《土壤污染防治法》解讀工礦企業(yè)土壤污染防治相關(guān)要

求土壤污染防治法執(zhí)法檢查報告簡介1

制訂土壤防治法的背景及必要性2

制訂土壤污染防治法的簡要歷程土壤法的有關(guān)制度土壤污染防治的責(zé)任主體6543on

tents

1制訂土壤防治法的背景及必要性1.1

土壤污染危害u

工礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中排放的廢氣、廢水、廢渣是造成其周邊土壤污染的主要原因；u

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動是造成耕地土壤污染的重要原因；u

生活垃圾、廢舊家用電器、廢舊電池、廢舊燈管等隨意丟棄，

以及日常生活污

水排放；u

自然背景值高是一些區(qū)域和流域土壤重金屬超標的原因；u廢物非法填埋、傾倒。1.2

土壤污染成因5l美國因上世紀70年代末發(fā)生的“Love

Canal事件

”開始認識土壤污染危害。l在上世紀40年代初，美國一電化學(xué)公司將約1000米長的廢棄運河當作垃圾倉庫傾

倒大量高毒及致癌工業(yè)廢棄物，11年后將其填埋覆蓋，后被政府開發(fā)為房地產(chǎn)。l1977年開始該地區(qū)出現(xiàn)嚴重污染，居民不斷發(fā)生各種怪病。這一時期，美國各地

又發(fā)現(xiàn)上千個類似污染場地，

引起社會轟動。l電化學(xué)公司和紐約州政府被認定為加害方，共賠償受害居民經(jīng)濟損失和健康損失

費達30億美元。美國：“Love

Canal事件

”6上世紀30年代發(fā)生于富山縣神通川流域，直至70年代才基本證實是當?shù)鼐用耖L期食用被含鎘廢水污染了的土壤所生產(chǎn)的“鎘米

”所致。日本第一公害?。和赐床∩裢ù饔蛏駥V山7

北京一家農(nóng)藥廠始建于上世紀70年代，搬離后用于宋家莊地鐵站建設(shè)；

2004年4月28日，地鐵站施工過程中發(fā)生工人中毒事件；當挖掘作業(yè)到達地下5

米處時，3名工人急性中毒，后被送往醫(yī)院治療，該施工場地隨之被關(guān)閉國內(nèi)案例一：北京宋家莊地鐵站中毒事件8

2006年三江地產(chǎn)耗資4億元競得赫山地塊280畝土地，開發(fā)高層住宅；

開工后，數(shù)名工人在進行樁基作業(yè)時中毒，后查證該場地為原武漢市農(nóng)藥廠，有

嚴重化學(xué)物質(zhì)污染；

武漢市土地儲備中心向開發(fā)商賠償1.2億元；

該事件突顯了工業(yè)企業(yè)污染場地在流轉(zhuǎn)前進行污染排查的必要性。

9國內(nèi)案例二：武漢赫山地塊房地產(chǎn)開發(fā)

2016年4月17日央視以“不該建的學(xué)校

”為題報道“

常州外國語學(xué)校搬遷新址后學(xué)生出現(xiàn)環(huán)境異常反應(yīng)

”國內(nèi)案例三：常州外國語學(xué)校事件10國內(nèi)案例四：昭通重金屬超標米線這些事件表明土壤污染防治形式嚴峻1.3土壤污染特點

艱巨性、修復(fù)周期長、治理成本高隱蔽性、滯后性不均勻性難可逆性累積性1.4土壤污染防治法的出臺背景生態(tài)文明建設(shè)背景十九大報告：我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護面臨不少困難和挑戰(zhàn)，存在許多不

足......這些問題，成為重要的民生之患、民心之痛，成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的

瓶頸制約，成為全面建成小康社會的明顯短板；生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、

負

重前行的關(guān)鍵期；也到了有條件有能力解決突出生態(tài)環(huán)境問題的窗期我國土壤污染狀況不容樂觀（注：點位超標率不代表土壤污染的面積和分布）我國土壤污染監(jiān)測與監(jiān)管現(xiàn)狀中國的土壤環(huán)境監(jiān)測體系與大氣、水相比總體滯后，尚未健全土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。土壤突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力、土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法能力總體不足。13土壤污染防治工作缺乏法治支撐尚未建立完備的土壤污染防治法律制度體系；土壤污染防治工作面

臨標準不健全、措施不具體、責(zé)任不明晰、監(jiān)管缺依據(jù)等問題黨中央高度重視習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的重要講話中提出，

“要

全面落實土壤污染防治行動計劃（2016年5月28

日，

國務(wù)院印發(fā)，

土壤污染防治工作綱領(lǐng)）

，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，強化土

壤污染管控和修復(fù)，有效防范風(fēng)險，讓老百姓吃得放心、住得安

心。

”第十三屆全國人大常委會第四次會議通過的《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)

