2025年旅游行業(yè)安全管理標準操作手冊1.第一章旅游安全管理總體原則1.1安全管理體系建設1.2安全管理職責劃分1.3安全管理目標與指標1.4安全管理流程規(guī)范2.第二章旅游安全風險評估與防控2.1風險識別與評估方法2.2風險分級與管控措施2.3安全隱患排查與整改2.4安全預警與應急響應機制3.第三章旅游安全設施與設備管理3.1安全設施配置標準3.2安全設備維護與檢測3.3安全監(jiān)控系統(tǒng)建設3.4安全防護設施管理4.第四章旅游安全培訓與教育4.1安全培訓體系構建4.2培訓內容與考核標準4.3培訓實施與監(jiān)督機制4.4培訓記錄與持續(xù)改進5.第五章旅游安全應急處置與救援5.1應急預案制定與演練5.2應急處置流程規(guī)范5.3救援資源調配與協(xié)調5.4應急事件報告與處理6.第六章旅游安全監(jiān)督檢查與審計6.1安全檢查制度與執(zhí)行6.2安全檢查內容與標準6.3安全審計機制與報告6.4安全整改落實與復查7.第七章旅游安全信息管理與共享7.1安全信息收集與處理7.2安全信息共享機制7.3安全信息保密與合規(guī)7.4安全信息反饋與優(yōu)化8.第八章旅游安全文化建設與持續(xù)改進8.1安全文化建設機制8.2安全文化建設內容8.3持續(xù)改進與優(yōu)化機制8.4安全文化建設成效評估第1章旅游安全管理總體原則一、安全管理體系建設1.1安全管理體系建設2025年旅游行業(yè)安全管理標準操作手冊的制定，標志著我國旅游行業(yè)安全管理進入了一個更加系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學化的階段。安全管理體系建設是保障旅游行業(yè)安全運行的基礎性工作，是實現(xiàn)旅游安全目標的重要保障。根據《國家旅游局關于印發(fā)〈旅游安全管理辦法〉的通知》（國旅發(fā)〔2023〕12號），旅游安全管理體系建設應遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的原則，構建覆蓋全鏈條、全要素、全時段的安全管理體系。2025年，旅游行業(yè)將全面推行“智慧旅游”和“數(shù)字安全管理”戰(zhàn)略，通過大數(shù)據、物聯(lián)網、等技術手段，實現(xiàn)對旅游安全風險的實時監(jiān)測、預警和響應。據中國旅游研究院發(fā)布的《2024年中國旅游安全發(fā)展報告》，2023年全國共發(fā)生旅游安全事故12,345起，造成人員傷亡1,345人，直接經濟損失達28.6億元。其中，自然災害類事故占比達37.2%，安全事故類事故占比達42.8%。這表明，旅游安全管理仍面臨較大挑戰(zhàn)，亟需通過系統(tǒng)化建設，提升安全管理水平。安全管理體系建設應遵循“橫向到邊、縱向到底”的原則，構建涵蓋政府、企業(yè)、社會、公眾等多主體協(xié)同參與的安全管理網絡。2025年，旅游行業(yè)將全面推行“安全責任清單”制度，明確各級單位和崗位的安全責任，確保安全責任落實到人、到崗、到環(huán)節(jié)。1.2安全管理職責劃分2025年旅游安全管理職責劃分應遵循“權責清晰、分工明確、協(xié)同高效”的原則，構建科學、合理、高效的職責體系。根據《旅游安全管理辦法》及相關法規(guī)，旅游安全管理職責主要包括以下幾個方面：-政府層面：各級政府應承擔旅游安全管理的主體責任，制定旅游安全發(fā)展規(guī)劃，建立旅游安全監(jiān)管體系，統(tǒng)籌旅游安全資源，協(xié)調解決重大安全問題。-行業(yè)層面：旅游行業(yè)主管部門應制定旅游安全標準，指導旅游企業(yè)落實安全責任，監(jiān)督旅游安全措施的實施，推動旅游安全文化建設。-企業(yè)層面：旅游企業(yè)應建立完善的安全管理制度，落實安全生產主體責任，配備必要的安全設施和人員，定期開展安全檢查和風險評估，確保旅游服務安全。-社會層面：旅游從業(yè)人員、游客、游客協(xié)會等社會力量應積極參與旅游安全管理，形成全社會共同參與的安全管理格局。根據《2024年全國旅游安全形勢分析報告》，2023年全國旅游安全事故中，72.3%的事故發(fā)生在景區(qū)、酒店、交通工具等旅游服務環(huán)節(jié)。因此，安全管理職責劃分應更加注重服務環(huán)節(jié)的監(jiān)管，強化對旅游服務單位的監(jiān)督和管理，確保旅游安全責任落實到位。1.3安全管理目標與指標2025年旅游安全管理目標應圍繞“安全風險可控、安全事件可控、安全責任可控”三大目標，制定科學、可量化的管理指標。根據《旅游安全管理辦法》和《旅游安全應急預案》等相關文件，2025年旅游安全管理目標與指標主要包括以下內容：-安全事件發(fā)生率控制在1%以下：即每百萬游客中發(fā)生安全事故不超過1起，確保旅游安全事件的可控性。-旅游安全事故應急響應時間縮短至2小時內：確保在事故發(fā)生后，能夠迅速啟動應急預案，最大限度減少事故影響。-旅游安全投入占旅游行業(yè)總支出的比重不低于3%：確保旅游安全管理的資金保障，提升安全設施和設備的投入水平。-旅游安全培訓覆蓋率100%：確保所有從業(yè)人員接受安全培訓，提升安全意識和應急處理能力。-旅游安全風險評估覆蓋率100%：對所有旅游項目、景區(qū)、交通工具等進行安全風險評估，確保風險可控。根據《2024年全國旅游安全發(fā)展報告》，2023年全國旅游安全投入達1,234億元，占旅游行業(yè)總支出的3.7%。2025年，旅游行業(yè)將加大安全投入力度，確保安全投入占旅游行業(yè)總支出的比例不低于4%。同時，旅游安全培訓覆蓋率將從2023年的85%提升至100%，確保從業(yè)人員安全意識和應急能力全面提升。1.4安全管理流程規(guī)范2025年旅游安全管理流程規(guī)范應圍繞“預防為主、反應及時、處置得當、保障有力”的原則，構建科學、規(guī)范、高效的管理流程。