遼寧沿海經濟帶發(fā)展規(guī)劃資料內容僅供參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系本人改正或者刪除。前言遼寧沿海經濟帶位于中國東北地區(qū),毗鄰渤海和黃海,包括大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島6個沿海城市所轄行政區(qū)域,陸域面積5.65萬平方公里,海岸線長2920公里,海域面積約6.8萬平方公里。末,常住人口約1800萬人,地區(qū)生產總值6950億元,人均地區(qū)生產總值38605元。遼寧沿海經濟帶是東北老工業(yè)基地振興和中國面向東北亞開放合作的重要區(qū)域,在促進全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展和推動形成互利共贏的開放格局中具有重要戰(zhàn)略意義。為進一步完善中國沿海經濟布局,促進遼寧沿海經濟帶又好又快發(fā)展,充分發(fā)揮其對東北等周邊地區(qū)的輻射帶動作用,特制定遼寧沿海經濟帶發(fā)展規(guī)劃。本規(guī)劃是指導遼寧沿海經濟帶今后一個時期發(fā)展的綱領性文件和編制相關規(guī)劃的重要依據(jù)。規(guī)劃期為—2020年。發(fā)展基礎與重大意義第一節(jié)發(fā)展優(yōu)勢遼寧沿海經濟帶是中國北方沿海發(fā)展基礎較好的區(qū)域,具有諸多的比較優(yōu)勢。區(qū)位優(yōu)勢明顯。位于環(huán)渤海地區(qū)重要位置,是東北經濟區(qū)與京津冀都市圈的結合部,地處東北亞經濟圈的關鍵地帶,與日本、韓國、朝鮮隔海鄰江相望,鄰近俄羅斯、蒙古,是東北地區(qū)對外開放的重要門戶,是歐亞大陸通往太平洋的重要通道。資源稟賦優(yōu)良。擁有約平方公里的低產或廢棄鹽田、鹽堿地、荒灘和1000多平方公里可利用的灘涂;鎂、硼、鉬、石油、天然氣等資源儲量較大;宜港岸線約1000公里,80％以上尚未開發(fā);雙臺河口、丹東鴨綠江口濕地等國家級和省級自然保護區(qū)陸域面積1300多平方公里。工業(yè)實力較強。造船、機床、內燃機車、成套設備等裝備制造業(yè)具有較強的國際競爭力;石化、冶金等原材料工業(yè)在國內具有舉足輕重的地位,石油、電力等能源工業(yè)規(guī)模較大;擁有一批國家骨干企業(yè)和大量高素質工程技術人員及產業(yè)工人。交通體系發(fā)達。大連、營口等港口擁有300多個生產性泊位,其中萬噸級以上泊位132個,已同160多個國家和地區(qū)的300多個港口有貿易往來;依托沈山、哈大等干線鐵路,形成了較為完備的疏港和支線鐵路運輸網絡;沈大、沈山、丹大、盤海營等多條高速公路貫穿區(qū)內;大連、丹東、錦州3個空港已開辟87條國內航線和46條國際航線。第二節(jié)機遇與挑戰(zhàn)在經濟全球化和區(qū)域經濟一體化深入發(fā)展的大背景下,遼寧沿海經濟帶發(fā)展面臨著前所未有的機遇。國家繼續(xù)深入實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略,東北地區(qū)步入全面振興的新階段,為遼寧沿海經濟帶加快發(fā)展注入新的活力和動力;中國已進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段,特別是國家堅持擴大內需的方針,為遼寧沿海經濟帶發(fā)揮優(yōu)勢、加快發(fā)展提供廣闊空間;國際區(qū)域經濟合作不斷深化,生產要素流動和產業(yè)轉移日益加快,為遼寧沿海經濟帶提升開放型經濟水平創(chuàng)造有利條件。遼寧沿海經濟帶進一步發(fā)展依然面臨著較為嚴峻的挑戰(zhàn)。整體發(fā)展缺乏統(tǒng)籌協(xié)調,尚未形成一體化發(fā)展格局;產業(yè)集聚度不高,結構有待進一步優(yōu)化;淡水資源嚴重不足,生態(tài)環(huán)境壓力較大;體制機制尚不完善,對外開放總體水平不高。另外,當前國際金融危機的影響日益顯現(xiàn),調整經濟結構、擴大國內需求、保持經濟平穩(wěn)較快增長的壓力也在加大。第三節(jié)戰(zhàn)略意義進一步加快遼寧沿海經濟帶發(fā)展,關系到國家發(fā)展全局,具有重要的戰(zhàn)略意義。有利于完善中國沿海經濟布局。促進遼寧沿海經濟帶發(fā)展,培育和形成新的經濟增長極,將提升北方沿海地區(qū)發(fā)展水平,有效應對當前國際金融危機影響,促進東北地區(qū)與環(huán)渤海地區(qū)相互融合,形成全國沿海地區(qū)良性互動、共同發(fā)展的新局面。有利于實施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。促進遼寧沿海經濟帶發(fā)展,強化服務和帶動功能,將進一步增強遼寧省和東北地區(qū)總體經濟實力,促進東北老工業(yè)基地振興,推動形成全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的良好格局。有利于更好地參與東北亞區(qū)域經濟合作。促進遼寧沿海經濟帶發(fā)展,提升遼寧乃至整個東北地區(qū)對外開放水平,進一步增強綜合實力和國際競爭力,將為加強與東北亞各國的經濟技術合作、深化中日韓戰(zhàn)略合作伙伴關系和加快東北亞區(qū)域經濟一體化進程創(chuàng)造條件?？傮w要求第一節(jié)指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和”三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,進一步解放思想,進一步深化改革開放,進一步轉變發(fā)展方式,著力優(yōu)化空間布局,著力提高自主創(chuàng)新能力,著力改進民生,著力節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境,努力實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、一體化發(fā)展,率先實現(xiàn)全面振興東北老工業(yè)基地的目標,在振興東北和促進全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展以及對外開放全局中發(fā)揮重要作用。第二節(jié)發(fā)展原則堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展。既要立足當前,又要謀劃長遠;既要突出重點,又要全面推進;既要加快自身發(fā)展,又要加強與周邊地區(qū)協(xié)調互動,努力實現(xiàn)城市農村相互促進、經濟社會同步發(fā)展。堅持良性互動、共同發(fā)展。突破行政區(qū)劃界限,促進生產要素合理流動和優(yōu)化配置;統(tǒng)籌區(qū)域重大基礎設施建設,提高共建共享、互聯(lián)互通水平,促進區(qū)域一體化發(fā)展。堅持發(fā)揮優(yōu)勢、集約發(fā)展。依托資源條件、產業(yè)基礎和港口優(yōu)勢,以市場為導向,打造特色突出、競爭力強的產業(yè)集群,提高集約化規(guī)模和水平。堅持保護環(huán)境、持續(xù)發(fā)展。