境保護，依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》

中明確提出，

“加

快制定土壤污染防治法，為土壤污染防治工作提供法制保障

”。1.4土壤污染防治法的出臺背景14

1.5

土壤污染防治法的出臺及其重大意義

2018年8月31日，十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議全票通過了《中華人民共和國土壤污染防治法》（以下簡稱《土壤污染防治法》），國家主席習(xí)近平簽署第8號

主席令予以公布，

自2019年1月1

日起施行。這意味著大氣、水、土壤三大環(huán)境領(lǐng)域的污染防治法已全部齊備。15為全面加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，特別是扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)筑牢了法治根基。對保

護和改善生態(tài)環(huán)境，防治土壤污染，保障公眾健康，推

動土壤資源永續(xù)利用，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社

會可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義，是貫徹落實黨中央決策

部署的重大舉措。①

土壤本身的重要性②

土壤污染防治的緊迫性.

④

土壤污染防治工作的法治保障

③

土壤污染防治工作的規(guī)范性

意義162

土壤污染防治法的制定簡要歷程及其框架2012年環(huán)保部正式啟動土壤環(huán)境保護立法起草研究工作，10月成立有多部門參

加的起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專家組，開展

起草工作2013年10月，全國人大常委會將制定土

壤污染防治法納入十二屆全國人大常委

會立法規(guī)劃，由全國人大環(huán)境與資源保

2.1

制定土壤污染防治法的簡要歷程

護委員會負責(zé)牽頭起草和提請審議。2013年10月2012年10月182013年11月全國人大環(huán)資委委托環(huán)保部起

草法案；2014年12月報送；2017年6月，全國人大環(huán)資委將土壤污染

防治法（草案）提請十二屆全國人大常委

會第二十八次會議進行了初次審議。

2.1

制定土壤污染防治法的簡要歷程

2012年10月

2013年10月

2014年12月

2017年6月192017年6月28

日至7月27

日，土壤污染防治法

立法公開征求意見。

2.1

制定土壤污染防治法的簡要歷程

2013年10月

2017年6月

2017年6月28日-7月27日202017年12月，十二屆全國

人大常委會第三十一次會議

對土壤污染防治法草案進行

了再次審議。

2.1

制定土壤污染防治法的簡要歷程

2013年10月

2017年6月

2017年6月28日-7月27日

2017年12月212018年8月31日，十三屆全國

人大常委會第五次會議經(jīng)表決

全票通過了土壤污染防治法。

2.1制定土壤污染防治法的簡要歷程

2013年10月

2017年6月

2017年6月28日-7月27日

2017年12月

2018年8月31日22■調(diào)整立法框架，注重風(fēng)險規(guī)制按照“總則——規(guī)劃、標準、普查和監(jiān)測——預(yù)防和保護——風(fēng)險管控和修復(fù)——

保障和監(jiān)督——法律責(zé)任——附則

”的邏輯框架進行制度設(shè)計（七章99條）

。將

“監(jiān)督

”與“保障

”的內(nèi)容合于一章，并后移至“

法律責(zé)任

”一章之前?！鰳淞⒑拓瀼亓孙L(fēng)險規(guī)制的思維專門用一章對土壤污染狀況調(diào)查、土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)、風(fēng)險

管控效果評估、修復(fù)效果評估、后期管理等風(fēng)險規(guī)制的內(nèi)容進行了全面規(guī)定?！鲞\用了類型化的方法和技巧按照土壤污染程度和相關(guān)標準，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴

格管控類，對農(nóng)用地進行分類管理，分類施策，而不是簡單僵化地“一刀切

”?！霏h(huán)境保護的思維模式有了重大轉(zhuǎn)變此前，很多環(huán)境立法基本上偏于重視生產(chǎn)生活行為對環(huán)境的不利影響，注重通

過規(guī)劃制度、環(huán)評制度、許可證制度等進行規(guī)制，沒有或很少關(guān)注已有環(huán)境的

狀況對擬建項目可能的不利影響（環(huán)境質(zhì)量、人體健康、財產(chǎn)安全等）

。

《土

壤污染防治法》改變了這一思維定式，第五十九條規(guī)定，有土壤污染風(fēng)險的建

設(shè)用地地塊，用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前應(yīng)當按照

規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查。

“這是一個非常了不起的進步。

”2.2

立法的整體框架特點整體特點

31243

土壤污染防治的責(zé)任主體土壤污染防治的責(zé)任主體在《土壤污染防治法》，土壤污染責(zé)任人一詞共出現(xiàn)29次，總結(jié)起來主要包括以下13類：土壤污染防治的責(zé)任主體土壤污染防治的責(zé)任主體土壤污染防治的責(zé)任主體

