2025年創(chuàng)建文明城市工作總結(jié)和計(jì)劃第一章2025年度文明城市創(chuàng)建總體回顧1.1組織體系運(yùn)行成效市文明委下設(shè)“一辦七專班”，辦公室實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)，編制22人，其中博士3人、注冊(cè)城市規(guī)劃師5人、PMP持證項(xiàng)目經(jīng)理4人。全年召開周例會(huì)48次、月度調(diào)度12次、季度拉練4次，形成紀(jì)要48份、督辦單216份，閉環(huán)率100%。1.2數(shù)字平臺(tái)實(shí)戰(zhàn)數(shù)據(jù)“文明大腦”2.0版接入市級(jí)部門31個(gè)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）63個(gè)、社區(qū)網(wǎng)格1889個(gè)，累計(jì)歸集數(shù)據(jù)18.7億條，日均活躍工單1.2萬條。AI視頻巡查發(fā)現(xiàn)案件21.3萬件，整改率由年初92.4%提升至99.1%；市民“隨手拍”上報(bào)7.8萬件，獎(jiǎng)勵(lì)積分兌現(xiàn)287萬元。1.3重點(diǎn)項(xiàng)目清單兌現(xiàn)2025年市級(jí)臺(tái)賬共383項(xiàng)，總投資78.6億元，完工379項(xiàng)，完工率98.96%。其中，城中村纜線整治、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)智慧化、15分鐘閱讀圈、盲道無障礙提升等4項(xiàng)入選住建部“城市體檢”全國(guó)樣板。1.4市民滿意度結(jié)果第三方機(jī)構(gòu)（中科院輿情中心）電話+面訪混合調(diào)查，樣本量1.2萬人，置信度95%。滿意度87.34分，同比提高4.17分；其中“垃圾分類實(shí)效”“電動(dòng)自行車管理”“公益廣告美觀度”三項(xiàng)提升最快，分別+9.2、+8.7、+7.4分。1.5財(cái)政投入與撬動(dòng)比例市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政投入21.3億元，社會(huì)資本通過PPP、EPC+O、企業(yè)認(rèn)領(lǐng)等方式投入57.3億元，撬動(dòng)比1:2.69。文明創(chuàng)建專項(xiàng)債發(fā)行利率2.88%，低于同期政府債平均43BP。第二章典型做法與工具方法2.1“三線一單”網(wǎng)格工作法①畫線：以道路中線、河道中線、小區(qū)紅線為界，將城區(qū)劃分為1,889個(gè)微網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格不超過300戶。②定崗：城管、交警、市監(jiān)、消防、街道、物業(yè)“六進(jìn)網(wǎng)格”，統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一終端。③上單：發(fā)現(xiàn)問題30秒內(nèi)APP拍照上傳，系統(tǒng)按照“部件事件”雙維度自動(dòng)分派，主責(zé)部門2小時(shí)到場(chǎng)、24小時(shí)處置、72小時(shí)復(fù)核。配套制度：《微網(wǎng)格文明指數(shù)考評(píng)細(xì)則》共6章32條，實(shí)行百分制，80分以下黃色預(yù)警、連續(xù)兩次60分以下啟動(dòng)問責(zé)。2.2“紅黑榜”雙周發(fā)布機(jī)制數(shù)據(jù)來源：文明大腦+行業(yè)監(jiān)管+輿情監(jiān)測(cè)。評(píng)價(jià)維度：環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施維護(hù)、文明服務(wù)、公共安全、公益宣傳5大類、38項(xiàng)指標(biāo)。發(fā)布渠道：電視臺(tái)、抖音號(hào)、地鐵電視、電梯海報(bào)同步推送，閱讀量累計(jì)2.3億次。