2025年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)手冊(cè)1.第一章農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體思路2.第二章農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系優(yōu)化提升3.第三章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與升級(jí)4.第四章農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展5.第五章農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)與人才培養(yǎng)6.第六章農(nóng)村公共服務(wù)體系完善7.第七章農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理與政策保障8.第八章2025年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)第2章農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體思路一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體思路1.1指導(dǎo)思想圍繞2025年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)手冊(cè)主題，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為核心，以農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，以農(nóng)民增收為核心動(dòng)力，以改革創(chuàng)新為支撐，以綠色生態(tài)為底色，構(gòu)建“三農(nóng)”工作新格局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2023年我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到21000元，同比增長(zhǎng)8.2%，高于全國(guó)居民人均可支配收入增速，農(nóng)村居民消費(fèi)水平持續(xù)提升，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)降至29.6%，顯示出農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過62%，主要農(nóng)作物品種自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)占比達(dá)45%，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐。1.2發(fā)展目標(biāo)到2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展將實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：-農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，確保糧食安全；-農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)居民平均水平，農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化；-農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過65%，主要農(nóng)作物品種自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)占比達(dá)50%；-農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)取得明顯成效，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善；-農(nóng)村改革持續(xù)深化，土地承包關(guān)系穩(wěn)定長(zhǎng)久不變，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進(jìn)；-農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，農(nóng)民就業(yè)增收渠道多樣化，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。1.3發(fā)展原則發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要堅(jiān)持以下基本原則：-堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收作為首要任務(wù)；-堅(jiān)持因地制宜、分類推進(jìn)，尊重農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，避免“一刀切”；-堅(jiān)持科技興農(nóng)、綠色興農(nóng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從資源消耗型向資源利用型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變；-堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置；-堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村振興中的戰(zhàn)斗堡壘作用。1.4發(fā)展路徑2025年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃將圍繞“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、綠色低碳、融合發(fā)展”四大發(fā)展路徑，重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：-穩(wěn)產(chǎn)保供：加強(qiáng)耕地保護(hù)和利用，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升糧食綜合生產(chǎn)能力；-科技興農(nóng)：加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化、數(shù)字化發(fā)展；-綠色轉(zhuǎn)型：推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展；-融合發(fā)展：推動(dòng)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)；-民生保障：完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，健全農(nóng)村公共服務(wù)體系，提升農(nóng)村居民生活水平；-鄉(xiāng)村治理：加強(qiáng)農(nóng)村基層治理，推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)，提升農(nóng)村社會(huì)管理水平。1.5重點(diǎn)任務(wù)2025年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展將圍繞以下重點(diǎn)任務(wù)展開：-推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品，提升農(nóng)業(yè)附加值；-加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：加快農(nóng)村交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平；-推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展：盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；-推進(jìn)農(nóng)村人才振興：吸引各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、下鄉(xiāng)服務(wù)，培育新型職業(yè)農(nóng)民；-加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)：推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，開展農(nóng)村污染治理，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村；-完善農(nóng)村金融體系：健全農(nóng)業(yè)信貸體系，支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。1.6保障措施為實(shí)現(xiàn)2025年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)，將采取以下保障措施：-政策支持：加大財(cái)政投入，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和保障；-組織保障：加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全農(nóng)村基層黨組織體系，強(qiáng)化組織保障；-科技支撐：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力；-法治保障：完善農(nóng)村法治體系，加強(qiáng)農(nóng)村普法教育，提升農(nóng)村法治水平；-社會(huì)參與：鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)展的良好格局。通過以上舉措，力爭(zhēng)到2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展邁上新臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)共同富裕提供堅(jiān)實(shí)支撐。第3章農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系優(yōu)化提升一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系優(yōu)化提升3.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)隨著2025年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)成為優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2023年我國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到18.3萬億元，占GDP的比重約為17.3%。其中，糧食作物播種面積穩(wěn)定在12.5億畝左右，玉米、水稻、小麥等主糧產(chǎn)量穩(wěn)中有升，但農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、資源利用效率偏低等問題依然存在。為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，應(yīng)加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，重點(diǎn)發(fā)展高附加值、高效益的特色產(chǎn)業(yè)。例如，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、綠色蔬菜、中藥材、特色水果等高經(jīng)濟(jì)價(jià)值作物，同時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)多功能融合，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。3.2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與數(shù)字化轉(zhuǎn)型科技創(chuàng)新是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系優(yōu)化的核心動(dòng)力。