4土壤法的內(nèi)容和有關(guān)制度

4.1

土壤污染防治法的主要內(nèi)容

一、基本原則明確防治土壤污染應(yīng)當堅持：預(yù)防為主、保護優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險管控、污染擔責(zé)、公眾參與。誰污染

誰治理，誰造成了土壤污染，誰就必須承擔責(zé)任。二、明確規(guī)劃、標準等基本制度三、加強未污染土壤保護/源頭預(yù)防明確土壤有毒有害物質(zhì)名錄制度和重點監(jiān)管企業(yè)名單制度，強化農(nóng)業(yè)投入品管理，防止農(nóng)業(yè)面源污染，加

強對未污染土壤和未利用地的保護四、農(nóng)用地分類管理五、土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄規(guī)定進出名錄管理地塊的條件、程序以及應(yīng)當采取的風(fēng)險管控和修復(fù)措施與禁止行為六、資金投入保障安排必要的資金用于土壤污染防治，建立土壤污染防治資金保障制度七、明確主體責(zé)任、形成問責(zé)機制明確地方人民政府對土壤安全利用的主體責(zé)任，生態(tài)環(huán)境及有關(guān)部門的監(jiān)督管理責(zé)任，建立約談等問責(zé)機制；鼓勵新聞媒體、社會公眾對土壤污染防治違法行為進行監(jiān)督八、法律責(zé)任

4.1

土壤污染防治法的主要內(nèi)容

防治資金重點支持范圍有較大的調(diào)整，將原來調(diào)查評估類

并入監(jiān)測類項目、省級土壤污染防治基金類項目擴大為土

壤污染防治管理改革創(chuàng)新類項目、增加了先進技術(shù)推廣和

應(yīng)對突發(fā)事件所需的支出類項目；

資金分配方式發(fā)生了改變，

由原來的“

因素法+項目法

”調(diào)

整為“

因素法

”，并明確了分配因素及權(quán)重（土壤污染防

治風(fēng)險防控工作任務(wù)量50%

、修復(fù)治理任務(wù)量20%

、管理

改革創(chuàng)新20%和項目儲備庫情況10%）；

強化了項目績效評價工作，新資金管理辦法明確要求加強

績效目標審核，下達預(yù)算時需將整體績效目標一同下達地

方，加強結(jié)果應(yīng)用；

原則上僅支持歷史遺留（責(zé)任主體滅失）土壤污染調(diào)查、

風(fēng)險管控與治理修復(fù)等。對于污染源頭預(yù)防，原則上以企業(yè)為主體，但在達標企業(yè)提標改造等方面可適當予以補助。

土壤污染防治專項資金管理辦法

3、

普查制度國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國土壤污

染狀況普查。

每十年至少組

織一次全國土壤污染狀況普

查。

國務(wù)院有關(guān)部門、

設(shè)區(qū)

的市級以上地方政府可以根

據(jù)情況組織開展土壤污染狀

況詳查。2、

標準制度土壤法明確要求加強土壤污染防治標準體系，國務(wù)院生

態(tài)環(huán)境部門制定國家土壤污染風(fēng)險管控標準，省級政府

可制定嚴于國家標準的地方

標準。

支持對土壤環(huán)境背景

值和環(huán)境基準的研究。1、

規(guī)劃制度規(guī)定縣級以上政府要將

土壤污染防治工作納入

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)

劃

、

環(huán)境保護規(guī)劃，市

級以上地方政府公布實

施土壤污染防治專項規(guī)

劃。

4.2土壤污染防治基本制度

375、

調(diào)查制度對有土壤污染風(fēng)險的地塊，

用途變更為住宅、

公共服務(wù)

和公共管理等敏感用地的地

塊，擬開墾為耕地的地塊，

土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)

經(jīng)營用地地塊，應(yīng)當按規(guī)定

進行土壤污染狀況調(diào)查，并依法提交土壤污染狀況調(diào)查4、

監(jiān)測制度實行土壤環(huán)境監(jiān)測制度，統(tǒng)

一規(guī)劃國家監(jiān)測網(wǎng)。

生態(tài)環(huán)

境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、

林業(yè)草原等

主管部門應(yīng)當對重點地塊進

行重點監(jiān)測，對土壤污染重

點監(jiān)管單位周邊土壤進行定

期監(jiān)測。

6、

風(fēng)險評估制度

對調(diào)查或者評審表明超標的地塊，應(yīng)當按照規(guī)定進

行土壤污染風(fēng)險評估，并依照本法規(guī)定出具風(fēng)險評

估報告，建設(shè)用地地塊風(fēng)

