PAGE鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)防范制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作，有效防范和遏制各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，制定本安全生產(chǎn)防范制度。（二）適用范圍本制度適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位（包括企業(yè)、個體工商戶等）的安全生產(chǎn)活動，以及涉及安全生產(chǎn)的相關(guān)場所、設(shè)施、設(shè)備等。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，堅持安全發(fā)展理念，確保安全生產(chǎn)工作各項措施落到實處。2.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭治理，建立健全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，防范事故發(fā)生。3.綜合治理原則：充分發(fā)揮政府、部門、企業(yè)和社會各方面的作用，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技等手段，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)治理。（四）職責(zé)分工1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的總體領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，制定安全生產(chǎn)工作規(guī)劃和年度計劃，并組織實施。建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，明確各部門安全生產(chǎn)職責(zé)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊伍建設(shè)。組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，提高全民安全意識。定期組織安全生產(chǎn)檢查和專項整治行動，及時消除安全隱患。依法組織或參與生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，落實事故責(zé)任追究制度。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，制定并落實行業(yè)安全生產(chǎn)管理制度和措施。指導(dǎo)、督促本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)工作，組織開展行業(yè)安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理，依法查處安全生產(chǎn)違法行為。參與生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好事故善后工作。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，確保安全生產(chǎn)投入的有效實施。組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)和操作技能。定期開展安全生產(chǎn)自查自糾，及時排查治理安全隱患，建立隱患排查治理臺賬，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門報告。制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)急處置能力。依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費(fèi)，鼓勵投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。二、安全生產(chǎn)責(zé)任制（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)責(zé)任制1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)長安全生產(chǎn)職責(zé)全面負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作，是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。組織貫徹落實國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和上級政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署。定期主持召開安全生產(chǎn)工作會議，研究解決安全生產(chǎn)重大問題，部署安全生產(chǎn)工作任務(wù)。組織制定并實施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)規(guī)劃，保障安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件。督促檢查各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作，及時消除安全隱患。組織指揮和協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故情況。落實安全生產(chǎn)工作考核獎懲制度，對安全生產(chǎn)工作成績突出的單位和個人給予表彰獎勵，對安全生產(chǎn)工作不力的單位和個人進(jìn)行問責(zé)。2.分管領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)職責(zé)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)長抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作，負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。組織制定分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理制度和措施，并督促落實。定期組織分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理，及時消除安全隱患。組織分管領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員安全意識和技能。參與分管領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)長做好事故善后工作。3.其他領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)職責(zé)按照“一崗雙責(zé)”的要求，負(fù)責(zé)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，督促所分管部門和單位落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，及時消除安全隱患。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門安全生產(chǎn)責(zé)任制1.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門安全生產(chǎn)職責(zé)負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作。制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，并組織實施。依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處安全生產(chǎn)違法行為。組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，參與事故調(diào)查處理。負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作，提高全民安全意識和從業(yè)人員安全素質(zhì)。建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位及時上報隱患排查治理情況。2.行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)職責(zé)根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，具體職責(zé)如下：工業(yè)和信息化部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，推動企業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，淘汰落后產(chǎn)能，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村沼氣工程、農(nóng)業(yè)機(jī)械等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的安全管理。交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸、水上運(yùn)輸、交通工程建設(shè)等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)、車輛、船舶的安全監(jiān)管，查處違法違規(guī)運(yùn)輸行為。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)建筑施工工地、城鎮(zhèn)燃?xì)?、房屋安全等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)建筑施工企業(yè)、工程監(jiān)理單位的安全監(jiān)管，督促落實安全防范措施。市場監(jiān)督管理部門：負(fù)責(zé)特種設(shè)備、危險化學(xué)品及其包裝物、容器生產(chǎn)經(jīng)營等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)對特種設(shè)備的安全監(jiān)察和對危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的登記注冊管理。消防救援部門：負(fù)責(zé)消防安全監(jiān)督管理工作，組織開展消防宣傳教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理，依法查處消防違法行為。其他部門：按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任制1.主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施，確保安全生產(chǎn)條件所需的資金。督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。組織開展本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。2.安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)職責(zé)協(xié)助主要負(fù)責(zé)人做好本單位安全生產(chǎn)管理工作，負(fù)責(zé)制定并落實安全生產(chǎn)管理制度和措施。組織開展本單位安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理工作，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，并做好記錄。