(jù)，有助于建設(shè)單位判斷項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性，決定是否推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。預(yù)算編制是工程造價(jià)管理的重要組成部分。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)完成后，建設(shè)單位要根據(jù)施工圖紙、工程量清單、計(jì)價(jià)規(guī)范以及市場(chǎng)價(jià)格信息等編制詳細(xì)的工程預(yù)算。預(yù)算編制需遵循嚴(yán)格的程序和方法，確保各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)算準(zhǔn)確無誤。以某商業(yè)綜合體項(xiàng)目為例，預(yù)算編制人員要依據(jù)施工圖紙準(zhǔn)確計(jì)算出各分部分項(xiàng)工程的工程量，如混凝土澆筑量、墻面抹灰面積、門窗安裝數(shù)量等，再結(jié)合當(dāng)?shù)氐挠?jì)價(jià)定額和市場(chǎng)材料價(jià)格，確定每個(gè)分部分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)，進(jìn)而匯總得出整個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算造價(jià)。工程預(yù)算是建設(shè)單位控制工程造價(jià)的重要目標(biāo)和依據(jù)，也是后續(xù)招投標(biāo)、合同簽訂以及工程價(jià)款支付的重要參考。成本控制是工程造價(jià)管理的核心任務(wù)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，建設(shè)單位要通過各種手段和措施，確保項(xiàng)目實(shí)際成本不超過預(yù)算造價(jià)。這涉及到對(duì)工程變更的嚴(yán)格管理，因?yàn)楣こ套兏菍?dǎo)致造價(jià)增加的重要因素。例如，在某辦公樓建設(shè)項(xiàng)目中，若因設(shè)計(jì)不合理或使用功能調(diào)整需要進(jìn)行工程變更，建設(shè)單位需組織相關(guān)部門和專家對(duì)變更的必要性和合理性進(jìn)行論證，評(píng)估變更對(duì)造價(jià)的影響。只有在變更的效益大于成本增加的情況下，才批準(zhǔn)變更，并及時(shí)調(diào)整預(yù)算。加強(qiáng)對(duì)施工過程中的材料采購、施工進(jìn)度、質(zhì)量控制等方面的管理，避免因材料浪費(fèi)、施工延誤、質(zhì)量問題導(dǎo)致的成本增加。嚴(yán)格審核施工單位提交的工程價(jià)款支付申請(qǐng)，確保每一筆款項(xiàng)的支付都符合合同約定和工程實(shí)際進(jìn)度。工程造價(jià)管理還包括對(duì)工程結(jié)算的審核和管理。在項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位要對(duì)施工單位提交的竣工結(jié)算報(bào)告進(jìn)行全面審核，核對(duì)工程量的準(zhǔn)確性、計(jì)價(jià)的合理性以及各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取是否符合合同約定。例如，通過對(duì)比竣工圖紙與施工過程中的變更資料，核實(shí)實(shí)際完成的工程量是否與結(jié)算申報(bào)一致；審查結(jié)算單價(jià)是否按照合同約定的計(jì)價(jià)方式確定；檢查各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合相關(guān)規(guī)定等。準(zhǔn)確的工程結(jié)算審核不僅關(guān)系到建設(shè)單位的資金支出，也影響著施工單位的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)的公平公正和正常秩序具有重要意義。工程造價(jià)管理在建設(shè)項(xiàng)目中占據(jù)著核心地位，它直接關(guān)系到建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益和項(xiàng)目的成功實(shí)施。有效的工程造價(jià)管理能夠幫助建設(shè)單位合理分配資源，優(yōu)化投資方案，提高資金使用效率，降低項(xiàng)目成本，增強(qiáng)項(xiàng)目的市場(chǎng)競(jìng)爭力。良好的造價(jià)管理還有助于促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目各參與方之間的協(xié)作與溝通，保障項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化。2.2建設(shè)單位在工程造價(jià)管理中的角色與職責(zé)建設(shè)單位在工程造價(jià)管理中扮演著核心組織者與管理者的角色，貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全生命周期，在各個(gè)關(guān)鍵階段都肩負(fù)著重要職責(zé)，對(duì)工程造價(jià)的有效控制起著主導(dǎo)性作用。在項(xiàng)目決策階段，建設(shè)單位是項(xiàng)目投資決策的主體。這一階段的決策直接關(guān)系到項(xiàng)目的投資規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方案等關(guān)鍵要素，對(duì)工程造價(jià)有著決定性的影響。建設(shè)單位需要進(jìn)行深入細(xì)致的市場(chǎng)調(diào)研，全面了解項(xiàng)目所處的市場(chǎng)環(huán)境、行業(yè)動(dòng)態(tài)、潛在需求等信息。以某大型商業(yè)綜合體項(xiàng)目為例，建設(shè)單位要調(diào)研當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)發(fā)展水平、消費(fèi)能力、人口密度及周邊商業(yè)設(shè)施的分布情況等，以此為基礎(chǔ)判斷項(xiàng)目的可行性與發(fā)展前景。在確定項(xiàng)目可行后，建設(shè)單位需組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)編制準(zhǔn)確的投資估算。投資估算不僅要涵蓋工程建設(shè)的直接費(fèi)用，如建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)等，還要考慮工程建設(shè)其他費(fèi)用，如土地出讓金、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)等，以及不可預(yù)見費(fèi)，以應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的各種不確定因素。投資估算應(yīng)作為項(xiàng)目投資控制的初步目標(biāo)，為后續(xù)的項(xiàng)目決策和造價(jià)管理提供重要依據(jù)，確保項(xiàng)目投資在合理的范圍內(nèi)，避免因決策失誤導(dǎo)致投資過度或不足，影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和順利實(shí)施。設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)單位在此階段起著引領(lǐng)和監(jiān)督的作用。建設(shè)單位要積極參與設(shè)計(jì)方案的比選與優(yōu)化，組織設(shè)計(jì)單位、造價(jià)咨詢單位等相關(guān)各方，對(duì)不同的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。從建筑結(jié)構(gòu)形式、建筑材料選用、功能布局等多個(gè)方面進(jìn)行綜合考量，既要滿足項(xiàng)目的使用功能和質(zhì)量要求，又要追求造價(jià)的合理性。例如，在某住宅小區(qū)項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，對(duì)于建筑結(jié)構(gòu)形式，建設(shè)單位可組織專家對(duì)框架結(jié)構(gòu)和剪力墻結(jié)構(gòu)進(jìn)行對(duì)比分析，考慮其在安全性、施工難度、造價(jià)成本等方面的差異，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況選擇最適宜的結(jié)構(gòu)形式。建設(shè)單位要推行限額設(shè)計(jì)，根據(jù)投資估算確定設(shè)計(jì)限額，要求設(shè)計(jì)單位在保證設(shè)計(jì)質(zhì)量和功能的前提下，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)概算不超過限額。加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更的管理，對(duì)于不必要的設(shè)計(jì)變更應(yīng)堅(jiān)決予以杜絕，對(duì)于確實(shí)需要變更的，要進(jìn)行嚴(yán)格的審批和造價(jià)核算，確保變更后的造價(jià)仍在可控范圍內(nèi)，避免因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工程造價(jià)大幅增加。招標(biāo)階段是確定工程承包單位和合同價(jià)格的重要階段，建設(shè)單位在其中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。建設(shè)單位負(fù)責(zé)編制科學(xué)合理的招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)明確工程的范圍、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、計(jì)價(jià)方式、付款方式等關(guān)鍵內(nèi)容，避免出現(xiàn)模糊不清或歧義的條款，防止在后續(xù)的工程實(shí)施過程中引發(fā)爭議和糾紛，導(dǎo)致造價(jià)增加。建設(shè)單位要嚴(yán)格按照招標(biāo)程序進(jìn)行招標(biāo)，通過公平、公正、公開的競(jìng)爭，選擇具有良好信譽(yù)、豐富經(jīng)驗(yàn)和合理報(bào)價(jià)的施工單位和材料供應(yīng)商。在評(píng)標(biāo)過程中，建設(shè)單位應(yīng)綜合考慮投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)、技術(shù)方案、施工組織設(shè)計(jì)、企業(yè)業(yè)績等因素，避免單純以低價(jià)中標(biāo)，防止因施工單位為降低成本而采用劣質(zhì)材料或偷工減料，影響工程質(zhì)量和進(jìn)度，最終導(dǎo)致工程造價(jià)失控。建設(shè)單位要與中標(biāo)單位簽訂嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的合同，合同條款應(yīng)詳細(xì)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，特別是關(guān)于工程價(jià)款的結(jié)算方式、變更處理、索賠條件等涉及造價(jià)的關(guān)鍵內(nèi)容，要進(jìn)行細(xì)致的約定，為后續(xù)的造價(jià)管理提供堅(jiān)實(shí)的合同依據(jù)。施工階段是工程造價(jià)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)階段，建設(shè)單位承擔(dān)著全面管理和監(jiān)督的職責(zé)。建設(shè)單位要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，監(jiān)督施工單位按照合同約定和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。嚴(yán)格控制工程變更，對(duì)于施工單位提出的工程變更申請(qǐng)，建設(shè)單位要組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行論證，分析變更的必要性和合理性，評(píng)估變更對(duì)造價(jià)和工期的影響。只有在變更的效益大于成本增加的情況下，才批準(zhǔn)變更，并及時(shí)調(diào)整造價(jià)預(yù)算。加強(qiáng)對(duì)材料和設(shè)備采購的管理，建設(shè)單位可與施工單位共同對(duì)材料和設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行調(diào)研，選擇性價(jià)比高的產(chǎn)品，控制采購成本。建設(shè)單位還要嚴(yán)格審核施工單位提交的工程價(jià)款支付申請(qǐng)，確保每一筆款項(xiàng)的支付都符合合同約定和工程實(shí)際進(jìn)度，防止超付現(xiàn)象的發(fā)生。定期對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)造價(jià)偏差并采取有效的糾偏措施，確保工程造價(jià)始終處于可控狀態(tài)?？⒐そY(jié)算階段是工程造價(jià)管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，建設(shè)單位的主要職責(zé)是對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行全面審核。建設(shè)單位要組織專業(yè)的造價(jià)人員或委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)施工單位提交的竣工結(jié)算報(bào)告進(jìn)行細(xì)致的審查。核對(duì)工程量的準(zhǔn)確性，通過對(duì)比竣工圖紙、施工記錄、現(xiàn)場(chǎng)簽證等資料，核實(shí)實(shí)際完成的工程量是否與結(jié)算申報(bào)一致；審查計(jì)價(jià)的合理性，檢查結(jié)算單價(jià)是否按照合同約定的計(jì)價(jià)方式確定，各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取是否符合規(guī)定；關(guān)注變更和索賠費(fèi)用的處理，確保變更和索賠的依據(jù)充分、手續(xù)完備、計(jì)算準(zhǔn)確。只有經(jīng)過嚴(yán)格審核后的結(jié)算結(jié)果，才能作為建設(shè)單位支付工程尾款的依據(jù)，確保工程造價(jià)的真實(shí)性和合理性，維護(hù)建設(shè)單位的合法權(quán)益。