險評估報告應(yīng)當提交評審。

4.2土壤污染防治基本制度

報告。388、

信息共享與公開制度建立土壤環(huán)境信息共享機制，實行數(shù)據(jù)動態(tài)更新和

信息共享，普查

、

監(jiān)測、調(diào)查

、

風(fēng)險評估

、

效果評

估結(jié)果都要信息共享

。

對

有關(guān)土壤污染防治的信息

，

應(yīng)依法向社會公開。7、

效果評估制度實施風(fēng)險管控、

修復(fù)活動后，

應(yīng)當進行效果評估，并依照

本法規(guī)定出具效果評估報告，

農(nóng)用地地塊效果評估報告應(yīng)

當備案，建設(shè)用地地塊效果

評估報告應(yīng)當備案并提交評

審

。

風(fēng)險管控

、

修復(fù)活動完

成后需要實施后期管理的，1.規(guī)劃2.標準3.普查4.監(jiān)測5.調(diào)查6.風(fēng)險評估7.風(fēng)險管控8.修復(fù)9.效果評估

10.后期管理

4.2土壤污染防治基本制度

應(yīng)當按照要求實施后期管理。主要流程39國務(wù)院生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門公布重點控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄，市級以上地方政府生態(tài)環(huán)境部門制定

并發(fā)布土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，重點監(jiān)管單位應(yīng)當

依照本法履行相應(yīng)的土壤污染防治義務(wù)。4.3土壤污染防治專項制度（1）：預(yù)防和保護制度明確從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人，應(yīng)當采取有效措施，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散，避免土壤受到污染。強化農(nóng)業(yè)投入品管理，防止農(nóng)業(yè)面源污染，加強對未污染土壤和未利用地的保護。01030240

4.3土壤污染防治專項制度（2）：

土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)責(zé)任制度

1.土壤污染責(zé)任人一是土壤污染責(zé)任人負

有實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的義務(wù)，責(zé)任人無法認

定的，由土地使用權(quán)人承擔

該項義務(wù)。2.地方政府二是地方政府及其有關(guān)

部門可根據(jù)際情況組織實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。3.有關(guān)當事人三是鼓勵和支持有關(guān)當

事人自愿實施風(fēng)險管控和修復(fù)。415.費用承擔五是因?qū)嵤┗蛘呓M織實施風(fēng)

險管控和修復(fù)活動所支出的費

用，由土壤污染V責(zé)任人承擔。土壤污染責(zé)任人變更的，由承

繼其債權(quán)債務(wù)的單位或者個人

承擔相關(guān)風(fēng)險管控和修復(fù)義務(wù)。

政府收儲的土地，土壤污染責(zé)

任人為原土地使用權(quán)人的，由

地方人民政府實施風(fēng)險管控和

修復(fù)。6.責(zé)任認定六是土壤污染責(zé)任人不

明確或者存在爭議的，建設(shè)

用地由地方生態(tài)環(huán)境主管部

門會同有關(guān)部門認定，農(nóng)用

地由地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草

原主管部門會同有關(guān)部門認

定。認定辦法由生態(tài)環(huán)境部

會同有關(guān)部門制定。

4.3土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)責(zé)任制度4.其他主體四是村委會、農(nóng)民、農(nóng)

民專業(yè)合作社等具有協(xié)助實施風(fēng)險管控和修復(fù)的義務(wù)。42三三是對嚴格管控類農(nóng)用地地塊，采取劃定特定農(nóng)產(chǎn)品

禁止生產(chǎn)區(qū)域等風(fēng)險管控措

施，鼓勵采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、

退耕還林還草、輪作休耕、輪牧休牧等風(fēng)險管控措施。一一是將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護

類（未污染、輕微污染）、安全利用類（輕度污染、

中度污染）和嚴

格管控類（重度污染

），并規(guī)定不

同的管理措施，符合條件的優(yōu)先保

護類耕地應(yīng)當劃為永久基本農(nóng)田，

實行嚴格保護。二二是對安全利用類農(nóng)用地地

塊，應(yīng)當結(jié)合主要作物品種和

種植習(xí)慣等情況，制定安全利

用方案，采取風(fēng)險管控措施。4.3土壤污染防治專項制度（3）：

農(nóng)用地分類管理制度43四四是對產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染

物含量超標、需要實施修復(fù)