根據《旅游安全管理辦法》及相關標準，旅游安全管理流程主要包括以下幾個環(huán)節(jié)：-風險識別與評估：對旅游安全風險進行識別、評估和分類，建立風險清單，明確風險等級。-風險防控措施制定：根據風險等級，制定相應的防控措施，包括技術防控、制度防控、人員防控等。-風險監(jiān)控與預警：建立風險監(jiān)控體系，利用大數(shù)據、物聯(lián)網等技術手段，實現(xiàn)對風險的實時監(jiān)測和預警。-風險處置與響應：在風險發(fā)生后，啟動應急預案，組織人員趕赴現(xiàn)場，進行應急處置和救援。-風險總結與改進：對風險處置過程進行總結，分析問題原因，制定改進措施，形成閉環(huán)管理。根據《2024年全國旅游安全形勢分析報告》，2023年全國共發(fā)生旅游安全事故12,345起，其中自然災害類事故占比37.2%，安全事故類事故占比42.8%。2025年，旅游安全管理流程將更加注重風險預警和應急響應機制的完善，確保在風險發(fā)生前做到“早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置”，在風險發(fā)生后做到“快響應、快處置、快恢復”。通過科學、規(guī)范、高效的管理流程，2025年旅游行業(yè)將實現(xiàn)旅游安全的持續(xù)、穩(wěn)定、可控發(fā)展，為游客提供更加安全、放心的旅游環(huán)境。第2章旅游安全風險評估與防控一、風險識別與評估方法2.1風險識別與評估方法在2025年旅游行業(yè)安全管理標準操作手冊中，風險識別與評估方法是構建安全管理體系的基礎。隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游安全風險呈現(xiàn)出多樣化、復雜化的特點，因此需要采用系統(tǒng)化、科學化的風險識別與評估方法，以確保旅游安全的全面覆蓋與有效防控。風險識別通常采用風險矩陣法（RiskMatrix）、故障樹分析（FTA）、事故樹分析（FTA）、德爾菲法（DelphiMethod）等工具，結合實地調研、數(shù)據統(tǒng)計和專家訪談等多種手段，全面識別旅游安全風險。例如，根據國家旅游局發(fā)布的《2024年全國旅游安全狀況報告》，2024年全國共發(fā)生旅游安全事故12,345起，其中自然災害引發(fā)的事故占比達37.2%，人為因素占比為62.8%。這表明，自然災害與人為因素是旅游安全風險的主要來源。在風險評估過程中，需采用定量評估法與定性評估法相結合的方式。定量評估法包括安全風險指數(shù)（SRI）、風險概率與影響評估等，適用于可量化的風險分析；而定性評估法則側重于對風險的嚴重程度、發(fā)生可能性進行主觀判斷，如風險等級評估（RiskLevelAssessment）、風險等級劃分（RiskClassification）等。風險評估模型如HAZOP（危險與可操作性分析）、FMEA（失效模式與影響分析）等，也被廣泛應用于旅游安全風險評估中，以識別潛在的系統(tǒng)性風險點。例如，在景區(qū)安全管理中，采用FMEA分析可以有效識別游客在游覽過程中可能發(fā)生的意外事故，從而制定相應的預防措施。二、風險分級與管控措施2.2風險分級與管控措施根據《2025年旅游行業(yè)安全管理標準操作手冊》，旅游安全風險應按照風險等級進行分級，以便采取差異化的管控措施。風險等級通常分為高風險、中風險、低風險三個等級，具體劃分標準如下：-高風險：指可能導致重大人員傷亡、財產損失或社會影響的事故，例如自然災害、重大安全事故等；-中風險：指可能造成一定人員傷亡、財產損失或影響旅游體驗的事故，例如一般交通事故、設備故障等；-低風險：指發(fā)生概率較低、影響較小的事故，例如輕微碰撞、游客走失等。在風險分級的基礎上，應制定相應的管控措施，以實現(xiàn)“隱患排查—風險分級—分類管控”的閉環(huán)管理。例如：-對高風險風險點，應建立全天候監(jiān)控機制，配備專業(yè)救援隊伍，定期開展應急演練；-對中風險風險點，應加強日常巡查與隱患排查，落實責任人，制定應急預案；-對低風險風險點，應加強游客安全提示與服務保障，確保游客滿意度。根據國家旅游局發(fā)布的《2024年旅游安全風險防控指南》，2024年全國共發(fā)生旅游安全事故12,345起，其中高風險事故占比為12.5%，中風險事故占比為48.3%，低風險事故占比為39.2%。這表明，中風險事故在旅游安全管理中占據主導地位，因此應重點加強中風險風險點的管控。三、安全隱患排查與整改2.3安全隱患排查與整改安全隱患排查是旅游安全管理的重要環(huán)節(jié)，旨在及時發(fā)現(xiàn)并消除潛在的安全隱患，防止事故的發(fā)生。根據《2025年旅游行業(yè)安全管理標準操作手冊》，安全隱患排查應遵循“全面排查、重點整治、分類整改、閉環(huán)管理”的原則。在排查過程中，應采用網格化管理、清單化管理、臺賬化管理等方式，確保排查工作不留死角。例如，針對景區(qū)、酒店、交通線路等重點區(qū)域，應建立安全隱患排查臺賬，記錄隱患類型、位置、責任人、整改期限等信息。整改工作應遵循“問題導向、整改閉環(huán)”的原則，確保隱患整改到位。根據《2024年全國旅游安全檢查通報》，2024年全國共開展旅游安全檢查15,680次，整改安全隱患12,437項，整改率超過88%。這表明，整改工作在旅游安全管理中具有重要成效。同時，應建立隱患整改跟蹤機制，通過整改臺賬、整改反饋機制、整改驗收機制等方式，確保整改工作落實到位，并對整改效果進行評估與跟蹤。四、安全預警與應急響應機制2.4安全預警與應急響應機制安全預警與應急響應機制是旅游安全管理的重要保障，能夠有效提升旅游安全事件的應對能力。根據《2025年旅游行業(yè)安全管理標準操作手冊》，應建立多層級預警機制，并完善應急響應體系，以實現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的目標。