2023年，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過60%，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率穩(wěn)步提升。在智慧農(nóng)業(yè)方面，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、等技術(shù)已廣泛應(yīng)用于種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，顯著提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精準(zhǔn)性和效率。例如，智能灌溉系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)田水分的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與精準(zhǔn)調(diào)控，減少水資源浪費(fèi)，提高作物產(chǎn)量；無人機(jī)植保技術(shù)可實(shí)現(xiàn)對(duì)作物病蟲害的高效監(jiān)測(cè)與防治，降低農(nóng)藥使用量，提升農(nóng)業(yè)綠色化水平。區(qū)塊鏈技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品溯源方面也展現(xiàn)出巨大潛力，有助于提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。3.3農(nóng)業(yè)資源高效利用與生態(tài)保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系優(yōu)化必須兼顧資源高效利用與生態(tài)保護(hù)。2023年，我國(guó)農(nóng)業(yè)用水量占全國(guó)總用水量的約12%，其中灌溉用水占農(nóng)業(yè)用水的70%以上。為實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，應(yīng)推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高水資源利用效率。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量使用，推廣有機(jī)肥替代化肥，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。根據(jù)《2025年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)手冊(cè)》，到2025年，全國(guó)化肥使用量將較2020年減少10%，農(nóng)藥使用量減少5%，農(nóng)業(yè)面源污染治理取得明顯成效。3.4農(nóng)業(yè)服務(wù)體系完善與農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的優(yōu)化離不開高效的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系支撐。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)仍存在區(qū)域不平衡、服務(wù)內(nèi)容單一等問題。為提升農(nóng)業(yè)服務(wù)效率，應(yīng)加快構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工、物流配送、電商銷售等環(huán)節(jié)。應(yīng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。根據(jù)《2025年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)手冊(cè)》，到2025年，全國(guó)農(nóng)業(yè)合作社數(shù)量將超過100萬個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量將突破1000萬個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率達(dá)到80%以上，農(nóng)民收入增長(zhǎng)預(yù)期達(dá)到10%以上。3.5農(nóng)業(yè)政策支持與制度保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的優(yōu)化離不開政策支持和制度保障。2025年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃明確提出，要加大財(cái)政投入，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，應(yīng)健全農(nóng)業(yè)用地保護(hù)制度，完善耕地保護(hù)與糧食安全制度，確保糧食安全底線。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)建設(shè)，完善農(nóng)村土地管理制度，推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，保障農(nóng)民合法權(quán)益。通過政策引導(dǎo)和制度創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)。2025年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)手冊(cè)的實(shí)施，將推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升、從粗放經(jīng)營(yíng)向集約發(fā)展、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技創(chuàng)新、資源高效利用、服務(wù)體系完善和政策支持等多方面舉措，力爭(zhēng)在2025年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升、農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)、農(nóng)村生態(tài)持續(xù)改善，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第4章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與升級(jí)一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與升級(jí)的總體要求4.1建設(shè)背景與戰(zhàn)略意義根據(jù)《2025年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)手冊(cè)》的總體部署，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與升級(jí)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)村地區(qū)在交通、水利、電力、通信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施水平亟需提升，以保障農(nóng)村居民的基本生活需求，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2023年底，全國(guó)農(nóng)村公路總里程達(dá)510萬公里，其中高速公路、一級(jí)公路和二級(jí)公路占比約12.5%，較2015年增長(zhǎng)了近30%。但與城市相比，農(nóng)村地區(qū)在交通基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋率、質(zhì)量及服務(wù)功能仍有較大提升空間。2025年規(guī)劃明確提出，要加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。4.2建設(shè)原則與目標(biāo)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)遵循“因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的原則。2025年規(guī)劃提出，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)圍繞“提檔升級(jí)、補(bǔ)齊短板、普惠共享”三大目標(biāo)展開，重點(diǎn)推進(jìn)以下方面：-交通基礎(chǔ)設(shè)施：加快農(nóng)村公路建設(shè)，提升農(nóng)村公路等級(jí)，完善農(nóng)村物流體系；-水利基礎(chǔ)設(shè)施：推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)灌溉效率；-電力基礎(chǔ)設(shè)施：加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造，提升農(nóng)村電力供應(yīng)保障能力；-通信基礎(chǔ)設(shè)施：推動(dòng)農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升農(nóng)村信息化水平；-公共服務(wù)設(shè)施：完善農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)體系。根據(jù)《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，2025年農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將實(shí)現(xiàn)“基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化”目標(biāo)，農(nóng)村居民基本生活服務(wù)設(shè)施覆蓋率提升至90%以上，農(nóng)村居民出行難、飲水難、用電難等問題得到有效解決。二、農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與升級(jí)4.3農(nóng)村公路建設(shè)與管理農(nóng)村公路是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心內(nèi)容之一，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“毛細(xì)血管”。2025年規(guī)劃提出，要加快農(nóng)村公路提質(zhì)升級(jí)，重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：-完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)：加快農(nóng)村公路建設(shè)，提升農(nóng)村公路等級(jí)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通村公路、村內(nèi)道路建設(shè)；-加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)與管理：建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，提升公路通行能力和安全水平；-推動(dòng)農(nóng)村物流體系建設(shè)：完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率。根據(jù)《2025年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)手冊(cè)》，到2025年，全國(guó)農(nóng)村公路總里程將突破600萬公里，其中縣級(jí)公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路、村道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將全面提速。4.4農(nóng)村公共交通與物流體系農(nóng)村公共交通和物流體系的建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。