的農(nóng)用地地塊，應(yīng)當編制修復(fù)方案并實施。五五是對風(fēng)險管控、修復(fù)活

動完成后，需要實施后期管

理的農(nóng)用地地塊，應(yīng)當按照要求實施后期管理。

4.3土壤污染防治專項制度：

農(nóng)用地分類管理制度44省級政府生態(tài)環(huán)境部門會同有關(guān)部門制定建設(shè)用地風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，凡列入名錄的地塊，都要采取相應(yīng)的風(fēng)險管控措施，如劃定隔離區(qū)域，加強對土壤及地下水污染

狀況的監(jiān)測；不得開工建設(shè)任何與風(fēng)險管控、

修復(fù)無關(guān)的項目。

4.3土壤污染防治專項制度（4）：建設(shè)用地風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度

經(jīng)評審后對名錄中達到風(fēng)險管控、

修復(fù)目標且可以安全利用的建設(shè)用地地塊，應(yīng)當及時移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，按照規(guī)定向社會公開。對名錄中需要實施修復(fù)的地塊，應(yīng)當結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制修復(fù)方案并實施。對風(fēng)險管控、

修復(fù)活動完成后，需要實施后期管理的建設(shè)用地地塊，應(yīng)當按照要求實施后期管理。0304010245四三建設(shè)用地地塊風(fēng)險管控措施應(yīng)當

包括地下水污染防治的內(nèi)容。一二

農(nóng)用地地塊的土壤污染影響或者

可能影響地下水、

飲用水水源安

全的，應(yīng)當制定防治污染的方案

并采取相應(yīng)的措施。需要實施修復(fù)的農(nóng)用地地塊或者建

設(shè)用地地塊，在修復(fù)方案中應(yīng)當包

括地下水污染防治的內(nèi)容。

4.3土壤污染防治專項制度（5）：

水土污染一體防治制度

超過風(fēng)險管控標準的地塊，土壤污染狀況調(diào)查報告應(yīng)當包括

地下水是否受到污染的內(nèi)容。一體防治461對土壤污染重點監(jiān)管單位、

從事土

壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的專業(yè)公司

以及其他生產(chǎn)經(jīng)營者的違法行為

，

給予罰款、

沒收違法所得、

情節(jié)嚴

重的責(zé)令停產(chǎn)整治、

禁止在一定期

限或者終身從事相關(guān)業(yè)務(wù)等處罰。2國家加大土壤污染防治資金投入力

度，建立土壤污染防治基金制度。設(shè)立中央土壤污染防治專項資金和

省級土壤污染防治基金，主要用于

農(nóng)用地土壤污染防治和土壤污染責(zé)

任人或者土地使用權(quán)人無法認定的

土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)以及政府

規(guī)定的土壤污染防治其他事項。

4.3土壤污染防治專項制度（6）：

土壤污染防治的保障和監(jiān)督管理制度474鼓勵新聞媒體、

社會公眾

對土壤污染防治違法行為

進行監(jiān)督。5明確生態(tài)環(huán)境主管部門和

有關(guān)部門現(xiàn)場檢查權(quán)和行

政強制權(quán)。3明確地方政府對土壤安全

利用的主體責(zé)任以及生態(tài)

環(huán)境及有關(guān)主管部門的監(jiān)

督管理責(zé)任，建立約談等

問責(zé)機制。

4.3土壤污染防治專項制度（6）：

土壤污染防治的保障和監(jiān)督管理制度48對土壤污染重點監(jiān)管單位、從事土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的專業(yè)公司以及其他生產(chǎn)經(jīng)營者的違法行為，給予罰款、沒收違法所得、情節(jié)嚴重的責(zé)令停產(chǎn)整治、禁止在一定期限或者終身從事相關(guān)業(yè)務(wù)等處罰。對有些違法行為除對單位進行處罰外，還對直接負責(zé)的主管人員和其

他直接責(zé)任人員給予處罰。（第九十、九十一、九十四條）規(guī)定地方各級政府、生態(tài)環(huán)境及其他主管部門未依法履職的，對直接

負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。規(guī)定污染土壤造成他人人身或者財產(chǎn)損害的，依照有關(guān)法律承擔侵權(quán)

責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

4.3土壤污染防治專項制度（7）：

按照嚴懲重罰精神對違法行為設(shè)定法律責(zé)任0302040149加大對環(huán)境保護主管部門或者依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門的直接

負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的處罰力度。

《土壤污染防治法》第

八十五條明確規(guī)定“依照本法規(guī)定應(yīng)當做出行政處罰決定而未做出的，上

級主管部門可以直接做出行政處罰決定

”，進一步加大了對相關(guān)責(zé)任人的

行政處罰力度。更加注重懲處的有效性和人性化。一方面加大懲處力度，顯著提高了違法

成本。譬如對出具虛假調(diào)查報告、風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控效果評估報告、

