PAGE食品經(jīng)營生產(chǎn)許可制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)食品經(jīng)營和生產(chǎn)活動(dòng)的監(jiān)督管理，規(guī)范食品經(jīng)營生產(chǎn)行為，保障食品安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本許可制度。本制度旨在確保從事食品經(jīng)營和生產(chǎn)的單位及個(gè)人符合法定條件，具備相應(yīng)的食品安全保障能力，從源頭上預(yù)防食品安全事故的發(fā)生，維護(hù)消費(fèi)者的身體健康和生命安全。（二）適用范圍本制度適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事食品銷售、餐飲服務(wù)、食品生產(chǎn)加工等活動(dòng)的單位和個(gè)人。包括商場超市、食品店、餐館、小吃店、飲品店、食品生產(chǎn)企業(yè)、食品加工小作坊等各類食品經(jīng)營生產(chǎn)主體。（三）基本原則1.依法許可原則：嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序進(jìn)行食品經(jīng)營生產(chǎn)許可，確保許可行為合法合規(guī)。2.風(fēng)險(xiǎn)管理原則：根據(jù)食品的風(fēng)險(xiǎn)程度，對(duì)不同類型的食品經(jīng)營生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)施分類分級(jí)管理，合理配置監(jiān)管資源，防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)。3.便民高效原則：簡化許可程序，優(yōu)化服務(wù)流程，提高辦事效率，為申請(qǐng)人提供便捷、高效的許可服務(wù)。4.公開公平公正原則：許可條件、程序、結(jié)果等信息向社會(huì)公開，保障申請(qǐng)人的知情權(quán)和參與權(quán)，確保許可過程公平公正。二、食品經(jīng)營許可（一）申請(qǐng)與受理1.申請(qǐng)條件具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品經(jīng)營和貯存場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。有專職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.申請(qǐng)材料《食品經(jīng)營許可申請(qǐng)書》。營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。食品經(jīng)營和貯存場所的具體方位圖、與食品經(jīng)營相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備、工具清單、操作流程等文件。食品安全管理制度文本。食品經(jīng)營主要設(shè)備、設(shè)施布局、操作流程等文件。申請(qǐng)人委托他人辦理食品經(jīng)營許可申請(qǐng)的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書以及代理人的身份證明文件。3.受理程序申請(qǐng)人提出申請(qǐng)后，許可機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查。申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，予以受理；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。受理申請(qǐng)后，向申請(qǐng)人出具《受理通知書》。（二）審查與決定1.審查方式書面審查：對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行詳細(xì)審查，核實(shí)其是否符合法定條件和要求。實(shí)地核查：根據(jù)申請(qǐng)經(jīng)營的食品類別、經(jīng)營規(guī)模等情況，對(duì)食品經(jīng)營場所進(jìn)行實(shí)地檢查。核查內(nèi)容包括場所環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、人員管理、工藝流程、衛(wèi)生狀況等方面。2.審查內(nèi)容申請(qǐng)材料的真實(shí)性、完整性和合法性。食品經(jīng)營場所的選址、布局、設(shè)施設(shè)備是否符合食品安全要求。食品安全管理制度是否健全并有效執(zhí)行。從業(yè)人員的健康狀況和培訓(xùn)情況。3.決定程序許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。因特殊原因需要延長期限的，經(jīng)許可機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請(qǐng)人。經(jīng)審查，申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合許可條件的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予許可的書面決定，并自作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)食品經(jīng)營許可證。不符合許可條件的，作出不予許可的書面決定，并說明理由，告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。（三）許可證頒發(fā)與管理1.許可證樣式食品經(jīng)營許可證分為正本、副本，正本具有證明食品經(jīng)營者主體資格的法律效力，副本是食品經(jīng)營者從事食品經(jīng)營活動(dòng)的具體經(jīng)營范圍等內(nèi)容的明細(xì)。2.有效期食品經(jīng)營許可證的有效期為5年。3.變更與延續(xù)食品經(jīng)營者需要變更許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，提交《食品經(jīng)營許可變更申請(qǐng)書》以及與變更事項(xiàng)相關(guān)的證明材料。許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予變更的決定。食品經(jīng)營者需要延續(xù)食品經(jīng)營許可有效期的，應(yīng)當(dāng)在食品經(jīng)營許可有效期屆滿30個(gè)工作日前向原許可機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，提交《食品經(jīng)營許可延續(xù)申請(qǐng)書》。許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。4.注銷食品經(jīng)營者有下列情形之一的，原許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理食品經(jīng)營許可注銷手續(xù)：食品經(jīng)營許可有效期屆滿未申請(qǐng)延續(xù)的。食品經(jīng)營者主體資格依法終止的。食品經(jīng)營許可依法被撤回、撤銷或者食品經(jīng)營許可證依法被吊銷的。因不可抗力導(dǎo)致食品經(jīng)營許可事項(xiàng)無法實(shí)施的。法律法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷食品經(jīng)營許可的其他情形。三、食品生產(chǎn)許可（一）申請(qǐng)與受理1.申請(qǐng)條件具有與生產(chǎn)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品生產(chǎn)和貯存場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。具有與生產(chǎn)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。有專職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。具有合理的設(shè)備布局、工藝流程和生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.