PAGE安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入制度一、總則（一）目的為了加強安全生產(chǎn)管理，規(guī)范安全生產(chǎn)市場秩序，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入制度。（二）適用范圍本制度適用于在本地區(qū)從事與安全生產(chǎn)相關(guān)活動的各類企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體以及個體工商戶等市場主體。涵蓋礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、民用爆炸物品、金屬冶煉等重點行業(yè)領(lǐng)域，以及涉及安全生產(chǎn)設(shè)備制造、安全評價、檢測檢驗、培訓(xùn)教育等相關(guān)服務(wù)行業(yè)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵循國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，確保市場準(zhǔn)入制度合法合規(guī)。2.安全第一原則：始終把保障人民群眾生命安全和身體健康放在首位，將安全生產(chǎn)作為市場準(zhǔn)入的重要考量因素。3.公平公正原則：對各類市場主體一視同仁，在準(zhǔn)入條件、程序等方面保持公平公正，營造良好的市場競爭環(huán)境。4.動態(tài)調(diào)整原則：根據(jù)安全生產(chǎn)形勢的變化、法律法規(guī)的修訂以及行業(yè)發(fā)展的需求，適時對市場準(zhǔn)入制度進行調(diào)整和完善。二、市場準(zhǔn)入條件（一）主體資格要求1.申請進入安全生產(chǎn)相關(guān)市場的企業(yè)、事業(yè)單位等，應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立，具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。2.具備與所從事業(yè)務(wù)相適應(yīng)的注冊資本或者資金，以保證其具備開展安全生產(chǎn)活動所需的經(jīng)濟實力。（二）人員資質(zhì)要求1.主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，經(jīng)考核合格取得安全資格證書。2.特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)。3.涉及安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)，其專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)和從業(yè)經(jīng)驗，相關(guān)人員數(shù)量和資質(zhì)應(yīng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。（三）安全生產(chǎn)條件要求1.生產(chǎn)經(jīng)營場所和設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求。2.建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。3.依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。4.從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，具備必要的安全生產(chǎn)知識和技能。5.有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品。6.依法進行安全評價，安全評價報告應(yīng)真實、準(zhǔn)確反映企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。7.具備應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。8.按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，保證安全生產(chǎn)投入的有效實施。（四）行業(yè)特殊要求1.礦山行業(yè)礦山建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全設(shè)施設(shè)計，并經(jīng)有關(guān)部門審查批準(zhǔn)。礦山開采必須具備保障安全生產(chǎn)的條件，嚴(yán)格執(zhí)行開采作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全通風(fēng)、排水、防火、防爆、防塵、防毒等安全生產(chǎn)管理制度。2.危險化學(xué)品行業(yè)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證或危險化學(xué)品經(jīng)營許可證。生產(chǎn)、儲存、使用危險化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對其鋪設(shè)的危險化學(xué)品管道設(shè)置明顯標(biāo)志，并對危險化學(xué)品管道定期檢查、檢測。危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)不得向未經(jīng)許可從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動的企業(yè)采購危險化學(xué)品，不得經(jīng)營沒有化學(xué)品安全技術(shù)說明書或者化學(xué)品安全標(biāo)簽的危險化學(xué)品。3.煙花爆竹行業(yè)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證。煙花爆竹經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)取得煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證或煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證。煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)煙花爆竹安全管理的規(guī)定。4.建筑施工行業(yè)建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得安全生產(chǎn)許可證。施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)符合安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取有效的安全防護措施。建筑施工單位應(yīng)當(dāng)對施工人員進行安全教育培訓(xùn)，為作業(yè)人員提供必要的安全防護用品。5.交通運輸行業(yè)道路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得道路運輸經(jīng)營許可證，其車輛、駕駛員等應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)安全要求。水路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的船舶安全條件，船員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和技能。危險貨物運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得危險貨物運輸經(jīng)營許可證，并按照規(guī)定配備必要的安全設(shè)備和應(yīng)急救援器材。三、市場準(zhǔn)入程序（一）申請1.擬進入安全生產(chǎn)相關(guān)市場的主體，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門或相關(guān)行業(yè)主管部門提交書面申請。申請材料應(yīng)包括企業(yè)基本情況、人員資質(zhì)證明、安全生產(chǎn)條件說明、安全評價報告等相關(guān)文件資料。2.申請材料應(yīng)真實、準(zhǔn)確、完整，符合法定形式，并對申請材料的真實性負(fù)責(zé)。