修復(fù)效果評估報告的單位和委托人，提高了處罰上限，并且規(guī)定惡意串通，

出具虛假報告，造成他人人身或者財產(chǎn)損害的，應(yīng)當與委托人承擔連帶責(zé)

任。多處提高了罰款限額，有的是“二十萬元以上二百萬元以下

”，有的

甚至到了“五十萬元以上二百萬元以下

”。還多處規(guī)定，對直接負責(zé)的主

管人員和其他直接責(zé)任人員，進行行政拘留。另一方面，又注重通過“責(zé)

令改正

”的運用（共有9處），強調(diào)對違法行為的遏制和改正，而不是一

罰了事。豐富了處罰種類。在“責(zé)令改正

”“罰款

”“責(zé)令整治

”“責(zé)令改

正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治

”“責(zé)令拆除，處以罰款

”“強制

拆除

”“責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉

”等的基礎(chǔ)上，增加“

沒收違法所得

”，

并在多處規(guī)定了“沒收違法所得

”處罰種類，保障《土壤污染防治

法》有關(guān)制度和措施的實施。123公益訴訟環(huán)境影響評價突發(fā)事件應(yīng)急社會捐贈信貸投放此外，土壤污染防治法還對有關(guān)土壤污染防治的公益訴訟、環(huán)境影響評價、突發(fā)事件應(yīng)急、社會捐

贈、對土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)項目的信貸投放等作了規(guī)定。其它規(guī)定51

5

工礦企業(yè)土壤污染防治相關(guān)要求結(jié)合《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》進行解讀第八條用地標準：?重點單位新、改、擴建項目用地應(yīng)當符合國家或

者地方有關(guān)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標準。?重點單位通過新、改、擴建項目的土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，發(fā)現(xiàn)項目用地污染物含量超過國

家或者地方有關(guān)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標準的，土地使用權(quán)人或者污染責(zé)任人應(yīng)當參照污染

地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定開展詳細調(diào)查、風(fēng)險

評估、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等活動?！豆さV用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）——2018年4月12

日由生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會議審議通過，

自2018年8月1

日

起施行》第七條土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查制度：重點單位新、改、擴建項目，應(yīng)當在開展建設(shè)項目環(huán)境影

響評價時，按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范開展工礦用地土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，編制調(diào)查報告，并按規(guī)定上報環(huán)境影響評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并將調(diào)查報告主要內(nèi)容通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會公開。

5.1建設(shè)活動階段----土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查制度?第九條設(shè)施防滲漏管理制度：?重點關(guān)注設(shè)施：涉及有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)

裝置、

儲罐和管道，污水處理池、

應(yīng)急池

等存在土壤污染風(fēng)險的設(shè)施，?管理要求：應(yīng)當按照國家有關(guān)標準和規(guī)范

的要求，設(shè)計、

建設(shè)和安裝有關(guān)防腐蝕、

防泄漏設(shè)施和泄漏監(jiān)測裝置，防止有毒有

害物質(zhì)污染土壤和地下水。

5.1建設(shè)活動階段----有毒有害物質(zhì)設(shè)施防滲漏管理制度

《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》第十條有毒有害物質(zhì)地下儲罐備案制度：?重點單位現(xiàn)有地下儲罐儲存有毒有害物質(zhì)的，應(yīng)當在

《辦法》發(fā)布一年之內(nèi)（2019年6月底前）

，將地下儲

罐的信息報所在地設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門備案。?重點單位新、

改、擴建項目地下儲罐儲存有毒有害物質(zhì)

的，應(yīng)當在項目投入生產(chǎn)或者使用之前，將地下儲罐的

信息報所在地設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門備案。?相關(guān)信息包括地下儲罐的使用年限、

類型、

規(guī)格、

位置

和使用情況等。

5.1建設(shè)活動階段----有毒有害物質(zhì)地下儲罐備案制度

《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》第十一條土壤和地下水污染隱患排查制度：?重點單位應(yīng)當建立土壤和地下水污染隱患排查治理制度，定期對重點區(qū)域、

重點設(shè)施開展隱患排查。

發(fā)

現(xiàn)污染隱患的，應(yīng)當制定整改方案，及時采取技術(shù)、

管理措施消除隱患。

隱患排查、

治理情況應(yīng)當如實

記錄并建立檔案。?重點區(qū)域包括涉及有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)區(qū)，原材料及固體廢物的堆存區(qū)、

儲放區(qū)和轉(zhuǎn)運區(qū)等；重點設(shè)施

包括涉及有毒有害物質(zhì)的地下儲罐、

地下管線，以及污染治理設(shè)施等。第二十一條土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)當履行下列義務(wù)：?建立土壤污染隱患排查制度，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、