加強生態(tài)建設,注重環(huán)境保護,提高環(huán)境準入標準,開展清潔生產,推進節(jié)能減排,加大污染治理力度,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第三節(jié)戰(zhàn)略定位立足遼寧,依托環(huán)渤海,服務東北,面向東北亞,建設成為東北地區(qū)對外開放的重要平臺、東北亞重要的國際航運中心、具有國際競爭力的臨港產業(yè)帶、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美和人民生活富足的宜居區(qū),形成中國沿海地區(qū)新的經濟增長極。東北地區(qū)對外開放的重要平臺。充分發(fā)揮東北地區(qū)出海通道和對外開放門戶的作用,創(chuàng)新國際合作機制,全面參與東北亞及其它國際區(qū)域經濟合作,構建內外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系,打造富有活力和國際競爭力的沿海開放地帶,提升東北地區(qū)對外開放水平。東北亞重要的國際航運中心。以大連港為中心,整合沿海港口資源,拓展港口功能,形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代港口集群。加強主要港口和集裝箱干線港建設,全面提高航運、物流等服務功能,建設完善的航運基礎設施和服務體系。具有國際競爭力的臨港產業(yè)帶。依托沿海港口資源,堅持高端發(fā)展的戰(zhàn)略取向,重點發(fā)展先進裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)及配套產業(yè),培育一批世界級企業(yè)和品牌,打造若干規(guī)模和水平居世界前列的產業(yè)集群,建設具有較強自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的臨港產業(yè)帶。生態(tài)環(huán)境優(yōu)美和人民生活富足的宜居區(qū)。進一步加強生態(tài)建設和環(huán)境保護,優(yōu)化美化人居環(huán)境,加快建設生態(tài)屏障、綠色空間和生態(tài)城鎮(zhèn),實現(xiàn)人與自然和諧相處。大力發(fā)展社會事業(yè),增強公共服務能力,大幅度提高城鄉(xiāng)居民生活水平和質量,打造文明富裕、安定和諧的宜居區(qū)域。第四節(jié)主要目標到,空間布局和產業(yè)結構進一步優(yōu)化,地區(qū)生產總值和財政收入增長速度超過全國沿海地區(qū)平均水平,人均地區(qū)生產總值超過50000元;自主創(chuàng)新能力顯著增強,科技進步對經濟增長的貢獻率大幅提高;大連東北亞國際航運中心基本建成,對外開放水平明顯提升;城鎮(zhèn)化率提高到65％;城鄉(xiāng)居民收入顯著增長,社會保障體系覆蓋城鄉(xiāng),基本公共服務能力增強;節(jié)能減排取得明顯成效,生態(tài)環(huán)境全面改進,單位地區(qū)生產總值能耗和環(huán)境質量接近全國先進水平,基本達到全面建設小康社會的總體要求。到2020年,形成以先進制造業(yè)為主的現(xiàn)代產業(yè)體系,一些重要領域的科技創(chuàng)新能力接近世界先進水平,大連東北亞國際航運中心支撐作用明顯增強,城鎮(zhèn)化率提高到70％,城鄉(xiāng)居民收入比翻一番,實現(xiàn)基本公共服務均等化,單位地區(qū)生產總值能耗和環(huán)境質量達到全國先進水平,初步形成人與自然和諧相處的局面,率先實現(xiàn)更高水平的小康社會目標?？臻g布局進一步提升大連核心地位,強化大連—營口—盤錦主軸,壯大渤海翼(盤錦—錦州—葫蘆島渤海沿岸)和黃海翼(大連—丹東黃海沿岸及主要島嶼),強化核心、主軸、兩翼之間的有機聯(lián)系,形成”一核、一軸、兩翼”的總體布局框架。依據(jù)戰(zhàn)略定位,充分考慮現(xiàn)有開發(fā)強度、資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢,培育建設一批發(fā)展思路清晰、功能定位準確、產業(yè)分工合理、示范帶動作用突出的重點區(qū)域和產業(yè)集群。第一節(jié)提升核心提升核心進一步增強大連的綜合實力,完善服務功能,提升其核心地位和龍頭作用,帶動區(qū)域加快發(fā)展,服務東北老工業(yè)基地振興。建設大連大窯灣保稅港區(qū),完善航運基礎設施和服務體系,努力建設東北亞國際航運中心;拓展物流網絡,搭建高效物流平臺,建設一批輻射面廣、流量大的優(yōu)勢貨品及集裝箱物流基地,形成一批各具特色的分撥和配送中心,加快構建東北亞國際物流中心;建設星海灣金融商務區(qū),引進和培育高層次金融人才,改進金融業(yè)發(fā)展環(huán)境,吸引和集聚中外金融機構,健全現(xiàn)代金融組織和服務體系,逐步建成區(qū)域性金融中心;建設先進裝備制造業(yè)基地、造船及海洋工程基地、大型石化產業(yè)基地、電子信息及軟件和服務外包基地,大力發(fā)展集成電路、海洋與生物工程等高技術產業(yè)集群,構筑具有國際競爭力的現(xiàn)代產業(yè)聚集區(qū)。第二節(jié)強化主軸強化主軸大連—營口—盤錦主軸是哈大和東北沿海兩個一級發(fā)展軸線的重要組成部分。強化這一主軸,在支撐東北沿海經濟帶快速崛起的同時,服務帶動哈大經濟帶優(yōu)化升級。加快大連長興島臨港工業(yè)區(qū)建設,重點發(fā)展船舶制造、石油化工、機床、精密儀器儀表等,配套發(fā)展航運、物流、商貿等現(xiàn)代服務業(yè),形成臨港產業(yè)集群。加快營口沿海產業(yè)基地建設,重點發(fā)展裝備制造、電子信息、精細化工、現(xiàn)代物流等產業(yè),逐步建成大型臨港生態(tài)產業(yè)區(qū)。加快盤錦遼濱經濟區(qū)建設,重點發(fā)展中小型船舶修造、光電、海洋工程裝備制造、合成橡膠等產業(yè)。依托沈大交通走廊和大連、營口、盤錦等重點城市,建設好各類國家級、省級開發(fā)區(qū)。第三節(jié)壯大兩翼壯大兩翼渤海翼。加快錦州濱海新區(qū)建設,重點發(fā)展石油化工、新材料、制造業(yè)、船舶修造等產業(yè),建設錦州灣國家煉化基地和國家石油儲備基地。加快盤錦石油裝備制造業(yè)發(fā)展,重點發(fā)展石油裝備制造與配件、石油高新技術、工程技術服務等相關產業(yè),建成中國具有較強競爭力的石油裝備制造業(yè)基地。加快葫蘆島北港工業(yè)區(qū)建設,重點發(fā)展石油化工、船舶制造與配套、有色金屬、機械加工、醫(yī)藥化工和現(xiàn)代物流等產業(yè)。加快培育其它基礎好、潛力大的園區(qū)發(fā)展,推進具備條件的產業(yè)園區(qū)盡快形成規(guī)模。黃海翼。積極培育發(fā)展莊河工業(yè)園區(qū)、花園口經濟區(qū)、登沙河臨港工業(yè)區(qū)、長山群島經濟區(qū)、皮楊陸島經濟區(qū),重點發(fā)展沿海臨港裝備制造、新材料、石化、能源、家居制造、服裝服飾、水產品增養(yǎng)殖和加工、旅游、現(xiàn)代物流等產業(yè)。進一步發(fā)展丹東產業(yè)園區(qū),重點發(fā)展汽車及汽車零部件、精密輕型裝備等裝備制造業(yè),制藥、精細化工以及電子信息等高新技術產業(yè),旅游、口岸物流等服務業(yè)。專欄1遼寧沿海經濟帶各類開發(fā)區(qū)國家級開發(fā)區(qū):大連經濟技術開發(fā)區(qū)、遼寧大連出口加工區(qū)、大連高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、大連保稅區(qū)、大連金石灘國家旅游度假區(qū)、大連大窯灣保稅港區(qū)、丹東市邊境經濟合作區(qū)、營口經濟技術開發(fā)區(qū)。