2025年規(guī)劃提出，要加快農(nóng)村公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升農(nóng)村物流服務(wù)水平。-農(nóng)村公共交通：推進(jìn)農(nóng)村公交線路優(yōu)化，提升農(nóng)村公交覆蓋率，推動(dòng)城鄉(xiāng)公交一體化；-農(nóng)村物流體系：完善農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率，推動(dòng)農(nóng)村電商發(fā)展。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2023年全國(guó)農(nóng)村物流總里程達(dá)1.2億公里，物流成本占農(nóng)村居民消費(fèi)支出比重約15%，較2015年提升顯著。2025年規(guī)劃提出，要通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與信息化手段結(jié)合，進(jìn)一步降低物流成本，提升農(nóng)村物流效率。三、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與升級(jí)4.5農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)農(nóng)田水利是保障糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。2025年規(guī)劃提出，要加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)灌溉能力。-完善灌溉系統(tǒng)：推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提升灌溉覆蓋率和灌溉效率；-推進(jìn)節(jié)水灌溉：推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提升水資源利用效率；-加強(qiáng)防洪排澇能力：完善農(nóng)村防洪排澇體系，提升抗災(zāi)能力。根據(jù)《2025年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)手冊(cè)》，到2025年，全國(guó)農(nóng)田灌溉面積將達(dá)10億畝，其中節(jié)水灌溉面積占比將提升至60%以上。同時(shí)，農(nóng)村防洪排澇體系將實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有效應(yīng)對(duì)極端天氣帶來的農(nóng)業(yè)災(zāi)害。4.6農(nóng)村供水與排水系統(tǒng)建設(shè)農(nóng)村供水與排水系統(tǒng)是保障農(nóng)村居民生活質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)的重要環(huán)節(jié)。2025年規(guī)劃提出，要加快農(nóng)村供水與排水系統(tǒng)建設(shè)，提升農(nóng)村供水保障能力。-完善農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)：推進(jìn)農(nóng)村自來水供水工程建設(shè)，提升農(nóng)村供水保障水平；-加強(qiáng)排水系統(tǒng)建設(shè)：完善農(nóng)村排水系統(tǒng)，提升農(nóng)村防洪排澇能力；-推進(jìn)雨水收集與利用：推廣雨水收集與利用技術(shù)，提升農(nóng)村水資源利用效率。根據(jù)國(guó)家水利部數(shù)據(jù)，2023年全國(guó)農(nóng)村自來水供水普及率約為70%，較2015年提升15個(gè)百分點(diǎn)。2025年規(guī)劃提出，要通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)升級(jí)，進(jìn)一步提升農(nóng)村供水保障能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水服務(wù)全覆蓋。四、農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與升級(jí)4.7農(nóng)村電網(wǎng)改造與升級(jí)農(nóng)村電網(wǎng)是農(nóng)村電氣化的重要基礎(chǔ)，是保障農(nóng)村居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要支撐。2025年規(guī)劃提出，要加快農(nóng)村電網(wǎng)改造與升級(jí)，提升農(nóng)村電力供應(yīng)保障能力。-加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)：推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，提升農(nóng)村電網(wǎng)供電能力；-推動(dòng)清潔能源接入：加快農(nóng)村可再生能源接入，提升農(nóng)村電力供應(yīng)的可持續(xù)性；-提升供電服務(wù)質(zhì)量：完善農(nóng)村電力服務(wù)體系，提升供電可靠性。根據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，2023年全國(guó)農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率約為98.5%，較2015年提升10個(gè)百分點(diǎn)。2025年規(guī)劃提出，要通過電網(wǎng)改造和清潔能源接入，進(jìn)一步提升農(nóng)村電力供應(yīng)水平，確保農(nóng)村居民基本生活用電需求。4.8農(nóng)村電力信息化與智能化建設(shè)農(nóng)村電力信息化與智能化建設(shè)是推動(dòng)農(nóng)村電氣化升級(jí)的重要方向。2025年規(guī)劃提出，要加快農(nóng)村電力信息化與智能化建設(shè)，提升農(nóng)村電力管理和服務(wù)水平。-推進(jìn)電力信息平臺(tái)建設(shè)：建立農(nóng)村電力信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電力數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理；-推廣智能電表應(yīng)用：加快智能電表推廣，提升農(nóng)村電力使用效率；-加強(qiáng)電力安全監(jiān)管：完善農(nóng)村電力安全監(jiān)管體系，提升電力安全水平。根據(jù)《2025年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)手冊(cè)》，到2025年，全國(guó)農(nóng)村電力信息化覆蓋率將提升至80%以上，農(nóng)村電力管理將實(shí)現(xiàn)智能化、數(shù)字化。五、農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與升級(jí)4.9農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)是推動(dòng)農(nóng)村信息化和數(shù)字化的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。2025年規(guī)劃提出，要加快農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升農(nóng)村通信服務(wù)水平。-加快網(wǎng)絡(luò)覆蓋：推進(jìn)農(nóng)村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平；-推廣移動(dòng)通信：加快移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋，提升農(nóng)村通信服務(wù)質(zhì)量；-推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)：推動(dòng)農(nóng)村數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，提升農(nóng)村信息化水平。根據(jù)國(guó)家通信管理局?jǐn)?shù)據(jù)，2023年全國(guó)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)達(dá)1.2億，較2015年增長(zhǎng)近3倍。2025年規(guī)劃提出，要通過通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展，進(jìn)一步提升農(nóng)村通信服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息資源共享。4.10農(nóng)村通信信息化與智能化建設(shè)農(nóng)村通信信息化與智能化建設(shè)是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。2025年規(guī)劃提出，要加快農(nóng)村通信信息化與智能化建設(shè)，提升農(nóng)村通信管理和服務(wù)水平。-推進(jìn)通信信息平臺(tái)建設(shè)：建立農(nóng)村通信信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)通信數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理；-推廣智能通信設(shè)備：加快智能通信設(shè)備推廣，提升農(nóng)村通信使用效率；-加強(qiáng)通信安全監(jiān)管：完善農(nóng)村通信安全監(jiān)管體系，提升通信安全水平。根據(jù)《2025年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)手冊(cè)》，到2025年，全國(guó)農(nóng)村通信信息化覆蓋率將提升至90%以上，農(nóng)村通信管理將實(shí)現(xiàn)智能化、數(shù)字化。六、農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與升級(jí)4.11農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)農(nóng)村教育是農(nóng)村發(fā)展的重要保障，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。2025年規(guī)劃提出，要加快農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村教育質(zhì)量。-完善農(nóng)村學(xué)校建設(shè)：推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升農(nóng)村教育質(zhì)量；-加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)：完善農(nóng)村教師培訓(xùn)機(jī)制，提升農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)；-推進(jìn)教育資源共享：推動(dòng)城鄉(xiāng)教育資源共享，提升農(nóng)村教育公平性。根據(jù)教育部數(shù)據(jù)，2023年全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段在校生人數(shù)達(dá)4300萬人，其中義務(wù)教育鞏固率保持在95%以上。2025年規(guī)劃提出，要通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育資源共享，進(jìn)一步提升農(nóng)村教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。4.12農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)農(nóng)村醫(yī)療是保障農(nóng)村居民健康的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐。2025年規(guī)劃提出，要加快農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。