（二）受理1.受理部門收到申請材料后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進行形式審查。符合要求的，予以受理，并出具受理通知書；不符合要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。2.受理部門應(yīng)當(dāng)對受理的申請事項進行登記，建立申請檔案，以便跟蹤和管理。（三）審查1.受理部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員對申請主體進行實地審查，審查內(nèi)容包括安全生產(chǎn)條件、人員資質(zhì)、管理制度等方面。2.實地審查可以采取聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場檢查等方式進行，審查人員應(yīng)當(dāng)如實記錄審查情況，并形成審查意見。3.對于涉及安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)，受理部門可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行技術(shù)審查，第三方機構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具客觀、公正的審查報告。（四）決定1.受理部門根據(jù)審查結(jié)果，作出是否準(zhǔn)予市場準(zhǔn)入的決定。準(zhǔn)予準(zhǔn)入的，頒發(fā)相關(guān)許可證或批準(zhǔn)文件；不予準(zhǔn)入的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，并說明理由。2.決定部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起規(guī)定期限內(nèi)作出決定。情況復(fù)雜的，經(jīng)本機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長作出決定的期限，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。（五）發(fā)證1.對準(zhǔn)予市場準(zhǔn)入的主體，受理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定頒發(fā)相應(yīng)的許可證或批準(zhǔn)文件，并在許可證或批準(zhǔn)文件上注明有效期、經(jīng)營范圍等相關(guān)事項。2.許可證或批準(zhǔn)文件應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)證機關(guān)印章，發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立發(fā)證檔案，記錄發(fā)證情況。（六）公示1.受理部門應(yīng)當(dāng)將準(zhǔn)予市場準(zhǔn)入的主體名單在官方網(wǎng)站或相關(guān)媒體上進行公示，公示期不少于規(guī)定天數(shù)。公示內(nèi)容包括企業(yè)名稱、法定代表人、經(jīng)營范圍、許可證編號等信息。2.公示期間接受社會監(jiān)督，對公示內(nèi)容有異議的單位或個人，可以向受理部門提出書面意見，受理部門應(yīng)當(dāng)及時進行核實處理。四、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督檢查1.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期對取得市場準(zhǔn)入資格的主體進行日常監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括安全生產(chǎn)條件保持情況、人員資質(zhì)變動情況、安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行情況等。2.監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，如實記錄檢查情況，并及時反饋檢查結(jié)果。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改；對重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取措施予以消除，并依法進行處罰。（二）定期復(fù)查1.對責(zé)令限期整改的主體，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在整改期限屆滿后進行復(fù)查。復(fù)查合格的，方可繼續(xù)從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動；復(fù)查不合格的，應(yīng)當(dāng)依法暫扣或者吊銷其許可證或批準(zhǔn)文件。2.監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立復(fù)查檔案，記錄復(fù)查情況，對多次復(fù)查不合格的主體，應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管力度，采取更加嚴(yán)格的監(jiān)管措施。（三）動態(tài)管理1.根據(jù)安全生產(chǎn)形勢的變化、法律法規(guī)的修訂以及行業(yè)發(fā)展的需求，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)適時對市場準(zhǔn)入條件、程序等進行動態(tài)調(diào)整，并及時向社會公布。2.對取得市場準(zhǔn)入資格的主體，如發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故、嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)等情形，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法撤銷其市場準(zhǔn)入資格，并向社會公告。（四）信息共享1.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立信息共享機制，及時互通市場準(zhǔn)入、監(jiān)督檢查、復(fù)查等方面的信息。2.信息共享內(nèi)容包括企業(yè)基本信息、許可證頒發(fā)情況、違法違規(guī)記錄等，以便各部門能夠全面掌握企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，實施有效的監(jiān)管。五、法律責(zé)任（一）對未取得市場準(zhǔn)入資格擅自從事相關(guān)活動的處罰1.對于未依法取得許可證或批準(zhǔn)文件，擅自從事安全生產(chǎn)相關(guān)活動的單位或個人，由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或相關(guān)行業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處以罰款。2.構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對取得市場準(zhǔn)入資格后不符合條件的處罰1.取得市場準(zhǔn)入資格的主體，如不再具備安全生產(chǎn)條件或違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的，由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或相關(guān)行業(yè)主管部門責(zé)令限期整改；逾期未整改或整改后仍不符合要求的，暫扣或者吊銷其許可證或批準(zhǔn)文件。2.對不符合條件仍從事相關(guān)活動的主體，依法予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。（三）對提供虛假申請材料的處罰1.申請主體以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得市場準(zhǔn)入資格的，由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或相關(guān)行業(yè)主管部門撤銷其許可，并處以罰款。2.對提供虛假申請材料的單位或個人，依