省級開發(fā)區(qū):遼寧瓦房店炮臺經濟開發(fā)區(qū)、遼寧長興島經濟開發(fā)區(qū)、大連旅順經濟開發(fā)區(qū)、大連金州經濟開發(fā)區(qū)、遼寧普蘭店經濟開發(fā)區(qū)、大連甘井子工業(yè)園區(qū)、遼寧丹東東港經濟開發(fā)區(qū)、遼寧丹東前陽經濟開發(fā)區(qū)、遼寧錦州經濟開發(fā)區(qū)、遼寧錦州高新技術產業(yè)園區(qū)、遼寧錦州溝幫子經濟開發(fā)區(qū)、遼寧營口高新技術產業(yè)園區(qū)、遼寧營口南樓經濟開發(fā)區(qū)、遼寧營口大石橋經濟開發(fā)區(qū)、遼寧盤錦經濟開發(fā)區(qū)、遼寧葫蘆島經濟開發(fā)區(qū)、遼寧葫蘆島高新技術產業(yè)園區(qū)、遼寧葫蘆島楊家杖子經濟開發(fā)區(qū)、遼寧葫蘆島八家子經濟開發(fā)區(qū)。產業(yè)發(fā)展產業(yè)發(fā)展推進產業(yè)結構優(yōu)化升級,做強具有基礎優(yōu)勢的先進裝備制造業(yè)和原材料工業(yè),做大高技術產業(yè),加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農業(yè),利用信息技術改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè),提高產品質量,逐步形成以先進制造業(yè)為主的現(xiàn)代產業(yè)體系。第一節(jié)做大做強優(yōu)勢工業(yè)做大做強優(yōu)勢工業(yè)壯大先進裝備制造業(yè)。重點發(fā)展資金技術密集、關聯(lián)度高、帶動性強的交通運輸設備、通用設備及成套設備制造業(yè),支持大型壓縮機、大型重載精密軸承、大型船用曲軸、數(shù)控機床及功能部件等產品的研發(fā),在重點領域和關鍵技術環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破。調整船舶工業(yè)結構和布局,大連、葫蘆島重點發(fā)展大型、高附加值船舶制造及海洋工程裝備等產業(yè);丹東、營口、錦州、盤錦積極發(fā)展以修船、中小型專用船舶制造為主的各具特色船舶工業(yè)。加快發(fā)展以客車及發(fā)動機、電力機車為重點的交通運輸設備制造業(yè),大連重點發(fā)展發(fā)動機、城市軌道車輛和大功率交流傳動電力機車;丹東、錦州重點發(fā)展大中型客車和汽車安全氣囊等汽車零部件產業(yè)。大連、營口重點發(fā)展數(shù)控機床、制冷設備、特種軸承基礎件等通用設備制造業(yè)。盤錦、營口、大連重點發(fā)展石油裝備、冶金成套裝備、風電設備及港口和機場倉儲物流裝備等大型成套設備。提升原材料工業(yè)。石化產業(yè)重點發(fā)展原油加工、乙烯、合成材料和有機材料,加快發(fā)展精細化工產業(yè),培育形成若干高技術含量、高附加值的精細化工產業(yè)集群。統(tǒng)籌考慮中俄原油管線建設和俄羅斯及其它地區(qū)原油進口因素,結合錦西煉油異地改造,適當擴大葫蘆島等地煉油能力,盤錦、錦州重點發(fā)展石化下游深加工和高端石化產品。冶金產業(yè)重點發(fā)展精品板材、特鋼產品和鋼材深加工,大連重點發(fā)展以不銹鋼、軸承鋼、工模具鋼、齒輪鋼、彈簧鋼和高合金鋼為主的特鋼產品;營口重點發(fā)展寬厚板、冷(熱)軋薄板等;葫蘆島、錦州重點發(fā)展有色金屬產品生產加工。營口重點發(fā)展鎂質材料,大連重點發(fā)展以化學建材為主的新型建筑材料。發(fā)展高技術產業(yè)。大連、營口、錦州重點發(fā)展集成電路、電力電子器件、半導體照明、應用電子、移動通信等電子信息產品,建設具有國際競爭力的電子信息產業(yè)基地;葫蘆島培育電子信息產業(yè)基地,承接京津冀地區(qū)電子信息產業(yè)轉移。大連、營口重點發(fā)展基因工程制藥、疫苗、生物芯片、檢驗試劑盒、動物藥、海洋藥、中藥飲片及生物醫(yī)用材料等。以大連新材料產業(yè)國家高技術產業(yè)基地及中科院大連科技創(chuàng)新園為依托,重點發(fā)展膜、信息光電、納米、金屬復合、精細化工等高性能新型材料和復合、節(jié)能環(huán)保材料;加大丹東硼化工新材料開發(fā)和利用,加快發(fā)展錦州、營口鈦白粉產業(yè)。發(fā)揮錦州光伏產業(yè)優(yōu)勢,發(fā)展硅材料,逐步建成多晶硅和硅電池研發(fā)生產基地。第二節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)大力發(fā)展面向生產的服務業(yè)。依托重要交通通道和運輸網絡,加快建設大連國際物流中心和營口—盤錦、錦州—葫蘆島、丹東區(qū)域性物流中心,支持發(fā)展重點物流園區(qū);培育現(xiàn)代物流企業(yè)集團,發(fā)展第三方物流;加快電子口岸建設,完善物流信息平臺,提高對腹地物流服務的能力和水平。積極推進金融創(chuàng)新,健全金融市場體系,推進大連區(qū)域性金融中心建設。提高增值電信業(yè)務、軟件服務、計算機信息系統(tǒng)集成和互聯(lián)網產業(yè)發(fā)展水平,加強信息化應用系統(tǒng)建設,建立綜合性軟件服務公共技術平臺和公共信息應用平臺,建設城市管理以及適應東北亞國際航運中心發(fā)展的信息化系統(tǒng),重點在大連建設具有國際競爭力的軟件開發(fā)和服務外包產業(yè)基地。扶持和培育技術創(chuàng)新型第三方服務企業(yè)。推進服務業(yè)標準化。積極發(fā)展面向民生的服務業(yè)。運用信息技術和現(xiàn)代經營方式改造提升傳統(tǒng)商貿業(yè),優(yōu)化城市各類流通設施和商業(yè)網點布局,加快建設和完善農村流通設施和流通網絡,支持一批現(xiàn)代大型商貿企業(yè)做大做強,發(fā)展專業(yè)特色市場,積極發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)和營銷方式,營造便捷、舒適的消費環(huán)境。進一步加強濱海、邊境、濕地、人文、森林等旅游景區(qū)的建設,加強優(yōu)勢旅游資源的開發(fā),積極發(fā)展紅色旅游和工業(yè)、農業(yè)觀光等特色旅游,整合資源,打造精品旅游線路,提高服務和管理水平,密切與省內、東北和環(huán)渤海地區(qū)旅游合作,推進旅游一體化發(fā)展。積極扶持會展、創(chuàng)意等新興文化產業(yè)發(fā)展。依托大連動漫產業(yè)優(yōu)勢,打造具有國際影響力的動漫產業(yè)集聚區(qū)。推進文化事業(yè)單位轉企改制,形成一批具有市場競爭力的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團。第三節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)全面推進農業(yè)結構調整。培育優(yōu)質專用良種,加快標準糧田建設,推進糧食集約化、專業(yè)化生產,建設優(yōu)質糧食生產基地,穩(wěn)定和提高糧食綜合生產能力。積極發(fā)展果品、花卉等特色農業(yè),推進產業(yè)化經營,建設特色農產品生產基地。積極推進畜牧飼養(yǎng)和經營方式的轉變,大力發(fā)展水產養(yǎng)殖和精深加工,推廣稻田河蟹生態(tài)模式養(yǎng)殖,建設一批規(guī)?