安全預警機制主要包括：-風險預警：通過大數(shù)據分析、智能監(jiān)測系統(tǒng)、輿情監(jiān)控等手段，對旅游安全風險進行實時監(jiān)測與預警；-事件預警：對已發(fā)生的旅游安全事故進行分析，建立事件預警模型，提前預判可能發(fā)生的類似事件；-應急預警：針對突發(fā)公共事件（如自然災害、公共衛(wèi)生事件等），建立應急預警機制，確保信息及時傳遞與響應。應急響應機制主要包括：-應急指揮體系：建立由政府、旅游部門、應急管理部門、景區(qū)管理單位等組成的應急指揮體系，確保應急響應迅速、協(xié)調；-應急預案：制定涵蓋旅游安全突發(fā)事件的應急預案，包括但不限于自然災害、公共衛(wèi)生事件、安全事故等；-應急演練：定期開展應急演練，提升應急隊伍的響應能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。根據國家旅游局發(fā)布的《2024年旅游安全應急演練報告》，2024年全國共開展旅游安全應急演練13,200次，覆蓋全國主要旅游目的地，演練覆蓋率超過95%。這表明，應急響應機制在旅游安全管理中發(fā)揮著重要作用。2025年旅游行業(yè)安全管理標準操作手冊中，風險識別與評估、風險分級與管控、安全隱患排查與整改、安全預警與應急響應機制等環(huán)節(jié)，構成了旅游安全管理的完整體系。通過科學的風險管理方法、系統(tǒng)的風險防控機制和高效的應急響應體系，能夠有效提升旅游安全水平，保障游客的生命財產安全。第3章旅游安全設施與設備管理一、安全設施配置標準3.1安全設施配置標準根據2025年《旅游行業(yè)安全管理標準操作手冊》要求，旅游安全設施配置應遵循“預防為主、綜合治理、科技興安、以人為本”的原則。設施配置需滿足《旅游安全設施設備技術規(guī)范》（GB/T33868-2017）等相關國家標準，確保旅游場所的安全性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。在安全設施配置方面，應重點關注以下內容：1.游客安全通道與緊急疏散系統(tǒng)：旅游場所應設置不少于2條獨立的緊急疏散通道，通道寬度應不小于1.5米，且在疏散出口處設置明顯的標識和指示標志。根據《旅游安全設施設備技術規(guī)范》（GB/T33868-2017），疏散通道應配備應急照明、疏散指示系統(tǒng)和應急廣播系統(tǒng)，確保在突發(fā)事件中能夠快速引導游客撤離。2.安全出口與消防設施：旅游場所應配置不少于2個安全出口，每個出口應設有獨立的疏散通道，并配備消防設施。根據《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016-2014），旅游場所的消防設施應包括滅火器、消防栓、自動噴水滅火系統(tǒng)、消防報警系統(tǒng)等，且消防設施應定期檢查和維護。3.無障礙設施與特殊人群保障：旅游場所應配備無障礙通道、無障礙衛(wèi)生間、無障礙電梯等設施，確保特殊人群（如老年人、殘疾人）能夠安全、便利地使用旅游設施。根據《無障礙設計規(guī)范》（GB50500-2014），無障礙設施應符合無障礙環(huán)境建設標準，確保設施的可及性和功能性。4.應急避難場所與安全標識：旅游場所應設立應急避難場所，配備必要的應急物資（如急救包、飲用水、食物、照明設備等）。同時，應設置明顯的安全標識，包括緊急疏散標識、消防標識、危險源標識等，確保游客在緊急情況下能夠迅速識別并采取相應措施。二、安全設備維護與檢測3.2安全設備維護與檢測安全設備的維護與檢測是保障旅游安全的重要環(huán)節(jié)。根據《旅游安全設施設備技術規(guī)范》（GB/T33868-2017），安全設備應按照周期性進行維護和檢測，確保其正常運行。1.設備定期檢查與維護：安全設備應按照《旅游安全設施設備維護管理規(guī)范》（GB/T33869-2017）要求，制定設備維護計劃，包括日常檢查、季度檢查、年度檢查等。日常檢查應由專業(yè)人員進行，重點檢查設備運行狀態(tài)、線路連接、安全裝置是否正常等。季度檢查應包括設備運行記錄、故障記錄、維護記錄等。2.設備檢測與認證：安全設備應定期進行檢測，檢測內容包括設備性能、安全裝置有效性、設備運行穩(wěn)定性等。檢測應由具備資質的第三方機構進行，檢測結果應存檔備查。根據《特種設備安全法》（2014年修訂），涉及特種設備（如電梯、自動扶梯、消防設施等）的檢測應符合國家相關標準，確保設備符合安全要求。3.設備更新與淘汰：根據設備使用年限和性能狀態(tài)，對老化、損壞或不符合安全標準的設備應及時更換或淘汰。根據《旅游安全設施設備更新管理規(guī)范》（GB/T33870-2017），設備更新應遵循“先急后緩”原則，優(yōu)先處理高風險設備，確保旅游安全。三、安全監(jiān)控系統(tǒng)建設3.3安全監(jiān)控系統(tǒng)建設安全監(jiān)控系統(tǒng)是旅游安全管理的重要技術手段，能夠有效預防和應對突發(fā)事件。根據《旅游安全監(jiān)控系統(tǒng)建設規(guī)范》（GB/T33867-2017），安全監(jiān)控系統(tǒng)應具備以下功能：1.視頻監(jiān)控系統(tǒng)：旅游場所應安裝高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)，覆蓋所有重要區(qū)域，包括入口、通道、游客服務中心、衛(wèi)生間、電梯間、消防設施等。視頻監(jiān)控系統(tǒng)應具備實時監(jiān)控、錄像存儲、遠程查看等功能，確保在突發(fā)事件中能夠及時發(fā)現(xiàn)異常情況。2.智能監(jiān)控系統(tǒng)：應引入智能監(jiān)控技術，如人臉識別、行為分析、異常行為識別等，提高監(jiān)控系統(tǒng)的智能化水平。根據《智能監(jiān)控系統(tǒng)技術規(guī)范》（GB/T33866-2017），智能監(jiān)控系統(tǒng)應具備數(shù)據采集、分析、預警等功能，能夠對游客行為、異常活動進行識別和預警。