學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告人制度第一章制度定位與法律依據(jù)1.1定位（以下簡稱“本制度”）是校園公共衛(wèi)生安全治理的“第一觸發(fā)器”，其功能是在事件萌芽階段完成“發(fā)現(xiàn)—報(bào)告—鎖定—移交”閉環(huán)，為后續(xù)應(yīng)急處置爭取法定黃金2小時(shí)窗口。1.2直接上位法1.2.1《中華人民共和國傳染病防治法》第30條、第31條；1.2.2《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第19條、第24條；1.2.3《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》第8條、第18條；1.2.4國家衛(wèi)健委《學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)傳染病疫情報(bào)告工作規(guī)范（2020版）》；1.2.5教育部辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告工作的通知》（教基廳函〔2021〕8號(hào)）。1.3校內(nèi)銜接制度《××大學(xué)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《××大學(xué)學(xué)生晨午檢制度》《××大學(xué)校醫(yī)院預(yù)檢分診流程》《××大學(xué)食品安全事件處置細(xì)則》《××大學(xué)信息安全與保密管理規(guī)定》。第二章報(bào)告人崗位體系2.1崗位設(shè)置學(xué)校實(shí)行“三級(jí)兩線”報(bào)告人網(wǎng)絡(luò)：（1）一級(jí)報(bào)告人：校醫(yī)院/社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“疫情專干”；（2）二級(jí)報(bào)告人：學(xué)院（系、部）“衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員”；（3）三級(jí)報(bào)告人：班級(jí)（宿舍、實(shí)驗(yàn)室、食堂檔口）“健康委員”?！皟删€”指：行政線（校辦—學(xué)院—班級(jí)）+業(yè)務(wù)線（校醫(yī)院—學(xué)院衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員—健康委員）。2.2崗位編制2.2.1疫情專干：校醫(yī)院編制內(nèi)公共衛(wèi)生醫(yī)師1名，后備1名，實(shí)行A/B角互補(bǔ)；2.2.2衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員：各學(xué)院指定在編行政人員1名、輔導(dǎo)員1名，雙崗互為替代；2.2.3健康委員：每班1名、每間宿舍1名、每個(gè)食堂檔口1名，采用“學(xué)生+員工”雙軌，任期1學(xué)年，中途離職須24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)位。2.3崗位責(zé)任清單（摘要）疫情專干：法定責(zé)任報(bào)告人，對信息真實(shí)性、時(shí)效性負(fù)刑事責(zé)任；衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員：對學(xué)院內(nèi)初篩信息負(fù)行政責(zé)任；健康委員：對班級(jí)/宿舍/檔口巡查、督促、提醒負(fù)崗位責(zé)任。第三章報(bào)告范圍與判定標(biāo)準(zhǔn)3.1法定報(bào)告事件（甲類管理）鼠疫、霍亂；肺炭疽、傳染性非典型肺炎、新型冠狀病毒肺炎疑似或確診；食源性疾病30人以上或死亡1人以上；群體性不明原因疾病5例以上。3.2校級(jí)重點(diǎn)關(guān)注事件（乙類管理）流感樣病例10例/班/天或30例/院/周；諾如病毒感染3例/宿舍/24h；肺結(jié)核、水痘、麻疹、登革熱、手足口病、急性出血性結(jié)膜炎、猩紅熱、痢疾、傷寒、甲肝、戊肝、布魯氏菌病、艾滋病職業(yè)暴露；飲用水污染菌落總數(shù)≥100CFU/ml；放射源泄漏≥豁免值；實(shí)驗(yàn)室病原微生物泄漏；危險(xiǎn)化學(xué)品中毒；重大心理危機(jī)事件（自殺或他傷意念已實(shí)施）。3.3報(bào)告閾值速查表將上述標(biāo)準(zhǔn)濃縮為一張A4折頁，塑封后貼于每間宿舍門后、食堂收銀臺(tái)、實(shí)驗(yàn)臺(tái)左側(cè)。第四章報(bào)告流程與時(shí)限4.1發(fā)現(xiàn)—初篩—直報(bào)（0～10分鐘）健康委員使用“校園健康哨點(diǎn)”微信小程序→點(diǎn)擊“一鍵直報(bào)”→填寫6項(xiàng)核心字段（時(shí)間、地點(diǎn)、人群、癥狀、人數(shù)、聯(lián)系方式）→系統(tǒng)自動(dòng)推送至學(xué)院衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員與校醫(yī)院疫情專干。