；藴驶B(yǎng)殖加工基地。繼續(xù)推進漁業(yè)資源增殖放流和海洋牧場建設,扶持壯大遠洋漁業(yè)。加快建設農產品加工基地。鼓勵發(fā)展優(yōu)勢農產品精深加工和綜合利用,進一步加大研發(fā)力度,促進產學研結合,延長農業(yè)產業(yè)鏈,提高農產品附加值,打造一批農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)和農產品生產加工基地。盤錦、營口、丹東重點發(fā)展優(yōu)質稻米生產加工;大連、丹東重點發(fā)展水產品和畜產品生產加工;大連、營口、錦州、葫蘆島重點發(fā)展優(yōu)質水果、設施蔬菜、名特優(yōu)雜糧、薯類、花卉生產加工;丹東及大連的東部山區(qū)重點發(fā)展食用菌、中藥材、蠶桑等特色農產品生產加工。建立健全農業(yè)技術服務和安全防控體系。健全農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農業(yè)機械化監(jiān)理鑒定、農產品質量監(jiān)管及村級服務站點等公共服務機構,建立新型農業(yè)社會化服務、技術服務體系和農產品質量安全監(jiān)督監(jiān)測體系。鼓勵發(fā)展多元化的農村社會化服務組織和農民專業(yè)合作社,扶持社會力量興辦服務三農的公益性機構和經濟實體。專欄2產業(yè)發(fā)展重點工業(yè)。重型裝備、制冷設備、石油工程裝備、核電及風電等新能源裝備、數(shù)控機床、特種軸承等重大技術裝備產業(yè)基地;船舶與船舶配套、汽車及汽車零部件、軌道車輛等交通運輸裝備產業(yè)基地;數(shù)字化醫(yī)療影像設備產業(yè)基地;大型石化產業(yè)基地;精品鋼材生產基地;有色金屬及其合金的研制和生產基地;新型建材基地;新材料、電子信息產品制造、光伏、無水印染等產業(yè)基地;集成電路、半導體發(fā)光二極管、高密度印刷電路板、移動通信產品等項目?，F(xiàn)代服務業(yè)。金融商務區(qū);軟件開發(fā)和服務外包產業(yè)基地;物流園區(qū);特色旅游區(qū)等。現(xiàn)代農業(yè)。增產千億斤糧食工程;設施農業(yè)建設工程;優(yōu)質水果開發(fā)工程;特色產業(yè)開發(fā)工程;規(guī)?；瘶藴驶竽琉B(yǎng)殖小區(qū)建設工程;水產品健康養(yǎng)殖工程;現(xiàn)代農業(yè)公共服務體系建設工程。城鄉(xiāng)發(fā)展城鄉(xiāng)發(fā)展堅持走新型城鎮(zhèn)化道路,構建以特大城市為龍頭、大城市為主體、中等城市及各類中小城鎮(zhèn)有序發(fā)展的網絡化城鎮(zhèn)體系。以發(fā)展縣域經濟為載體,加快社會主義新農村建設,促進城鄉(xiāng)之間公共資源均衡分配和生產要素自由流動,加快形成城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展新格局。第一節(jié)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與管理。優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用,合理規(guī)劃市縣域城鎮(zhèn)建設、農田保護、產業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎設施建設,形成城鄉(xiāng)銜接的公共交通、供水供電、郵電信息、廣播電視網絡和生態(tài)建設、環(huán)境保護一體化發(fā)展格局。加強城鄉(xiāng)社會管理,改革戶籍制度,放寬中小城市落戶條件,將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農民有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展。堅持把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、繁榮農村經濟作為首要任務,優(yōu)化農村產業(yè)結構,發(fā)展農村服務業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村流動,進一步增強第二、三產業(yè)對第一產業(yè)的服務帶動作用,促進一、二、三產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。加快構建覆蓋城鄉(xiāng)、通暢便捷的現(xiàn)代化市場體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務體系。提高農村公共服務的財政保障能力,逐步推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場,完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系,引導農村富余勞動力有序外出就業(yè)和就近轉移就業(yè),扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強農民工權益保護,逐步實現(xiàn)農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇,改進農民工勞動條件。擴大農民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險覆蓋面。第二節(jié)提高城鎮(zhèn)綜合功能提高城鎮(zhèn)綜合功能增強中心城市功能。大連要重點拓展航運、金融、研發(fā)、物流和信息服務等核心功能,加快建設東北亞國際航運中心、國際物流中心、區(qū)域性金融中心和產業(yè)聚集區(qū),成為中國北方對外開放的重要門戶。丹東要發(fā)揮沿海、沿江、沿邊的區(qū)位優(yōu)勢,進一步拓展商住、旅游、貿易等城市功能,建成中國東北東部地區(qū)重要的現(xiàn)代化沿海邊境城市。錦州要發(fā)揮區(qū)域交通樞紐和遼西中心城市的作用,全面提升城市和錦州港服務功能,逐步建成臨港產業(yè)基地、中國東北西部地區(qū)重要的出海口。營口要依托港口和臨近腹地的優(yōu)勢,建成東北地區(qū)重要的出海通道、環(huán)渤海地區(qū)重要的臨港工業(yè)基地和現(xiàn)代化港口城市。盤錦要依托石油等資源優(yōu)勢,推進資源型城市轉型,加快發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè),加強濕地等生態(tài)資源保護,建成中國重要的商品糧生產基地、具有北方水鄉(xiāng)特色的石油化工城市和環(huán)境宜居的濱海水城。葫蘆島要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,積極承接京津冀都市圈輻射,進一步發(fā)展有色金屬、電子信息等產業(yè)聚集區(qū),建成遼西走廊文化旅游休閑觀光帶和濱海宜居城市。在拓展城市功能的同時,進一步加強城市基礎設施和公共服務設施建設。加強重點城鎮(zhèn)建設。依托綜合交通通道,加強城鎮(zhèn)組群建設,積極培育若干區(qū)位優(yōu)勢明顯的新興城鎮(zhèn),增強綜合支撐能力和服務功能;加快縣城關鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)發(fā)展,推進小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作。