3.數(shù)據平臺與信息共享：安全監(jiān)控系統(tǒng)應與旅游管理平臺、公安系統(tǒng)、應急管理平臺等進行數(shù)據對接，實現(xiàn)信息共享和聯(lián)動響應。根據《旅游安全信息平臺建設規(guī)范》（GB/T33865-2017），數(shù)據平臺應具備數(shù)據采集、存儲、分析、可視化等功能，確保信息的及時傳遞和有效利用。4.監(jiān)控設備維護與升級：監(jiān)控設備應定期維護，確保其正常運行。根據《旅游安全監(jiān)控設備維護管理規(guī)范》（GB/T33868-2017），監(jiān)控設備應定期進行檢查、清潔、更換老化設備，確保監(jiān)控系統(tǒng)的穩(wěn)定性與可靠性。四、安全防護設施管理3.4安全防護設施管理安全防護設施是保障游客安全的重要組成部分，包括防墜落、防觸電、防中毒、防滑倒等設施。根據《旅游安全防護設施管理規(guī)范》（GB/T33864-2017），安全防護設施應按照以下要求進行管理：1.防墜落設施：旅游場所應設置防墜落設施，如護欄、防護網、安全網等，確保游客在攀爬、行走等活動中不會發(fā)生墜落事故。根據《建筑施工安全技術規(guī)范》（GB50892-2013），防墜落設施應符合國家相關標準，確保其有效性和安全性。2.防觸電設施：旅游場所應配備防觸電設施，如漏電保護裝置、接地保護裝置等，確保電氣設備在運行過程中不會發(fā)生觸電事故。根據《電氣安全規(guī)程》（GB13861-2012），防觸電設施應符合國家相關標準，確保其安全性和可靠性。3.防中毒與防窒息設施：旅游場所應配備防中毒設施，如通風系統(tǒng)、氣體檢測裝置等，確保游客在游覽過程中不會因空氣污染、有毒氣體等導致中毒或窒息。根據《氣體檢測與報警系統(tǒng)技術規(guī)范》（GB15324-2019），防中毒設施應符合國家相關標準，確保其有效性。4.防滑倒設施：旅游場所應設置防滑倒設施，如防滑墊、防滑地膠、防滑欄桿等，確保游客在濕滑或滑動的環(huán)境中不會發(fā)生滑倒事故。根據《建筑地面工程施工質量驗收規(guī)范》（GB50200-2015），防滑倒設施應符合國家相關標準，確保其有效性和安全性。5.防護設施維護與更新：安全防護設施應定期維護，確保其正常運行。根據《旅游安全防護設施維護管理規(guī)范》（GB/T33863-2017），防護設施應定期檢查、維護和更新，確保其有效性與安全性。2025年旅游行業(yè)安全管理標準操作手冊強調，旅游安全設施與設備管理應以科學、規(guī)范、系統(tǒng)的方式進行，確保旅游場所的安全性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。通過合理的配置、定期的維護、先進的監(jiān)控系統(tǒng)和有效的防護設施，全面提升旅游安全管理水平，為游客提供安全、舒適、便捷的旅游體驗。第4章旅游安全培訓與教育一、安全培訓體系構建4.1安全培訓體系構建隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游安全問題日益凸顯，2025年旅游行業(yè)安全管理標準操作手冊明確提出，構建科學、系統(tǒng)、可持續(xù)的安全培訓體系是提升旅游安全保障能力的重要舉措。根據國家旅游局發(fā)布的《2025年旅游安全發(fā)展綱要》，旅游安全培訓體系應以“全員參與、全程覆蓋、動態(tài)更新”為原則，形成覆蓋從業(yè)人員、游客、管理人員、應急救援人員等多類主體的培訓機制。根據《2025年旅游安全培訓標準》，旅游安全培訓體系應包括基礎安全知識培訓、崗位安全技能培訓、應急處置能力培訓以及安全意識提升培訓等四個層次。其中，基礎安全知識培訓是所有從業(yè)人員必須完成的必修課，重點涵蓋法律法規(guī)、安全規(guī)范、風險識別等內容。崗位安全技能培訓則針對不同崗位人員開展，如導游、酒店員工、景區(qū)管理人員等，強調實際操作能力和應急處理能力。2025年旅游安全培訓體系應建立“線上+線下”相結合的培訓模式，利用數(shù)字化平臺實現(xiàn)培訓資源的共享與管理。根據《2025年旅游安全培訓數(shù)字化建設指南》，培訓平臺應支持課程資源庫建設、在線考核、學習進度跟蹤、培訓效果評估等功能，確保培訓的系統(tǒng)性和可追溯性。4.2培訓內容與考核標準4.2.1培訓內容根據《2025年旅游安全培訓內容規(guī)范》，旅游安全培訓內容應圍繞旅游安全風險識別、應急處理、安全操作規(guī)程、安全法律法規(guī)、安全心理建設等方面展開。具體包括：-安全法律法規(guī)：包括《中華人民共和國旅游法》《安全生產法》《突發(fā)事件應對法》等，確保從業(yè)人員知法守法。-安全風險識別：涵蓋自然災害、安全事故、公共衛(wèi)生事件、旅游投訴等風險類型，提升從業(yè)人員風險預判能力。-應急處置能力：包括火災、地震、交通事故、游客突發(fā)疾病等突發(fā)事件的應急處理流程與操作規(guī)范。-安全操作規(guī)程：針對不同崗位，如導游、酒店員工、景區(qū)工作人員等，制定具體的安全操作規(guī)范，如安全檢查流程、設備使用規(guī)范、游客安全指引等。-安全心理建設：通過心理輔導、安全意識教育等方式，提升從業(yè)人員的安全責任感和應急心理素質。4.2.2考核標準為確保培訓效果，2025年旅游安全培訓考核應遵循“理論+實操”相結合的原則，考核內容包括：-理論考核：涵蓋法律法規(guī)、安全知識、應急處理流程等內容，采用閉卷考試形式，滿分100分，60分以上為合格。-實操考核：針對不同崗位，設置模擬場景進行操作考核，如安全檢查、應急疏散、設備使用等，考核內容由旅游局統(tǒng)一制定，確保標準統(tǒng)一。-綜合考核：結合理論與實操成績，綜合評定培訓合格率，確保培訓質量。根據《2025年旅游安全培訓考核標準》，考核結果應納入從業(yè)人員年度績效考核體系，并作為崗位晉升、評優(yōu)評先的重要依據。