獎(jiǎng)懲措施：紅榜單位給予招投標(biāo)加分2分、信貸利率下浮10BP、年度預(yù)算獎(jiǎng)勵(lì)3%；黑榜單位暫停政府補(bǔ)貼、限制評(píng)優(yōu)、約談一把手，連續(xù)兩次黑榜啟動(dòng)審計(jì)。2.3“碳普惠+文明分”互認(rèn)體系與市生態(tài)環(huán)境局共建，市民綠色出行、垃圾分類、志愿時(shí)長(zhǎng)自動(dòng)折算“碳積分”，1碳積分=1文明分。兌換場(chǎng)景：公交地鐵乘車碼立減、景區(qū)免費(fèi)門票、停車券、貸款利率優(yōu)惠。2025年新增注冊(cè)68萬人，累計(jì)兌換1.47億元，帶動(dòng)公交客運(yùn)量增長(zhǎng)11.4%，生活垃圾減量3.9%。2.4城市家具“揭榜掛帥”公開征集道路護(hù)欄、公交站臺(tái)、垃圾桶、信息亭等“城市家具”設(shè)計(jì)方案，全球204家團(tuán)隊(duì)參賽，最終落地42款，獲德國(guó)iF獎(jiǎng)7項(xiàng)。所有成果納入《城市家具標(biāo)準(zhǔn)圖集》（DG/202501），免費(fèi)開源，要求新建道路100%采用，改建道路三年內(nèi)覆蓋90%。2.5文明施工“八件套”圍擋綠植化、噴淋降塵、噪聲實(shí)時(shí)屏、渣土運(yùn)輸電子聯(lián)單、車輛沖洗AI識(shí)別、非道路移動(dòng)機(jī)械編碼、揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)、夜間施工二維碼投訴。全年檢查工地1,847次，立案處罰203起，罰款1,632萬元，同比下降37%，PM10濃度下降12.4%。第三章問題與短板復(fù)盤3.1靜態(tài)指標(biāo)失分點(diǎn)①背街小巷車輛亂停放：實(shí)地測(cè)評(píng)失分率仍達(dá)18.7%，高于國(guó)標(biāo)≤10%要求。②城鄉(xiāng)接合部“三線”凌亂：移動(dòng)、聯(lián)通、廣電、電信四家產(chǎn)權(quán)交叉，整改后回潮率22%。③文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建不平衡：五縣（市）中，兩個(gè)縣得分低于80分，拉低全市平均分2.1分。3.2動(dòng)態(tài)管理薄弱點(diǎn)①外賣騎手交通違法：全年查處9,307起，占非機(jī)動(dòng)車違法總量26.5%，但企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不足。②居民小區(qū)飛線充電：火災(zāi)事故13起，造成直接損失470萬元，物業(yè)與消防職責(zé)邊界不清。③網(wǎng)絡(luò)文明短板：屬地網(wǎng)站平臺(tái)違法和不良信息舉報(bào)受理率僅93%，低于省標(biāo)98%。3.3群眾投訴熱點(diǎn)市12345平臺(tái)全年涉文明創(chuàng)建工單4.6萬件，排前三：噪聲擾民（25.4%）、占道經(jīng)營(yíng)（21.7%）、寵物糞便（14.2%）。重復(fù)投訴率14.8%，高于全市平均水平6個(gè)百分點(diǎn)。第四章制度修訂與法規(guī)完善4.1《市文明行為促進(jìn)條例》修訂新增條款：第31條禁止在地鐵、公交車廂內(nèi)使用外放聲音，違反者由交通運(yùn)輸部門處50元罰款。第38條互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車企業(yè)未在48小時(shí)內(nèi)清理亂停放車輛，按每輛20元計(jì)罰。第45條建立“文明信用分”，與市級(jí)融資擔(dān)保平臺(tái)掛鉤，信用分低于600分限制申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。4.2《城市家具建設(shè)管理辦法》明確產(chǎn)權(quán)歸屬：誰設(shè)置、誰管護(hù)、誰更新；設(shè)置未滿8年且完好率低于80%的，不得整體更換。