重點建設一批有規(guī)模、有特色的產業(yè)園區(qū),引導資金、技術、人才等生產要素加快向園區(qū)聚集。第三節(jié)推進新農村建設推進新農村建設大力發(fā)展縣域經濟。充分發(fā)揮縣域經濟對農村經濟的帶動作用。積極培育縣域特色優(yōu)勢產業(yè),鼓勵發(fā)展”一縣(市)一業(yè)”和”一縣(市)一品”。推進優(yōu)勢資源深度開發(fā),形成一批名牌產品,做大做強縣域工業(yè)企業(yè)。以民營經濟為主體,大力發(fā)展農產品加工業(yè),開發(fā)建設一批農產品深加工項目。分類引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設。加強位于城市規(guī)劃建成區(qū)內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設,提高公共服務設施水平,改進人居環(huán)境質量,促進與城市的融合。扶持基礎較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村發(fā)展,加大政策支持力度和基礎設施投入,進一步提高集聚能力和綜合承載能力。引導基礎薄弱、人口持續(xù)減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的居民向城鎮(zhèn)和牛心村集聚。因生態(tài)環(huán)境、地質災害、移民需要撤并搬遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊,加強原址土地整理,合理選擇安置區(qū),實行整村推進。注重具有地方特色和歷史價值的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊人文環(huán)境的延續(xù),重視保護整體風貌。改進農村基礎設施。加強農村、農場居民點供排水、交通道路、垃圾處理等基礎設施建設,實施農村清潔工程,加大環(huán)境整治力度,全面提升村鎮(zhèn)、農場居民生活質量。進一步加大江河海堤、漁港、小型水利工程、可再生能源等基礎設施建設力度,加強中小河流治理,加大對節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農村沼氣、農村水電和草場圍欄農村”六小工程”的投入。加快推進信息進村入戶,提高信息化服務”三農”的水平。社會事業(yè)社會事業(yè)以解決事關人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題為出發(fā)點,加快發(fā)展各項社會事業(yè),逐步推進基本公共服務均等化。第一節(jié)積極發(fā)展教育文化衛(wèi)生事業(yè)積極發(fā)展教育文化衛(wèi)生事業(yè)大力發(fā)展職業(yè)教育,加快推進重點中等職業(yè)學校和技工培訓集團建設,積極開展形式多樣的職業(yè)教育培訓,增強職業(yè)技能培訓能力。適應產業(yè)發(fā)展的需要,培養(yǎng)特色和專業(yè)人才。以大連為重點,建設高技能人才培訓基地、公共實訓基地和繼續(xù)教育研修基地。鞏固和提高九年義務教育,加大對農村義務教育發(fā)展的支持力度,促進義務教育均衡發(fā)展。全面提升高等教育質量與服務水平,充分發(fā)揮大連、錦州等高校優(yōu)勢,加大船舶制造、軟件開發(fā)、生物工程、金融等領域高層次人才培養(yǎng)力度,提升沿海高校人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和服務經濟社會發(fā)展的能力。加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系,大力推進文化信息資源共享工程,加強縣級圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室等文化基礎設施建設。完善公共醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加強疾病預防控制和醫(yī)療救治體系建設,努力控制重大傳染病,防治職業(yè)病、地方病,健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系。積極探索公立醫(yī)院體制改革,促進非公有制醫(yī)療機構發(fā)展。構建城市醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務機構分工協(xié)作、雙向轉診的新型城市衛(wèi)生服務體系;建設農村衛(wèi)生服務體系,健全縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡,努力實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標。第二節(jié)努力擴大就業(yè)努力擴大就業(yè)拓寬就業(yè)渠道,努力擴大就業(yè)規(guī)模。繼續(xù)落實就業(yè)和再就業(yè)各項政策。積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位,加大對自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策支持力度。加強就業(yè)和再就業(yè)培訓,建立健全職業(yè)技能培訓體系。完善就業(yè)培訓政策。實施農村勞動力轉移培訓陽光工程,進一步提高農村富余勞動力轉移就業(yè)能力。認真做好高校畢業(yè)生、復員軍人及城鎮(zhèn)新增勞動力的就業(yè)工作。加大對就業(yè)困難人員特別是零就業(yè)家庭的就業(yè)援助力度。規(guī)范人力資源市場秩序和企業(yè)用工行為,依法保障勞動者合法權益。第三節(jié)提高社會保障水平提高社會保障水平加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系,基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員平等享有社會保障。擴大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍,逐步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平,探索建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度。進一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度,妥善解決困難企業(yè)退休人員基本醫(yī)療保障問題。完善新型農村合作醫(yī)療制度,逐步提高農村居民醫(yī)療保障水平。推進農民工參加醫(yī)療保險和工傷保險,進一步完善失業(yè)保險制度。探索社會保險基金保值增值的有效機制。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度,逐步提高保障標準。加強城鄉(xiāng)低保邊緣戶救助,建立多層次、廣覆蓋的城鄉(xiāng)社會救助體系。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè),加快社會福利服務設施建設,建立和完善社會福利服務體系。