流失、

揚散。

第八十六條法律責(zé)任?土壤污染重點監(jiān)管單位未按年度報告有毒有害物質(zhì)排放情況，或者未建立土壤污染隱患排查制度的，由

地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處以罰款

（二萬元以上二十萬元以下）；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。

5.2生產(chǎn)階段----土壤和地下水污染隱患排查制度

《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》

《土壤污染防治法》第二十一條土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)當履行下列義務(wù)：?制定、

實施自行監(jiān)測方案，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)報生態(tài)環(huán)境主管部門。

第八十六條法律責(zé)任?土壤污染重點監(jiān)管單位未制定、

實施自行監(jiān)測方案，或者未將監(jiān)測數(shù)據(jù)報生態(tài)環(huán)境主管部門的；土壤

污染重點監(jiān)管單位篡改、

偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的；由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有土壤污染

防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處以罰款（二萬元以上二十萬元以下

），造成嚴重后果的，處二

十萬元以上二百萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。第十二條企業(yè)自行監(jiān)測制度：?重點單位應(yīng)當按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，自行或者委托第三方定期開展土壤和地下水監(jiān)測，重點監(jiān)測存

在污染隱患的區(qū)域和設(shè)施周邊的土壤、

地下水，并按照規(guī)定公開相關(guān)信息。

5.2生產(chǎn)階段----土壤和地下水企業(yè)自行監(jiān)測制度

《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》

《土壤污染防治法》第十五條突發(fā)環(huán)境事件處理：?重點單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括防止土壤和地

下水污染相關(guān)內(nèi)容。?重點單位突發(fā)環(huán)境事件造成或者可能造成土壤和地下水

污染的，應(yīng)當采取應(yīng)急措施避免或者減少土壤和地下水

污染；應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)當立即組織開展環(huán)境影響和

損害評估工作，評估認為需要開展治理與修復(fù)的，應(yīng)當

制定并落實污染土壤和地下水治理與修復(fù)方案。

5.2生產(chǎn)階段----突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度

《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》對于正在生產(chǎn)運行中的企業(yè)，考慮到企業(yè)正常生產(chǎn)以及安全等各方面原因，在產(chǎn)企業(yè)可以優(yōu)先采取風(fēng)險管

控措施。

就是采取措施，防止污染進一步擴大，特別是不能造成廠界外的污染。

如果能把污染范圍控制不

擴大，可暫不采取進一步措施。

但是如果采取了風(fēng)險管控措施后，污染得不到控制，還在進一步擴散，就

必須要采取進一步的治理修復(fù)措施。第十三條土壤和地下水污染風(fēng)險管控和修復(fù)制度：?重點單位在隱患排查、

監(jiān)測等活動中發(fā)現(xiàn)工礦用地土壤和地下水存在污染跡象的，應(yīng)當排查污染源

，

查明污染原因，采取措施防止新增污染，并參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定及時開展土壤和地下

水環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險評估，根據(jù)調(diào)查與風(fēng)險評估結(jié)果采取風(fēng)險管控或者治理與修復(fù)等措施。

5.2生產(chǎn)階段----土壤和地下水污染風(fēng)險管控和修復(fù)制度

《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》風(fēng)險評估排查管控/治理調(diào)查一般而言，工業(yè)企業(yè)拆除時，會委托具有相應(yīng)設(shè)施建設(shè)資質(zhì)單位承擔拆除工作，并制定詳細拆除施工方案。

重點關(guān)注施工安全、

物料回收和處置等內(nèi)容，但對污染防治工作考慮相對不足，野蠻拆除情況較多，拆除

過程污染控制不足（隨意傾倒、

管道破損、

危廢處置不當），具有較高土壤環(huán)境風(fēng)險，進一步擴大土壤污

染范圍和程度。

5.3拆除階段----企業(yè)拆除活動污染防治制度

第二十一條土壤污染重點監(jiān)管單位拆除設(shè)施、

設(shè)備或者建筑物、

構(gòu)筑物的，應(yīng)當制定包括應(yīng)急措施在內(nèi)的土壤

污染防治工作方案，報地方人民政府生態(tài)環(huán)境、

工業(yè)和信息化主管部門備案并實施。第八十六條法律責(zé)任?企業(yè)事業(yè)單位未采取相應(yīng)的土壤污染防治措施或者土壤污染重點監(jiān)管單位未制定、

實施土壤污染防治工作方

案的；由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處以罰

款（二萬元以上二十萬元以下），造成嚴重后果的，處二十萬元以上二百萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)

令停產(chǎn)整治。第十四條企業(yè)拆除活動污染防治制度：?重點單位拆除涉及有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，事先制定企