將檢查及處理情況及時報告主要負(fù)責(zé)人，并跟蹤督促整改落實。組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，負(fù)責(zé)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)和考核工作。參與本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定和演練工作，協(xié)助組織事故應(yīng)急救援。負(fù)責(zé)本單位安全生產(chǎn)相關(guān)資料的整理和歸檔工作。3.從業(yè)人員安全生產(chǎn)職責(zé)遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品。接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識和技能，提高安全生產(chǎn)意識和自我保護(hù)能力。發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報告。積極參加本單位組織的安全生產(chǎn)活動，配合安全生產(chǎn)管理工作。三、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)（一）培訓(xùn)對象1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員、各部門工作人員。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員。（二）培訓(xùn)內(nèi)容1.法律法規(guī)：國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策，地方安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定。2.安全知識：安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識、行業(yè)安全操作規(guī)程、事故案例分析等。3.技能培訓(xùn)：安全生產(chǎn)管理技能、應(yīng)急救援技能、職業(yè)健康防護(hù)技能等。（三）培訓(xùn)方式1.集中培訓(xùn)：定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員、各部門工作人員參加安全生產(chǎn)集中培訓(xùn)，邀請專家授課，系統(tǒng)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識和技能。2.企業(yè)自主培訓(xùn)：生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)組織本單位從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，制定培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容和要求，確保培訓(xùn)質(zhì)量。3.線上培訓(xùn)：利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，開展線上安全生產(chǎn)培訓(xùn)課程，方便從業(yè)人員隨時隨地學(xué)習(xí)。4.實地觀摩：組織相關(guān)人員到安全生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行實地觀摩學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗和做法。（四）培訓(xùn)考核1.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員、各部門工作人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核，納入年度績效考核內(nèi)容。2.對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)考核，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，經(jīng)考核合格后方可任職或上崗。3.對特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核，必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得相應(yīng)資格證書后，方可上崗作業(yè)。4.對其他從業(yè)人員的培訓(xùn)考核，由生產(chǎn)經(jīng)營單位自行組織實施，并做好記錄。培訓(xùn)考核情況應(yīng)作為從業(yè)人員薪酬待遇、晉升晉級等的重要依據(jù)。四、安全生產(chǎn)檢查與隱患排查治理（一）檢查類型1.日常檢查：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位定期開展安全生產(chǎn)日常檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全問題。2.專項檢查：針對重點行業(yè)、領(lǐng)域、季節(jié)特點等開展專項安全生產(chǎn)檢查，深入排查安全隱患。3.綜合檢查：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期組織開展安全生產(chǎn)綜合檢查，對各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面檢查和評估。4.節(jié)假日檢查：在重要節(jié)假日期間，組織開展安全生產(chǎn)檢查，確保節(jié)日期間安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。（二）檢查內(nèi)容1.安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況。2.安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立和執(zhí)行情況。3.安全設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況。4.從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育情況。5.隱患排查治理情況。6.應(yīng)急救援預(yù)案制定和演練情況。（三）隱患排查治理1.隱患排查：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全隱患排查治理制度，定期組織開展隱患排查工作，全面排查本單位的安全隱患。隱患排查應(yīng)做到全覆蓋、無死角，對排查出的隱患要詳細(xì)記錄，包括隱患部位、隱患內(nèi)容、隱患等級等。2.隱患分級：根據(jù)隱患的危害程度和整改難度，將隱患分為一般隱患和重大隱患。一般隱患是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患；重大隱患是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。3.隱患治理：生產(chǎn)經(jīng)營單位對排查出的隱患，要按照“五落實”（責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案）的要求進(jìn)行治理。一般隱患由生產(chǎn)經(jīng)營單位立即組織整改；重大隱患由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人組織制定并實施治理方案，治理方案應(yīng)包括治理目標(biāo)、治理措施、治理期限、責(zé)任人員、資金保障等內(nèi)容。4.隱患上報：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將隱患排查治理情況及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門報告。一般隱患每月報告一次，重大隱患應(yīng)立即報告，并在隱患治理過程中定期報告治理進(jìn)展情況。5.跟蹤督辦：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位上報的隱患排查治理情況進(jìn)行跟蹤督辦，確保隱患得到及時有效治理。對重大隱患實行掛牌督辦，明確整改責(zé)任單位和責(zé)任人限時整改。五、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理（一）應(yīng)急救援體系建設(shè)1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，制定完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。2.各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合自身實際，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。3.加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，鼓勵和支持社會力量參與應(yīng)急救援工作，建立專兼職相結(jié)合的應(yīng)急救援隊伍。（二）應(yīng)急救援物資保障1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)建立應(yīng)急救援物資儲備制度，儲備必要的應(yīng)急救援物資，如滅火器、消防水帶、急救藥品、防護(hù)用品等，并定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資完好有效。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)本單位可能發(fā)生的事故類型，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援物資，并保證物資處于良好狀態(tài)。（三）應(yīng)急演練1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)定期組織開展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練，演練內(nèi)容包括火災(zāi)事故、危險化學(xué)品泄漏事故、坍塌事故等，通過演練提高應(yīng)急救援能力和協(xié)同配合能力。2.各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照規(guī)定組織開展應(yīng)急演練，演練結(jié)束后要及時總結(jié)評估，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案。（四）事故報告與處置1.生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施組織搶救，保護(hù)事故現(xiàn)場，并及時、如實報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門接到事故報告后，應(yīng)立即按照規(guī)定啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織開展應(yīng)急救援工作，及時向上級政府報告事故情況。3.事故發(fā)生后，應(yīng)按照“四不放過”（事故原因未查清不放過、事故責(zé)任人未受到處理不放過、事故責(zé)任人和廣大群眾沒有受到教育不放過、事故沒有制訂切實可行的整改措施不放過）的原則，組織事故調(diào)查處理，查明事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任，提出處理意見和防范措施建議。六、安全生產(chǎn)獎懲（一）獎勵1.對在安全生產(chǎn)工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。2.獎勵條件包括：認(rèn)真落實