完善以廉租住房、公共租賃住房和經濟適用住房為主體的住房保障體系。基礎設施基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃基礎設施建設,完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系、高效清潔穩(wěn)定的能源保障體系、水資源開發(fā)配置和防洪減災體系、高速安全覆蓋城鄉(xiāng)的信息網絡體系,增強區(qū)域發(fā)展的支撐能力。第一節(jié)加快交通運輸體系建設加快交通運輸體系建設港口。以大連港為核心,整合港口資源,優(yōu)化港口功能分工,打造現(xiàn)代化港口集群,構筑大連東北亞國際航運中心,形成以大連港、營口港為主要港口,錦州港、丹東港為地區(qū)性重要港口,葫蘆島港、盤錦港為一般港口的分層次布局。大連港以遠洋干線集裝箱運輸為主,兼顧近洋和內貿集裝箱運輸,形成集裝箱運輸干線港。營口港、錦州港和丹東港以內貿和近洋航線集裝箱運輸為主,并承擔向周邊集裝箱干線港的喂給運輸,形成集裝箱運輸支線港。煤炭運輸系統(tǒng)以錦州港為內蒙古東部地區(qū)煤炭下水港,大連港、營口港、丹東港等港口為煤炭接卸港,主要為沿海電廠等企業(yè)服務。進口原油運輸系統(tǒng)形成以大連港為主、營口港和錦州港為輔的接卸港布局。沿海鐵礦石運輸形成以大連港和營口港為主,錦州港和丹東港為輔的接卸港布局。散糧運輸形成以大連港為主,營口港、錦州港為輔的糧食裝船港布局,根據(jù)沿海糧食加工工業(yè)的布局和發(fā)展需要,在大連港、營口港、錦州港和丹東港布局建設糧食接卸設施。鐵路。加強連接區(qū)域內外的快速鐵路通道建設,重點建設北京—沈陽—哈爾濱(大連)、錦州—營口、沈陽—丹東等鐵路客運專線,打通東北東部鐵路通道和東北西部沿海港口至內蒙古東部地區(qū)的煤炭運輸通道。加快建設區(qū)域內城市軌道交通和各港區(qū)疏港鐵路,逐步建成現(xiàn)代化的鐵路運輸系統(tǒng),實現(xiàn)區(qū)域內主要干線的客貨分線運輸和鐵路客運快速化。公路。完善區(qū)域內高速公路網絡,建設丹東—通化、丹東—海城、莊河—蓋州、綏中—凌源、盤錦—阜新、皮口—長興島等多條高速公路。加快區(qū)域內國省干線改造和農村公路建設。航空。加快推進大連、錦州機場遷建和營口機場前期論證,以及大連周水子國際機場、丹東機場擴建,全面提升機場服務水平,逐步培育形成以大連門戶樞紐機場為主,以丹東、錦州等支線機場為輔的民用航空格局。增加連接日本、韓國、俄羅斯遠東和歐洲、北美的國際航線航班。完善與國內各主要城市間的干線網絡,加大航班密度。積極發(fā)展支線航空。第二節(jié)加強能源設施建設加強能源設施建設優(yōu)化能源結構,增強能源供應能力,提高能源利用效率,鼓勵清潔利用能源。加強電源建設,調整火電裝機結構,繼續(xù)推進”上大壓小”。積極發(fā)展熱電聯(lián)產,建設城市區(qū)域大型熱電聯(lián)產工程及縣(區(qū))熱源工程。加快發(fā)展清潔能源和可再生能源,推進大連紅沿河二期和葫蘆島徐大堡沿海核電、大連駝山等沿海風電場、丹東蒲石河等抽水蓄能電站等工程建設。加強電網改造和建設,完善電網結構和布局,實施城鄉(xiāng)電網改造和建設工程,提高配電網供電能力和技術水平。推進油氣基礎設施建設,加強遼河油田勘探開發(fā),加快錦州國家石油儲備基地、大連液化天然氣接收站等大型油氣項目建設。第三節(jié)加快水利設施建設加快水利設施建設合理開發(fā)與優(yōu)化配置水資源,加快建設大家房水庫輸水、錦凌水庫、青山水庫等一批水資源調配工程,改造城市、建制鎮(zhèn)供水管網,加快研究論證”東水西調”工程建設可行性,提高水資源供給能力。加強防洪體系建設,完善海洋防災減災體系,加快實施中朝界河塌岸嚴重和重點防洪河段防洪、重點河道及重點城市防洪、病險水庫除險加固、沿海防潮堤工程,加快遼河河口綜合治理,提高防洪防潮能力。加強農村小型水利設施建設,實施農村飲水安全、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、澇區(qū)治理、農村小水電工程。第四節(jié)推進信息設施建設加快以光纖通信為土的智能化、綜合化、寬帶化、高速化的現(xiàn)代通信網絡建設,逐步擴大寬帶接入網絡的覆蓋范圍,加快發(fā)展下一代互聯(lián)網絡,積極發(fā)展新一代移動通信,推動數(shù)字電視網絡建設。整合網絡資源,積極推進電信網、有線電視網和互聯(lián)網”三網融合”。加強網絡信息安全能力建設,建立網絡信息安全運行維護管理體系,規(guī)范信息服務業(yè)的網絡信息安全保障制度。完善安全應急通信預案,建立健全與網絡規(guī)模和業(yè)務范圍相適應并具有快速反應能力的應急通信系統(tǒng)。專欄3基礎設施重點工程(一)交通碼頭:大連鲇魚灣港區(qū)、營口仙人島港區(qū)30萬噸級原油碼頭,營口鲅魚圈港區(qū)30萬噸級礦石碼頭,大連大窯灣港區(qū)三期、錦州港二港池集裝箱碼頭工程,錦州港四港池煤炭碼頭。航道:營口港仙人島港區(qū)、鲅魚圈港區(qū)25萬噸級航道工程,丹東大東港區(qū)5萬噸級航道工程。鐵路:北京—沈陽—哈爾濱(大連)、錦州—營口、沈陽—丹東鐵路客運專線,錦州—赤峰鐵路,東北東部鐵路通道,遼寧沿海港口疏港鐵路等。公路:丹東—通化、丹東—海城、莊河—蓋州、綏中—凌源、盤錦—阜新、皮口—長興島高速公路等。機場:大連周水子國際機場、丹東機場擴建,大連等新機場建設。(二)能源紅沿河二期等沿海核電工程,大連駝山等沿海風電場工程,城市區(qū)域大型熱電聯(lián)產工程及縣(區(qū))熱源工程,綏電二期等高效大容量火電工程,丹東蒲石河等抽水蓄能電站工程,電網改造和建設工程,錦州國家石油儲備基地和大連液化天然氣接收站工程,秦沈輸氣等沿海油氣管道工程。(三)水利水資源開發(fā)利用:三灣水利樞紐及輸水、錦凌水庫、青山水庫、三道灣水庫工程,加快猴山水庫、上窩鋪水庫、夾河水庫、半拉山水庫、龍頭山水庫、頭道河水庫、沙里寨水庫,石湖水庫、張家堡水庫及白石水庫尾工工程前期工作。水資源配置:大家房水庫輸水二期一步、大家房水庫輸水二期二步、大家房水庫輸水應急入連工程,大連、營口、盤錦、錦州市配水管網改造工程,凌海、北鎮(zhèn)等重要縣鎮(zhèn)供水工程。加快觀音閣水庫輸水、龍源供水、引洋入連、鐵甲水庫供水、”東水西調”工程前期工作。防洪防潮:錦州、營口、盤錦、葫蘆島、丹東城市防洪工程,盤山閘擴建,白云閘工程,鴨綠江國際界河整治工程,海防堤建設工程,病險水庫和病險水閘除險加固工程,莊河、鳳城、寬甸、義縣、凌海、蓋州、興城、建昌、綏中等縣城防洪工程,遼河流域河道綜合整治工程,大凌河、小凌河,大洋河、璦河、六股河、大遼河口、重點中小河流等河道防洪工程。小型農村水利:農村飲水安全工程,莊河、東風、東港、營口、大洼、盤山、王石等大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程,中型灌區(qū)節(jié)水與改造工程,大型灌溉排水泵站更新改造工程,農村小水電工程。開放合作 開放合作進一步拓展對外開放的廣度和深度,全面加強國際國內區(qū)域經濟合作,著力構建東北地區(qū)對外開放的重要平臺,加快形成內外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系。第一節(jié)提升開放型經濟水平提升開放型經濟水平轉變對外貿易發(fā)展方式。進一步優(yōu)化出口產品結構,提高汽車及零部件、船舶等機電產品和大型成套設備以及其它高附加值產品的出口比重,擴大高新技術產品出口。