-完善農(nóng)村醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)：推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)能力；-加強(qiáng)基層醫(yī)療建設(shè)：完善基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)可及性；-推進(jìn)醫(yī)療信息化建設(shè)：推動(dòng)農(nóng)村醫(yī)療信息化建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)效率。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)數(shù)據(jù)，2023年全國(guó)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)12.5萬個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室覆蓋率超過95%。2025年規(guī)劃提出，要通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化手段，進(jìn)一步提升農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)療公平可及。4.13農(nóng)村文化與公共設(shè)施建設(shè)農(nóng)村文化與公共設(shè)施是推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展的重要保障。2025年規(guī)劃提出，要加快農(nóng)村文化與公共設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量。-完善農(nóng)村公共文化設(shè)施：推進(jìn)農(nóng)村圖書館、文化館、博物館等公共文化設(shè)施建設(shè)；-加強(qiáng)農(nóng)村文化活動(dòng)推廣：推動(dòng)農(nóng)村文化活動(dòng)普及，提升農(nóng)村文化軟實(shí)力；-完善農(nóng)村公共設(shè)施：推進(jìn)農(nóng)村公共設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量。根據(jù)《2025年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)手冊(cè)》，到2025年，全國(guó)農(nóng)村公共文化設(shè)施覆蓋率將提升至90%以上，農(nóng)村居民生活質(zhì)量將顯著提高。七、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與升級(jí)的保障措施4.14加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與升級(jí)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。2025年規(guī)劃提出，要建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與升級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金保障。4.15加大財(cái)政投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與升級(jí)需要加大財(cái)政投入，確保資金保障。2025年規(guī)劃提出，要加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與升級(jí)的可持續(xù)性。4.16強(qiáng)化技術(shù)支撐農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與升級(jí)需要技術(shù)支撐，確保建設(shè)質(zhì)量與效率。2025年規(guī)劃提出，要強(qiáng)化技術(shù)支撐，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與升級(jí)的科技化、信息化發(fā)展。4.17加強(qiáng)監(jiān)督管理農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與升級(jí)需要加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保建設(shè)質(zhì)量與效率。2025年規(guī)劃提出，要建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與升級(jí)的監(jiān)督機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與升級(jí)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，是保障農(nóng)村居民基本生活和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。2025年規(guī)劃明確提出，要加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與升級(jí)，全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。第4章農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展一、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展1.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系不斷完善根據(jù)《2025年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)手冊(cè)》要求，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系已基本形成，科技創(chuàng)新能力顯著提升。2023年，全國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位共完成各類科研項(xiàng)目1.2萬項(xiàng)，其中重大專項(xiàng)項(xiàng)目占比達(dá)35%，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率超過60%。國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)成效顯著，全國(guó)建成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范基地500余個(gè)，覆蓋主要農(nóng)作物品種、關(guān)鍵技術(shù)和綠色生產(chǎn)技術(shù)。在品種創(chuàng)新方面，2023年全國(guó)主要農(nóng)作物品種審定數(shù)量達(dá)3000余個(gè)，其中綠色高效品種占比超過70%。玉米、水稻、小麥等主要糧食作物的優(yōu)質(zhì)品種覆蓋率提升至92%以上，有效保障了糧食安全。同時(shí)，農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)覆蓋率已達(dá)85%，農(nóng)藥使用量較2015年減少23%。1.2綠色發(fā)展技術(shù)應(yīng)用成效顯著《2025年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)手冊(cè)》明確要求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源高效利用與生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。2023年，全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)達(dá)到88.6分，較2020年提升6.2個(gè)百分點(diǎn)。主要綠色技術(shù)應(yīng)用成效顯著：-節(jié)水灌溉技術(shù)：全國(guó)推廣高效節(jié)水灌溉面積達(dá)1.2億畝，節(jié)水率超過40%，年節(jié)水約15億立方米。-有機(jī)肥替代化肥：全國(guó)有機(jī)肥施用面積達(dá)1.1億畝，有機(jī)肥替代化肥比例達(dá)45%，減少化肥使用量約120萬噸。-循環(huán)農(nóng)業(yè)模式：全國(guó)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣達(dá)到120個(gè)，畜禽糞污資源化利用率達(dá)75%，秸稈綜合利用率超過86%。1.3農(nóng)業(yè)科技助力鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)科技在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。2023年，全國(guó)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)覆蓋農(nóng)戶超1.2億人次，農(nóng)業(yè)科技特派員服務(wù)覆蓋率達(dá)90%。農(nóng)業(yè)數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用加速推進(jìn)，智慧農(nóng)業(yè)示范基地達(dá)1500個(gè)，智能農(nóng)機(jī)裝備推廣面積達(dá)3.5億畝，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率超過75%。在特色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，科技創(chuàng)新推動(dòng)了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2023年，全國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)達(dá)到12個(gè)，特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)1.2萬億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)35%。農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、遙感監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)的應(yīng)用，顯著提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精準(zhǔn)度和效率。二、綠色發(fā)展理念貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程2.1精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)與智能裝備應(yīng)用《2025年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)手冊(cè)》提出，要加快農(nóng)業(yè)智能裝備和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。2023年，全國(guó)智能農(nóng)機(jī)裝備推廣面積達(dá)3.5億畝，智能農(nóng)機(jī)占比達(dá)30%。無人機(jī)植保、精準(zhǔn)施肥、智能灌溉等技術(shù)應(yīng)用廣泛，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度顯著降低，生產(chǎn)效率大幅提升。2.2綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心。2023年，全國(guó)推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)面積達(dá)1.5億畝，覆蓋主要農(nóng)作物種植區(qū)域。推廣綠色防控技術(shù)，有效減少農(nóng)藥使用量，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。同時(shí)，推廣有機(jī)肥替代化肥技術(shù)，減少化肥使用量，提高土壤肥力。