2.3工程造價(jià)管理的重要性及目標(biāo)工程造價(jià)管理對(duì)于建設(shè)單位乃至整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都具有不可忽視的重要性，其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的成功實(shí)施和經(jīng)濟(jì)效益的達(dá)成起著關(guān)鍵作用。在控制成本方面，工程造價(jià)管理猶如建設(shè)單位的“成本衛(wèi)士”。有效的造價(jià)管理能夠在項(xiàng)目的各個(gè)階段對(duì)成本進(jìn)行嚴(yán)格把控。在項(xiàng)目前期，通過精準(zhǔn)的投資估算，為項(xiàng)目成本設(shè)定一個(gè)合理的初始框架。例如，在某大型工業(yè)廠房建設(shè)項(xiàng)目中，建設(shè)單位組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)，充分考慮土地獲取成本、廠房設(shè)計(jì)要求、設(shè)備選型等因素，對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行詳細(xì)估算，為后續(xù)的成本控制奠定基礎(chǔ)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)格控制各項(xiàng)費(fèi)用支出，防止不必要的開支。對(duì)施工過程中的材料采購進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，通過市場(chǎng)調(diào)研、招標(biāo)采購等方式，選擇性價(jià)比高的材料供應(yīng)商，降低材料成本。嚴(yán)格控制工程變更，因?yàn)槊恳淮喂こ套兏伎赡軒沓杀镜脑黾?。?jù)統(tǒng)計(jì)，在一些建設(shè)項(xiàng)目中，不合理的工程變更可能導(dǎo)致項(xiàng)目成本增加10%-20%。通過有效的工程造價(jià)管理，能夠最大程度地降低項(xiàng)目成本，提高建設(shè)單位的資金使用效率，確保項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上的可行性。提高投資效益是工程造價(jià)管理的核心追求之一。建設(shè)單位投入資金進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，其目的是獲取相應(yīng)的投資回報(bào)。工程造價(jià)管理通過合理規(guī)劃和分配資金，使每一筆投資都能發(fā)揮最大的效益。在項(xiàng)目決策階段，通過對(duì)不同投資方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，選擇最優(yōu)的投資方案，確保項(xiàng)目在滿足功能需求的前提下，投資成本最低。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，通過優(yōu)化資源配置，提高施工效率，縮短項(xiàng)目建設(shè)周期，降低項(xiàng)目運(yùn)營成本，從而提高項(xiàng)目的整體投資效益。例如，在某商業(yè)項(xiàng)目中，建設(shè)單位通過合理安排施工進(jìn)度，提前項(xiàng)目開業(yè)時(shí)間，使項(xiàng)目能夠更早地產(chǎn)生收益，同時(shí)優(yōu)化項(xiàng)目的運(yùn)營管理，降低運(yùn)營成本，提高了項(xiàng)目的投資回報(bào)率。保障項(xiàng)目順利實(shí)施也是工程造價(jià)管理的重要作用。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，資金是項(xiàng)目順利推進(jìn)的關(guān)鍵因素。工程造價(jià)管理通過合理的預(yù)算編制和資金計(jì)劃安排，確保項(xiàng)目在各個(gè)階段都有足夠的資金支持。同時(shí)，通過對(duì)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決可能出現(xiàn)的資金問題，避免因資金短缺導(dǎo)致項(xiàng)目停工或延誤。在某橋梁建設(shè)項(xiàng)目中，由于施工過程中遇到地質(zhì)條件復(fù)雜等問題，可能導(dǎo)致工程成本增加和工期延誤。通過有效的工程造價(jià)管理，建設(shè)單位及時(shí)調(diào)整資金計(jì)劃，增加資金投入，同時(shí)采取合理的技術(shù)措施解決地質(zhì)問題，確保了項(xiàng)目的順利進(jìn)行，按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。工程造價(jià)管理的目標(biāo)主要包括實(shí)現(xiàn)合理確定和有效控制造價(jià)以及追求項(xiàng)目價(jià)值最大化。合理確定造價(jià)要求建設(shè)單位在項(xiàng)目的各個(gè)階段，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況和市場(chǎng)行情，運(yùn)用科學(xué)的方法和準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理的估算、預(yù)算和結(jié)算。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，通過設(shè)計(jì)方案的比選和優(yōu)化，結(jié)合市場(chǎng)材料價(jià)格和施工工藝，確定合理的設(shè)計(jì)概算。在項(xiàng)目施工階段，根據(jù)施工圖紙和工程量清單，準(zhǔn)確計(jì)算工程預(yù)算，并在施工過程中根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。有效控制造價(jià)則要求建設(shè)單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中，通過各種手段和措施，確保項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)不超過預(yù)算造價(jià)。加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)格按照合同約定支付工程價(jià)款，防止施工單位的不合理索賠；加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，避免因施工質(zhì)量問題、施工進(jìn)度延誤等導(dǎo)致的成本增加。追求項(xiàng)目價(jià)值最大化是工程造價(jià)管理的更高目標(biāo)。這不僅要求控制項(xiàng)目成本，還要求在保證項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度的前提下，提高項(xiàng)目的功能和效益。建設(shè)單位可以通過優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)，增加項(xiàng)目的功能和附加值，提高項(xiàng)目的市場(chǎng)競(jìng)爭力。在某住宅小區(qū)項(xiàng)目中，建設(shè)單位在設(shè)計(jì)階段充分考慮居民的生活需求，增加了小區(qū)的綠化景觀、休閑設(shè)施等，雖然增加了一定的建設(shè)成本，但提高了小區(qū)的品質(zhì)和市場(chǎng)價(jià)值，吸引了更多的購房者，從而實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目價(jià)值的最大化。通過合理安排項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，提前項(xiàng)目交付使用時(shí)間，使項(xiàng)目能夠更早地產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，也有助于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目價(jià)值最大化。三、建設(shè)單位工程造價(jià)管理常見問題分析3.1決策階段問題3.1.1項(xiàng)目前期調(diào)研不充分在項(xiàng)目決策階段，前期調(diào)研是確保項(xiàng)目可行性和成功實(shí)施的基石。然而，部分建設(shè)單位在這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)上卻未能給予足夠的重視，導(dǎo)致調(diào)研工作浮于表面，無法為項(xiàng)目決策提供全面、準(zhǔn)確的依據(jù)，進(jìn)而引發(fā)一系列嚴(yán)重問題。市場(chǎng)需求調(diào)研不足是常見的問題之一。以某商業(yè)綜合體項(xiàng)目為例，建設(shè)單位在項(xiàng)目籌備初期，僅對(duì)當(dāng)?shù)厣虡I(yè)市場(chǎng)進(jìn)行了簡單的走訪和粗略的數(shù)據(jù)收集，未深入分析當(dāng)?shù)鼐用竦南M(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)水平以及周邊商業(yè)設(shè)施的競(jìng)爭態(tài)勢(shì)。該商業(yè)綜合體建成后，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)定位與當(dāng)?shù)貙?shí)際需求嚴(yán)重不符。由于缺乏對(duì)當(dāng)?shù)鼐用衿玫纳钊肓私?，引進(jìn)的商業(yè)品牌未能吸引足夠的消費(fèi)者，導(dǎo)致商場(chǎng)的客流量稀少，經(jīng)營效益不佳。過高的租金成本和運(yùn)營成本使得許多商戶難以維持經(jīng)營，紛紛撤場(chǎng)，最終該商業(yè)綜合體陷入了經(jīng)營困境，建設(shè)單位的投資也遭受了巨大損失。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，因市場(chǎng)需求調(diào)研不足導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)營不善的案例在商業(yè)地產(chǎn)領(lǐng)域?qū)乙姴货r，約有30%-40%的新建商業(yè)項(xiàng)目在開業(yè)后的前三年內(nèi)面臨不同程度的經(jīng)營困難，其中市場(chǎng)定位偏差是主要原因之一。技術(shù)可行性研究的缺失同樣會(huì)給項(xiàng)目帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)。在某大型橋梁建設(shè)項(xiàng)目中，建設(shè)單位急于推進(jìn)項(xiàng)目，未對(duì)橋梁建設(shè)所涉及的復(fù)雜地質(zhì)條件和先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行充分的可行性研究。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，遇到了意想不到的地質(zhì)難題，原設(shè)計(jì)的橋梁基礎(chǔ)方案無法滿足實(shí)際需求。為解決這一問題，建設(shè)單位不得不臨時(shí)變更設(shè)計(jì)方案，采用更復(fù)雜、成本更高的基礎(chǔ)施工技術(shù)。這不僅導(dǎo)致工程進(jìn)度嚴(yán)重延誤，還使得項(xiàng)目成本大幅增加。據(jù)估算，該項(xiàng)目因技術(shù)可行性研究不足導(dǎo)致的額外成本高達(dá)數(shù)千萬元，工期延誤了一年多，給建設(shè)單位和社會(huì)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。環(huán)境影響評(píng)估不足也是不容忽視的問題。某化工項(xiàng)目在建設(shè)過程中，建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的環(huán)境污染問題估計(jì)不足，環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告未能全面、準(zhǔn)確地評(píng)估項(xiàng)目對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的潛在影響。項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，頻繁出現(xiàn)污染物排放超標(biāo)等問題，對(duì)周邊土壤、水源和空氣造成了嚴(yán)重污染，引發(fā)了當(dāng)?shù)鼐用竦膹?qiáng)烈不滿和投訴。為解決環(huán)境污染問題，建設(shè)單位不得不投入大量資金進(jìn)行環(huán)保設(shè)施的改造和升級(jí)，同時(shí)還面臨著高額的環(huán)保罰款和法律訴訟風(fēng)險(xiǎn)。這不僅嚴(yán)重影響了企業(yè)的聲譽(yù)和形象，也給項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益帶來了極大的負(fù)面影響。項(xiàng)目前期調(diào)研不充分會(huì)導(dǎo)致投資決策失誤，使項(xiàng)目面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等多重挑戰(zhàn)，最終導(dǎo)致造價(jià)失控。建設(shè)單位應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到前期調(diào)研的重要性，投入足夠的時(shí)間、人力和資金，開展全面、深入、細(xì)致的調(diào)研工作，為項(xiàng)目決策提供堅(jiān)實(shí)可靠的依據(jù)，避免因前期調(diào)研不足而給項(xiàng)目帶來不可挽回的損失。3.1.2投資估算不準(zhǔn)確投資估算是項(xiàng)目決策階段確定項(xiàng)目投資規(guī)模和資金籌措方案的重要依據(jù)，其準(zhǔn)確性直接關(guān)系到項(xiàng)目的成本控制和經(jīng)濟(jì)效益。然而，在實(shí)際項(xiàng)目中，部分建設(shè)單位由于多種原因?qū)е峦顿Y估算不準(zhǔn)確，給項(xiàng)目的后續(xù)實(shí)施帶來了諸多不利影響。估算依據(jù)不充分是導(dǎo)致投資估算不準(zhǔn)確的常見原因之一。在某住宅建設(shè)項(xiàng)目中，建設(shè)單位在進(jìn)行投資估算時(shí)，僅參考了當(dāng)?shù)仡愃祈?xiàng)目的單方造價(jià)指標(biāo)，未充分考慮本項(xiàng)目的特殊要求和實(shí)際情況。該項(xiàng)目的地理位置較為特殊，場(chǎng)地平整和基礎(chǔ)施工難度較大，需要額外投入大量的資金。