鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃關(guān)于視劃●

規(guī)劃是什么?●

為什么需要規(guī)劃?●

規(guī)劃組成(要求者、編制者、施行者、監(jiān)督者…

.)●

如何實(shí)現(xiàn)規(guī)劃?●

理想與現(xiàn)實(shí)的差距如何解決?●

規(guī)劃的無(wú)奈……視劃編制程序

核心——現(xiàn)狀調(diào)研分析與評(píng)價(jià)提出規(guī)劃方案準(zhǔn)備評(píng)價(jià)與確定規(guī)劃方案成果、審批與實(shí)施編制項(xiàng)目規(guī)劃其他需要說(shuō)明的細(xì)節(jié)問(wèn)題●

規(guī)劃范圍●

規(guī)劃期限●

編制原則●

編制程序●

編制單位和人員要求●

其他要求鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)農(nóng)

村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境全面協(xié)

調(diào)可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)

格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，嚴(yán)

格控制建設(shè)用地，統(tǒng)籌安排

生產(chǎn)生活生態(tài)用地，科學(xué)安排農(nóng)村土地整治，推動(dòng)社會(huì)

主義新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

發(fā)

展

。Part1:

前期工作胭脂鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2009——2020年)胭脂鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖康樂(lè)基國(guó)土資源局

制圖1:10000

甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院"胭脂鎮(zhèn)人民政府編制二0

—

年三月規(guī)劃任務(wù)●

是根據(jù)上級(jí)土地利用總體規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱上級(jí)規(guī)劃)

的要求和本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，綜合研究和

確定土地利用的目標(biāo)、發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排田、水、

路、林、村各類用地，協(xié)調(diào)各業(yè)用地矛盾，重點(diǎn)安排

好耕地和基本農(nóng)田、村鎮(zhèn)建設(shè)用地、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境

保護(hù)用地及其他基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施用地，劃定土地

用途區(qū)，合理安排農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減

掛鉤(以下簡(jiǎn)稱增減掛鉤),制定實(shí)施規(guī)劃的措施。鄉(xiāng)級(jí)視劃的內(nèi)容●

規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換；●

調(diào)查分析土地利用狀況；●

確定規(guī)劃目標(biāo)與土地利用調(diào)控指標(biāo)；●

落實(shí)耕地保有量及基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)；●

安排重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地；●

確定居民點(diǎn)用地規(guī)模和范圍；●

安排生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地；●

劃定土地用途區(qū)，明確土地用途管制細(xì)則；●

安排土地整治和增減掛鉤項(xiàng)目(區(qū));●

制定近期規(guī)劃；●

制定實(shí)施規(guī)劃的措施?！?/p>

專題研究報(bào)告●

耕地與基本農(nóng)田●

建設(shè)用地·

用地規(guī)?！窦s節(jié)約·

社會(huì)經(jīng)濟(jì)

。布局優(yōu)化●

生態(tài)環(huán)境●

區(qū)域統(tǒng)籌與管理●

規(guī)劃環(huán)評(píng)Q:

重點(diǎn)何在?難點(diǎn)

何在?如何解決?●

現(xiàn)狀調(diào)研●

現(xiàn)場(chǎng)踏勘●

室內(nèi)座談●

土地適宜性評(píng)價(jià)●

社會(huì)經(jīng)濟(jì)●

現(xiàn)狀分析

●

預(yù)測(cè)●

人

口●

社會(huì)經(jīng)濟(jì)●

主要用地規(guī)?！?/p>

上級(jí)下達(dá)前期研究一

、視劃基數(shù)轉(zhuǎn)換與確認(rèn)1、

規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)●

指土地利用總體規(guī)劃編制中，根據(jù)規(guī)劃基數(shù)分類對(duì)土地利

用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，經(jīng)有關(guān)程序?qū)彶榇_認(rèn)的基期年各類

用地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)(簡(jiǎn)稱“規(guī)劃基數(shù)”)全國(guó)土地利用現(xiàn)狀分類(1984)城鎮(zhèn)土地分類(1993)城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地分類(2002)土地利用現(xiàn)狀分類(GB)(2007)10耕地10商業(yè)金融業(yè)用地11耕地12園地01耕地20園地20工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用地1農(nóng)用地13林地14牧草地02園地30林地30市政用地15其它農(nóng)用地03林地40牧副漁業(yè)用地40公共建筑用地2建設(shè)用地201城市用地04草地50居民點(diǎn)及工礦用地50住宅用地202建制鎮(zhèn)用地05商服用地60交通用地

