主要內(nèi)容一國際經(jīng)驗(yàn)及其啟示我國新型研發(fā)機(jī)構(gòu)人才建設(shè)的實(shí)踐探索與瓶頸制約二構(gòu)建中國式新型研發(fā)機(jī)構(gòu)人才生態(tài)戰(zhàn)略框架未來新型研發(fā)機(jī)構(gòu)人才生態(tài)體系的重點(diǎn)突破路徑三四創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈人才鏈資金鏈新型舉國體制全球人才研發(fā)機(jī)構(gòu)的核心問題是人才問題全球新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的人才競爭格局中美兩極主導(dǎo)歐洲奮力追趕其他地區(qū)選擇性參與政策引導(dǎo)市場驅(qū)動(dòng)早期的人才爭奪主要集中于計(jì)算機(jī)視覺、自然語言處理等AI細(xì)分領(lǐng)域，而當(dāng)前已擴(kuò)展至多模態(tài)學(xué)習(xí)、超級(jí)智能（AGI）、量子計(jì)算等更前沿方向。一國際經(jīng)驗(yàn)及其啟示從國際經(jīng)驗(yàn)看，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的人才發(fā)展模式呈現(xiàn)出鮮明的地域特色與制度創(chuàng)新邏輯，其核心在于通過機(jī)制設(shè)計(jì)破解科研與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)、人才供給與需求錯(cuò)配、創(chuàng)新活力與體制障礙的深層矛盾。（一）戰(zhàn)略定位：從技術(shù)追趕向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型1德國弗勞恩霍夫模式：應(yīng)用導(dǎo)向的人才樞紐（1）機(jī)制設(shè)計(jì)弗勞恩霍夫研究所通過經(jīng)費(fèi)三元結(jié)構(gòu)（政府資助、競爭性項(xiàng)目、企業(yè)合同各占1/3）倒逼科研與產(chǎn)業(yè)需求深度綁定。其人才戰(zhàn)略突出“需求導(dǎo)向”與“穩(wěn)定性支持”的雙重特點(diǎn)。企業(yè)與科研人員的“雙元身份”制度研究者行業(yè)顧問（2）人才策略產(chǎn)業(yè)界推薦學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)＋史太白大學(xué)是德國一所專門培養(yǎng)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才的大學(xué)，采用“雙元制教育模式”，強(qiáng)調(diào)“項(xiàng)目能力教學(xué)”。2美國高度市場化驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新：自由探索的創(chuàng)新生態(tài)（1）機(jī)制設(shè)計(jì)貝爾實(shí)驗(yàn)室以“穩(wěn)定資金+寬松環(huán)境”為核心競爭力，基礎(chǔ)研究占比長期保持在30%以上。默文·凱利創(chuàng)意技術(shù)學(xué)院“非計(jì)劃研究”模式（2）人才策略戰(zhàn)略人才使命導(dǎo)向DARPA（美國國防高級(jí)研究計(jì)劃局）成功的密碼在于獨(dú)特的“項(xiàng)目經(jīng)理制度”和高度自主的用人機(jī)制。3日本RIKEN（理化學(xué)研究所）：青年驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新梯隊(duì)展現(xiàn)了東方文化與西方科學(xué)融合的人才管理智慧。（1）機(jī)制設(shè)計(jì)（2）人才策略RIKEN特別注重“團(tuán)隊(duì)式引進(jìn)”（二）政策工具：從單一激勵(lì)到系統(tǒng)賦能1歐盟：跨國協(xié)同的制度創(chuàng)新“藍(lán)卡計(jì)劃”2韓國：國家戰(zhàn)略的精準(zhǔn)聚焦3新加坡：全球網(wǎng)絡(luò)的精準(zhǔn)布局（三）生態(tài)構(gòu)建：從單點(diǎn)突破到系統(tǒng)集成1文化基因：學(xué)術(shù)自由與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的平衡歐美模式以基礎(chǔ)研究為根，強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)自由與價(jià)值長期投入。亞洲模式以產(chǎn)業(yè)需求為綱，注重快速轉(zhuǎn)化。