由于建設(shè)單位在估算時(shí)未對(duì)這些因素進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查和分析，導(dǎo)致投資估算嚴(yán)重偏低。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，不得不增加大量的資金投入來解決場(chǎng)地平整和基礎(chǔ)施工問題，使得項(xiàng)目實(shí)際投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了原估算，給建設(shè)單位帶來了巨大的資金壓力。估算方法不合理也會(huì)影響投資估算的準(zhǔn)確性。部分建設(shè)單位在進(jìn)行投資估算時(shí)，未能根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際情況選擇合適的估算方法。在某工業(yè)廠房建設(shè)項(xiàng)目中，建設(shè)單位采用了簡單的比例估算法進(jìn)行投資估算，未考慮到廠房內(nèi)部設(shè)備的復(fù)雜性和多樣性。該廠房需要安裝大量的專業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，設(shè)備購置和安裝費(fèi)用占總投資的比例較大。由于比例估算法無法準(zhǔn)確反映設(shè)備投資的實(shí)際情況，導(dǎo)致投資估算與實(shí)際投資之間存在較大偏差。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，設(shè)備采購和安裝費(fèi)用超出了原估算的30%以上，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的成本控制和資金計(jì)劃。未考慮風(fēng)險(xiǎn)因素同樣是投資估算不準(zhǔn)確的重要原因。建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中往往面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)，如市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、政策變化、自然災(zāi)害等。如果在投資估算時(shí)未充分考慮這些風(fēng)險(xiǎn)因素，一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，將導(dǎo)致項(xiàng)目成本大幅增加。在某公路建設(shè)項(xiàng)目中，建設(shè)單位在進(jìn)行投資估算時(shí)，未考慮到建筑材料價(jià)格的波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目施工期間，鋼材、水泥等主要建筑材料價(jià)格大幅上漲，由于建設(shè)單位沒有預(yù)留相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)資金，導(dǎo)致項(xiàng)目資金短缺，不得不通過增加貸款或壓縮其他費(fèi)用來維持項(xiàng)目的進(jìn)行。這不僅增加了項(xiàng)目的財(cái)務(wù)成本，還可能影響項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度。投資估算不準(zhǔn)確會(huì)對(duì)項(xiàng)目成本控制產(chǎn)生諸多不利影響。投資估算不準(zhǔn)確會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目資金計(jì)劃不合理，使項(xiàng)目在實(shí)施過程中面臨資金短缺或資金閑置的問題。資金短缺會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度延誤，增加項(xiàng)目的管理成本和財(cái)務(wù)成本；資金閑置則會(huì)造成資金的浪費(fèi)，降低資金的使用效率。投資估算不準(zhǔn)確會(huì)影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估，使建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目的盈利能力和投資回報(bào)率做出錯(cuò)誤的判斷，從而影響項(xiàng)目的投資決策。如果投資估算偏低，可能會(huì)導(dǎo)致建設(shè)單位盲目投資，最終項(xiàng)目無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益；如果投資估算偏高，可能會(huì)使建設(shè)單位放棄一些具有投資價(jià)值的項(xiàng)目，錯(cuò)失發(fā)展機(jī)會(huì)。3.2設(shè)計(jì)階段問題3.2.1設(shè)計(jì)方案不合理設(shè)計(jì)階段是工程造價(jià)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)方案的合理性直接關(guān)系到工程的質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)。然而，在實(shí)際項(xiàng)目中，由于多種原因，部分建設(shè)單位未能充分重視設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案不合理，給項(xiàng)目帶來了一系列負(fù)面影響。設(shè)計(jì)理念落后是導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案不合理的常見原因之一。隨著建筑技術(shù)的不斷發(fā)展和人們對(duì)建筑功能需求的日益多樣化，傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)理念可能無法滿足現(xiàn)代項(xiàng)目的要求。在某城市的一個(gè)大型商業(yè)綜合體項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)單位仍然采用傳統(tǒng)的封閉式商業(yè)布局設(shè)計(jì)理念，未能充分考慮到現(xiàn)代消費(fèi)者對(duì)于開放式、體驗(yàn)式購物環(huán)境的需求。這使得該商業(yè)綜合體在建成后，內(nèi)部空間布局不夠合理，消費(fèi)者在購物過程中體驗(yàn)感較差，導(dǎo)致商業(yè)運(yùn)營效果不佳。由于設(shè)計(jì)理念的落后，在項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)原設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)體系不夠優(yōu)化，需要進(jìn)行多次設(shè)計(jì)變更，這不僅延誤了工程進(jìn)度，還增加了工程成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該項(xiàng)目因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致的額外成本高達(dá)數(shù)百萬元，工期延誤了半年之久。部分設(shè)計(jì)人員技術(shù)水平有限，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際情況了解不夠深入，也會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案出現(xiàn)缺陷。在某住宅建設(shè)項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)過程中未能充分考慮到當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件和氣候特點(diǎn)。該地區(qū)屬于軟土地基，且夏季雨水較多，但設(shè)計(jì)方案中對(duì)地基處理措施不夠完善，排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)也不合理。在項(xiàng)目施工過程中，地基出現(xiàn)了不均勻沉降，導(dǎo)致建筑物墻體開裂，需要進(jìn)行地基加固處理，這大大增加了工程成本。由于排水系統(tǒng)不暢，在雨季時(shí)小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了嚴(yán)重的積水問題，影響了居民的正常生活，也給建設(shè)單位帶來了不良的社會(huì)影響。為解決這些問題，建設(shè)單位不得不投入大量資金對(duì)地基和排水系統(tǒng)進(jìn)行改造，使得項(xiàng)目成本大幅增加。設(shè)計(jì)單位與建設(shè)單位、施工單位之間的溝通協(xié)調(diào)不足，也是導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案不合理的重要因素。在某市政道路建設(shè)項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)過程中未與建設(shè)單位進(jìn)行充分溝通，對(duì)建設(shè)單位的功能需求理解不夠準(zhǔn)確。建設(shè)單位希望道路在滿足交通功能的同時(shí)，還能具備一定的景觀效果，但設(shè)計(jì)方案中對(duì)景觀設(shè)計(jì)的考慮較少。在施工過程中，建設(shè)單位提出了增加景觀設(shè)施的要求，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更頻繁發(fā)生。設(shè)計(jì)單位與施工單位之間的溝通不暢，使得施工單位對(duì)設(shè)計(jì)意圖理解有誤，在施工過程中出現(xiàn)了一些錯(cuò)誤，需要返工整改，這不僅影響了工程進(jìn)度，還增加了工程成本。設(shè)計(jì)方案不合理會(huì)對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。不合理的設(shè)計(jì)方案可能導(dǎo)致工程結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，存在安全隱患，影響工程質(zhì)量。設(shè)計(jì)變更頻繁會(huì)導(dǎo)致工程進(jìn)度延誤，增加項(xiàng)目的管理成本和財(cái)務(wù)成本。設(shè)計(jì)方案不合理還會(huì)導(dǎo)致工程成本大幅增加，超出預(yù)算范圍，影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。因此，建設(shè)單位在設(shè)計(jì)階段應(yīng)高度重視設(shè)計(jì)方案的合理性，加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位的溝通協(xié)調(diào)，積極參與設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，確保設(shè)計(jì)方案既能滿足項(xiàng)目的功能需求，又能保證工程質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)的有效控制。3.2.2限額設(shè)計(jì)落實(shí)不到位限額設(shè)計(jì)是指按照批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更，保證總投資限額不被突破。限額設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的重要手段之一，它能夠在設(shè)計(jì)階段就對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效的控制，避免因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致的造價(jià)超支。然而，在實(shí)際項(xiàng)目中，部分建設(shè)單位對(duì)限額設(shè)計(jì)的重視程度不夠，導(dǎo)致限額設(shè)計(jì)落實(shí)不到位，工程造價(jià)難以得到有效控制。以某大型住宅小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目的投資估算為5億元，建設(shè)單位在設(shè)計(jì)階段要求設(shè)計(jì)單位按照限額設(shè)計(jì)的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)，將設(shè)計(jì)概算控制在5.2億元以內(nèi)。在實(shí)際設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)單位為了追求設(shè)計(jì)效果和滿足建設(shè)單位提出的一些不合理要求，未能嚴(yán)格按照限額設(shè)計(jì)的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。在建筑外觀設(shè)計(jì)上，采用了大量的高檔裝飾材料和復(fù)雜的造型設(shè)計(jì)，導(dǎo)致建筑裝飾工程費(fèi)用大幅增加；在戶型設(shè)計(jì)上，為了增加房屋的銷售賣點(diǎn)，設(shè)計(jì)了一些面積較大、功能復(fù)雜的戶型，使得結(jié)構(gòu)工程和設(shè)備安裝工程的成本也相應(yīng)提高。最終，該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概算達(dá)到了5.8億元，超出了投資估算的16%。導(dǎo)致限額設(shè)計(jì)落實(shí)不到位的原因是多方面的。建設(shè)單位對(duì)限額設(shè)計(jì)的認(rèn)識(shí)不足，缺乏有效的管理和監(jiān)督機(jī)制。一些建設(shè)單位認(rèn)為限額設(shè)計(jì)會(huì)限制設(shè)計(jì)的創(chuàng)新性和靈活性，影響項(xiàng)目的品質(zhì)和形象，因此對(duì)限額設(shè)計(jì)的要求不夠嚴(yán)格，在設(shè)計(jì)過程中隨意提出一些變更要求，導(dǎo)致設(shè)計(jì)單位難以按照限額設(shè)計(jì)的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)。建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)單位的管理和監(jiān)督不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正設(shè)計(jì)單位在限額設(shè)計(jì)過程中出現(xiàn)的問題，使得限額設(shè)計(jì)流于形式。設(shè)計(jì)單位在限額設(shè)計(jì)過程中存在技術(shù)和管理上的問題。