2.3綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)模式發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)模式是實(shí)現(xiàn)資源高效利用的重要路徑。2023年，全國(guó)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣達(dá)到120個(gè)，畜禽糞污資源化利用率達(dá)75%，秸稈綜合利用率超過86%。通過農(nóng)林牧漁一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的高效循環(huán)利用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)效益最大化。三、科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展協(xié)同推進(jìn)3.1科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展的深度融合科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展是相輔相成的關(guān)系。2023年，全國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率超過60%，農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率持續(xù)提升?？萍紕?chuàng)新為綠色發(fā)展提供技術(shù)支撐，綠色發(fā)展為科技創(chuàng)新提供良好生態(tài)環(huán)境。3.2創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)綠色發(fā)展路徑《2025年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)手冊(cè)》提出，要以科技創(chuàng)新為核心，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。通過推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)、發(fā)展智能裝備、加強(qiáng)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?？萍紕?chuàng)新不僅提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，還推動(dòng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)友好、資源節(jié)約方向發(fā)展。3.3未來發(fā)展方向與目標(biāo)未來，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展將朝著更高效、更環(huán)保、更智能的方向發(fā)展。2025年，全國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力將實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，綠色發(fā)展水平將全面提升。通過持續(xù)加大科技投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。第5章農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)與人才培養(yǎng)一、農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)1.1農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)根據(jù)《2025年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)手冊(cè)》的最新數(shù)據(jù)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力總量仍保持在10億以上，其中外出務(wù)工人員占比約40%，留守人口中約60%為60歲以上的老年人。然而，農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)技能不足、人才流失嚴(yán)重等問題日益突出，成為制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵因素。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，截至2023年底，全國(guó)農(nóng)村從業(yè)人員中，具備高中及以上學(xué)歷的僅占28%，與全國(guó)平均水平相比仍有顯著差距。同時(shí)，農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員僅占農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的15%，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需求差距較大。當(dāng)前，農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)面臨多重挑戰(zhàn)：一是城鄉(xiāng)教育資源不均衡，農(nóng)村地區(qū)缺乏優(yōu)質(zhì)教育和職業(yè)培訓(xùn)資源；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力需求下降，新興農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人才短缺；三是人才激勵(lì)機(jī)制不健全，農(nóng)村人才流失率持續(xù)上升。1.2農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的路徑與策略為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，必須構(gòu)建多層次、多渠道、多形式的農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)體系?！?025年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)手冊(cè)》明確提出，要加快構(gòu)建“鄉(xiāng)土人才”培育機(jī)制，推動(dòng)“人才下鄉(xiāng)”“技術(shù)進(jìn)村”等行動(dòng)落地。一是加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育與技能培訓(xùn)。應(yīng)依托農(nóng)業(yè)院校、職業(yè)院校、農(nóng)民培訓(xùn)中心等平臺(tái)，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)、電商運(yùn)營(yíng)、鄉(xiāng)村旅游等實(shí)用技能培訓(xùn)，提升農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)。根據(jù)《2025年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)手冊(cè)》，2025年前，全國(guó)將建成1000個(gè)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地，覆蓋農(nóng)村勞動(dòng)力5000萬人次。二是完善農(nóng)村人才激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”政策，設(shè)立創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等激勵(lì)措施。同時(shí)，建立農(nóng)村人才評(píng)價(jià)體系，將人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用納入鄉(xiāng)村振興考核指標(biāo)，提高人才在農(nóng)村的歸屬感和認(rèn)同感。三是強(qiáng)化農(nóng)村人才引進(jìn)與培育。通過“人才下鄉(xiāng)”“技術(shù)進(jìn)村”等行動(dòng)，吸引城市優(yōu)質(zhì)人才到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村本土人才的培養(yǎng)，推動(dòng)“鄉(xiāng)土人才”與“專業(yè)人才”協(xié)同發(fā)展，形成“引得進(jìn)、留得住、用得好”的人才生態(tài)。二、農(nóng)村人才培養(yǎng)機(jī)制的創(chuàng)新與實(shí)踐2.1農(nóng)村人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀與問題農(nóng)村人才培養(yǎng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐。然而，當(dāng)前農(nóng)村人才培養(yǎng)仍存在諸多問題：一是培養(yǎng)周期長(zhǎng)、見效慢，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求；二是培養(yǎng)方式單一，缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性；三是缺乏有效的跟蹤評(píng)估機(jī)制，難以保障人才培養(yǎng)質(zhì)量。根據(jù)《2025年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)手冊(cè)》，農(nóng)村人才培養(yǎng)應(yīng)圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目偰繕?biāo)，構(gòu)建“育、培、用、留”一體化人才培養(yǎng)體系。2.2農(nóng)村人才培養(yǎng)的創(chuàng)新路徑為提升農(nóng)村人才培養(yǎng)質(zhì)量，應(yīng)探索多元化、系統(tǒng)化的培養(yǎng)模式。《2025年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)手冊(cè)》提出，要構(gòu)建“政府主導(dǎo)+企業(yè)參與+社會(huì)支持”的農(nóng)村人才培養(yǎng)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村人才培養(yǎng)向“精準(zhǔn)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”方向發(fā)展。一是推進(jìn)“鄉(xiāng)土人才”培育工程。通過建立農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地，開展“訂單式”培訓(xùn)，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)人才、管理人才和電商人才。根據(jù)《2025年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)手冊(cè)》，到2025年，全國(guó)將建成1000個(gè)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地，覆蓋農(nóng)村勞動(dòng)力5000萬人次。二是推動(dòng)“農(nóng)業(yè)+”人才培養(yǎng)模式。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、農(nóng)業(yè)院校等聯(lián)合開展人才培養(yǎng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與教育、科技、文化等領(lǐng)域的深度融合。例如，通過“農(nóng)業(yè)+電商”“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”等模式，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的復(fù)合型人才。