60交通用地203農(nóng)村居民點(diǎn)用地06工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地70水域70特殊用地204獨(dú)立工礦用地07住宅用地80其它用地80水域用地205鹽田08公用管理與公共服務(wù)用地90農(nóng)用地206特殊用地00其他用地09特殊用地27水利設(shè)施用地10交通用地3未利用地31未利用土地11水域及水利設(shè)施用地32

其他土地12其他土地我國(guó)不同歷史階段的土地分類8-46

10-27

3-10-52

12-5726

交通運(yùn)輸用地規(guī)劃基數(shù)分類，指土地利用總體

規(guī)劃編制中，根

據(jù)規(guī)劃實(shí)施與管

理的需要，對(duì)土

地現(xiàn)狀分類進(jìn)行

歸并或細(xì)分形成

的規(guī)劃用地分類。其他農(nóng)用地城鄉(xiāng)建設(shè)交通水利其他建設(shè)水域?yàn)┩空訚晌蠢猛恋罔F路公路民用機(jī)場(chǎng)港口碼頭管道運(yùn)輸水庫(kù)水面水工建筑用地風(fēng)景名勝設(shè)施特殊用地鹽田荒草地鹽堿地沙地裸地其他未利用土地田坎城市建制鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)采礦用地獨(dú)立建設(shè)用地河流水面湖泊水面冰川及永久積灘涂沼澤地規(guī)劃基數(shù)分類體系旱地設(shè)施農(nóng)用地農(nóng)村道路坑塘水面農(nóng)田水利用地園地林地草地建設(shè)用地其他用地10號(hào)文農(nóng)用地2

、耕地耕地園地林地草地其他農(nóng)用地城鄉(xiāng)建設(shè)交通水利其他建設(shè)水域?yàn)┩空訚勺匀槐Ａ舻匾?guī)劃基數(shù)分類，指土地利用總體

規(guī)劃編制中，根

據(jù)規(guī)劃管理的需

要，對(duì)土地現(xiàn)狀

分類進(jìn)行歸并或細(xì)分形成的規(guī)劃用

地

分

類

。水

澆

地草地設(shè)施農(nóng)用地農(nóng)村道路坑塘水面農(nóng)田水利用地日坎城市建制鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)采礦用地獨(dú)立建設(shè)用地河流水面湖泊水面冰川及永久積灘涂沼澤地鐵路公路民用機(jī)場(chǎng)港口碼頭管道運(yùn)輸水庫(kù)水面水工建筑用地風(fēng)景名勝設(shè)施特殊用地鹽田荒草地鹽堿地沙地裸地其他未利用土地農(nóng)用地

建

設(shè)

用

地

未

利

用

地規(guī)劃基數(shù)分類體系2

、51號(hào)文一級(jí)分類二級(jí)分類三級(jí)分類農(nóng)用地耕地園地林地牧草地其他農(nóng)用地建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)獨(dú)立工礦零星建設(shè)用地交通水利用地鐵路公路民用機(jī)場(chǎng)港口碼頭管道運(yùn)輸水庫(kù)水面水工建筑用地其他建設(shè)用地特殊用地鹽田其他用地水域河流水面湖泊水面灘涂自然保留地含沼澤土地規(guī)劃用途分類為了實(shí)施土地

用途管制以及規(guī)劃

編制需要，在土地

分類的基礎(chǔ)上歸并

或進(jìn)

一

步劃分的土

地規(guī)劃用途類別。市級(jí)規(guī)劃土地祝劃用途于一級(jí)類編口

號(hào)三級(jí)類二級(jí)類名稱214編口

號(hào)2名

稱建設(shè)用地城鄉(xiāng)

建設(shè)

用地

211

城市

建制鎮(zhèn)

21221321522交通

水利

用地三級(jí)類一級(jí)類二

級(jí)

類

編號(hào)11農(nóng)村居民點(diǎn)其他獨(dú)立建

設(shè)用地1港口碼頭用

地水工建筑用地3未利用地31水域32灘涂沼澤33自然保留地名稱編

號(hào)農(nóng)用地

221

鐵路用地

222223公路用地機(jī)場(chǎng)用地224225226管道運(yùn)輸用地水庫(kù)水面22723其他

建設(shè)用地232233231風(fēng)景名勝設(shè)