部分設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)濟(jì)意識(shí)，只注重設(shè)計(jì)的技術(shù)指標(biāo)和美觀效果，忽視了工程造價(jià)的控制。在設(shè)計(jì)過程中，未能充分考慮工程的經(jīng)濟(jì)性，盲目采用一些新技術(shù)、新材料和新工藝，導(dǎo)致工程造價(jià)增加。設(shè)計(jì)單位內(nèi)部的管理機(jī)制不完善，缺乏有效的限額設(shè)計(jì)考核制度，對(duì)設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)成果缺乏有效的約束和激勵(lì)，使得設(shè)計(jì)人員對(duì)限額設(shè)計(jì)的積極性不高，難以保證限額設(shè)計(jì)的落實(shí)。限額設(shè)計(jì)落實(shí)不到位會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)超支，給建設(shè)單位帶來經(jīng)濟(jì)損失。工程造價(jià)超支會(huì)使建設(shè)單位的資金壓力增大，影響項(xiàng)目的資金周轉(zhuǎn)和后續(xù)運(yùn)營。超支的工程造價(jià)可能會(huì)導(dǎo)致建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)過程中不得不壓縮其他方面的成本，如降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、減少配套設(shè)施建設(shè)等，這將影響項(xiàng)目的品質(zhì)和使用功能，降低項(xiàng)目的市場(chǎng)競(jìng)爭力。為了確保限額設(shè)計(jì)的有效落實(shí)，建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)限額設(shè)計(jì)的重視和管理。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，明確提出限額設(shè)計(jì)的要求，并與設(shè)計(jì)單位簽訂相關(guān)的合同條款，對(duì)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)成果進(jìn)行嚴(yán)格的考核和評(píng)價(jià)。建設(shè)單位要建立健全的管理和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)過程的跟蹤和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決限額設(shè)計(jì)過程中出現(xiàn)的問題。設(shè)計(jì)單位應(yīng)加強(qiáng)自身的技術(shù)和管理水平，提高設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，建立完善的限額設(shè)計(jì)考核制度，激勵(lì)設(shè)計(jì)人員積極參與限額設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)方案既滿足項(xiàng)目的功能需求，又符合限額設(shè)計(jì)的要求。3.3招標(biāo)階段問題3.3.1招標(biāo)文件編制不規(guī)范招標(biāo)文件作為招標(biāo)活動(dòng)的核心文件，其編制的規(guī)范性直接關(guān)系到招標(biāo)的公正性和工程造價(jià)的有效控制。然而，在實(shí)際操作中，部分建設(shè)單位由于對(duì)招標(biāo)文件編制工作的重視程度不足、專業(yè)知識(shí)欠缺等原因，導(dǎo)致招標(biāo)文件存在諸多問題，給招標(biāo)工作和后續(xù)的工程造價(jià)管理帶來了極大的困擾。在某市政道路建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)過程中，建設(shè)單位編制的招標(biāo)文件就存在內(nèi)容不全的問題。招標(biāo)文件中對(duì)工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求描述較為模糊，僅簡單提及“按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”，但并未明確具體的標(biāo)準(zhǔn)條款和驗(yàn)收規(guī)范。這使得投標(biāo)單位在編制投標(biāo)文件時(shí)，對(duì)工程的質(zhì)量要求理解不一，報(bào)價(jià)也存在較大差異。在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)難以依據(jù)這樣模糊的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)審，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果缺乏公正性。最終中標(biāo)的施工單位在施工過程中，以招標(biāo)文件質(zhì)量要求不明確為由，多次提出增加工程價(jià)款的要求，給建設(shè)單位帶來了額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。工程量清單錯(cuò)誤也是招標(biāo)文件編制中常見的問題之一。在某住宅小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中，建設(shè)單位委托的造價(jià)咨詢公司在編制工程量清單時(shí)，出現(xiàn)了嚴(yán)重的漏項(xiàng)和計(jì)算錯(cuò)誤。清單中遺漏了部分地下室防水工程的項(xiàng)目，且對(duì)主體結(jié)構(gòu)中混凝土的工程量計(jì)算偏少。投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)，按照錯(cuò)誤的工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)，導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)格與實(shí)際工程造價(jià)存在較大偏差。在施工過程中，施工單位發(fā)現(xiàn)了這些問題，要求建設(shè)單位進(jìn)行工程變更并調(diào)整合同價(jià)款。由于變更涉及的金額較大，雙方在價(jià)格調(diào)整上產(chǎn)生了激烈的爭議，不僅延誤了工程進(jìn)度，還增加了工程造價(jià)的不確定性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該項(xiàng)目因工程量清單錯(cuò)誤導(dǎo)致的工程造價(jià)增加幅度達(dá)到了10%以上。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不明確同樣會(huì)對(duì)招標(biāo)公正性和造價(jià)控制產(chǎn)生負(fù)面影響。在某學(xué)校教學(xué)樓建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中，招標(biāo)文件中對(duì)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定過于籠統(tǒng)，未明確商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)各占的權(quán)重，也未詳細(xì)說明各項(xiàng)評(píng)分因素的具體分值和評(píng)分方法。這使得評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)委的主觀隨意性較大，不同評(píng)委對(duì)同一投標(biāo)文件的評(píng)分差異明顯。一些技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)但報(bào)價(jià)相對(duì)較高的投標(biāo)單位，由于評(píng)委對(duì)技術(shù)標(biāo)的重視程度不同，未能獲得公正的評(píng)價(jià)；而一些報(bào)價(jià)較低但技術(shù)方案存在缺陷的投標(biāo)單位，則可能因評(píng)委的主觀偏好而中標(biāo)。最終中標(biāo)的單位在施工過程中，由于技術(shù)能力不足，無法按照合同要求完成工程建設(shè)，導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，不得不進(jìn)行返工整改，這無疑增加了工程造價(jià)和建設(shè)單位的管理成本。招標(biāo)文件編制不規(guī)范會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)過程中出現(xiàn)諸多問題，如投標(biāo)單位報(bào)價(jià)不合理、評(píng)標(biāo)結(jié)果不公正等，進(jìn)而影響到工程造價(jià)的有效控制。建設(shè)單位應(yīng)高度重視招標(biāo)文件的編制工作，加強(qiáng)對(duì)編制人員的培訓(xùn)和管理，確保招標(biāo)文件內(nèi)容完整、準(zhǔn)確，工程量清單無誤，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)明確，為招標(biāo)工作的順利進(jìn)行和工程造價(jià)的合理控制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。3.3.2評(píng)標(biāo)過程不嚴(yán)謹(jǐn)評(píng)標(biāo)過程是招標(biāo)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到能否選擇到合適的施工單位以及工程造價(jià)的有效控制。然而，在實(shí)際的評(píng)標(biāo)過程中，由于各種因素的影響，部分建設(shè)單位未能嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)過程存在諸多不嚴(yán)謹(jǐn)之處，給項(xiàng)目帶來了一系列潛在風(fēng)險(xiǎn)。在某商業(yè)綜合體項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)過程中，主觀因素對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生了較大影響。評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的個(gè)別評(píng)委與某投標(biāo)單位存在利益關(guān)聯(lián)，在評(píng)標(biāo)過程中，該評(píng)委故意抬高該投標(biāo)單位的評(píng)分，對(duì)其他投標(biāo)單位則吹毛求疵，壓低其評(píng)分。在技術(shù)方案評(píng)審環(huán)節(jié)，該投標(biāo)單位的技術(shù)方案實(shí)際上存在一些明顯的缺陷，但該評(píng)委卻視而不見，給予了高分評(píng)價(jià)；而其他投標(biāo)單位技術(shù)方案中的一些細(xì)微瑕疵，卻被其無限放大，導(dǎo)致評(píng)分較低。最終，該投標(biāo)單位憑借不公正的評(píng)分得以中標(biāo)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，該施工單位由于技術(shù)能力不足，頻繁出現(xiàn)施工質(zhì)量問題，工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后，為了趕進(jìn)度和解決質(zhì)量問題，建設(shè)單位不得不投入大量的額外資金，使得工程造價(jià)大幅增加。據(jù)估算，該項(xiàng)目因評(píng)標(biāo)過程中主觀因素導(dǎo)致選擇了不合適的施工單位，最終工程造價(jià)增加了約15%。違規(guī)行為在評(píng)標(biāo)過程中也時(shí)有發(fā)生。在某公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中，部分投標(biāo)單位相互串通，進(jìn)行圍標(biāo)、串標(biāo)活動(dòng)。他們事先協(xié)商好各自的投標(biāo)報(bào)價(jià)和分工，通過抬高或壓低報(bào)價(jià)的方式，排擠其他競(jìng)爭對(duì)手，以確保其中某一家單位中標(biāo)。在投標(biāo)文件的編制上，這些單位也存在明顯的相似之處，如施工組織設(shè)計(jì)中的人員安排、施工進(jìn)度計(jì)劃等內(nèi)容幾乎完全一致。然而，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過程中，未能嚴(yán)格審查投標(biāo)文件，未能發(fā)現(xiàn)這些違規(guī)行為，使得串標(biāo)單位順利中標(biāo)。中標(biāo)后，該施工單位為了獲取更高的利潤，在施工過程中偷工減料，導(dǎo)致工程質(zhì)量嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)，不得不進(jìn)行大規(guī)模的返工重建。這不僅給建設(shè)單位造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也嚴(yán)重影響了公路的正常使用和安全，損害了公共利益。忽視技術(shù)方案評(píng)審也是評(píng)標(biāo)過程中常見的問題。在某工業(yè)園區(qū)廠房建設(shè)項(xiàng)目中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)過于注重投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)，而對(duì)技術(shù)方案的評(píng)審不夠重視。一些投標(biāo)單位為了低價(jià)中標(biāo)，在技術(shù)方案中采用了一些不成熟的施工工藝和技術(shù)措施，雖然報(bào)價(jià)較低，但存在較大的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審時(shí)，未能深入分析這些技術(shù)方案的可行性和可靠性，僅僅根據(jù)報(bào)價(jià)進(jìn)行排序，使得采用低質(zhì)量技術(shù)方案的投標(biāo)單位中標(biāo)。在施工過程中，由于技術(shù)方案的缺陷，工程頻繁出現(xiàn)問題，如基礎(chǔ)下沉、墻體開裂等，施工單位不得不頻繁變更施工方案，增加施工成本。建設(shè)單位為了保證工程質(zhì)量，也不得不追加投資，導(dǎo)致工程造價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)算。