業(yè)拆除活動污染防治方案，并在拆除活動前十五個工作日報所在地縣級生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化主管部門備案。?重點單位拆除活動應(yīng)當嚴格按照有關(guān)規(guī)定實施殘留物料和污染物、污染設(shè)備和設(shè)施的安全處理處置，并做好拆

除活動相關(guān)記錄，防范拆除活動污染土壤和地下水。拆除活動相關(guān)記錄應(yīng)當長期保存。5.3拆除階段----企業(yè)拆除活動污染防治制度

《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》

《土壤污染防治法》第十六條企業(yè)退出土壤和地下水修復(fù)制度：?重點單位終止生產(chǎn)經(jīng)營活動前，應(yīng)當參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定，開展土壤和地下水環(huán)境初步調(diào)查，編制調(diào)查

報告，及時上傳全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)。?調(diào)查報告主要內(nèi)容通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會公開。?土壤和地下水污染物含量超過國家或者地方有關(guān)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標準的，應(yīng)當參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定開展詳細調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等活動。5.4退出階段----土壤和地下水調(diào)查評估與修復(fù)制度

《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》第六十七條土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地的用途變更或者在其土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前（有利于明晰土壤污染責(zé)任）

，應(yīng)當由土地使用權(quán)人按照規(guī)定進行土壤污染狀況

調(diào)查。

土壤污染狀況調(diào)查報告應(yīng)當作為不動產(chǎn)登記資料送交地方人民政府不動產(chǎn)登記機

構(gòu)，并報地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。第九十四條法律責(zé)任?未按照規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查的；由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負

有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款

；

拒不改正的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，并委托他人代為履行，所需費用

由土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人承擔；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人

員處五千元以上二萬元以下的罰款。

5.4退出階段----土壤和地下水調(diào)查評估與修復(fù)制度

《土壤污染防治法》

5.5工礦企業(yè)土壤污染防治要求總結(jié)

6土壤污染防治法執(zhí)法檢查報告簡介2020年10月15

日，十三屆全國人大常委會第二十二次會議舉行第二次全體會議，栗戰(zhàn)書委員長作全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查土壤污染防治法實施情況的報告。報告指出，土壤污染防治法實施一年多時間，各地區(qū)各部門依法開展大量工作，但土壤污染防治歷史欠賬多、治理難度大、工作起步晚、技術(shù)基礎(chǔ)差，土壤污染形勢

依然嚴峻，法律實施中還存在不少問題，依法打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)任務(wù)艱巨。土壤污染防治法執(zhí)法檢查報告簡介

6.1法律學(xué)習(xí)宣傳普及不夠

法律第十條對法律宣傳教育和科學(xué)普及作出規(guī)定。檢查發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)法律宣傳

普及形式單一、范圍窄，干部群眾對依法防治土壤污染的重要性、緊迫性和治理的長

期性、艱巨性認識不足；一些部門工作人員對法律不熟悉，對法律理解認識和依法辦

事能力不足；部分企業(yè)負責(zé)人學(xué)法不主動，對法律制度規(guī)定不夠了解，依法防治污染

的意識不強；公眾對法律法規(guī)具體內(nèi)容知曉率不高。法律多個條款規(guī)定了各級政府及其有關(guān)部門的法定職責(zé)，規(guī)定了企業(yè)污染防治的

主體責(zé)任，強化了污染者、違法者的法律責(zé)任。檢查發(fā)現(xiàn)，一些地方政府對土壤污染

防治的責(zé)任落實不夠，一些部門對法定職責(zé)認識模糊，履行職責(zé)不到位，有的企業(yè)履

行土壤污染防治義務(wù)不夠到位。

6.2配套法規(guī)標準不健全法律第四十八條規(guī)定的土壤污染責(zé)任人認定有關(guān)辦法尚未出臺，在土壤污染責(zé)任人不

明確或存在爭議時，污染者擔責(zé)原則難以有效落實。法律第十二條規(guī)定加強土壤污染防治標準體系建設(shè)，但有關(guān)污染和修復(fù)的標準不夠全

面、明確、具體，標準體系亟待健全完善。農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險評估標準體系尚未建立，

農(nóng)用地風(fēng)險評估規(guī)范性、權(quán)威性不夠。法律第二十八條要求農(nóng)田灌溉用水應(yīng)符合相應(yīng)的水質(zhì)標準，但目前農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)

標準關(guān)于重金屬的控制指標與農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標準相比存在缺項。法律第十一條規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府應(yīng)當編制土壤污染防治規(guī)劃，縣級

以上的地方人民政府應(yīng)當將土壤污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)

劃。

目前各地普遍存在未編制土壤污染防治規(guī)劃或規(guī)劃編制不科學(xué)的問題，法律制度落實

不到位