施用地特殊用地鹽田縣級(jí)土地視劃分類名稱名稱耕地111水田112水澆地113旱地12園地131415林地牧草地其他農(nóng)用地編

號(hào)一名稱151設(shè)施農(nóng)用地152農(nóng)村道路153坑塘水面154農(nóng)田水利用

地155田坎

采礦用地

編號(hào)213、

基數(shù)轉(zhuǎn)換的原則●用途管制原則●用途管制、兩個(gè)最嚴(yán)格●依法核定原則●

銜接可行的原則●

變更調(diào)查、二調(diào)、四查清四對(duì)照●

綜合平衡的原則●

面積平衡4、

轉(zhuǎn)換方法●充分利用遙感等技術(shù)手段，結(jié)合實(shí)地調(diào)查，校核土地變更調(diào)查

成果或二調(diào)成果●

各地類在轉(zhuǎn)化中在根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行歸并或細(xì)分的基礎(chǔ)上，分

別納入規(guī)劃基數(shù)分類中的相應(yīng)地類?！?/p>

應(yīng)對(duì)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的獨(dú)立工礦用地進(jìn)行區(qū)分，將附屬于城鎮(zhèn)的獨(dú)立建設(shè)按照附屬性質(zhì)分別納入城市、建制鎮(zhèn)；●

其他獨(dú)立工礦用地從空間上作解譯判斷，按照獨(dú)立建設(shè)用地和采礦用地的含義進(jìn)行區(qū)分?！?/p>

得出各類用地轉(zhuǎn)換結(jié)果，有關(guān)用地規(guī)模和范圍應(yīng)標(biāo)注到基期年

土地利用現(xiàn)狀圖上。土地規(guī)劃分類土地現(xiàn)狀分類(過(guò)渡期)土地規(guī)劃分類與土地現(xiàn)狀分類(過(guò)渡期)對(duì)應(yīng)關(guān)系耕地園地林地農(nóng)用地牧草地其他

農(nóng)用地灌溉水田-111望天田-112水澆地-113菜地-115旱地-114有林地-131灌木林地-132疏林地-133未成林造林地-134跡地-135苗圃-136天然草地-141改良草地-142人工草地-143蓄禽飼養(yǎng)地-151設(shè)施農(nóng)業(yè)用地-152曬谷場(chǎng)等用地-158農(nóng)村道路-153坑塘水面-154養(yǎng)殖水面-155農(nóng)田水利用地-156田坎-157水田水澆地旱地有林地灌木林地其他林地天然草地改良草地人工草地設(shè)施農(nóng)用地農(nóng)村道路坑塘水面農(nóng)田水利用地田坎耕地-11園地-12林地-13草地-14其他農(nóng)用地-15土地現(xiàn)狀分類(過(guò)渡期)城市-201建制鎮(zhèn)-202農(nóng)村居民點(diǎn)-203的獨(dú)立工礦用地-204鐵路用地-261公路用地-262民用機(jī)場(chǎng)-263港口碼頭用地-264管道運(yùn)輸用地-265水庫(kù)水面-271水工建筑用地-272鹽田-205城市建制鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)采礦用地其他獨(dú)立建設(shè)用地鐵路用地公路用地民用機(jī)場(chǎng)用地港口碼頭用地管道運(yùn)輸用地水庫(kù)水面水工建筑用地風(fēng)景名勝設(shè)施用地特殊用地鹽田城

鄉(xiāng)

建

設(shè)用地交通水利

用地其他建設(shè)

用地王地規(guī)劃分類與土地現(xiàn)狀分類(過(guò)渡期)對(duì)應(yīng)關(guān)系土地規(guī)劃分類建設(shè)用地土地規(guī)劃分類水域

河流水面湖泊水面灘涂其他用地冰川及永久積雪自然保留地

荒草地鹽堿地沼澤地沙地裸地其他未利用地土地現(xiàn)狀分類

(過(guò)渡期)河流水面321湖泊水面-322灘涂-324葦?shù)?323冰川及永久積雪-325荒草地-311鹽堿地312沼澤地-313沙地-314裸土地-315裸巖石礫地-316其他未利用土地-317王地規(guī)劃分類與土地現(xiàn)狀分類(過(guò)渡期)對(duì)應(yīng)關(guān)系土地現(xiàn)狀分類(二調(diào))水田-011水澆地-012旱地-013園地-02有林地-031灌木林地-032其他林地-033天然牧草地-041人工牧草地-042設(shè)施農(nóng)用地-122農(nóng)村道路-104坑塘水面-114溝渠-117田坎-123土地規(guī)劃分類耕地園地林地草地農(nóng)用地其他農(nóng)用地水田水澆地旱地有林地灌木林地其他林地天然草地改良草地人工草地設(shè)施農(nóng)用地農(nóng)村道路坑塘水面農(nóng)田水利用地田坎王地規(guī)劃分類與土地現(xiàn)狀分類(二調(diào))對(duì)應(yīng)關(guān)系土地現(xiàn)狀分類(二調(diào))城市-201建制鎮(zhèn)-202村莊-203除鹽田外的采礦用地-204空閑用地-121鐵路用地-101公路用地-102機(jī)場(chǎng)用地-105港口碼頭用地-106管道運(yùn)輸用地-107水庫(kù)水面-113水工建筑用地-118風(fēng)景名勝及特殊用地-205采礦用地鹽田部分-204城鄉(xiāng)建設(shè)