評(píng)標(biāo)過程不嚴(yán)謹(jǐn)會(huì)導(dǎo)致選擇的施工單位不符合項(xiàng)目要求，進(jìn)而影響工程質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)過程的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范評(píng)標(biāo)程序，確保評(píng)標(biāo)委員會(huì)的獨(dú)立性和公正性，提高評(píng)委的專業(yè)素質(zhì)和責(zé)任心，重視技術(shù)方案評(píng)審，避免主觀因素和違規(guī)行為的干擾，從而選擇到技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、報(bào)價(jià)合理的施工單位，有效控制工程造價(jià)。3.4施工階段問題3.4.1工程變更管理混亂工程變更在建設(shè)項(xiàng)目施工階段較為常見，然而部分建設(shè)單位在工程變更管理方面存在嚴(yán)重的混亂現(xiàn)象，這不僅對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生直接影響，還可能導(dǎo)致工期延誤，給項(xiàng)目帶來諸多不利后果。以某大型商業(yè)綜合體項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目在施工過程中，由于前期規(guī)劃設(shè)計(jì)考慮不周，對(duì)商業(yè)布局的市場(chǎng)需求變化預(yù)估不足，在施工中期，建設(shè)單位決定對(duì)內(nèi)部商業(yè)空間布局進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整。原本規(guī)劃的大型超市區(qū)域，因市場(chǎng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)周邊已有多家同類型超市，為了提高項(xiàng)目的商業(yè)競(jìng)爭力，建設(shè)單位決定將該區(qū)域變更為餐飲和娛樂區(qū)域。這一變更涉及到建筑結(jié)構(gòu)的局部改造、水電暖等配套設(shè)施的重新設(shè)計(jì)與安裝，以及室內(nèi)裝修風(fēng)格的徹底改變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅這一項(xiàng)工程變更，就導(dǎo)致工程造價(jià)增加了約500萬元，占原預(yù)算的5%左右。而且由于變更涉及的施工內(nèi)容復(fù)雜，施工單位需要重新安排施工計(jì)劃、調(diào)配施工人員和設(shè)備，導(dǎo)致工程進(jìn)度延誤了近兩個(gè)月。工程變更管理混亂的原因主要體現(xiàn)在變更原因不合理、審批流程不規(guī)范以及缺乏有效控制等方面。在上述案例中，變更原因不合理是首要問題。建設(shè)單位在項(xiàng)目前期未能充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研和項(xiàng)目策劃，對(duì)項(xiàng)目的功能定位和市場(chǎng)需求把握不準(zhǔn)確，導(dǎo)致在施工過程中才發(fā)現(xiàn)原設(shè)計(jì)方案與實(shí)際需求存在偏差，不得不進(jìn)行工程變更。這種因前期工作失誤導(dǎo)致的工程變更，不僅增加了項(xiàng)目成本，還打亂了施工節(jié)奏。審批流程不規(guī)范也是導(dǎo)致工程變更管理混亂的重要因素。在該商業(yè)綜合體項(xiàng)目中，建設(shè)單位在提出工程變更申請(qǐng)后，未能按照規(guī)定的審批流程進(jìn)行操作。變更申請(qǐng)未經(jīng)過嚴(yán)格的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)論證，就直接下達(dá)給施工單位實(shí)施。建設(shè)單位內(nèi)部各部門之間溝通不暢，工程管理部門、造價(jià)管理部門和設(shè)計(jì)單位之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致變更審批過程混亂無序。造價(jià)管理部門未能及時(shí)對(duì)變更的造價(jià)影響進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，使得建設(shè)單位在變更決策時(shí)缺乏可靠的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)支持，無法判斷變更的合理性和必要性。缺乏有效控制措施同樣加劇了工程變更管理的混亂局面。在項(xiàng)目施工過程中，建設(shè)單位沒有建立健全的工程變更跟蹤和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)變更后的施工過程缺乏有效的管控。施工單位在執(zhí)行變更過程中，可能會(huì)出現(xiàn)隨意擴(kuò)大變更范圍、虛報(bào)變更工程量等問題，而建設(shè)單位無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。建設(shè)單位對(duì)工程變更的實(shí)施效果缺乏評(píng)估和反饋機(jī)制，無法總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，導(dǎo)致類似的工程變更問題在后續(xù)項(xiàng)目中可能再次出現(xiàn)。工程變更管理混亂對(duì)工程造價(jià)和工期產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。工程造價(jià)方面，不合理的工程變更往往導(dǎo)致造價(jià)大幅增加。除了直接的工程費(fèi)用增加外，還可能引發(fā)一系列間接費(fèi)用的增加，如因工期延誤導(dǎo)致的管理費(fèi)增加、設(shè)備租賃費(fèi)用增加等。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在一些建設(shè)項(xiàng)目中，因工程變更管理不善導(dǎo)致的工程造價(jià)增加幅度可達(dá)10%-20%，嚴(yán)重超出了項(xiàng)目的預(yù)算控制范圍。工期方面，工程變更會(huì)打亂原有的施工計(jì)劃，導(dǎo)致施工進(jìn)度延誤。施工單位需要重新調(diào)整施工組織設(shè)計(jì)、調(diào)配資源，這都需要時(shí)間。工期延誤不僅會(huì)增加項(xiàng)目的建設(shè)成本，還可能影響項(xiàng)目的交付使用，給建設(shè)單位帶來經(jīng)濟(jì)損失和聲譽(yù)損害。3.4.2現(xiàn)場(chǎng)管理不善現(xiàn)場(chǎng)管理是建設(shè)項(xiàng)目施工階段的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到工程的質(zhì)量、進(jìn)度和成本。然而，部分建設(shè)單位在施工現(xiàn)場(chǎng)管理方面存在諸多不足，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)混亂，進(jìn)而引發(fā)一系列問題，對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生了負(fù)面影響。在某住宅小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中，建設(shè)單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的材料管理混亂，缺乏有效的材料采購計(jì)劃和庫存管理機(jī)制。施工單位在材料采購過程中，未充分考慮施工進(jìn)度和實(shí)際需求，盲目采購大量材料，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)材料堆積如山。由于缺乏妥善的保管措施，一些易受潮、易腐蝕的材料如水泥、鋼材等因長期露天堆放，出現(xiàn)了變質(zhì)、生銹等問題，無法正常使用，不得不進(jìn)行報(bào)廢處理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該項(xiàng)目因材料管理不善導(dǎo)致的材料浪費(fèi)損失高達(dá)數(shù)十萬元。施工現(xiàn)場(chǎng)的材料隨意堆放，占用了大量的施工場(chǎng)地，影響了施工機(jī)械的正常通行和作業(yè)，降低了施工效率，間接增加了工程成本?，F(xiàn)場(chǎng)施工人員管理不善也是常見的問題。在某市政道路建設(shè)項(xiàng)目中，建設(shè)單位對(duì)施工人員的資質(zhì)審查不嚴(yán)，部分關(guān)鍵崗位的施工人員不具備相應(yīng)的專業(yè)技能和從業(yè)資格。在道路基層施工過程中，由于施工人員操作不熟練，未能按照施工規(guī)范進(jìn)行壓實(shí)作業(yè)，導(dǎo)致道路基層壓實(shí)度不達(dá)標(biāo)。為了保證工程質(zhì)量，施工單位不得不重新進(jìn)行返工處理，這不僅浪費(fèi)了大量的人力、物力和時(shí)間，還增加了工程成本。建設(shè)單位對(duì)施工人員的勞動(dòng)紀(jì)律管理松散，施工現(xiàn)場(chǎng)存在遲到早退、消極怠工等現(xiàn)象，導(dǎo)致施工進(jìn)度緩慢，工期延誤。為了趕工期，施工單位不得不增加施工人員和設(shè)備投入，進(jìn)一步增加了工程成本。施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量管理不善同樣會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)增加。在某工業(yè)廠房建設(shè)項(xiàng)目中，建設(shè)單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量監(jiān)督不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工過程中的質(zhì)量問題。在廠房主體結(jié)構(gòu)施工中，施工單位為了節(jié)省成本，擅自減少了鋼筋的使用量，降低了混凝土的標(biāo)號(hào)。在后續(xù)的質(zhì)量檢查中，發(fā)現(xiàn)廠房主體結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的質(zhì)量隱患，必須進(jìn)行加固處理。這一質(zhì)量問題不僅導(dǎo)致了工程返工，增加了大量的工程費(fèi)用，還延誤了工期，影響了廠房的交付使用。據(jù)估算，該項(xiàng)目因質(zhì)量問題導(dǎo)致的額外費(fèi)用支出高達(dá)數(shù)百萬元，工期延誤了三個(gè)月之久?，F(xiàn)場(chǎng)管理不善導(dǎo)致的浪費(fèi)、質(zhì)量問題和工期延誤等情況，都會(huì)直接或間接地增加工程造價(jià)。浪費(fèi)現(xiàn)象直接導(dǎo)致資源的損失和成本的增加；質(zhì)量問題引發(fā)的返工和加固處理，不僅需要投入更多的人力、物力和財(cái)力，還會(huì)影響工程進(jìn)度；工期延誤則會(huì)導(dǎo)致管理費(fèi)、設(shè)備租賃費(fèi)用等增加，同時(shí)可能面臨合同違約的風(fēng)險(xiǎn)。因此，建設(shè)單位必須重視施工現(xiàn)場(chǎng)管理，加強(qiáng)對(duì)材料、人員和質(zhì)量的管控，確保施工現(xiàn)場(chǎng)的有序進(jìn)行，從而有效控制工程造價(jià)。3.5竣工結(jié)算階段問題3.5.1結(jié)算資料不完整竣工結(jié)算資料是建設(shè)單位進(jìn)行工程造價(jià)結(jié)算的重要依據(jù)，其完整性和準(zhǔn)確性直接關(guān)系到結(jié)算工作的順利進(jìn)行和工程造價(jià)的最終確定。然而，在實(shí)際的竣工結(jié)算過程中，部分建設(shè)單位面臨著結(jié)算資料不完整的問題，給結(jié)算工作帶來了諸多困難。在某醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目的竣工結(jié)算中，結(jié)算資料缺失的問題尤為突出。施工單位提交的結(jié)算資料中，部分工程變更聯(lián)系單和現(xiàn)場(chǎng)簽證單丟失。這些資料記錄了工程實(shí)施過程中的變更內(nèi)容和工程量的增減情況，是確定工程造價(jià)的關(guān)鍵依據(jù)。由于資料缺失，建設(shè)單位無法準(zhǔn)確核實(shí)變更部分的工程造價(jià)，導(dǎo)致結(jié)算工作陷入僵局。在該項(xiàng)目中，涉及到病房樓內(nèi)部裝修的變更，原設(shè)計(jì)的裝修標(biāo)準(zhǔn)較低，建設(shè)單位根據(jù)實(shí)際需求提高了裝修標(biāo)準(zhǔn)，增加了一些高檔裝飾材料的使用和特殊裝修工藝。這些變更都有相應(yīng)的工程變更聯(lián)系單和現(xiàn)場(chǎng)簽證單，但在結(jié)算時(shí)卻找不到這些資料。施工單位稱可能是在資料整理和傳遞過程中出現(xiàn)了失誤，導(dǎo)致資料丟失。建設(shè)單位為了確定這部分變更的工程造價(jià)，不得不花費(fèi)大量時(shí)間和精力重新進(jìn)行調(diào)查和核實(shí)。通過查閱施工記錄、與相關(guān)人員進(jìn)行溝通等方式，才勉強(qiáng)確定了部分變更的工程造價(jià)，但仍有一些細(xì)節(jié)無法確定，給結(jié)算工作帶來了很大的不確定性。結(jié)算資料不準(zhǔn)確也是常見的問題之一。在某寫字樓建設(shè)項(xiàng)目中，施工單位提交的工程量計(jì)算書存在嚴(yán)重錯(cuò)誤。例如，在計(jì)算外墻保溫工程量時(shí)，施工單位多算了1000多平方米，導(dǎo)致該項(xiàng)工程造價(jià)虛增了數(shù)十萬元。這可能是由于施工單位在計(jì)算工程量時(shí)粗心大意，或者是故意高估工程量以獲取更多的工程價(jià)款。建設(shè)單位在審核結(jié)算資料時(shí)，發(fā)現(xiàn)了這一問題，要求施工單位重新核對(duì)工程量。但施工單位卻以各種理由拖延，不愿意承認(rèn)錯(cuò)誤，導(dǎo)致結(jié)算工作進(jìn)展緩慢。建設(shè)單位不得不委托專業(yè)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)工程量進(jìn)行重新核算，經(jīng)過詳細(xì)的核對(duì)和計(jì)算，最終確定了正確的工程量，避免了工程造價(jià)的虛增。結(jié)算資料提交不及時(shí)同樣會(huì)影響結(jié)算工作的效率。在某市政道路建設(shè)項(xiàng)目中，施工單位未能在合同約定的時(shí)間內(nèi)提交竣工結(jié)算報(bào)告及相關(guān)資料。由于結(jié)算資料提交延遲，建設(shè)單位無法按時(shí)進(jìn)行結(jié)算審核，導(dǎo)致工程尾款支付延遲。