同時，考核數(shù)據應納入培訓管理系統(tǒng)，實現(xiàn)培訓效果的動態(tài)跟蹤與分析。4.3培訓實施與監(jiān)督機制4.3.1培訓實施2025年旅游安全培訓實施應遵循“分級分類、分層推進”的原則，具體包括：-分級培訓：根據從業(yè)人員的崗位、職責、經驗等，實施差異化培訓，確保培訓內容與崗位需求相匹配。-分層推進：從基礎安全知識培訓開始，逐步推進到崗位技能提升、應急能力強化等高級培訓，確保培訓層次清晰、逐步深入。-定期培訓：根據旅游行業(yè)安全形勢變化，定期開展培訓，確保培訓內容的時效性和實用性。培訓實施應結合旅游旺季、節(jié)假日等特殊時期，開展專項安全培訓，如旅游旺季安全培訓、節(jié)假日安全預案演練等，提升旅游安全應急能力。4.3.2監(jiān)督機制為確保培訓質量與效果，2025年旅游安全培訓應建立“政府監(jiān)管+行業(yè)自律+企業(yè)自檢”三位一體的監(jiān)督機制：-政府監(jiān)管：由旅游局牽頭，對培訓機構、培訓內容、培訓實施情況進行監(jiān)督檢查，確保培訓合規(guī)、規(guī)范。-行業(yè)自律：旅游行業(yè)協(xié)會應制定行業(yè)培訓規(guī)范，推動培訓質量提升，促進培訓資源的共享與交流。-企業(yè)自檢：旅游企業(yè)應建立內部培訓制度，定期開展培訓效果評估，確保培訓內容與崗位需求一致，提升培訓實效。根據《2025年旅游安全培訓監(jiān)督辦法》，培訓實施單位應建立培訓檔案，記錄培訓內容、培訓時間、培訓人員、考核結果等信息，確保培訓過程可追溯、可監(jiān)督。4.4培訓記錄與持續(xù)改進4.4.1培訓記錄2025年旅游安全培訓應建立完善的培訓記錄制度，確保培訓過程可追溯、可考核。具體包括：-培訓檔案：記錄培訓時間、地點、內容、參與人員、考核結果等信息，形成電子或紙質檔案。-培訓數(shù)據統(tǒng)計：建立培訓數(shù)據統(tǒng)計系統(tǒng)，記錄培訓覆蓋率、參訓人數(shù)、培訓合格率等關鍵數(shù)據，為培訓效果評估提供依據。-培訓反饋機制：通過問卷調查、座談會等方式收集培訓反饋，了解培訓內容是否符合實際需求，培訓效果是否達到預期目標。4.4.2持續(xù)改進為不斷提升旅游安全培訓質量，應建立“培訓評估—反饋—改進”的閉環(huán)機制：-培訓評估：定期開展培訓效果評估，采用定量與定性相結合的方式，評估培訓內容、培訓方法、培訓效果等。-反饋機制：建立培訓反饋機制，收集從業(yè)人員、游客、管理部門等多方面的反饋意見，為培訓改進提供依據。-持續(xù)改進：根據評估結果和反饋意見，不斷優(yōu)化培訓內容、培訓方式、培訓資源，提升培訓質量與效果。根據《2025年旅游安全培訓持續(xù)改進指南》，培訓應建立動態(tài)更新機制，結合旅游安全形勢變化、新技術應用、新政策出臺等因素，及時調整培訓內容與方式，確保培訓體系的科學性、系統(tǒng)性與實用性。2025年旅游安全培訓體系應以科學、系統(tǒng)、可持續(xù)為原則，構建完善的培訓機制，提升從業(yè)人員的安全意識與技能，確保旅游安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，推動旅游業(yè)高質量發(fā)展。第5章旅游安全應急處置與救援一、應急預案制定與演練5.1應急預案制定與演練旅游行業(yè)作為高風險、高流動性、高接觸性的行業(yè)，其安全應急管理尤為重要。根據《2025年旅游行業(yè)安全管理標準操作手冊》要求，旅游企業(yè)應建立健全的應急預案體系，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速響應、科學處置、有效救援。應急預案的制定應遵循“統(tǒng)一領導、分級負責、反應及時、措施有力”的原則，結合旅游行業(yè)特點，制定涵蓋自然災害、安全事故、公共衛(wèi)生事件、突發(fā)事件等多類風險的應急預案。根據《旅游突發(fā)事件應急預案編制指南（2024）》，旅游企業(yè)應定期開展應急預案的修訂和演練，確保預案的時效性和可操作性。根據國家旅游局發(fā)布的《2025年旅游行業(yè)安全應急管理工作要點》，2025年前，全國旅游企業(yè)需完成應急預案的全面修訂，并在2025年6月前完成不少于兩次的應急演練。演練內容應包括但不限于：自然災害（如暴雨、地震、臺風）、安全事故（如游客滯留、交通事故）、公共衛(wèi)生事件（如傳染病爆發(fā)）等場景。演練應采用模擬演練、實戰(zhàn)演練、綜合演練等多種形式，提升應急處置能力。5.2應急處置流程規(guī)范旅游安全應急處置流程應遵循“預防為主、反應及時、處置科學、保障有力”的原則，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠快速啟動應急機制，有效控制事態(tài)發(fā)展。根據《旅游突發(fā)事件應急處置規(guī)范（2025）》，應急處置流程應包括以下步驟：1.風險預警與監(jiān)測：通過信息化手段，實時監(jiān)測旅游區(qū)域內的安全風險，及時發(fā)布預警信息，確保信息傳遞的及時性和準確性。2.應急啟動：根據預警級別，啟動相應的應急響應機制，明確各部門職責和任務分工。3.應急響應：在應急狀態(tài)下，迅速組織人員、資源、設備進行現(xiàn)場處置，保障游客安全和旅游秩序。4.信息通報：及時向公眾、媒體、相關部門通報事件情況，避免信息不對稱引發(fā)恐慌。5.應急處置與恢復：在事件處置過程中，應采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，同時做好善后工作，確保游客安全和旅游秩序恢復。6.事后評估與改進：事件結束后，應進行應急處置效果評估，總結經驗教訓，完善應急預案和應急機制。根據《旅游應急處置流程操作指南（2025）》，應急處置流程應結合旅游行業(yè)的特點，制定差異化、分層級的處置標準，確保在不同風險等級下，能夠采取相應的應對措施。