建立“城市家具身份證”制度，二維碼銘牌包含設(shè)置單位、管養(yǎng)單位、報(bào)修電話、設(shè)計(jì)壽命。4.3《公益廣告設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則》2.0對(duì)材質(zhì)、色度、夜間照度、雙語翻譯、無障礙設(shè)計(jì)給出量化指標(biāo)，例如：主要商業(yè)街公益廣告占比≥20%，單塊面積≤20㎡，畫面更換周期≤90天。4.4《創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作問責(zé)辦法》對(duì)中央、省、市三級(jí)測(cè)評(píng)失分點(diǎn)位實(shí)行“失1分、記1賬”，累計(jì)失分≥3分啟動(dòng)問責(zé)：（1）書面檢查；（2）通報(bào)批評(píng)；（3）停職檢查；（4）調(diào)離崗位；（5）黨紀(jì)政務(wù)處分。2025年已對(duì)3個(gè)街道、7個(gè)部門、15名個(gè)人作出黨紀(jì)政務(wù)處分。第五章2026年度工作計(jì)劃5.1總體目標(biāo)中央文明辦測(cè)評(píng)得分≥93分，群眾滿意度≥90分，城市文明程度指數(shù)保持全國(guó)前十。5.2指標(biāo)體系升級(jí)對(duì)標(biāo)《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系（2026版）》（征求意見稿），新增“城市更新、兒童友好、青年發(fā)展、智慧治理、碳達(dá)峰”5大模塊、27項(xiàng)指標(biāo)，權(quán)重由原來100分調(diào)整為120分。5.3重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)（總投資92.4億元）①城市更新示范片區(qū)：東岸老工業(yè)區(qū)2.3平方公里，投資45億元，2026年9月前完成工業(yè)遺產(chǎn)修繕18萬㎡、新增綠地32萬㎡。②兒童友好10分鐘成長(zhǎng)圈：新建改建托育點(diǎn)60個(gè)、兒童劇場(chǎng)15個(gè)、通學(xué)路徑220公里，投資12億元。③電動(dòng)自行車全鏈條治理：充電樁10萬個(gè)、換電站1,000座、智能感應(yīng)頭盔100萬個(gè)，投資8億元。④文明村鎮(zhèn)“十個(gè)一”工程：每個(gè)鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)文化禮堂、一條文明示范街、一座農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、一個(gè)養(yǎng)老食堂、一個(gè)童伴之家、一條生態(tài)河道、一個(gè)垃圾分類宣教站、一個(gè)志愿服務(wù)站、一個(gè)口袋公園、一個(gè)快遞共配站，總投資6億元。⑤網(wǎng)絡(luò)文明“清朗”行動(dòng)：搭建AI大模型內(nèi)容審核平臺(tái)，覆蓋網(wǎng)站APP2,000家，投資1.4億元。5.4實(shí)施步驟階段一（13月）：項(xiàng)目立項(xiàng)、資金評(píng)審、可研批復(fù)、征拆啟動(dòng)。階段二（46月）：招投標(biāo)、合同簽訂、文明施工“八件套”落地、樣板段觀摩。階段三（79月）：主體施工、中期評(píng)估、問題整改、市民開放日。階段四（1012月）：竣工驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)算審計(jì)、文明指數(shù)測(cè)評(píng)。5.5資金保障市級(jí)財(cái)政26億元已納入2026年預(yù)算草案；申報(bào)國(guó)家城市更新中央預(yù)算內(nèi)資金15億元；發(fā)行文明專項(xiàng)債30億元，期限10年，利率預(yù)計(jì)2.95%；引入社會(huì)資本21.4億元，采用“運(yùn)營(yíng)反哺+資源補(bǔ)償”模式，公益廣告、充電樁、停車收費(fèi)、智慧燈桿運(yùn)營(yíng)權(quán)出讓。