施工單位則以建設(shè)單位未及時(shí)支付尾款為由，拒絕交付工程相關(guān)的竣工資料，形成了惡性循環(huán)。該項(xiàng)目的合同約定施工單位應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收合格后30天內(nèi)提交竣工結(jié)算報(bào)告及相關(guān)資料，但施工單位直到竣工驗(yàn)收合格后60天才提交資料，且資料還存在不完整的情況。建設(shè)單位在收到資料后，發(fā)現(xiàn)部分資料不符合要求，要求施工單位補(bǔ)充完善，又進(jìn)一步拖延了結(jié)算時(shí)間。這不僅影響了建設(shè)單位的資金周轉(zhuǎn)，也給施工單位自身帶來了經(jīng)濟(jì)損失，如因工程尾款延遲支付產(chǎn)生的利息損失等。結(jié)算資料不完整會(huì)導(dǎo)致結(jié)算工作無法順利進(jìn)行，增加結(jié)算的難度和時(shí)間成本，甚至可能引發(fā)建設(shè)單位與施工單位之間的糾紛，影響工程造價(jià)的準(zhǔn)確確定。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)結(jié)算資料的管理，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，及時(shí)收集、整理和保存各類結(jié)算資料，確保資料的完整性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。在接收施工單位提交的結(jié)算資料時(shí)，要嚴(yán)格審核，對(duì)于資料不完整或不準(zhǔn)確的情況，及時(shí)要求施工單位補(bǔ)充和更正，以保障竣工結(jié)算工作的順利進(jìn)行。3.5.2結(jié)算審核不嚴(yán)格竣工結(jié)算審核是控制工程造價(jià)的最后一道防線，其嚴(yán)格程度直接關(guān)系到建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益。然而，在實(shí)際操作中，部分建設(shè)單位在結(jié)算審核環(huán)節(jié)存在把關(guān)不嚴(yán)的問題，給自身帶來了不必要的經(jīng)濟(jì)損失。在某工業(yè)園區(qū)廠房建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)算審核中，審核人員對(duì)結(jié)算文件中的工程量和單價(jià)審核不嚴(yán)，導(dǎo)致工程造價(jià)虛增。該項(xiàng)目的結(jié)算文件中，施工單位在計(jì)算基礎(chǔ)土方工程量時(shí)，故意多算開挖深度和放坡系數(shù)，使得土方工程量比實(shí)際工程量多出了2000立方米。審核人員在審核過程中，未對(duì)工程量進(jìn)行詳細(xì)的核算，只是簡單地按照施工單位提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，未能發(fā)現(xiàn)這一問題。在審核單價(jià)時(shí)，施工單位將部分材料的單價(jià)提高了20%-30%，審核人員也未對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行調(diào)研，直接認(rèn)可了施工單位的報(bào)價(jià)。最終，該項(xiàng)目的結(jié)算造價(jià)虛增了100多萬元。建設(shè)單位在發(fā)現(xiàn)問題后，雖然進(jìn)行了重新審核，但由于缺乏有效的證據(jù)和手段，很難追回多支付的工程款，給企業(yè)造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失。忽視合同條款也是結(jié)算審核中常見的問題。在某住宅小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中，合同明確約定了工程價(jià)款的結(jié)算方式為固定總價(jià)合同，除設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證外，工程價(jià)款不予調(diào)整。在結(jié)算審核時(shí)，施工單位卻以材料價(jià)格上漲為由，要求建設(shè)單位增加工程價(jià)款。審核人員未嚴(yán)格按照合同條款進(jìn)行審核，對(duì)施工單位提出的不合理要求未能堅(jiān)決拒絕，而是與施工單位進(jìn)行協(xié)商，最終同意了施工單位增加部分工程價(jià)款的請(qǐng)求。這一行為違反了合同約定，導(dǎo)致建設(shè)單位多支付了工程款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該項(xiàng)目因忽視合同條款多支付的工程款達(dá)到了50多萬元。這種隨意變更合同價(jià)款的行為，不僅損害了建設(shè)單位的利益，也破壞了合同的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。高估冒算現(xiàn)象在結(jié)算審核中也時(shí)有發(fā)生。在某學(xué)校教學(xué)樓建設(shè)項(xiàng)目中，施工單位在結(jié)算時(shí)虛報(bào)工程量和費(fèi)用。施工單位將一些未實(shí)際發(fā)生的施工項(xiàng)目列入結(jié)算清單，如虛假的夜間施工增加費(fèi)、二次搬運(yùn)費(fèi)等，共計(jì)虛報(bào)費(fèi)用30多萬元。在審核過程中，審核人員未能對(duì)這些費(fèi)用的真實(shí)性和合理性進(jìn)行深入審查，導(dǎo)致建設(shè)單位支付了不必要的費(fèi)用。建設(shè)單位在事后的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)了這一問題，但由于審核人員在審核過程中未能嚴(yán)格把關(guān)，使得追回虛報(bào)費(fèi)用的難度加大。這不僅造成了建設(shè)單位資金的浪費(fèi)，也反映出結(jié)算審核工作中存在的漏洞和不足。結(jié)算審核不嚴(yán)格會(huì)導(dǎo)致建設(shè)單位支付過高的工程價(jià)款，損害建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益。為了避免這種情況的發(fā)生，建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)結(jié)算審核工作的重視，提高審核人員的專業(yè)素質(zhì)和責(zé)任心，嚴(yán)格按照合同條款和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核。建立健全的審核制度和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)審核過程進(jìn)行全程監(jiān)督，確保審核工作的公正性和準(zhǔn)確性，有效控制工程造價(jià)，維護(hù)建設(shè)單位的合法權(quán)益。四、影響建設(shè)單位工程造價(jià)管理的因素4.1外部因素4.1.1政策法規(guī)變化政策法規(guī)的動(dòng)態(tài)調(diào)整在建設(shè)項(xiàng)目的全生命周期中扮演著關(guān)鍵角色，對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生著全方位、深層次的影響。近年來，我國在稅收政策、環(huán)保要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面持續(xù)推進(jìn)改革與完善，這些政策法規(guī)的變化猶如多米諾骨牌，引發(fā)了建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的連鎖反應(yīng)。稅收政策的調(diào)整是影響工程造價(jià)的重要因素之一。以“營改增”政策為例，自2016年全面推行以來，對(duì)建筑業(yè)的工程造價(jià)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。在“營改增”之前，建筑業(yè)實(shí)行營業(yè)稅，稅率相對(duì)固定。然而，“營改增”后，建筑業(yè)納入增值稅征收范圍，稅率和計(jì)稅方式發(fā)生了重大變化。對(duì)于某大型建筑企業(yè)承接的一個(gè)總造價(jià)為5億元的商業(yè)綜合體項(xiàng)目，在“營改增”前，按照營業(yè)稅3%的稅率計(jì)算，應(yīng)繳納營業(yè)稅1500萬元?！盃I改增”后，增值稅稅率為9%，雖然可以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，但由于建筑行業(yè)的特殊性，部分成本如人工成本、地材采購等難以取得足額的進(jìn)項(xiàng)發(fā)票進(jìn)行抵扣。經(jīng)測(cè)算，該項(xiàng)目在“營改增”后的實(shí)際稅負(fù)有所增加，導(dǎo)致工程造價(jià)相應(yīng)提高。據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在“營改增”初期，部分建筑企業(yè)因無法及時(shí)適應(yīng)政策變化，工程造價(jià)平均增加了3%-5%。這不僅給建設(shè)單位帶來了直接的成本壓力，也對(duì)建筑企業(yè)的財(cái)務(wù)管理和稅務(wù)籌劃能力提出了更高的要求。環(huán)保要求的日益嚴(yán)格同樣給工程造價(jià)帶來了顯著影響。隨著我國對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度不斷提高，一系列環(huán)保政策法規(guī)相繼出臺(tái)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求。在某化工項(xiàng)目建設(shè)中，以往對(duì)項(xiàng)目的環(huán)保要求相對(duì)較低，建設(shè)單位在環(huán)保設(shè)施投入方面的預(yù)算較少。但近年來，隨著環(huán)保政策的收緊，當(dāng)?shù)卣笤擁?xiàng)目必須配備更加先進(jìn)、高效的環(huán)保處理設(shè)施，以確保污染物達(dá)標(biāo)排放。建設(shè)單位不得不投入大量資金對(duì)原設(shè)計(jì)的環(huán)保設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，新增了污水處理系統(tǒng)、廢氣凈化裝置等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該項(xiàng)目因環(huán)保要求提高而增加的環(huán)保設(shè)施投資達(dá)到了2000萬元，占項(xiàng)目總投資的10%左右，工程造價(jià)大幅上升。同時(shí)，環(huán)保政策的嚴(yán)格執(zhí)行還可能導(dǎo)致施工過程中的環(huán)保監(jiān)測(cè)、評(píng)估等費(fèi)用增加，以及因環(huán)保問題導(dǎo)致的工期延誤，進(jìn)一步增加了項(xiàng)目的間接成本。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的變化也不容忽視。隨著建筑技術(shù)的不斷發(fā)展和人們對(duì)建筑質(zhì)量要求的提高，國家和地方不斷修訂和完善建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在某住宅建設(shè)項(xiàng)目中，原設(shè)計(jì)按照較低的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，墻體保溫材料的性能指標(biāo)和防火等級(jí)相對(duì)較低。但在項(xiàng)目建設(shè)過程中，當(dāng)?shù)卣l(fā)布了新的建筑節(jié)能和防火安全標(biāo)準(zhǔn)，要求住宅墻體保溫材料必須具備更高的保溫性能和防火等級(jí)。建設(shè)單位為了滿足新的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不得不更換保溫材料，采用價(jià)格更高、性能更優(yōu)的產(chǎn)品。這一變更不僅增加了材料采購成本，還因施工工藝的調(diào)整增加了人工成本。經(jīng)核算，該項(xiàng)目因質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提高導(dǎo)致工程造價(jià)增加了500萬元，約占項(xiàng)目原預(yù)算的8%。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提高還可能導(dǎo)致工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，增加了工程返工和整改的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步影響工程造價(jià)。政策法規(guī)變化對(duì)工程造價(jià)的影響具有普遍性和持續(xù)性。建設(shè)單位在工程造價(jià)管理過程中，必須密切關(guān)注政策法規(guī)的動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)調(diào)整造價(jià)管理策略，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，合理應(yīng)對(duì)政策法規(guī)變化帶來的挑戰(zhàn)，以確保項(xiàng)目的順利實(shí)施和工程造價(jià)的有效控制。4.1.2市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)建筑市場(chǎng)猶如一個(gè)充滿變數(shù)的動(dòng)態(tài)舞臺(tái)，建筑材料、設(shè)備、人工等市場(chǎng)價(jià)格在供求關(guān)系、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、國際市場(chǎng)波動(dòng)等多種因素的交織影響下，呈現(xiàn)出頻繁而劇烈的波動(dòng)態(tài)勢(shì)，這無疑給建設(shè)單位的工程造價(jià)管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)，成為影響工程造價(jià)的關(guān)鍵外部因素之一。建筑材料價(jià)格的波動(dòng)對(duì)工程造價(jià)有著直接且顯著的影響。鋼材作為建筑工程中不可或缺的重要材料，其價(jià)格波動(dòng)猶如一顆投入平靜湖面的石子，會(huì)引發(fā)工程造價(jià)的層層漣漪。在2020-2021年期間，受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、鐵礦石價(jià)格上漲以及國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求旺盛等因素的綜合影響，鋼材價(jià)格大幅攀升。