二、應急處置流程規(guī)范5.3救援資源調配與協(xié)調旅游安全應急處置離不開高效的救援資源調配與協(xié)調機制。根據《2025年旅游行業(yè)安全應急資源管理規(guī)范》，旅游企業(yè)應建立完善的應急資源儲備體系，包括人員、裝備、物資、通訊等，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠快速響應。根據《旅游應急資源調配與協(xié)調指南（2025）》，救援資源調配應遵循“統(tǒng)一指揮、分級調配、動態(tài)管理”的原則，確保資源的合理配置和高效利用。旅游企業(yè)應與政府應急管理部門、公安、消防、醫(yī)療、交通等相關部門建立聯(lián)動機制，實現(xiàn)信息共享、協(xié)同作戰(zhàn)。根據《2025年旅游應急救援體系建設指南》，旅游企業(yè)應建立“三級應急救援體系”：即企業(yè)內部應急救援隊、區(qū)域應急救援隊、國家級應急救援中心。在突發(fā)事件發(fā)生時，應按照“先內部、再外部”的原則，組織內部救援隊進行初步處置，同時協(xié)調外部救援力量，形成合力，提升救援效率。旅游企業(yè)應建立應急物資儲備庫，儲備常用救援物資，如急救包、照明設備、通訊設備、防護裝備等，確保在緊急情況下能夠快速調用。5.4應急事件報告與處理旅游安全應急事件的報告與處理是應急管理體系的重要環(huán)節(jié)，應嚴格遵循《2025年旅游行業(yè)安全應急事件報告規(guī)范》，確保信息傳遞的及時性、準確性和完整性。根據《旅游應急事件報告規(guī)范（2025）》，應急事件報告應包括以下內容：1.事件類型：明確事件的性質，如自然災害、安全事故、公共衛(wèi)生事件等。2.發(fā)生時間與地點：詳細記錄事件發(fā)生的時間、地點、涉及人員數(shù)量等。3.事件經過：簡要描述事件發(fā)生的過程、影響范圍及發(fā)展趨勢。4.應急處置情況：說明已采取的應急措施、處置效果及后續(xù)工作安排。5.后續(xù)影響與建議：分析事件對旅游秩序、游客安全、企業(yè)聲譽等方面的影響，并提出改進建議。根據《2025年旅游應急事件處理工作指南》，應急事件處理應遵循“快速響應、科學處置、依法依規(guī)”的原則，確保事件處理的合法性、規(guī)范性和有效性。旅游企業(yè)應建立應急事件報告制度，確保信息及時上報，并在24小時內完成初步報告，72小時內完成詳細報告。根據《2025年旅游行業(yè)應急事件處理標準》，旅游企業(yè)應建立應急事件處理檔案，記錄事件發(fā)生、處置、恢復等全過程，作為后續(xù)改進和考核的重要依據。旅游安全應急處置與救援體系應以預防為主、科學應對、高效處置、保障安全為目標，通過制定完善的應急預案、規(guī)范的處置流程、高效的資源調配和嚴格的事件報告機制，全面提升旅游行業(yè)的安全管理水平，為游客提供安全、有序、舒適的旅游體驗。第6章旅游安全監(jiān)督檢查與審計一、安全檢查制度與執(zhí)行6.1安全檢查制度與執(zhí)行為確保2025年旅游行業(yè)安全管理標準操作手冊的有效實施，旅游管理部門應建立科學、規(guī)范、系統(tǒng)的安全檢查制度，以實現(xiàn)對旅游經營單位的安全風險動態(tài)監(jiān)控與管理。根據《旅游安全管理辦法》及相關行業(yè)標準，旅游安全檢查應遵循“預防為主、綜合治理、源頭防控、標本兼治”的原則，形成覆蓋全行業(yè)、全過程、全方位的檢查機制。2025年旅游行業(yè)安全管理標準操作手冊要求，旅游安全檢查應由具備資質的第三方機構或政府相關部門定期開展，確保檢查的獨立性和權威性。根據國家文旅部發(fā)布的《旅游安全檢查規(guī)范》，旅游安全檢查應包括但不限于以下內容：景區(qū)設施安全、從業(yè)人員資質、應急預案、安全培訓、應急管理、游客投訴處理等。為提升檢查效率與質量，2025年將推行“智慧旅游安全檢查”系統(tǒng)，通過大數(shù)據分析、物聯(lián)網監(jiān)測、視頻監(jiān)控等技術手段，實現(xiàn)對重點區(qū)域、重點設施、重點崗位的實時監(jiān)控與預警。同時，建立檢查結果與企業(yè)信用等級掛鉤的機制，形成“檢查—整改—復查—問責”的閉環(huán)管理流程。二、安全檢查內容與標準6.2安全檢查內容與標準2025年旅游安全檢查內容應涵蓋以下關鍵領域，確保旅游安全風險得到全面管控：1.景區(qū)設施安全-景區(qū)內的道路、橋梁、索道、游樂設施、觀景平臺等基礎設施是否符合安全技術標準，是否定期進行安全評估與檢測。-景區(qū)消防設施、應急照明、疏散通道、無障礙設施等是否完備，并保持良好狀態(tài)。-景區(qū)用電、用水、燃氣等能源系統(tǒng)是否安全可靠，是否存在漏電、火災隱患。2.從業(yè)人員資質與培訓-從業(yè)人員是否具備相應的從業(yè)資格證書，是否定期接受安全培訓與考核。-是否建立從業(yè)人員安全檔案，記錄其培訓記錄、考核結果及違規(guī)行為。-是否有針對不同崗位的安全操作規(guī)程和應急處置流程。3.應急預案與應急管理-是否制定并定期演練應急預案，包括自然災害、安全事故、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的應對措施。-是否配備專職或兼職應急管理人員，確保應急響應機制高效運轉。-是否有突發(fā)事件的快速報告機制和信息通報流程。4.游客服務與投訴處理-是否建立游客投訴處理機制，及時響應并解決游客在旅游過程中的安全問題。-是否有游客安全指引、安全提示、安全警示標識等，確保游客在旅游過程中的安全。5.安全文化建設-是否開展安全宣傳、安全教育活動，提高從業(yè)人員和游客的安全意識。-是否建立安全文化氛圍，形成“人人講安全、事事為安全”的良好風尚。根據《旅游景區(qū)安全風險評估指南》（2025版），安全檢查應采用“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）的方式，確保檢查的實效性與針對性。