用地建設(shè)用地交通水利

用地其他建設(shè)

用地城市建制鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)采礦用地其他獨(dú)立建設(shè)用地鐵路用地公路用地民用機(jī)場(chǎng)用地港口碼頭用地管道運(yùn)輸用地水庫(kù)水面水工建筑用地風(fēng)景名勝設(shè)施用地特殊用地鹽田王地規(guī)劃分類與土地現(xiàn)狀分類(二調(diào))對(duì)應(yīng)關(guān)系土地規(guī)劃分類土地規(guī)劃分類水域

河流水面湖泊水面灘涂其他用地冰川及永久積雪自然保留地荒草地鹽堿地沼澤地沙地裸地其他未利用地土地現(xiàn)狀分類(二調(diào))河流水面-111湖泊水面-112內(nèi)陸灘涂-115沿海灘涂-116冰川及永久積雪-119其他草地中荒草地-043鹽堿地124沼澤地-125沙地-126裸地中除高寒荒漠部分-127其他草地中除荒草地外部分-043裸地中高寒荒漠部分-127王地規(guī)劃分類與土地現(xiàn)狀分類(二調(diào))對(duì)應(yīng)關(guān)系土地用途規(guī)劃分類士地利用現(xiàn)狀(二調(diào))分類一級(jí)分類二級(jí)分類三級(jí)分類編碼畝注農(nóng)用地耕地01耕地園地02園地林地03林地牧草地041天然牧草地042人工牧草地其他農(nóng)用地104農(nóng)村道路114坑塘水面117溝渠122設(shè)施農(nóng)用地123田坎建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)05商服用地061工業(yè)用地063倉(cāng)儲(chǔ)用地071城鎮(zhèn)住宅用地072農(nóng)村宅基地城中村08公共管理與公共

服務(wù)用地103街巷用地121空閑地農(nóng)村居民點(diǎn)05商服用地061工業(yè)用地村辦企業(yè)072農(nóng)村宅基地08公共管理與公共

服務(wù)用地103街巷用地121空閑地獨(dú)立工礦061工業(yè)用地063倉(cāng)儲(chǔ)用地零星建設(shè)用地062采礦用地086公共設(shè)施用地居民點(diǎn)以外零星分布的部分市規(guī)劃用途分類與土地現(xiàn)狀分類建設(shè)用地交通水利用地鐵路101鐵路用地公路102公路用地民用機(jī)場(chǎng)105機(jī)場(chǎng)用地港口碼頭106港口碼頭用地管道運(yùn)輸107管道運(yùn)輸用地水庫(kù)水面113水庫(kù)水面水工建筑用地118水工建筑物用地其他建設(shè)用地特殊用地088風(fēng)景名勝設(shè)施用地091軍事設(shè)施用地092使領(lǐng)館用地093監(jiān)教場(chǎng)所用地094宗教用地095殯葬用地鹽田062采礦用地采礦用地中鹽

田部分其他用地水域河流水面111河流水面湖泊水面112湖泊水面灘涂115沿海灘涂116內(nèi)陸灘涂自然保留地043其他草地119冰川及永久積雪124鹽堿地125沼澤地126沙地127裸地市規(guī)劃用途分類與土地現(xiàn)什分類5、規(guī)劃基數(shù)應(yīng)用

●

10號(hào)文

批而未用土地·

納入相應(yīng)的農(nóng)用地和其它用地，在基期年土地利用現(xiàn)狀圖上標(biāo)注。規(guī)劃實(shí)施期間轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的不計(jì)入新增建設(shè)用地指標(biāo)，但應(yīng)納入規(guī)劃目標(biāo)年建設(shè)用地總規(guī)模?！襁`法用地·

已經(jīng)依法查處到位的按建設(shè)用地認(rèn)定，納入建設(shè)用地規(guī)劃基數(shù)。未查處到位的，不納入建設(shè)用地規(guī)

劃基數(shù)，在基期年土地利用現(xiàn)狀圖上按違法建設(shè)用地標(biāo)識(shí)，應(yīng)在規(guī)劃實(shí)施期間查處到位。查處后保

留為建設(shè)用地的，按新增建設(shè)用地計(jì)算，規(guī)劃期滿未查處的，納入規(guī)劃目標(biāo)年建設(shè)用地總規(guī)?？己??！?/p>