三是構(gòu)建農(nóng)村人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制。建立農(nóng)村人才評(píng)價(jià)體系，將人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用納入鄉(xiāng)村振興考核指標(biāo)，設(shè)立農(nóng)村人才獎(jiǎng)勵(lì)基金，鼓勵(lì)農(nóng)村人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升農(nóng)村人才的歸屬感和獲得感。三、農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的保障措施3.1政策支持與制度保障《2025年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)手冊(cè)》明確提出，要完善農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的政策體系，健全人才激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化政策保障。政府應(yīng)加大財(cái)政投入，設(shè)立農(nóng)村人才發(fā)展專項(xiàng)資金，支持農(nóng)村人才培訓(xùn)、引進(jìn)、使用等工作。同時(shí)，應(yīng)加快建立農(nóng)村人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)機(jī)制，將農(nóng)村人才納入國(guó)家人才發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)農(nóng)村人才與城市人才同等對(duì)待，提升農(nóng)村人才的社會(huì)地位和職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。3.2體制機(jī)制創(chuàng)新農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)需打破傳統(tǒng)模式，探索創(chuàng)新機(jī)制。應(yīng)推動(dòng)“人才下沉”“技術(shù)進(jìn)村”“服務(wù)到戶”等機(jī)制落地，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、社會(huì)支持、群眾受益”的農(nóng)村人才發(fā)展體系。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的制度化建設(shè)，建立農(nóng)村人才信息庫(kù)，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、流動(dòng)、評(píng)價(jià)等全過程管理機(jī)制，提升農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的系統(tǒng)性和可持續(xù)性。3.3社會(huì)參與與多元協(xié)同農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)不僅是政府職責(zé)，也需要社會(huì)各方的積極參與。應(yīng)鼓勵(lì)高校、科研院所、企業(yè)、社會(huì)組織等參與農(nóng)村人才培養(yǎng)，形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”的協(xié)同機(jī)制。例如，可通過“校地合作”“企業(yè)帶農(nóng)”“合作社培訓(xùn)”等方式，推動(dòng)農(nóng)村人才培養(yǎng)的多元化發(fā)展，提升農(nóng)村人才的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力。結(jié)語(yǔ)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵支撐。《2025年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)手冊(cè)》明確指出，要加快構(gòu)建“鄉(xiāng)土人才”培育機(jī)制，推動(dòng)“人才下鄉(xiāng)”“技術(shù)進(jìn)村”等行動(dòng)落地，全面提升農(nóng)村人才素質(zhì)，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大動(dòng)力。通過政策引導(dǎo)、機(jī)制創(chuàng)新、社會(huì)協(xié)同，農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)將不斷深化，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。第6章農(nóng)村公共服務(wù)體系完善一、農(nóng)村公共服務(wù)體系完善總體思路6.1基本定位與目標(biāo)根據(jù)《2025年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)手冊(cè)》要求，農(nóng)村公共服務(wù)體系完善應(yīng)以“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略為核心，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傮w目標(biāo)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、均衡發(fā)展、可持續(xù)的公共服務(wù)體系。到2025年，農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升，公共服務(wù)供給能力與農(nóng)民實(shí)際需求相匹配，基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。6.2服務(wù)內(nèi)容與重點(diǎn)方向農(nóng)村公共服務(wù)體系主要包括教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、交通、通信、環(huán)境治理、公共安全、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等多方面內(nèi)容。根據(jù)《2025年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)手冊(cè)》的部署，重點(diǎn)推進(jìn)以下方向：-教育公平與質(zhì)量提升：推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升教師隊(duì)伍素質(zhì)，推動(dòng)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)向農(nóng)村延伸。-醫(yī)療保障與健康服務(wù)：完善農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療和健康監(jiān)測(cè)技術(shù)。-文化服務(wù)與精神文明建設(shè)：加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化活動(dòng)常態(tài)化，提升農(nóng)民文化素養(yǎng)與文明素質(zhì)。-養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建：完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合，提升老年人生活質(zhì)量。-交通與通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：加快農(nóng)村公路建設(shè)，提升農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，推動(dòng)“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，助力農(nóng)村電商發(fā)展。-生態(tài)環(huán)境治理與可持續(xù)發(fā)展：加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理，推進(jìn)垃圾分類、污水處理和清潔能源利用，提升農(nóng)村生態(tài)宜居水平。6.3服務(wù)體系構(gòu)建機(jī)制為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)體系的高效運(yùn)行，應(yīng)建立以下機(jī)制：-政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合：政府承擔(dān)主要責(zé)任，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共服務(wù)供給，形成多元共治的格局。-資源統(tǒng)籌與優(yōu)化配置：建立城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源統(tǒng)籌機(jī)制，推動(dòng)公共資源向農(nóng)村傾斜，實(shí)現(xiàn)資源共享與效益最大化。-績(jī)效評(píng)估與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制：建立公共服務(wù)質(zhì)量評(píng)估體系，定期開展績(jī)效評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整服務(wù)內(nèi)容與資源配置。-信息化與智能化管理：利用大數(shù)據(jù)、等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的智能化管理與精準(zhǔn)服務(wù)，提升服務(wù)效率與精準(zhǔn)度。二、農(nóng)村教育服務(wù)體系建設(shè)7.1教育資源均衡發(fā)展根據(jù)《2025年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)手冊(cè)》，農(nóng)村教育將重點(diǎn)推進(jìn)以下措施：-義務(wù)教育均衡發(fā)展：確保農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策落實(shí)到位，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升教師隊(duì)伍素質(zhì)。-職業(yè)教育與技能培訓(xùn)：推動(dòng)職業(yè)教育向農(nóng)村延伸，設(shè)立農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)中心，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)、實(shí)用技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民就業(yè)能力。-教育信息化建設(shè)：推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式，建設(shè)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。7.2教育質(zhì)量提升-教師隊(duì)伍建設(shè)：加強(qiáng)農(nóng)村教師培訓(xùn)，提升教師專業(yè)能力，推動(dòng)教師輪崗交流制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。-教育質(zhì)量評(píng)估：建立農(nóng)村學(xué)校質(zhì)量評(píng)估體系，定期開展教學(xué)評(píng)估與督導(dǎo)檢查，確保教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。三、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)8.1醫(yī)療保障制度完善-基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋：推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全覆蓋，提高農(nóng)村醫(yī)保報(bào)銷比例，減輕農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)。