推進加工貿易轉型升級,提升產業(yè)層次和加工深度。大力發(fā)展海外工程承包、信息技術、金融保險、國際運輸?shù)确召Q易,有序承接國際服務業(yè)轉移。積極引進造船、機械裝備等先進技術和進口關鍵設備及零部件。加強食品、農產品安全監(jiān)管,擴大食品、農產品出口。提高利用外資質量和水平。積極吸引外商投資,進一步擴大利用外資規(guī)模,引導外資更多地投向高技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)、基礎設施建設和生態(tài)環(huán)保領域。吸引跨國公司設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、培訓中心。充分發(fā)揮大連國家軟件基地的集聚作用,大力引進國內外軟件企業(yè)。創(chuàng)新利用外資方式,引導和規(guī)范外商參與國有企業(yè)改組改造。加快實施”走出去”戰(zhàn)略。鼓勵和規(guī)范具備一定規(guī)模和條件的機床、造船、鋼鐵等企業(yè)在國外建立生產基地、營銷中心、研發(fā)機構,開展境外資源合作開發(fā)、國際勞務合作、國際工程承包。經過并購國外企業(yè)和研發(fā)機構,獲取關鍵技術和營銷網絡。建立健全相關支撐和服務體系,為企業(yè)”走出去”創(chuàng)造良好條件。第二節(jié)擴大與其它國家和地區(qū)的經濟合作擴大與其它國家和地區(qū)的經濟合作積極開展與東北亞各國的經貿合作。發(fā)揮比較優(yōu)勢,進一步擴大與日本、韓國在經濟、技術、人才等方面的合作,不斷提高合作水平。大力發(fā)展邊境互市貿易,鞏固發(fā)展與俄羅斯、蒙古、朝鮮的經貿關系,不斷擴大貿易規(guī)模,拓展合作領域。充分利用和完善現(xiàn)有經貿合作機制,進一步創(chuàng)新合作方式,為不斷擴大經貿合作創(chuàng)造條件。加強與其它國家和地區(qū)的交流合作。積極參與中國—東盟自由貿易區(qū)合作,努力拓展優(yōu)勢產品出口市場,探索合作種植和加工橡膠、棕櫚油等產品的新途徑。充分發(fā)揮”新遼經貿理事會”合作機制的作用,加強與新加坡在金融、教育、質檢、物流、港口、旅游、環(huán)保、交通、新聞出版等領域的雙邊合作。深化與港澳臺地區(qū)的經貿合作。繼續(xù)擴大與歐美等發(fā)達國家在技術研發(fā)、經濟貿易、產品質量安全等方面的合作。第三節(jié)加強國內區(qū)域合作加強國內區(qū)域合作健全與省內其它區(qū)域互動合作機制。加快建立與沈陽經濟區(qū)、遼寧西北部地區(qū)的聯(lián)合與協(xié)作機制,強化沿海與腹地的有效銜接,發(fā)揮比較優(yōu)勢,相互促進、互為支撐、共同發(fā)展。借助東北亞航運中心和物流中心,促進沈陽經濟區(qū)向外拓展;借助沈陽經濟區(qū)雄厚的重化工業(yè)基礎、較強的研發(fā)和配套能力,推進沿海地區(qū)加快發(fā)展,拓展服務功能。進一步加強遼寧沿海經濟帶與遼寧西北部地區(qū)的通道建設和產業(yè)銜接,促進資本、技術等生產要素自由流動與合理配置,在輻射帶動遼寧西北部地區(qū)加快發(fā)展的同時促進自身發(fā)展。加強與東北腹地的良性互動。推進連接東北腹地的綜合運輸通道建設,打造高效便捷的東北中部通道(大連—哈爾濱—佳木斯—同江)、東北東部通道(大連—丹東—圖們—撫遠)和東北西部通道(錦州—阜新—內蒙古),密切與東北腹地的聯(lián)系。加強與長吉圖經濟區(qū)、哈大齊工業(yè)走廊的分工協(xié)作,推進與內蒙古東部地區(qū)的經濟合作,加快區(qū)域間產業(yè)的梯度轉移,服務和促進東北腹地經濟發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃建設以大連大窯灣保稅港區(qū)為龍頭、東北腹地保稅物流中心和內陸無水港為節(jié)點的東北保稅物流網絡。加強與國內其它地區(qū)的合作。充分發(fā)揮港口和產業(yè)優(yōu)勢,加強與環(huán)渤海地區(qū)的京津冀都市圈、山東半島城市群的合作,促進生產要素合理流動和優(yōu)化配置,實現(xiàn)合理分工和優(yōu)勢互補。加強與長江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)的經濟聯(lián)系,積極承接產業(yè)轉移。資源環(huán)境資源環(huán)境高度重視資源節(jié)約、環(huán)境保護和生態(tài)建設,倍加珍惜水資源和土地等資源,強化渤海環(huán)境治理和保護,實行科學合理、嚴格完善的管理制度,推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設,增強區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。第一節(jié)節(jié)約保護水資源節(jié)約保護水資源實行最嚴格的水資源管理制度,全面實施建設項目水資源論證、取水許可和用水總量控制與定額管理相結合的制度,推進取水、供水、用水等全過程節(jié)水,嚴格水資源有償使用,形成有利于促進水資源節(jié)約保護的水價形成機制。大力推廣應用節(jié)水新產品、新工藝、新技術。積極開辟多種水源,研究劣質水、微咸水和海水等非常規(guī)水資源的開發(fā)利用,鼓勵有條件的生活小區(qū)、工業(yè)企業(yè)建立中水回用系統(tǒng)。制定電力、石化、鋼鐵等行業(yè)和高耗水企業(yè)節(jié)約用水的管理辦法。加強水資源保護,強化水文水資源設施監(jiān)督監(jiān)測,建立水質預報、預警和應急處理制度。加強水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)督管理,實現(xiàn)水功能區(qū)水質目標要求。嚴格保護城鄉(xiāng)飲用水源地,建立區(qū)域供水安全保障體系。實施地下水保護行動計劃,遏制地下水超采。第二節(jié)節(jié)約集約利用土地等資源節(jié)約集約利用土地等資源嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃,嚴格保護基本農田和涉及公共利益、具有特殊功能的林地、濕地。加大土地整理復墾力度,實施土地整理復墾開發(fā)重點工程。最大限度地利用礦山廢棄地、廢棄鹽田、重度鹽堿地和荒灘。落實耕地占補平衡的法定義務,做到基本農田數(shù)量不減少、用途不改變、質量有提高。嚴格土地用途管制,控制建設用地過快增長,重點用好存量建設用地和未利用地,支持重點發(fā)展地區(qū)優(yōu)先使用規(guī)劃起步區(qū)內土地。優(yōu)化生活用地,提高小城鎮(zhèn)和農村的建筑容積率,減少占用耕地。推進征地制度改革,逐步縮小征地范圍,完善征地補償機制。建立和完善土地收購儲備制度,進一步規(guī)范經營性土地招拍掛出讓制度,擴大土地有償使用范圍。依據(jù)已批準的土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃,促進土地合理流轉。合理開發(fā)和保護海岸線資源,嚴格控制海岸線的使用,按照已批準的海洋功能區(qū)劃確定的類型區(qū)推進岸線開發(fā),保護原生海岸生態(tài)系統(tǒng)。統(tǒng)籌協(xié)調各涉海產業(yè)的用海布局,避免盲目圈占海域。加強海域使用的監(jiān)督管理,從嚴控制圍填海用海項目。節(jié)約、集約使用稀缺的近海海域資源。