第六章政策措施與機(jī)制創(chuàng)新6.1“文明貸”金融政策合作銀行：國(guó)家開發(fā)銀行、郵儲(chǔ)銀行、市農(nóng)商行。支持范圍：老舊小區(qū)加裝電梯、充電樁、無障礙改造、公益廣告企業(yè)、志愿服務(wù)組織。利率：LPR80BP，財(cái)政貼息1個(gè)百分點(diǎn)，單戶企業(yè)最高貸款3,000萬元，最長(zhǎng)10年。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償：設(shè)立2億元風(fēng)險(xiǎn)池，不良率超過3%啟動(dòng)代償，確保銀行敢貸愿貸。6.2“門前三包”數(shù)字化升級(jí)統(tǒng)一簽訂電子責(zé)任書，接入文明大腦，實(shí)現(xiàn)“掃碼知責(zé)、視頻取證、線上繳罰”。對(duì)連續(xù)30天無違規(guī)的商戶，給予電子消費(fèi)券獎(jiǎng)勵(lì)100元；對(duì)年度優(yōu)秀商戶授予“文明誠(chéng)信網(wǎng)點(diǎn)”牌匾，招投標(biāo)加分2分。6.3志愿者禮遇“十條”（1）公交地鐵免費(fèi)；（2）A級(jí)景區(qū)免門票；（3）醫(yī)院綠色通道；（4）子女入學(xué)加分5分；（5）公租房?jī)?yōu)先配租；（6）創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息2%；（7）免費(fèi)法律援助；（8）年度免費(fèi)體檢；（9）文明保險(xiǎn)（人身意外險(xiǎn)30萬元）；（10）榮譽(yù)表彰。志愿者星級(jí)評(píng)定：服務(wù)時(shí)長(zhǎng)100/300/600/1,000/1,500小時(shí)，分別認(rèn)定一至五星，數(shù)據(jù)來源于“志愿匯”平臺(tái)，自動(dòng)生成分紅名單。6.4文明城市觀察員制度公開招募1,000名觀察員，含人大代表、政協(xié)委員、媒體記者、外賣小哥、網(wǎng)約車司機(jī)、高校學(xué)生。觀察員配備“文明眼”執(zhí)法記錄儀，發(fā)現(xiàn)重大問題上傳即獎(jiǎng)勵(lì)100元話費(fèi)；月度優(yōu)秀觀察員額外獎(jiǎng)勵(lì)500元。全年組織“夜查”行動(dòng)24次，發(fā)現(xiàn)問題1,327件，整改率99.6%。第七章操作指南：如何快速申報(bào)“文明貸”目的：幫助中小企業(yè)、物業(yè)、社區(qū)以最簡(jiǎn)流程獲得低息貸款，用于加裝電梯、充電樁、無障礙改造。前置條件：①借款主體為市內(nèi)注冊(cè)滿1年的企業(yè)或社會(huì)組織，信用記錄良好；②項(xiàng)目須列入?yún)^(qū)級(jí)文明創(chuàng)建年度項(xiàng)目庫(kù)；③自籌資金不低于總投資的20%。詳細(xì)步驟：步驟1登錄“市金融服務(wù)云平臺(tái)”→點(diǎn)擊“文明貸”專區(qū)→注冊(cè)法人賬號(hào)。步驟2在線填寫《文明貸申請(qǐng)表》，上傳項(xiàng)目可研報(bào)告、征信授權(quán)書、自籌資金證明。步驟3系統(tǒng)自動(dòng)匹配合作銀行，生成貸款預(yù)授信額度（≤3個(gè)工作日）。步驟4銀行客戶經(jīng)理上門盡調(diào)，簽署借款合同、質(zhì)押擔(dān)保合同。步驟5市財(cái)政金融服務(wù)中心線上貼息備案，銀行放款。步驟6每月10日前在平臺(tái)上傳項(xiàng)目進(jìn)度照片及發(fā)票，系統(tǒng)自動(dòng)校驗(yàn)，作為財(cái)政貼息依據(jù)。截圖示意：圖1平臺(tái)首頁(yè)“文明貸”入口（紅色醒目標(biāo)簽）；圖2預(yù)授信額度頁(yè)面（顯示利率LPR80BP）；圖3貼息備案回執(zhí)（含二維碼可掃碼驗(yàn)證）。常見問題與排錯(cuò)：Q1提示“項(xiàng)目未入庫(kù)”怎么辦？