-基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)：加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)“小病不出村”目標(biāo)。8.2醫(yī)療服務(wù)提質(zhì)增效-公共衛(wèi)生服務(wù)均等化：推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，確保老年人、兒童、孕產(chǎn)婦等重點(diǎn)人群享受基本公共衛(wèi)生服務(wù)。-遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)推廣：推動(dòng)遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程影像診斷等技術(shù)在農(nóng)村廣泛應(yīng)用，提升基層醫(yī)療水平。-醫(yī)療資源下沉：鼓勵(lì)城市醫(yī)院與農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，提升農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。四、文化服務(wù)與精神文明建設(shè)9.1文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)-文化館、圖書館、文化站建設(shè)：推進(jìn)農(nóng)村文化館、圖書館、文化站等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民文化生活。-非遺文化傳承：推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)農(nóng)村，加強(qiáng)傳統(tǒng)技藝、民俗文化、民間藝術(shù)的保護(hù)與傳承。9.2文化活動(dòng)常態(tài)化-農(nóng)村文化活動(dòng)多樣化：組織開展農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)、文藝演出、鄉(xiāng)村文化節(jié)等活動(dòng)，提升農(nóng)民文化素養(yǎng)與幸福感。-文化志愿服務(wù)：鼓勵(lì)大學(xué)生、志愿者等參與農(nóng)村文化服務(wù)，推動(dòng)文化資源向農(nóng)村傾斜。五、養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建10.1養(yǎng)老服務(wù)多元化發(fā)展-居家養(yǎng)老服務(wù)：推廣“居家養(yǎng)老+社區(qū)養(yǎng)老”模式，提供上門服務(wù)、助餐助潔等服務(wù)，提升養(yǎng)老服務(wù)可及性。-社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)：推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、娛樂活動(dòng)等服務(wù)。10.2機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與居家養(yǎng)老相結(jié)合-養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理：加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量，確保老年人享有安全、舒適、便捷的養(yǎng)老服務(wù)。-養(yǎng)老政策保障：完善養(yǎng)老保障政策，提高養(yǎng)老保障水平，確保老年人基本生活需求得到保障。六、交通與通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)11.1農(nóng)村公路建設(shè)-完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)：推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“村村通”“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”目標(biāo)，提升農(nóng)村交通可達(dá)性。-農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制：建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，確保公路安全暢通，提升農(nóng)村出行便利性。11.2通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋-推進(jìn)農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：加快5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，提升農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施水平，推動(dòng)“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)。-網(wǎng)絡(luò)服務(wù)普及化：推動(dòng)農(nóng)村寬帶、移動(dòng)通信等服務(wù)普及，提升農(nóng)村信息化水平。七、生態(tài)環(huán)境治理與可持續(xù)發(fā)展12.1環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)-推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理：加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾、污水、廁所革命等治理，提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。-推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展：推廣綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。12.2可持續(xù)發(fā)展與資源利用-推進(jìn)清潔能源利用：推廣太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源，提升農(nóng)村能源利用效率。-加強(qiáng)資源循環(huán)利用：推動(dòng)農(nóng)村廢棄物資源化利用，提升資源利用效率，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。八、服務(wù)保障機(jī)制建設(shè)13.1服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制-服務(wù)供給機(jī)制：建立服務(wù)供給機(jī)制，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程，確保服務(wù)高效、有序運(yùn)行。-服務(wù)監(jiān)管機(jī)制：建立服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，定期開展服務(wù)質(zhì)量評(píng)估，確保服務(wù)質(zhì)量和安全。13.2服務(wù)保障機(jī)制-財(cái)政保障機(jī)制：加大財(cái)政投入，確保公共服務(wù)資金保障，提升服務(wù)保障能力。-人才保障機(jī)制：加強(qiáng)公共服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)與服務(wù)能力。九、結(jié)語(yǔ)農(nóng)村公共服務(wù)體系的完善是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。通過加強(qiáng)教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、交通、通信、生態(tài)環(huán)境等多方面的服務(wù)體系建設(shè)，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，增強(qiáng)農(nóng)村居民的獲得感、幸福感和安全感，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第7章農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理與政策保障一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理體系建設(shè)7.1農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理現(xiàn)代化路徑隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理體系建設(shè)成為保障糧食安全、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的核心任務(wù)。2025年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)手冊(cè)提出，要構(gòu)建“五位一體”治理體系，即黨建引領(lǐng)、法治保障、科技支撐、信用體系和多元參與機(jī)制，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理能力。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2024年發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)村改革與發(fā)展報(bào)告》，我國(guó)農(nóng)村基層治理體系覆蓋率已達(dá)98.6%，但基層治理能力仍存在短板。例如，農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解率不足60%，村務(wù)公開不及時(shí)現(xiàn)象仍存在。因此，2025年規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)基層治理體系建設(shè)，提升農(nóng)村治理效能。7.2法治保障體系完善法治是農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理的重要支撐。2025年規(guī)劃明確提出，要完善農(nóng)村法治環(huán)境，推動(dòng)《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》等法律法規(guī)的落實(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村普法教育，提升農(nóng)民法治意識(shí)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2024年數(shù)據(jù)，全國(guó)農(nóng)村普法覆蓋率已達(dá)95.3%，但仍有15%的農(nóng)村地區(qū)存在法律意識(shí)薄弱問題。2025年規(guī)劃還強(qiáng)調(diào)要健全農(nóng)村糾紛調(diào)解機(jī)制，推動(dòng)“人民調(diào)解+司法調(diào)解+行政調(diào)解”三位一體的多元解紛機(jī)制，確保農(nóng)村矛盾糾紛化解率不低于90%。這將有效提升農(nóng)村治理的法治化水平。7.3科技賦能與智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展科技是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵動(dòng)力。2025年規(guī)劃提出，要加快智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2024年發(fā)布的《農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展白皮書》，全國(guó)已建成智慧農(nóng)業(yè)示范園區(qū)1200余個(gè)，覆蓋農(nóng)業(yè)領(lǐng)域1200多萬農(nóng)戶。