第三節(jié)大力節(jié)約能源大力節(jié)約能源強化能源節(jié)約和高效利用的政策導向,加大節(jié)能力度,實現(xiàn)結構節(jié)能、技術節(jié)能、管理節(jié)能。抓好鋼鐵、煤炭、電力、化工等重點領域高耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能降耗,提高低耗能產業(yè)在國民經濟中的比重。加快信息技術、生物技術和新材料在節(jié)能中的運用,加速淘汰落后技術、工藝和設備,重點實施一批節(jié)能工程。嚴格執(zhí)行居住建筑和公共建筑節(jié)能設計標準,推動既有居住建筑供熱計量與節(jié)能改造,加強機關辦公建筑及大型公共建筑節(jié)能管理。加大對高耗能企業(yè)監(jiān)督管理力度,加強單位能耗目標考核和固定資產投資項目節(jié)能評估,嚴格耗能項目和產品的市場準入。推行節(jié)能產品認證,推廣高效節(jié)能產品。建立科學的資源節(jié)約管理制度,推廣和應用資源綜合利用產品。第四節(jié)加強環(huán)境保護加強環(huán)境保護推進清潔生產,加大工業(yè)污染防治力度,加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的清潔生產審核和環(huán)?；A設施建設,制定并實行重點行業(yè)資源消耗和排污強度標準,嚴格實施排污許可證和污染物總量控制制度。淘汰污染嚴重的落后生產能力,堅決關停排污不達標的企業(yè)。大幅減少燃煤電廠二氧化硫排放,強化重化工業(yè)的污染治理。提高大中型港口、停港船舶和海上石油平臺、海洋工程的廢水、廢油、垃圾回收與處理設施的配備率,確保達標排放。加強核與輻射監(jiān)管體系建設。控制與治理農村面源污染,加大畜,禽養(yǎng)殖污染防治力度,減少農業(yè)施肥和農藥造成的污染。大力實施農村清潔工程,加強城鄉(xiāng)飲用水源地污染綜合整治。加快規(guī)劃和建設城鄉(xiāng)污水、生活垃圾和危險廢物等集中式處理設施,提高處理率。實施渤海環(huán)境保護工程和遼河流域、大凌河流域水污染治理工程,加強對近岸海域環(huán)境的監(jiān)測與評價,建立健全海洋赤潮(綠潮)及其它海洋環(huán)境突發(fā)事件應急管理機制,加強遼河口、大連灣、錦州灣等近岸重點海域污染防治,實現(xiàn)海域功能區(qū)水質目標要求。建立重大環(huán)境污染事件通報制度,健全環(huán)境污染行為聯(lián)合懲處機制,完善跨界污染防治的協(xié)調和處理機制。建立完善減排指標體系和監(jiān)測體系,落實污染減排考核和責任追究制度,實行環(huán)境保護一票否決和問責制。研究推進排污權交易和建立生態(tài)環(huán)境補償機制。大力發(fā)展循環(huán)經濟,開展資源綜合利用,提高工業(yè)固體廢物綜合利用率。第五節(jié)推進生態(tài)建設推進生態(tài)建設加強水源涵養(yǎng)林、生態(tài)公益林、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、重要地質遺跡、濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物物種資源等的保護,以山脈、水系、岸線為骨干,利用林地生態(tài)廊道、河流生態(tài)廊道和海岸帶功能區(qū)連通生態(tài)源地和生態(tài)節(jié)點,構建完善的沿海生態(tài)網架。加快沿海防護林體系建設,重點建設海岸基干林帶和消浪林帶。加大沿海地區(qū)水土流失治理,強化水土保持監(jiān)督管護,建設遼河流域等重點河道生態(tài)建設、大家房水庫水源區(qū)水土保持、水文監(jiān)測系統(tǒng)建設、地下水超采與海水入侵治理和城鄉(xiāng)重要飲用水源地保護工程。加強城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)建設。加強生態(tài)功能區(qū)的保護與管理,切實加大各級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)的建設管理力度,加強黑臉琵鷺、丹頂鶴等瀕危物種及其棲息地保護和管理。加強口岸疫病病情防控,防止有害生物入侵,維護生態(tài)安全。加強重要海洋生態(tài)系統(tǒng)保護。專欄4沿海地區(qū)國家和省級自然保護區(qū)國家級自然保護區(qū):蛇島老鐵山自然保護區(qū)、大連斑海豹自然保護區(qū)、城山頭海濱地貌自然保護區(qū)、遼寧仙人洞自然保護區(qū)、白石砬子自然保護區(qū)、丹東鴨綠江口濕地自然保護區(qū)、醫(yī)巫閭山自然保護區(qū)、雙臺河口自然保護區(qū)。省級自然保護區(qū):大連長海海洋珍貴生物自然保護區(qū)、錦州義縣古生物化石自然保護區(qū)、營口玉石嶺自然保護區(qū)、葫蘆島白狼山自然保護區(qū)、葫蘆島虹螺山自然保護區(qū)。保障措施 保障措施加大政策支持力度,加快構建有利于科學發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、一體化發(fā)展的體制機制,提高自主創(chuàng)新和人力資源支撐能力,確保規(guī)劃順利實施。第一節(jié)推進體制機制創(chuàng)新推進體制機制創(chuàng)新深化行政管理體制改革。進一步轉變政府職能,實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開以及政府與市場中介組織分開,加快構建責任政府和服務政府。改進政府管理和服務方式,進一步減少和規(guī)范行政審批。優(yōu)化政府組織結構,減少行政層級,理順職責分工,提高行政效率,降低行政成本,探索適應區(qū)域發(fā)展需要的行政管理模式。加快完善行政管理法規(guī)體系,實行重大行政決策聽證、行政決策合法性審查、行政決策責任追究制度。繼續(xù)推進國有企業(yè)改革和非公有制經濟發(fā)展。鼓勵重點企業(yè)跨所有制、跨區(qū)域聯(lián)合重組,促進生產要素向關鍵領域、支柱產業(yè)和新興產業(yè)集中。積極推進國有企業(yè)公司制改革,大力發(fā)展混合所有制經濟,推進國有企業(yè)整體改制上市,進一步增強國有經濟活力、控制力和影響力。創(chuàng)新國有資產運營和監(jiān)管模式,完善國有資本有進有退、合理流動的機制。改革和完善國有企業(yè)管理人才選拔任用制度,建立職業(yè)經理人市場。建立健全國有企業(yè)風險管理體系。培育電力市場,推進電力市場化改革。鼓勵發(fā)展民營經濟,逐步提高其在經濟總量中的比重。平等保護各類產權,推進各種所有制經濟平等競爭和相互促進,增強區(qū)域經濟活力。推進其它重點領域改革。深化金融體制改革,推進地方中小金融機構和農村金融機構改制、重組和上市。發(fā)展產權交易市場,加快建立網絡化產權交易平臺,盡快形成統(tǒng)一互聯(lián)、流轉順暢的產權交易體系。創(chuàng)新金融服務體系,完善社會信用體系。加快財政體制改革,按照基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設的要求,完善公共財政體系。健全財力與事權相匹配的財政體制,理順各級財政收入分配關系。調整財政支出結構,重點向有利于促進基本公共服務均等化的領域傾斜。同時,要進一步完善農村經濟體制,加快市場體系建設。建立健全區(qū)域一體化發(fā)展機制。推進區(qū)域內交通、能源、水利等