51號(hào)文·

縣、鄉(xiāng)級(jí)修編可以采用二次調(diào)查數(shù)據(jù)做基數(shù)。轉(zhuǎn)換后無(wú)較大差異的，可直接應(yīng)用；有較大差異的，

以耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、建設(shè)用地規(guī)模不增加為原則，首先立足于本行政轄區(qū)解

決，確有困難的，可在上一級(jí)行政轄區(qū)統(tǒng)籌處理，但各省(區(qū)、市)規(guī)劃目標(biāo)不變。·對(duì)于批而未用土地和違法用地，一并納入規(guī)劃目標(biāo)年建設(shè)用地總規(guī)模，并標(biāo)注在縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用

總體規(guī)劃基期年土地利用現(xiàn)狀圖上6、其他要求●

規(guī)劃基數(shù)要圖數(shù)一致，一經(jīng)確認(rèn)不得修改●

因行政區(qū)劃調(diào)整的土地利用面積變化，應(yīng)說(shuō)明調(diào)整情況，

并由上一級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)調(diào)整前后數(shù)據(jù)進(jìn)行審定●

結(jié)合轉(zhuǎn)換工作，核實(shí)匯總基本農(nóng)田，形成現(xiàn)有基本農(nóng)田的

圖件和數(shù)據(jù)●

轉(zhuǎn)換結(jié)果納入土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)二、

預(yù)

測(cè)預(yù)測(cè)內(nèi)容●GDP●

預(yù)測(cè)方法——線性回歸線性回歸預(yù)測(cè)是通過(guò)研究一個(gè)變量(因變量)對(duì)另一個(gè)或

若干個(gè)其他量(解釋變量)的依存關(guān)系，采用一定的估計(jì)方法來(lái)估計(jì)出這種非確定性依賴系中的參數(shù)，再運(yùn)用有關(guān)的統(tǒng)計(jì)資

料，通過(guò)建立回歸方程來(lái)預(yù)測(cè)控制規(guī)劃年的變量?！?/p>

精度檢驗(yàn)根據(jù)歷年數(shù)據(jù)運(yùn)用最小二乘法擬合的出×××第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值一次線

性方程為：y=0.1447x+0.8894根據(jù)精度檢驗(yàn)結(jié)果，線性公式的擬合優(yōu)度R2=0.9

5,最大相對(duì)誤差max|ql=1.82%,最小相對(duì)誤差min|ql=0.07%,平均誤差ave|ql=0.86%,

表明線性模型的擬合精度好，可以進(jìn)行預(yù)測(cè)。6.005.004.003.002.001.000.00

年

份1666單位：億元20112014201520162017201820192020200020012002200320042005200620072008200920102012201319971998199719981999200020012002200320042005200620072008200920102011201220132014201520162017201820192020沒(méi)有明顯線性關(guān)系，用什么方法進(jìn)行預(yù)測(cè)?5.004.003.002.001.000.00單位：萬(wàn)元預(yù)測(cè)內(nèi)容●人

口●

預(yù)測(cè)方法I

、

線性回歸Ⅱ、綜合增長(zhǎng)率法：Q=Q。(1+r)n+△PQ

為總?cè)丝陬A(yù)測(cè)數(shù)(人);

Q。為現(xiàn)狀人口數(shù)；

r為規(guī)劃期內(nèi)人口的自然增長(zhǎng)率(‰o);P

為規(guī)劃期內(nèi)人口的機(jī)械增長(zhǎng)數(shù)(人);n

為規(guī)劃年限(年)。預(yù)測(cè)內(nèi)容●人

口●

預(yù)測(cè)方法Ⅲ、灰色系統(tǒng)GM(1,1)

模型為了消除歷年原始數(shù)據(jù)的隨機(jī)性和波動(dòng)性，可以用數(shù)列累

加對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行替代，進(jìn)而進(jìn)行預(yù)測(cè)分析?；疑?/p>

統(tǒng)GM(1,1)

模

型●灰色預(yù)測(cè)方法基礎(chǔ)是基于累加生產(chǎn)數(shù)列的GM(1,1)模型。設(shè)是所要預(yù)

測(cè)的某項(xiàng)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)。設(shè)時(shí)間序列X有

n個(gè)觀察值[1],

x(0={x((1),x(0)(2)…,x((n)}通過(guò)累加，可生成x(1={x①(1),x1)(2),x(①)(n)}新時(shí)間序列。具體如下：x(1)(1)=x(?(1)x1)(2)=x?(1)+x(?)(2)●章灰色系統(tǒng)GM(1,1)

模

型●

GM(1