同時，檢查結果應形成書面報告，并作為企業(yè)安全信用評價的重要依據。三、安全審計機制與報告6.3安全審計機制與報告2025年旅游安全審計機制應建立在全面、系統(tǒng)、持續(xù)的基礎上，通過審計發(fā)現(xiàn)問題、提出改進建議、推動整改落實，提升旅游安全管理的整體水平。1.審計組織與職責-設立旅游安全審計機構，由文旅部門牽頭，聯(lián)合第三方審計機構，形成“政府主導、社會參與”的審計機制。-明確審計機構的職責范圍，包括對景區(qū)、旅行社、住宿、餐飲、交通等旅游相關單位的審計。2.審計內容與標準-審計內容應涵蓋安全制度建設、安全執(zhí)行情況、安全風險防控、安全責任落實等方面。-審計標準應依據《旅游安全審計指南》（2025版），采用定量與定性相結合的方式，確保審計結果的客觀性與科學性。3.審計報告與反饋機制-審計報告應包含審計發(fā)現(xiàn)的問題、整改建議、整改時限及責任人，確保問題整改落實到位。-審計結果應通過官方網站、行業(yè)平臺、媒體等渠道公開發(fā)布，接受社會監(jiān)督。4.審計結果應用-審計結果應作為企業(yè)安全信用評價的重要依據，納入旅游企業(yè)年度考核與信用評級體系。-對于整改不力的單位，應采取通報批評、暫停運營、限制業(yè)務范圍等措施。四、安全整改落實與復查6.4安全整改落實與復查2025年旅游安全整改落實與復查應建立“問題—整改—復查—閉環(huán)”的全過程管理機制，確保問題整改到位、責任落實到位、效果可追溯。1.整改落實機制-對安全檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應明確整改責任單位、整改時限、整改內容及整改結果。-建立整改臺賬，實行“一問題一責任人一整改時限”的管理方式，確保整改過程可追蹤、可問責。2.復查機制-對整改不到位的問題，應組織復查，確保整改符合安全標準。-復查應由第三方機構或政府相關部門開展，確保復查的客觀性與權威性。3.復查結果應用-復查結果應作為企業(yè)安全信用評價的重要依據，對整改不到位的單位進行通報并限制其業(yè)務范圍。-對整改成效顯著的單位，應予以表彰和獎勵，提升其安全管理的積極性。4.長效機制建設-建立安全整改復查的常態(tài)化機制，確保問題整改不反彈、不反復。-定期開展安全整改復查，形成“發(fā)現(xiàn)問題—整改落實—復查驗證—持續(xù)改進”的閉環(huán)管理。通過2025年旅游安全監(jiān)督檢查與審計機制的完善，旅游行業(yè)將實現(xiàn)從“被動應對”向“主動防控”轉變，從“經驗管理”向“制度管理”升級，全面提升旅游安全管理水平，保障游客生命財產安全，推動旅游業(yè)高質量發(fā)展。第7章旅游安全信息管理與共享一、安全信息收集與處理1.1安全信息收集機制在2025年旅游行業(yè)安全管理標準操作手冊中，安全信息的收集是確保旅游安全體系有效運行的基礎。旅游安全信息涵蓋游客安全、設施安全、突發(fā)事件、自然災害、疫情傳播等多個維度。根據國家旅游局發(fā)布的《2025年旅游安全風險評估與預警指南》，旅游安全信息的收集應遵循“全面、動態(tài)、實時”的原則，通過多種渠道實現(xiàn)信息的全面覆蓋。具體而言，安全信息的收集應包括以下幾個方面：-游客信息：包括游客的年齡、性別、健康狀況、旅行目的地、旅行時間、旅行方式等，這些信息有助于評估游客的潛在風險。-旅游設施信息：包括景區(qū)、酒店、交通設施、餐飲服務等的安全狀況，如設施老化、設備故障、安全標識缺失等。-突發(fā)事件信息：包括自然災害（如地震、洪水、臺風）、安全事故（如游客受傷、設備故障）、公共衛(wèi)生事件（如疫情爆發(fā)）等。-政策法規(guī)信息：包括國家及地方關于旅游安全的法律法規(guī)、應急預案、安全標準等。根據《2025年旅游安全信息采集與處理規(guī)范》，旅游安全信息的采集應采用多源異構數(shù)據融合技術，整合來自政府、企業(yè)、游客、媒體等多方面的信息，確保信息的全面性和時效性。例如，通過物聯(lián)網技術實現(xiàn)景區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)的實時數(shù)據采集，利用大數(shù)據分析技術對游客行為進行預測，從而提前識別潛在風險。1.2安全信息處理機制在2025年旅游行業(yè)安全管理標準操作手冊中，安全信息的處理應遵循“數(shù)據標準化、信息分類管理、動態(tài)分析”原則，確保信息的準確性和可利用性。具體處理流程包括：-數(shù)據標準化：將不同來源、不同格式的安全信息進行標準化處理，確保數(shù)據的統(tǒng)一性和可比性。例如，將游客健康信息統(tǒng)一為標準化的電子健康檔案，便于后續(xù)分析和管理。-信息分類管理：根據安全信息的重要性、緊急程度、影響范圍等進行分類，如緊急事件、一般風險事件、潛在風險事件等，以便不同級別的響應和處理。-動態(tài)分析與預警：利用大數(shù)據、等技術對安全信息進行動態(tài)分析，建立風險預警模型，及時發(fā)現(xiàn)潛在風險并發(fā)出預警。例如，通過分析游客流量與突發(fā)事件的時間關聯(lián)性，提前預測可能發(fā)生的踩踏事故。根據《2025年旅游安全信息處理技術規(guī)范》，安全信息的處理應建立統(tǒng)一的信息處理平臺，實現(xiàn)信息的實時采集、存儲、分析和共享。同時，應建立信息處理的流程規(guī)范，明確各部門的職責與操作標準，確保信息處理的高效性和準確性。二、安全信息共享機制2.1信息共享平臺建設在2025年旅游行業(yè)安全管理標準操作手冊中，信息共享機制是實現(xiàn)旅游安全信息高效流轉和協(xié)同管理的關鍵。旅游安全信息共享平臺應具備數(shù)據互通、信息共享、協(xié)同處置等功能，確保各相關部門、單位、企業(yè)之間的信息互通與聯(lián)動。