2制度創(chuàng)新：靈活機(jī)制與剛性保障的協(xié)同德國彈性合同日本早期支持3生態(tài)系統(tǒng)：產(chǎn)學(xué)研用的閉環(huán)構(gòu)建二我國新型研發(fā)機(jī)構(gòu)人才建設(shè)的實(shí)踐探索與瓶頸制約當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)面臨的主要挑戰(zhàn)是責(zé)任主體不明確。（一）我國新型研發(fā)機(jī)構(gòu)人才建設(shè)的實(shí)踐探索1北京模式代表了中國在建設(shè)國際一流新型研發(fā)機(jī)構(gòu)方面的高端探索2長三角地區(qū)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)則展現(xiàn)出更為強(qiáng)烈的市場導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)黏性上海交通大學(xué)（徐州）新材料研究院3粵港澳大灣區(qū)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在國際化布局和跨境流動(dòng)方面進(jìn)行了前沿探索深圳清華大學(xué)研究院（二）我國新型研發(fā)機(jī)構(gòu)人才建設(shè)的瓶頸制約1人才結(jié)構(gòu)性短缺問題突出，戰(zhàn)略科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才數(shù)量不足，工程技術(shù)人才與成果轉(zhuǎn)化專業(yè)人才更為匱乏2人才流動(dòng)機(jī)制不暢也制約了創(chuàng)新活力的釋放3人才管理體制僵化與市場化能力不足治理結(jié)構(gòu)失衡是制約新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的首要問題。部分機(jī)構(gòu)仍受傳統(tǒng)科研體制束縛4評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制的科學(xué)性和有效性有待提升5國際人才服務(wù)保障體系的不完善進(jìn)一步加劇了引進(jìn)難度6人才薪酬待遇在國際人才競爭中處于劣勢中國新型研發(fā)機(jī)構(gòu)人才建設(shè)正處于從“政策紅利”向“制度創(chuàng)新”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。三構(gòu)建中國式新型研發(fā)機(jī)構(gòu)人才生態(tài)戰(zhàn)略框架目標(biāo)定位制度設(shè)計(jì)實(shí)施路徑支持生態(tài)目標(biāo)定位維度是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)人才戰(zhàn)略的方向性指引，需要明確機(jī)構(gòu)在國家創(chuàng)新體系中的獨(dú)特功能和價(jià)值主張。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)定位于“戰(zhàn)略需求導(dǎo)向”與“前沿技術(shù)突破”的結(jié)合點(diǎn)，聚焦那些高校不愿做、企業(yè)做不了、但對(duì)國家長遠(yuǎn)發(fā)展至關(guān)重要的領(lǐng)域。宏觀層面服務(wù)國家戰(zhàn)略需求中觀層面支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)微觀層面實(shí)現(xiàn)人才個(gè)人價(jià)值新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的人才目標(biāo)應(yīng)包含三個(gè)層次制度設(shè)計(jì)維度是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)人才戰(zhàn)略的核心創(chuàng)新點(diǎn)，重點(diǎn)解決傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)在用人機(jī)制上的制度性障礙。不受編制限制，實(shí)行全員聘任制不受職稱限制，推行崗位聘用制不受薪酬限制，實(shí)施協(xié)議工資制建立“三不受限”的聘用機(jī)制不受編制限制，實(shí)行全員聘任制不受職稱限制，推行崗位聘用制不受薪酬限制，實(shí)施協(xié)議工資制建立“三不受限”的聘用機(jī)制實(shí)施路徑維度是將戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)的橋梁紐帶，需要設(shè)計(jì)系統(tǒng)化、可操作的人才發(fā)展路徑。實(shí)施“全球?qū)げ?