PAGE政府安全生產(chǎn)救援制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)安全生產(chǎn)救援工作，有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類生產(chǎn)安全事故，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的救援工作。包括但不限于礦山、化工、建筑施工、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域。（三）工作原則1.以人為本原則：始終把保障人民群眾的生命安全放在首位，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和危害。2.預(yù)防為主原則：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。3.快速反應(yīng)原則：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力，做到快速響應(yīng)、快速處置，及時(shí)控制事故態(tài)勢。4.科學(xué)施救原則：充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的作用，運(yùn)用先進(jìn)的救援技術(shù)和裝備，科學(xué)制定救援方案，提高救援效率和效果。5.協(xié)同應(yīng)對(duì)原則：加強(qiáng)政府各部門之間、政府與企業(yè)之間、企業(yè)與社會(huì)力量之間的協(xié)同配合，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援工作格局。二、應(yīng)急救援組織體系（一）政府應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)成立政府安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。指揮中心下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。其主要職責(zé)是：1.組織、協(xié)調(diào)、指揮本地區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作。2.制定和修訂本地區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案。3.建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，整合應(yīng)急救援資源。4.組織開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演練。5.及時(shí)向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告事故情況，傳達(dá)和執(zhí)行上級(jí)政府及有關(guān)部門的應(yīng)急救援指令。（二）成員單位職責(zé)1.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督管理本地區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查各行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急救援工作，組織開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演練，參與事故調(diào)查處理。2.消防部門：承擔(dān)火災(zāi)撲救、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、爆炸等事故的應(yīng)急救援工作，負(fù)責(zé)組織實(shí)施滅火、搶險(xiǎn)救援行動(dòng)，搶救被困人員，控制火災(zāi)和事故現(xiàn)場，防止事故擴(kuò)大。3.公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)事故現(xiàn)場秩序，設(shè)置警戒區(qū)域，疏散周邊群眾，打擊違法犯罪行為，保障應(yīng)急救援工作順利進(jìn)行，參與事故調(diào)查處理。4.衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍，對(duì)事故受傷人員進(jìn)行緊急救治，做好現(xiàn)場衛(wèi)生防疫工作，防止疫情發(fā)生。5.交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)運(yùn)輸力量，保障應(yīng)急救援物資、設(shè)備和人員的運(yùn)輸，確保應(yīng)急救援工作的快速開展。6.環(huán)保部門：負(fù)責(zé)對(duì)事故現(xiàn)場及周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，及時(shí)掌握環(huán)境質(zhì)量變化情況，采取有效措施防止環(huán)境污染擴(kuò)大，參與環(huán)境污染事故的調(diào)查處理。7.氣象部門：負(fù)責(zé)提供事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)的氣象信息，為應(yīng)急救援工作提供氣象保障。8.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的相關(guān)工作。（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援組織生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急救援組織，制定應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，定期組織應(yīng)急救援演練。規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位可以不建立應(yīng)急救援組織，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，并與鄰近的應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。三、預(yù)防與預(yù)警（一）危險(xiǎn)源監(jiān)控1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行登記建檔，定期檢測、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。2.政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立重大危險(xiǎn)源信息管理系統(tǒng)，對(duì)本地區(qū)的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，定期分析評(píng)估重大危險(xiǎn)源的安全狀況，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位采取有效的防范措施。（二）預(yù)警行動(dòng)1.政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制，根據(jù)安全生產(chǎn)狀況和事故發(fā)生規(guī)律，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。2.預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)包括事故的類別、預(yù)警級(jí)別、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等內(nèi)容。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位接到預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)的防范措施，組織人員疏散、撤離，做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作。（三）預(yù)警級(jí)別及發(fā)布1.預(yù)警級(jí)別：根據(jù)生產(chǎn)安全事故的危害程度、影響范圍等因素，預(yù)警級(jí)別分為一級(jí)（特別重大）、二級(jí)（重大）、三級(jí)（較大）和四級(jí)（一般），分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。2.發(fā)布程序：預(yù)警信息由政府安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心辦公室負(fù)責(zé)收集、分析和評(píng)估，經(jīng)指揮中心總指揮批準(zhǔn)后發(fā)布。涉及跨地區(qū)、跨部門的預(yù)警信息，由上級(jí)政府安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心統(tǒng)一發(fā)布。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級(jí)根據(jù)生產(chǎn)安全事故的危害程度、影響范圍和可控性，應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。1.Ⅰ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故，由國務(wù)院安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援工作。2.Ⅱ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，由省級(jí)政府安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，組織實(shí)施應(yīng)急救援工作。3.Ⅲ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故，由市級(jí)政府安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，負(fù)責(zé)指揮應(yīng)急救援工作。4.Ⅳ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故，由縣級(jí)政府安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)，組織開展應(yīng)急救援工作。