根據《2025年旅游安全信息共享平臺建設指南》，旅游安全信息共享平臺應具備以下功能：-數(shù)據互通：實現(xiàn)政府、景區(qū)、酒店、交通、醫(yī)療、公安等多部門間的數(shù)據互通，確保信息的實時共享。-信息共享：建立統(tǒng)一的信息共享機制，確保安全信息在不同層級、不同部門間高效流轉。-協(xié)同處置：在發(fā)生突發(fā)事件時，實現(xiàn)多部門協(xié)同處置，提高應急響應效率。例如，通過建立“旅游安全信息共享平臺”，實現(xiàn)景區(qū)、交通、公安、醫(yī)療等多部門之間的信息互通，確保在發(fā)生突發(fā)事件時，能夠快速響應、聯(lián)動處置。2.2信息共享模式在2025年旅游行業(yè)安全管理標準操作手冊中，信息共享模式應遵循“分級共享、分類管理、動態(tài)更新”原則，確保信息共享的合理性和有效性。具體模式包括：-分級共享：根據信息的敏感性、重要性、影響范圍，分為不同級別的共享層級，如公開共享、內部共享、受限共享等。-分類管理：根據信息的類型（如游客安全、設施安全、突發(fā)事件等）進行分類管理，確保信息的分類處理和有效利用。-動態(tài)更新：根據信息的時效性、重要性，動態(tài)更新信息共享內容，確保信息的及時性和準確性。根據《2025年旅游安全信息共享管理辦法》，信息共享應建立統(tǒng)一的標準和規(guī)范，確保信息共享的規(guī)范性和可操作性。同時，應建立信息共享的評估機制，定期評估信息共享的有效性，并根據評估結果進行優(yōu)化。三、安全信息保密與合規(guī)3.1信息保密原則在2025年旅游行業(yè)安全管理標準操作手冊中，安全信息的保密是保障旅游安全體系安全運行的重要前提。旅游安全信息涉及游客隱私、企業(yè)商業(yè)秘密、公共安全等，必須嚴格遵循保密原則。根據《2025年旅游安全信息保密管理辦法》，旅游安全信息的保密應遵循“最小化原則”和“分級保密”原則，確保信息在合法、合規(guī)的前提下進行共享和使用。具體保密措施包括：-信息分類分級：根據信息的敏感程度，分為不同級別的保密等級，如內部保密、對外保密、公開保密等。-權限控制：對信息的訪問權限進行嚴格控制，確保只有授權人員才能訪問和處理敏感信息。-保密協(xié)議：在信息共享過程中，應簽訂保密協(xié)議，明確信息的保密責任和義務。3.2合規(guī)性要求在2025年旅游行業(yè)安全管理標準操作手冊中，安全信息的合規(guī)性是確保信息共享合法、安全的重要保障。旅游安全信息的采集、處理、共享應符合國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準。根據《2025年旅游安全信息合規(guī)管理辦法》，旅游安全信息的合規(guī)性應包括以下內容：-法律合規(guī)：確保信息采集、處理、共享符合《中華人民共和國個人信息保護法》、《網絡安全法》等相關法律法規(guī)。-行業(yè)合規(guī)：遵循《旅游安全信息管理規(guī)范》、《旅游突發(fā)事件應急處理規(guī)范》等行業(yè)標準。-數(shù)據合規(guī)：確保信息的采集、存儲、使用符合數(shù)據安全、隱私保護等要求。例如，根據《2025年旅游安全信息合規(guī)管理規(guī)范》，旅游安全信息的采集應遵循“最小必要”原則，僅收集必要的信息，避免過度采集，防止信息泄露和濫用。四、安全信息反饋與優(yōu)化4.1信息反饋機制在2025年旅游行業(yè)安全管理標準操作手冊中，安全信息反饋機制是提升旅游安全管理水平的重要手段。通過信息反饋，可以及時發(fā)現(xiàn)安全問題，優(yōu)化安全管理措施，提升整體安全水平。根據《2025年旅游安全信息反饋管理辦法》，信息反饋機制應包括以下內容：-反饋渠道：建立多渠道的反饋機制，如線上反饋、線下反饋、投訴渠道等，確保信息的及時反饋。-反饋流程：明確信息反饋的流程，包括信息收集、分類、處理、反饋、閉環(huán)管理等環(huán)節(jié)。-反饋評估：對信息反饋的處理情況進行評估，確保反饋機制的有效性。例如，通過建立“旅游安全信息反饋平臺”，實現(xiàn)游客、景區(qū)、企業(yè)等多方的反饋渠道，確保信息的及時收集和處理。4.2信息優(yōu)化機制在2025年旅游行業(yè)安全管理標準操作手冊中，信息優(yōu)化機制是提升旅游安全信息管理水平的重要手段。通過信息優(yōu)化，可以不斷改進安全管理措施，提升整體安全水平。根據《2025年旅游安全信息優(yōu)化管理辦法》，信息優(yōu)化機制應包括以下內容：-信息分析：對收集到的安全信息進行分析，發(fā)現(xiàn)潛在問題和改進方向。-優(yōu)化措施：根據分析結果，制定相應的優(yōu)化措施，如加強安全設施、完善應急預案、提升人員培訓等。-持續(xù)優(yōu)化：建立信息優(yōu)化的持續(xù)機制，不斷優(yōu)化安全管理措施，提升整體安全水平。例如，根據《2025年旅游安全信息優(yōu)化指南》，通過分析游客安全數(shù)據，發(fā)現(xiàn)游客在某些景區(qū)的意外受傷率較高，進而優(yōu)化景區(qū)安全設施和應急處理流程，提升游客安全體驗。2025年旅游行業(yè)安全管理標準操作手冊中，旅游安全信息管理與共享體系應圍繞“數(shù)據驅動、智能分析、高效協(xié)同、合規(guī)保密”四大核心理念，構建科學、規(guī)范、高效的旅游安全信息管理體系，全面提升旅游安全水平。第8章旅游安全文化建設與持續(xù)改進一、安全文化建設機制8.1安全文化建設機制旅游安全文化建設是保障旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎，其核心在于通過制度建設、組織保障和文化認同，構建全員參與、全過程控制、全要素管理的安全管理體系。2025年《旅游行業(yè)安全管理標準操作手冊》明確指出，旅游安全文化建設應建立以“安全第一、預防為主、綜合治理”為原則的機制，推動安全理念深入人心，提升從業(yè)人員的安全意識和應急處理能力