精準(zhǔn)對(duì)接”策略引進(jìn)環(huán)節(jié)建立“理論+實(shí)踐+轉(zhuǎn)化”的三維培養(yǎng)模式培養(yǎng)環(huán)節(jié)推行“團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人制”和“項(xiàng)目群管理”使用環(huán)節(jié)構(gòu)建“事業(yè)+待遇+情感”的立體留人機(jī)制保留環(huán)節(jié)支持生態(tài)維度是人才戰(zhàn)略落地的基礎(chǔ)保障，包括政策環(huán)境、服務(wù)配套、文化氛圍等軟性條件。創(chuàng)新鏈上銜接基礎(chǔ)研究與應(yīng)用開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈上對(duì)接企業(yè)需求與技術(shù)供給資金鏈上整合政府投入與市場資本服務(wù)鏈上融合專業(yè)服務(wù)與平臺(tái)支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)需要構(gòu)建“四鏈融合”的生態(tài)體系初創(chuàng)期機(jī)構(gòu)可能更關(guān)注制度突破和人才引進(jìn)，成熟期機(jī)構(gòu)則應(yīng)側(cè)重人才培養(yǎng)和文化建設(shè)基礎(chǔ)研究類機(jī)構(gòu)需要長周期支持，應(yīng)用開發(fā)類機(jī)構(gòu)則強(qiáng)調(diào)快速迭代和市場對(duì)接四維模型應(yīng)用需根據(jù)不同機(jī)構(gòu)的發(fā)展階段和領(lǐng)域特點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整四未來新型研發(fā)機(jī)構(gòu)人才生態(tài)體系的重點(diǎn)突破路徑（一）多元化人才引進(jìn)的系統(tǒng)策略1構(gòu)建多元化引才網(wǎng)絡(luò)，提升新型研發(fā)機(jī)構(gòu)國際競爭力當(dāng)前障礙與挑戰(zhàn)一是制度壁壘當(dāng)前障礙與挑戰(zhàn)二是家庭與社會(huì)因素當(dāng)前障礙與挑戰(zhàn)三是區(qū)域發(fā)展失衡四是評(píng)價(jià)機(jī)制脫節(jié)當(dāng)前障礙與挑戰(zhàn)改革路徑設(shè)立“海外引才聯(lián)絡(luò)處”改革路徑長三角“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制推動(dòng)三省一市人才互聘，吸引外資研發(fā)中心。2優(yōu)化國際人才服務(wù)保障體系對(duì)提升引進(jìn)成效至關(guān)重要3創(chuàng)新國際化合作平臺(tái)為人才引進(jìn)提供載體支撐（二）人才培養(yǎng)與評(píng)價(jià)機(jī)制的深度改革1重構(gòu)人才培養(yǎng)體系是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)人才發(fā)展的基礎(chǔ)工程2創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制是釋放人才活力的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)化人才“市場投票”式評(píng)價(jià)3完善激勵(lì)機(jī)制是保持人才持續(xù)創(chuàng)新的動(dòng)力源泉（三）產(chǎn)學(xué)研協(xié)同生態(tài)的構(gòu)建策略1深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)的特色優(yōu)勢具體路徑建立“企業(yè)出題”機(jī)制具體路徑推行“雙聘制度”具體路徑構(gòu)建“中試平臺(tái)”具體路徑設(shè)立“產(chǎn)業(yè)教授”崗位2打造人才發(fā)展生態(tài)圈是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略支撐科技金融平臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺(tái)專業(yè)服務(wù)平臺(tái)社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)3優(yōu)化政策環(huán)境是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)人才發(fā)展的制度保障推進(jìn)三方面改革實(shí)行“負(fù)面清單”管理，明確禁止事項(xiàng)，其余全部放開推進(jìn)三方面改革推動(dòng)“政策特區(qū)”建設(shè)，在特定區(qū)域?qū)嵭懈娱_放的人才政策推進(jìn)三方面改革建立