（二）響應(yīng)程序1.事故發(fā)生后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本單位的應(yīng)急救援預(yù)案，組織開展自救互救，并及時(shí)向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門報(bào)告事故情況。2.當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即按照規(guī)定啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急救援預(yù)案，組織救援力量趕赴事故現(xiàn)場，開展應(yīng)急救援工作。3.政府安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心辦公室接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告指揮中心總指揮，并通知相關(guān)成員單位趕赴事故現(xiàn)場。指揮中心總指揮根據(jù)事故情況，下達(dá)應(yīng)急救援指令，組織協(xié)調(diào)各成員單位開展應(yīng)急救援工作。4.應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部成立后，應(yīng)當(dāng)迅速開展現(xiàn)場勘查、救援方案制定、救援力量調(diào)配等工作，組織實(shí)施應(yīng)急救援行動(dòng)。（三）處置措施1.現(xiàn)場救援：消防、公安、醫(yī)療等救援隊(duì)伍按照各自職責(zé)，迅速開展火災(zāi)撲救、人員搜救、傷員救治等工作，控制事故現(xiàn)場，防止事故擴(kuò)大。2.人員疏散：公安部門負(fù)責(zé)組織疏散事故現(xiàn)場及周邊的群眾，設(shè)置警戒區(qū)域，維護(hù)現(xiàn)場秩序，確保人員安全疏散。3.醫(yī)療救護(hù)：衛(wèi)生部門組織醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍對(duì)受傷人員進(jìn)行緊急救治，做好現(xiàn)場衛(wèi)生防疫工作，防止疫情發(fā)生。4.環(huán)境監(jiān)測與處置：環(huán)保部門對(duì)事故現(xiàn)場及周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，及時(shí)掌握環(huán)境質(zhì)量變化情況，采取有效措施防止環(huán)境污染擴(kuò)大。對(duì)可能造成環(huán)境污染的事故，要及時(shí)組織專業(yè)力量進(jìn)行處置，確保環(huán)境安全。5.信息發(fā)布：政府新聞宣傳部門負(fù)責(zé)組織事故信息發(fā)布工作，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)公眾發(fā)布事故情況和應(yīng)急救援工作進(jìn)展情況，正確引導(dǎo)輿論。（四）應(yīng)急結(jié)束當(dāng)事故現(xiàn)場得到控制，事故危害得到消除，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)，并報(bào)上級(jí)政府安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心批準(zhǔn)后，應(yīng)急救援工作結(jié)束。應(yīng)急救援結(jié)束后，要做好事故現(xiàn)場的清理、恢復(fù)和損失評(píng)估等工作。五、后期處置（一）善后處置1.事故發(fā)生地政府負(fù)責(zé)組織做好傷亡人員的善后處置工作，包括傷亡人員的家屬安撫、賠償、救助等工作。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)事故傷亡人員進(jìn)行賠償，并做好傷亡人員家屬的安撫工作。（二）保險(xiǎn)理賠事故發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展保險(xiǎn)理賠工作，按照保險(xiǎn)合同的約定，對(duì)事故損失進(jìn)行賠償。（三）事故調(diào)查與總結(jié)評(píng)估1.事故發(fā)生后，按照國家有關(guān)規(guī)定成立事故調(diào)查組，對(duì)事故原因、經(jīng)過、損失、責(zé)任等進(jìn)行調(diào)查，提出處理意見和防范措施建議。2.事故調(diào)查結(jié)束后，政府安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)當(dāng)組織對(duì)事故應(yīng)急救援工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析存在的問題，提出改進(jìn)措施，完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援體系。六、應(yīng)急保障（一）隊(duì)伍保障1.加強(qiáng)政府應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，包括消防、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸?shù)葢?yīng)急救援隊(duì)伍。2.鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會(huì)力量組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。3.建立應(yīng)急救援隊(duì)伍協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)各應(yīng)急救援隊(duì)伍之間的溝通與協(xié)作，提高應(yīng)急救援協(xié)同作戰(zhàn)能力。（二）物資保障1.政府應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援物資，包括滅火器材、搶險(xiǎn)救援設(shè)備、防護(hù)用品、醫(yī)療救治藥品和器械、生活必需品等。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并定期進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和更新。3.加強(qiáng)應(yīng)急救援物資的管理，建立應(yīng)急救援物資數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援物資的動(dòng)態(tài)管理和資源共享。（三）資金保障1.政府應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急救援工作的正常開展。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于應(yīng)急救援工作。3.鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作進(jìn)行捐贈(zèng)，拓寬應(yīng)急救援資金來源渠道。（四）通信與信息保障1.建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援通信聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保應(yīng)急救援指揮中心與各成員單位、應(yīng)急救援隊(duì)伍、生產(chǎn)經(jīng)營單位之間的通信暢通。2.加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息平臺(tái)建設(shè)，整合各類應(yīng)急救援信息資源，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援信息的快速傳遞、共享和處理。3.建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家?guī)?，為?yīng)急救援工作提供技術(shù)支持和決策咨詢。（五）技術(shù)保障1.加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援技術(shù)研發(fā)，推廣應(yīng)用先進(jìn)的應(yīng)急救援技術(shù)和裝備，提高應(yīng)急救援的科學(xué)性和有效性。2.建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援技術(shù)支撐體系，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校的合作，開展應(yīng)急救援技術(shù)研究和應(yīng)用。3.定期組織應(yīng)急救援技術(shù)培訓(xùn)和交流活動(dòng)，提高應(yīng)急救援人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力。七、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急救援培訓(xùn)，提高應(yīng)急救援人員的業(yè)務(wù)水平和應(yīng)急處置能力。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急救援培訓(xùn)，使其熟悉應(yīng)急救援預(yù)案，掌握應(yīng)急救援技能，提高自救互救能力。3.應(yīng)急救援培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、應(yīng)急救援知識(shí)、技能、案例分析等。（二）演練1.政府安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急救援演練，檢驗(yàn)和評(píng)估應(yīng)急預(yù)案的可行性、有效性，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和各部門之間的協(xié)同配合能力。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次綜合應(yīng)急救援演練或者專項(xiàng)應(yīng)急救援演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案