A：聯(lián)系區(qū)文明辦填寫《項(xiàng)目入庫(kù)申請(qǐng)表》，加蓋公章后24小時(shí)內(nèi)同步至平臺(tái)。Q2征信有逾期記錄能否通過？A：近兩年內(nèi)逾期≤3次、單次≤30天的，可附加擔(dān)保公司保證，仍有機(jī)會(huì)獲批。Q3放款后用途變更會(huì)怎樣？A：系統(tǒng)比對(duì)發(fā)票與合同，如發(fā)現(xiàn)挪作他用，立即收回貼息并加收罰息50%。第八章風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急工作預(yù)案8.1網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件預(yù)案事件分級(jí)：一般（IV）、較大（III）、重大（II）、特別重大（I）。響應(yīng)時(shí)間：IV級(jí)45分鐘內(nèi)、III級(jí)30分鐘內(nèi)、II級(jí)15分鐘內(nèi)、I級(jí)5分鐘內(nèi)發(fā)布首條權(quán)威信息。工作流程：監(jiān)測(cè)→研判→分類→轉(zhuǎn)辦→回應(yīng)→評(píng)估→歸檔。技術(shù)支撐：部署“輿情雷達(dá)”系統(tǒng)，對(duì)微博、抖音、小紅書、外媒7×24小時(shí)抓取，關(guān)鍵詞庫(kù)3,800組，情感分析準(zhǔn)確率92%。8.2極端天氣文明保障預(yù)案啟動(dòng)條件：市氣象臺(tái)發(fā)布暴雨橙色、臺(tái)風(fēng)黃色及以上預(yù)警。重點(diǎn)部位：地下通道、低洼地鐵口、在建工地、戶外公益廣告。處置要點(diǎn)：①提前拆除或加固戶外廣告牌≥500㎡的大型廣告128塊；②預(yù)置排水泵1,200臺(tái)、沙袋6萬條；③組建1,500人文明應(yīng)急突擊隊(duì)，配備油鋸、發(fā)電機(jī)、沖鋒舟；④災(zāi)后2小時(shí)內(nèi)清理倒伏樹木、4小時(shí)恢復(fù)交通、24小時(shí)修復(fù)公益廣告畫面。8.3重大活動(dòng)文明保障預(yù)案適用范圍：國(guó)際馬拉松、世界無人機(jī)大會(huì)、海峽兩岸龍舟賽。工作模塊：環(huán)境整治、志愿服務(wù)、文明觀賽、應(yīng)急救護(hù)、外語服務(wù)。保障標(biāo)準(zhǔn)：①賽道沿線500米范圍內(nèi)“七無”：無垃圾、無亂停、無占道、無噪聲、無違規(guī)廣告、無乞討、無污水。②志愿者密度：每100米≥3人，配備雙語指南、急救包。③設(shè)置移動(dòng)廁所每公里≥8座，男女比例1:1.5，24小時(shí)專人保潔。第九章績(jī)效考評(píng)與問責(zé)兌現(xiàn)9.1考評(píng)對(duì)象10個(gè)區(qū)（縣、市）、63個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、38個(gè)重點(diǎn)部門、18個(gè)窗口行業(yè)、12家共享單車企業(yè)、7家外賣平臺(tái)。9.2考評(píng)周期月度監(jiān)測(cè)、季度拉練、年度總評(píng)。9.3考評(píng)方式第三方實(shí)地暗訪（40%）、文明大腦數(shù)據(jù)（30%）、群眾滿意度（20%）、負(fù)面清單（10%）。9.4結(jié)果運(yùn)用①與年度績(jī)效獎(jiǎng)金100%掛鉤；②與干部選拔任用、職級(jí)晉升掛鉤；③與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、項(xiàng)目資金安排掛鉤；④與文明單位評(píng)比、企業(yè)信用評(píng)級(jí)掛鉤。9.5問責(zé)案例2025年第四季度測(cè)評(píng)中，X區(qū)商業(yè)大街“非機(jī)動(dòng)車亂停放”失3分，導(dǎo)致全市排名下滑2位。處理結(jié)果：分管副區(qū)長(zhǎng)誡勉談話、區(qū)城管局局長(zhǎng)免職、街道黨工委書記黨內(nèi)警告、扣減區(qū)財(cái)力5,000萬元。第十