申請(qǐng)材料《食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)書》。營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。食品生產(chǎn)加工場所及其周圍環(huán)境平面圖、各功能區(qū)間布局平面圖、工藝設(shè)備布局圖和食品生產(chǎn)工藝流程圖。食品生產(chǎn)主要設(shè)備、設(shè)施清單。進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗(yàn)記錄、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、不安全食品召回、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度。申請(qǐng)人委托他人辦理食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書以及代理人的身份證明文件。3.受理程序同食品經(jīng)營許可受理程序，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，符合要求的予以受理，出具《受理通知書》。（二）審查與決定1.審查方式書面審查：詳細(xì)審查申請(qǐng)材料的完整性、真實(shí)性和合法性。實(shí)地核查：對(duì)食品生產(chǎn)場所進(jìn)行實(shí)地檢查，包括場所環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、人員管理、工藝流程、衛(wèi)生狀況、質(zhì)量管理體系等方面。產(chǎn)品檢驗(yàn)：根據(jù)需要對(duì)申請(qǐng)人生產(chǎn)的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可許可。2.審查內(nèi)容申請(qǐng)材料是否齊全、符合法定形式。生產(chǎn)場所、設(shè)備設(shè)施是否滿足生產(chǎn)要求。生產(chǎn)工藝是否合理、可行。質(zhì)量管理體系是否健全有效。人員資質(zhì)和健康狀況是否符合規(guī)定。3.決定程序許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。因特殊原因需要延長期限的，經(jīng)許可機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請(qǐng)人。經(jīng)審查，申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合許可條件的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予許可的書面決定，并自作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證。不符合許可條件的，作出不予許可的書面決定，并說明理由，告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。（三）許可證頒發(fā)與管理1.許可證樣式食品生產(chǎn)許可證分為正本、副本，正本具有證明食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體資格的法律效力，副本是食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事食品生產(chǎn)活動(dòng)的具體經(jīng)營范圍等內(nèi)容的明細(xì)。2.有效期食品生產(chǎn)許可證的有效期為5年。3.變更與延續(xù)食品生產(chǎn)者需要變更許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，提交《食品生產(chǎn)許可變更申請(qǐng)書》以及與變更事項(xiàng)相關(guān)的證明材料。許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予變更的決定。食品生產(chǎn)者需要延續(xù)食品生產(chǎn)許可有效期的，應(yīng)當(dāng)在食品生產(chǎn)許可有效期屆滿30個(gè)工作日前向原許可機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，提交《食品生產(chǎn)許可延續(xù)申請(qǐng)書》。許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。4.注銷食品生產(chǎn)者有下列情形之一的，原許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理食品生產(chǎn)許可注銷手續(xù)：食品生產(chǎn)許可有效期屆滿未申請(qǐng)延續(xù)的。食品生產(chǎn)者主體資格依法終止的。食品生產(chǎn)許可依法被撤回、撤銷或者食品生產(chǎn)許可證依法被吊銷的。因不可抗力導(dǎo)致食品生產(chǎn)許可事項(xiàng)無法實(shí)施的。法律法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷食品生產(chǎn)許可的其他情形。四、監(jiān)督檢查（一）日常監(jiān)督檢查1.檢查內(nèi)容食品經(jīng)營生產(chǎn)場所的環(huán)境衛(wèi)生狀況。食品經(jīng)營生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)情況。食品進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、臺(tái)賬記錄等制度的執(zhí)行情況。食品貯存條件是否符合要求。從業(yè)人員的健康狀況和培訓(xùn)情況。食品安全管理制度的落實(shí)情況。2.檢查方式定期檢查：按照一定的周期對(duì)食品經(jīng)營生產(chǎn)單位進(jìn)行全面檢查。不定期抽查：隨機(jī)抽取部分食品經(jīng)營生產(chǎn)單位進(jìn)行檢查。專項(xiàng)檢查：針對(duì)特定的食品安全問題或行業(yè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)檢查。3.檢查結(jié)果處理對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令食品經(jīng)營生產(chǎn)單位限期整改。對(duì)整改后仍不符合要求的，依法采取相應(yīng)的處罰措施，包括警告、罰款、吊銷許可證等。（二）年度監(jiān)督檢查1.檢查內(nèi)容全面審查食品經(jīng)營生產(chǎn)單位的食品安全狀況，包括許可條件保持情況、食品安全管理制度執(zhí)行情況、產(chǎn)品質(zhì)量情況等。檢查食品經(jīng)營生產(chǎn)單位上一年度的經(jīng)營生產(chǎn)活動(dòng)是否存在違法違規(guī)行為。2.檢查程序制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確檢查對(duì)象、內(nèi)容、方式和時(shí)間安排。按照計(jì)劃實(shí)施檢查，形成檢查記錄和報(bào)告。3.結(jié)果評(píng)定與公示根據(jù)檢查結(jié)果，對(duì)食品經(jīng)營生產(chǎn)單位進(jìn)行評(píng)定，分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)。將評(píng)定結(jié)果向社會(huì)公示，接受公眾監(jiān)督。（三）違法行為查處1.違法行為界定明確食品經(jīng)營生產(chǎn)過程中各類違法違規(guī)行為的具體情形，如未取得許可從事經(jīng)營生產(chǎn)活動(dòng)、經(jīng)營生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、偽造許可證書等。2.處罰措施依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)，對(duì)違法行為給予相應(yīng)的處罰，包括警告、罰款、沒收違法所得、吊銷許可證等。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.執(zhí)