以螺紋鋼為例，其市場(chǎng)價(jià)格從2020年初的每噸3500元左右，一路飆升至2021年中期的每噸6000元以上，漲幅超過70%。在某大型橋梁建設(shè)項(xiàng)目中，原計(jì)劃使用鋼材量為10000噸，按照原預(yù)算鋼材采購成本為3500萬元。但由于鋼材價(jià)格的大幅上漲，實(shí)際采購成本達(dá)到了6000萬元，僅此一項(xiàng)就增加了2500萬元的成本，占項(xiàng)目原預(yù)算的5%左右。這不僅導(dǎo)致項(xiàng)目的直接材料成本大幅增加，還可能因材料供應(yīng)緊張導(dǎo)致工期延誤，進(jìn)一步增加項(xiàng)目的間接成本，如管理費(fèi)、設(shè)備租賃費(fèi)用等。水泥價(jià)格的波動(dòng)同樣會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生重要影響。在一些地區(qū)，由于水泥產(chǎn)能的調(diào)整、原材料價(jià)格的變化以及環(huán)保政策的限制，水泥價(jià)格時(shí)常出現(xiàn)較大幅度的波動(dòng)。在某房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中，項(xiàng)目施工期間正值當(dāng)?shù)厮嗍袌?chǎng)供應(yīng)緊張，水泥價(jià)格在短時(shí)間內(nèi)上漲了50%。該項(xiàng)目原計(jì)劃使用水泥量為50000噸，原預(yù)算水泥采購成本為1500萬元，而實(shí)際采購成本則達(dá)到了2250萬元，增加了750萬元，這無疑給建設(shè)單位帶來了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。設(shè)備價(jià)格的波動(dòng)也不容忽視。隨著科技的不斷進(jìn)步，建筑設(shè)備的更新?lián)Q代速度加快，新型設(shè)備的出現(xiàn)往往伴隨著價(jià)格的波動(dòng)。在某大型商業(yè)綜合體項(xiàng)目中，原計(jì)劃采購的電梯設(shè)備因技術(shù)升級(jí)和市場(chǎng)需求變化，價(jià)格上漲了30%。原本預(yù)算用于電梯采購的費(fèi)用為500萬元，實(shí)際采購成本則達(dá)到了650萬元，增加了150萬元。設(shè)備價(jià)格的上漲不僅直接增加了項(xiàng)目的設(shè)備購置成本，還可能因設(shè)備選型的調(diào)整影響到整個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工方案，進(jìn)而增加項(xiàng)目的其他成本。人工成本的波動(dòng)也是影響工程造價(jià)的重要因素。近年來，隨著我國勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化，建筑行業(yè)的人工成本呈現(xiàn)出持續(xù)上升的趨勢(shì)。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，建筑工人對(duì)工資待遇的要求不斷提高；另一方面，建筑行業(yè)勞動(dòng)力短缺的問題日益突出，進(jìn)一步推動(dòng)了人工成本的上漲。在某建筑項(xiàng)目中，2018-2023年期間，人工成本上漲了40%。該項(xiàng)目原計(jì)劃人工成本為2000萬元，到項(xiàng)目竣工時(shí)，實(shí)際人工成本達(dá)到了2800萬元，增加了800萬元。人工成本的增加不僅直接提高了項(xiàng)目的建安成本，還可能因人工效率的變化影響項(xiàng)目的工期和質(zhì)量，從而間接影響工程造價(jià)。市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)對(duì)工程造價(jià)的影響具有不確定性和復(fù)雜性。建設(shè)單位在工程造價(jià)管理過程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)測(cè)和分析，建立有效的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，合理安排材料和設(shè)備采購計(jì)劃，通過簽訂合理的合同條款等方式，降低市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)對(duì)工程造價(jià)的影響，確保項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。4.1.3自然條件與不可抗力自然條件與不可抗力因素宛如隱藏在建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)程中的“暗礁”，時(shí)刻威脅著項(xiàng)目的順利推進(jìn)，對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生著不可忽視的影響。這些因素的出現(xiàn)往往具有突發(fā)性和不可預(yù)測(cè)性，給建設(shè)單位的工程造價(jià)管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。自然災(zāi)害是不可抗力因素的典型代表，其對(duì)工程造價(jià)的影響往往是災(zāi)難性的。以地震災(zāi)害為例，在2008年汶川地震中，大量的建筑物遭受了嚴(yán)重的破壞，許多正在建設(shè)中的項(xiàng)目也未能幸免。某在建的大型商業(yè)中心在地震中主體結(jié)構(gòu)受損嚴(yán)重，部分樓層坍塌。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該項(xiàng)目因地震造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)數(shù)千萬元，包括已完成工程的報(bào)廢、施工設(shè)備的損壞、建筑材料的損毀等。為了修復(fù)受損工程，建設(shè)單位不得不投入大量的資金，重新進(jìn)行結(jié)構(gòu)加固、修復(fù)和重建工作。修復(fù)工程的難度和復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了原工程的建設(shè)，不僅需要采用更加先進(jìn)的抗震技術(shù)和材料，還需要投入更多的人力和物力。經(jīng)估算，該項(xiàng)目因地震導(dǎo)致的工程造價(jià)增加了50%以上，工期延誤了一年多。洪水災(zāi)害同樣會(huì)給建設(shè)項(xiàng)目帶來巨大的損失。在2020年南方地區(qū)的洪災(zāi)中，許多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目受到了嚴(yán)重影響。某高速公路建設(shè)項(xiàng)目位于洪水頻發(fā)的地區(qū)，在洪災(zāi)期間，部分路段被洪水淹沒，路基被沖毀，橋梁基礎(chǔ)受到嚴(yán)重破壞。為了修復(fù)受損的路段和橋梁，建設(shè)單位不得不進(jìn)行路基加固、橋梁重建等工作，這不僅增加了工程的直接成本，還因工期延誤導(dǎo)致了一系列間接成本的增加，如管理費(fèi)、設(shè)備租賃費(fèi)用、貸款利息等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該項(xiàng)目因洪水災(zāi)害導(dǎo)致工程造價(jià)增加了3000萬元左右，占項(xiàng)目原預(yù)算的10%以上。地質(zhì)條件也是影響工程造價(jià)的重要自然因素之一。在一些地質(zhì)條件復(fù)雜的地區(qū)，如山區(qū)、軟土地基地區(qū)等，建設(shè)項(xiàng)目往往需要采取特殊的地基處理措施，這無疑會(huì)增加工程的成本。在某山區(qū)的鐵路建設(shè)項(xiàng)目中，由于地質(zhì)條件復(fù)雜，存在大量的溶洞、斷層等不良地質(zhì)現(xiàn)象。為了確保鐵路的安全運(yùn)行，建設(shè)單位不得不投入大量資金進(jìn)行地基處理，采用了注漿加固、樁基處理等多種復(fù)雜的技術(shù)手段。據(jù)估算，該項(xiàng)目因地質(zhì)條件復(fù)雜導(dǎo)致地基處理費(fèi)用增加了5000萬元以上，占項(xiàng)目總投資的8%左右。地質(zhì)條件還可能影響工程的施工進(jìn)度和質(zhì)量，如因地質(zhì)原因?qū)е碌氖┕だщy可能會(huì)延長工期，增加施工風(fēng)險(xiǎn)，從而進(jìn)一步影響工程造價(jià)。自然條件與不可抗力因素對(duì)工程造價(jià)的影響是多方面的，不僅會(huì)導(dǎo)致工程直接成本的增加，還可能引發(fā)工期延誤、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)等一系列問題，進(jìn)而增加項(xiàng)目的間接成本。建設(shè)單位在項(xiàng)目前期策劃和實(shí)施過程中，應(yīng)充分考慮自然條件和不可抗力因素的潛在影響，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)措施的制定，通過購買工程保險(xiǎn)、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、加強(qiáng)施工管理等方式，降低這些因素對(duì)工程造價(jià)的不利影響，保障項(xiàng)目的順利實(shí)施和經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。4.2內(nèi)部因素4.2.1管理體制不完善建設(shè)單位內(nèi)部管理體制的不完善猶如一顆隱藏在機(jī)體內(nèi)部的“毒瘤”，對(duì)工程造價(jià)管理產(chǎn)生著全方位的負(fù)面影響，成為阻礙工程造價(jià)有效控制的重要內(nèi)部因素。職責(zé)不清是管理體制不完善的突出表現(xiàn)之一。在某大型國有企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，建設(shè)單位內(nèi)部涉及工程造價(jià)管理的部門眾多，包括工程管理部、造價(jià)管理部、財(cái)務(wù)部等。然而，各部門之間的職責(zé)劃分卻不夠清晰明確，存在大量的職責(zé)交叉和空白地帶。在工程變更管理方面，工程管理部認(rèn)為造價(jià)管理部應(yīng)負(fù)責(zé)變更的造價(jià)核算和審批，而造價(jià)管理部則認(rèn)為工程管理部應(yīng)先對(duì)變更的必要性和技術(shù)可行性進(jìn)行評(píng)估，雙方相互推諉，導(dǎo)致工程變更審批流程冗長，效率低下。一些緊急的工程變更無法及時(shí)得到處理，嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度，增加了工程成本。由于職責(zé)不清，在項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)問題時(shí)，各部門之間相互扯皮，責(zé)任難以落實(shí)，無法及時(shí)采取有效的解決措施，進(jìn)一步加劇了工程造價(jià)的失控。流程不規(guī)范同樣是管理體制中的頑疾。在某房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中，建設(shè)單位的招標(biāo)流程存在嚴(yán)重漏洞。招標(biāo)文件的編制缺乏嚴(yán)格的審核機(jī)制，導(dǎo)致招標(biāo)文件中出現(xiàn)了諸多模糊不清的條款和錯(cuò)誤。在招標(biāo)過程中，開標(biāo)、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的操作不規(guī)范，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不明確，評(píng)委的評(píng)分存在較大的主觀性和隨意性。一些不符合資質(zhì)要求的施工單位通過不正當(dāng)手段參與投標(biāo)并中標(biāo)，給項(xiàng)目的實(shí)施帶來了巨大風(fēng)險(xiǎn)。這些施工單位在施工過程中，由于技術(shù)實(shí)力不足、管理水平低下，頻繁出現(xiàn)施工質(zhì)量問題和安全事故，不得不進(jìn)行返工和整改，這無疑增加了工程造價(jià)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該項(xiàng)目因招標(biāo)流程不規(guī)范導(dǎo)致的額外成本支出達(dá)到了數(shù)百萬元，工期延誤了半年之久。監(jiān)督機(jī)制缺失也是管理體制不完善的重要體現(xiàn)。在某市政工程建設(shè)項(xiàng)目中，建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)管理的監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，對(duì)施工單位的材料采購、工程進(jìn)度、質(zhì)量控制等方面缺乏有效的監(jiān)督和檢查。施工單位為了追求利潤最大化，在材料采購中以次充好，使用低質(zhì)量的建筑材料，導(dǎo)致工程質(zhì)量下降。在工程進(jìn)度方面，施工單位未能按照合同約定的進(jìn)度施工，存在嚴(yán)重的拖延現(xiàn)象，但建設(shè)單位未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促整改。由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，建設(shè)單位無法及時(shí)掌握工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)變化情況，對(duì)施工單位的不合理索賠和費(fèi)用增加無法進(jìn)行有效的制約，導(dǎo)致工程造價(jià)不斷攀升。管理體制不完善導(dǎo)致的職責(zé)不清、流程不規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制缺失等問題，會(huì)使工程造價(jià)管理陷入混亂無序的狀態(tài)，增加工程成本，影響工程質(zhì)量和進(jìn)度。建設(shè)單位應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到管理體制完善的重要性，建立健全科學(xué)合理的管理體制，明確各部門的職責(zé)分工，規(guī)范工作流程，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，為工程造價(jià)管理提供有力的制度保障。4.2.2人員素質(zhì)與能力不足在建設(shè)單位工程造價(jià)管理的復(fù)雜體系中，人員素質(zhì)與能力不足猶如短板效應(yīng)中的短板，嚴(yán)重制約著工程造價(jià)管理工作的質(zhì)量和效果，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生著不容忽視的負(fù)面影響。