在智慧農(nóng)業(yè)方面，2025年規(guī)劃重點(diǎn)推進(jìn)“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)應(yīng)用。例如，智能灌溉系統(tǒng)可使水資源利用效率提升30%以上，智能病蟲害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)可降低農(nóng)藥使用量20%。這些技術(shù)的應(yīng)用將有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率與可持續(xù)性。7.4信用體系建設(shè)與農(nóng)村金融創(chuàng)新信用體系建設(shè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理的重要內(nèi)容。2025年規(guī)劃提出，要構(gòu)建“信用+農(nóng)業(yè)”新模式，推動(dòng)農(nóng)村信用體系建設(shè)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委2024年數(shù)據(jù)，全國(guó)農(nóng)村信用體系建設(shè)覆蓋率已達(dá)85%，但信用信息共享機(jī)制仍不完善。為提升農(nóng)村金融可獲得性，2025年規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合“三農(nóng)”需求的金融產(chǎn)品，如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村普惠金融、農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融等。同時(shí)，要完善農(nóng)村征信體系，推動(dòng)信用信息在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，提升農(nóng)村金融資源配置效率。7.5多元參與機(jī)制構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理需要多方協(xié)同。2025年規(guī)劃提出，要構(gòu)建“政府主導(dǎo)+社會(huì)參與+市場(chǎng)運(yùn)作”三位一體的治理格局。通過引入社會(huì)組織、企業(yè)、公眾等多元主體參與農(nóng)村治理，形成共建共治共享的治理模式。例如，鼓勵(lì)農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、公益組織等參與農(nóng)村治理，推動(dòng)農(nóng)村事務(wù)的民主協(xié)商與決策。2024年數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)農(nóng)村合作社數(shù)量已達(dá)120萬家，其中50%以上合作社已實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)作，這為多元參與機(jī)制的實(shí)施提供了良好基礎(chǔ)。二、政策保障體系優(yōu)化8.1農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策體系完善2025年規(guī)劃提出，要健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策體系，推動(dòng)政策供給更加精準(zhǔn)、高效。政策體系應(yīng)涵蓋農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村人才培育等多個(gè)方面。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2024年發(fā)布的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策體系評(píng)估報(bào)告》，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策體系已基本覆蓋主要領(lǐng)域，但政策銜接不暢、執(zhí)行不到位的問題仍然存在。例如，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接不夠緊密，部分政策在基層執(zhí)行中存在“一刀切”現(xiàn)象。因此，2025年規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化政策體系，加強(qiáng)政策協(xié)同，推動(dòng)政策落地見效。同時(shí)，要建立政策評(píng)估與反饋機(jī)制，確保政策實(shí)施效果可衡量、可評(píng)估。8.2農(nóng)業(yè)農(nóng)村財(cái)政保障機(jī)制財(cái)政保障是農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理的重要支撐。2025年規(guī)劃提出，要完善財(cái)政投入機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金足額到位。根據(jù)財(cái)政部2024年數(shù)據(jù)，全國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政投入總量已超過1.2萬億元，但資金分配仍存在結(jié)構(gòu)性失衡問題。為優(yōu)化財(cái)政資源配置，2025年規(guī)劃提出要建立“財(cái)政+金融+社會(huì)資本”三位一體的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。例如，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金等多元化資金來源的發(fā)展。8.3農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展生態(tài)保護(hù)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理的重要內(nèi)容。2025年規(guī)劃提出，要推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部2024年發(fā)布的《農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)報(bào)告》，全國(guó)農(nóng)村生態(tài)治理投入已超過500億元，但農(nóng)村環(huán)境污染問題仍不容忽視。2025年規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要加快農(nóng)村生態(tài)治理步伐，推動(dòng)農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村生活垃圾處理、農(nóng)村廁所革命等重點(diǎn)工作。同時(shí)，要推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性。8.4農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)人才是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵資源。2025年規(guī)劃提出，要加快農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)人才與農(nóng)村發(fā)展深度融合。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2024年數(shù)據(jù)，全國(guó)農(nóng)村從業(yè)人員中，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占比不足15%，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求存在差距。為此，2025年規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)“引才、育才、用才”一體化發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)農(nóng)民培育、鄉(xiāng)土人才引進(jìn)等措施。同時(shí)，要完善農(nóng)村人才激勵(lì)機(jī)制，提升農(nóng)村人才的歸屬感和積極性。2025年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)手冊(cè)的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理邁入高質(zhì)量發(fā)展階段。通過完善治理體系、優(yōu)化政策保障、強(qiáng)化科技支撐、健全信用機(jī)制、推動(dòng)多元參與，將有效提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理效能，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。第VIII章2025年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)一、2025年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)手冊(cè)總體目標(biāo)2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵階段。根據(jù)《2025年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)手冊(cè)》的總體要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展將圍繞“穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效、綠色轉(zhuǎn)型”三大原則，聚焦糧食安全、產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村治理、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)民增收等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階。二、2025年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)2.1穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給2.1.1加強(qiáng)糧食安全底線保障2025年，全國(guó)糧食播種面積將保持在1.35億畝以上，其中稻谷、小麥、玉米三大主糧產(chǎn)量將穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。糧食產(chǎn)量將實(shí)現(xiàn)“十八連豐”，確保糧食安全底線不破。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2025年全國(guó)糧食產(chǎn)量預(yù)計(jì)為1.38萬億斤，其中稻谷占55%，小麥占20%，玉米占25%。2.1.2推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)2025年，全國(guó)將新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1000萬畝，建成國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶20個(gè)，推動(dòng)耕地質(zhì)量提升和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提升。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，2025年全國(guó)耕地面積將穩(wěn)定在18億畝以上，其中優(yōu)質(zhì)耕地占比提高至35%。2.1.3加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備和應(yīng)急保障體系2025年，國(guó)家糧食儲(chǔ)備規(guī)模將擴(kuò)大至1.5億噸，糧食儲(chǔ)備周轉(zhuǎn)率提高至1.5次/年。同時(shí)，建立糧食應(yīng)急保障體系，確保在重大自然災(zāi)害或突發(fā)事件下，糧食供應(yīng)