專業(yè)知識(shí)不足是部分造價(jià)管理人員存在的突出問題。在某建筑項(xiàng)目的造價(jià)管理工作中，造價(jià)管理人員對(duì)新出臺(tái)的計(jì)價(jià)規(guī)范和政策法規(guī)缺乏深入的學(xué)習(xí)和理解。在計(jì)算工程量時(shí)，未能按照新規(guī)范的要求準(zhǔn)確計(jì)算，導(dǎo)致工程量計(jì)算錯(cuò)誤。在某分部分項(xiàng)工程中，由于對(duì)新規(guī)范中關(guān)于工程量計(jì)算規(guī)則的調(diào)整不熟悉，多算了10%的工程量，使得該部分工程造價(jià)虛增。在費(fèi)用計(jì)取方面，也因?qū)φ叻ㄒ?guī)的不了解，錯(cuò)誤地套用了高費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步增加了工程造價(jià)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該項(xiàng)目因造價(jià)管理人員專業(yè)知識(shí)不足導(dǎo)致的工程造價(jià)虛增達(dá)到了50多萬元。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)匱乏同樣會(huì)給造價(jià)管理工作帶來諸多問題。在某市政道路建設(shè)項(xiàng)目中，一位剛?cè)肼毑痪玫脑靸r(jià)管理人員負(fù)責(zé)工程結(jié)算工作。由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，他在審核施工單位提交的結(jié)算資料時(shí)，未能發(fā)現(xiàn)其中存在的問題。施工單位在結(jié)算資料中虛報(bào)了一些工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證，夸大了工程量和費(fèi)用。該造價(jià)管理人員未能對(duì)這些資料進(jìn)行深入的核實(shí)和分析，就按照施工單位提交的資料進(jìn)行了結(jié)算審核，導(dǎo)致建設(shè)單位多支付了工程款。后來在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)了這些問題，但追回多支付的工程款卻面臨著諸多困難，給建設(shè)單位造成了經(jīng)濟(jì)損失。職業(yè)道德缺失也是不容忽視的問題。在某商業(yè)綜合體項(xiàng)目中，個(gè)別造價(jià)管理人員為了謀取個(gè)人私利，與施工單位相互勾結(jié)，在工程造價(jià)管理中弄虛作假。他們?cè)诠こ塘坑?jì)算、價(jià)格審核等環(huán)節(jié)故意抬高工程造價(jià)，幫助施工單位獲取更多的工程價(jià)款。施工單位則以回扣等方式回報(bào)這些造價(jià)管理人員。這種行為不僅嚴(yán)重?fù)p害了建設(shè)單位的利益，也破壞了建筑市場(chǎng)的公平競(jìng)爭環(huán)境。據(jù)調(diào)查，該項(xiàng)目因造價(jià)管理人員職業(yè)道德缺失導(dǎo)致工程造價(jià)增加了約10%，給建設(shè)單位造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。人員素質(zhì)與能力不足導(dǎo)致的專業(yè)知識(shí)欠缺、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)匱乏、職業(yè)道德缺失等問題，會(huì)嚴(yán)重影響工程造價(jià)管理工作的準(zhǔn)確性和公正性，導(dǎo)致工程造價(jià)失控，損害建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益。建設(shè)單位應(yīng)高度重視人員素質(zhì)與能力的提升，加強(qiáng)對(duì)造價(jià)管理人員的培訓(xùn)和教育，提高其專業(yè)知識(shí)水平和實(shí)踐能力，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，確保造價(jià)管理人員具備良好的素質(zhì)和能力，為工程造價(jià)管理工作的順利開展提供有力的人才支持。4.2.3信息化水平低在當(dāng)今數(shù)字化時(shí)代，信息化技術(shù)已成為推動(dòng)各行業(yè)高效發(fā)展的重要引擎，工程造價(jià)管理領(lǐng)域亦不例外。然而，部分建設(shè)單位在工程造價(jià)管理中信息化水平較低，猶如在高速發(fā)展的信息時(shí)代中蹣跚前行，導(dǎo)致信息傳遞不暢、數(shù)據(jù)處理效率低下等一系列問題，嚴(yán)重制約了工程造價(jià)管理的效能。信息傳遞不暢是信息化水平低的典型表現(xiàn)之一。在某大型建筑集團(tuán)的多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中，由于缺乏統(tǒng)一的信息化管理平臺(tái)，各部門之間的信息溝通主要依賴傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件和口頭傳達(dá)。在項(xiàng)目施工過程中，工程變更信息的傳遞往往需要經(jīng)過多個(gè)層級(jí)和部門，從施工單位提出變更申請(qǐng)，到建設(shè)單位的工程管理部門、造價(jià)管理部門、設(shè)計(jì)單位等進(jìn)行審核和確認(rèn)，整個(gè)過程繁瑣且耗時(shí)。由于信息傳遞不及時(shí)，施工單位可能在未得到正式批準(zhǔn)的情況下就進(jìn)行了變更施工，導(dǎo)致工程造價(jià)增加。在某項(xiàng)目中，因工程變更信息傳遞延誤了一周，施工單位按照原計(jì)劃進(jìn)行了部分施工，后因變更被批準(zhǔn)，不得不對(duì)已施工部分進(jìn)行返工，這不僅浪費(fèi)了大量的人力、物力和時(shí)間，還增加了工程成本，經(jīng)核算，此次返工導(dǎo)致工程造價(jià)增加了30多萬元。數(shù)據(jù)處理效率低也是信息化水平低帶來的突出問題。在某房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中，建設(shè)單位的造價(jià)管理工作主要依靠人工進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集、整理和分析。在編制工程預(yù)算時(shí)，造價(jià)人員需要手動(dòng)收集各種材料價(jià)格、工程量數(shù)據(jù)等，并進(jìn)行繁瑣的計(jì)算和匯總。由于數(shù)據(jù)量大且復(fù)雜，人工處理容易出現(xiàn)錯(cuò)誤，導(dǎo)致預(yù)算編制不準(zhǔn)確。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，對(duì)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控也因數(shù)據(jù)處理效率低而難以實(shí)現(xiàn)。建設(shè)單位無法及時(shí)掌握工程造價(jià)的實(shí)時(shí)變化情況，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決造價(jià)偏差問題。當(dāng)發(fā)現(xiàn)工程造價(jià)超支時(shí)，往往已經(jīng)錯(cuò)過了最佳的控制時(shí)機(jī)，導(dǎo)致成本增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該項(xiàng)目因數(shù)據(jù)處理效率低，導(dǎo)致預(yù)算編制時(shí)間延長了兩周，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，因未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正造價(jià)偏差，工程造價(jià)超支了5%左右。缺乏有效的信息化管理手段還會(huì)影響建設(shè)單位對(duì)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、政策法規(guī)變化等外部因素的應(yīng)對(duì)能力。在建筑材料價(jià)格波動(dòng)頻繁的情況下，建設(shè)單位無法及時(shí)獲取市場(chǎng)價(jià)格信息，難以合理安排材料采購計(jì)劃，容易因材料價(jià)格上漲而增加采購成本。在政策法規(guī)發(fā)生變化時(shí)，建設(shè)單位也不能及時(shí)調(diào)整造價(jià)管理策略，導(dǎo)致項(xiàng)目面臨合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)損失。信息化水平低導(dǎo)致的信息傳遞不暢、數(shù)據(jù)處理效率低等問題，嚴(yán)重影響了工程造價(jià)管理的效率和準(zhǔn)確性，增加了項(xiàng)目成本和風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)單位應(yīng)積極推進(jìn)信息化建設(shè)，引入先進(jìn)的工程造價(jià)管理軟件和信息平臺(tái)，提高信息傳遞的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，提升數(shù)據(jù)處理效率，加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和管理，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求，有效控制工程造價(jià)。五、建設(shè)單位工程造價(jià)管理優(yōu)化策略5.1強(qiáng)化決策階段管理5.1.1深入開展項(xiàng)目前期調(diào)研深入開展項(xiàng)目前期調(diào)研是建設(shè)單位在工程造價(jià)管理中至關(guān)重要的第一步，它如同為項(xiàng)目大廈奠定堅(jiān)實(shí)的基石，對(duì)項(xiàng)目的成敗起著決定性作用。調(diào)研內(nèi)容應(yīng)涵蓋多個(gè)關(guān)鍵方面，包括市場(chǎng)需求調(diào)研、技術(shù)可行性研究和環(huán)境影響評(píng)估等，每一項(xiàng)都不可或缺。市場(chǎng)需求調(diào)研要求建設(shè)單位全面了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。對(duì)于商業(yè)項(xiàng)目而言，需深入分析當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)氛圍、居民消費(fèi)能力以及消費(fèi)習(xí)慣等因素。以某城市的商業(yè)綜合體項(xiàng)目為例，建設(shè)單位在項(xiàng)目籌備階段，通過委托專業(yè)市場(chǎng)調(diào)研機(jī)構(gòu)，采用問卷調(diào)查、訪談、數(shù)據(jù)分析等方法，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦南M(fèi)偏好、消費(fèi)頻率以及對(duì)不同商業(yè)業(yè)態(tài)的需求進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查。他們發(fā)現(xiàn)，隨著居民生活水平的提高，對(duì)體驗(yàn)式消費(fèi)和高端消費(fèi)的需求日益增長，而周邊現(xiàn)有的商業(yè)設(shè)施在這方面存在不足?；诖苏{(diào)研結(jié)果，建設(shè)單位在項(xiàng)目規(guī)劃中，增加了體驗(yàn)式商業(yè)業(yè)態(tài)的比重，引入了高端品牌和特色餐飲，精準(zhǔn)定位市場(chǎng)需求。項(xiàng)目開業(yè)后，吸引了大量消費(fèi)者，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，避免了因市場(chǎng)定位偏差導(dǎo)致的經(jīng)營困境和投資損失。技術(shù)可行性研究同樣關(guān)鍵。建設(shè)單位需要對(duì)項(xiàng)目所涉及的技術(shù)進(jìn)行全面評(píng)估，包括技術(shù)的成熟度、適用性以及未來發(fā)展趨勢(shì)等。在某大型橋梁建設(shè)項(xiàng)目中，建設(shè)單位組織了由橋梁專家、工程技術(shù)人員組成的團(tuán)隊(duì)，對(duì)橋梁建設(shè)所采用的先進(jìn)施工技術(shù)和復(fù)雜地質(zhì)條件進(jìn)行了深入研究。他們不僅查閱了大量的國內(nèi)外相關(guān)技術(shù)資料，還邀請(qǐng)了行業(yè)權(quán)威專家進(jìn)行論證。通過對(duì)不同技術(shù)方案的對(duì)比分析，最終選擇了適合本項(xiàng)目地質(zhì)條件和建設(shè)要求的技術(shù)方案，確保了項(xiàng)目在技術(shù)上的可行性和可靠性，避免了因技術(shù)問題導(dǎo)致的工程變更和成本增加。環(huán)境影響評(píng)估也是前期調(diào)研的重要內(nèi)容。建設(shè)單位必須充分考慮項(xiàng)目對(duì)周邊環(huán)境的影響，以及環(huán)境因素對(duì)項(xiàng)目的制約。在某化工項(xiàng)目建設(shè)前，建設(shè)單位委托專業(yè)的環(huán)境評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的污染物排放、生態(tài)破壞等環(huán)境影響進(jìn)行了全面評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，建設(shè)單位提前制定了詳細(xì)的環(huán)保措施，包括采用先進(jìn)的環(huán)保生產(chǎn)工藝、建設(shè)高效的污水處理設(shè)施和廢氣凈化裝置等，確保項(xiàng)目符合國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，建設(shè)單位還積極與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門溝通協(xié)調(diào)，了解當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保政策和要求，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目方案，避免了因環(huán)保問題導(dǎo)致的項(xiàng)目延誤和經(jīng)濟(jì)損失。為確保調(diào)研工作的科學(xué)有效，建設(shè)單位應(yīng)建立科學(xué)的