4.2核實(shí)—補(bǔ)錄—定級(jí)（10～30分鐘）疫情專干電話回訪報(bào)告人→要求5分鐘內(nèi)補(bǔ)充“三史”（旅居史、接觸史、疫苗接種史）→對照3.2速查表判定事件等級(jí)→系統(tǒng)生成“事件編號(hào)”。4.3初審—上報(bào)—同步（30～120分鐘）（1）甲類事件：疫情專干立即電話報(bào)告屬地疾控中心（區(qū)號(hào)+12320）與學(xué)校應(yīng)急指揮部指揮長；同步登錄“中國疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)”網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，2小時(shí)內(nèi)完成。（2）乙類事件：疫情專干登錄“××市校園衛(wèi)生安全信息平臺(tái)”填報(bào)，12小時(shí)內(nèi)完成；同時(shí)郵件抄送省教育廳體衛(wèi)藝處。4.4反饋—追蹤—?dú)w檔屬地疾控中心審核后，系統(tǒng)回執(zhí)自動(dòng)推送至報(bào)告人手機(jī)；疫情專干24小時(shí)內(nèi)完成首次流調(diào)，7日內(nèi)提交結(jié)案報(bào)告；所有電子流調(diào)表、實(shí)驗(yàn)室原始記錄、現(xiàn)場照片、通話錄音打包加密，上傳至學(xué)校私有云，保存≥3年。第五章報(bào)告渠道與工具5.1主渠道“校園健康哨點(diǎn)”微信小程序（已做等保三級(jí)測評(píng)），支持離線緩存48小時(shí)，弱網(wǎng)環(huán)境可短信兜底。5.2備用渠道（1）固定電話：校醫(yī)院24小時(shí)值班電話057188888120；（2）對講機(jī)：食堂、宿舍、保衛(wèi)處配備數(shù)字對講機(jī)，頻道5，暗語“CZ事件編號(hào)”；（3）書面：僅在網(wǎng)絡(luò)癱瘓且電話阻斷時(shí)使用《突發(fā)公共衛(wèi)生事件紙質(zhì)報(bào)告單》，手寫后拍照發(fā)微信群，事后2小時(shí)內(nèi)補(bǔ)錄系統(tǒng)。5.3工具迭代信息化辦公室每季度發(fā)布補(bǔ)??；版本號(hào)在登錄頁自動(dòng)顯示，強(qiáng)制更新；如報(bào)告人因手機(jī)系統(tǒng)老舊無法安裝，可申請校醫(yī)院借用“報(bào)告專用手機(jī)”，登記借用≤7天。第六章培訓(xùn)與考核6.1培訓(xùn)周期新生入學(xué)教育1次/年；教職工崗前培訓(xùn)1次/年；食堂、物業(yè)、保安等外包服務(wù)單位“開工第一課”1次/年；專項(xiàng)強(qiáng)化培訓(xùn)按疫情風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)追加。6.2培訓(xùn)內(nèi)容（1）法律法規(guī)：重點(diǎn)講解《刑法》第409條“傳染病防治失職罪”；（2）癥狀識(shí)別：使用《校園30種傳染病早期識(shí)別圖譜》；（3）系統(tǒng)操作：微信小程序離線直報(bào)、拍照規(guī)范、錄音取證；（4）心理干預(yù)：報(bào)告人自我減壓技巧、同學(xué)恐慌情緒疏導(dǎo)3句話術(shù)。6.3考核方式線上：20題隨機(jī)題庫，≥90分合格，不合格48小時(shí)內(nèi)補(bǔ)考；線下：模擬演練2次/年，采用“紅隊(duì)”+“藍(lán)隊(duì)”對抗，紅隊(duì)隨機(jī)制造3個(gè)虛擬事件，藍(lán)隊(duì)完成報(bào)告閉環(huán)，≥85分合格；考核結(jié)果與評(píng)優(yōu)、績效、獎(jiǎng)學(xué)金、晉升掛鉤：學(xué)生健康委員不合格取消當(dāng)年評(píng)獎(jiǎng)資格；教職工不合格扣發(fā)1個(gè)月績效10%。第七章獎(jiǎng)懲與問責(zé)7.1獎(jiǎng)勵(lì)（1）及時(shí)發(fā)現(xiàn)甲類事件并經(jīng)疾控確認(rèn)：學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)1000元+綜合素質(zhì)測評(píng)加5分；教職工獎(jiǎng)勵(lì)2000元+年度考核優(yōu)先評(píng)優(yōu)；（2）提供關(guān)鍵線索阻斷疫情擴(kuò)散：授予“校園公共衛(wèi)生衛(wèi)士”榮譽(yù)稱號(hào)，記入檔案。7.2處罰（1）遲報(bào)：超出2小時(shí)未直報(bào)，學(xué)生通報(bào)批評(píng)+取消當(dāng)年評(píng)獎(jiǎng)；教職工扣績效20%；（2）漏報(bào)：造成疫情擴(kuò)散，學(xué)生記過以上處分；教職工降低崗位等級(jí)或解聘；（3）瞞報(bào)：觸犯《治安管理處罰法》第25條，移交公安機(jī)關(guān)；造成嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任；（4）泄密：未經(jīng)同意對外發(fā)布事件信息，依據(jù)《個(gè)人信息保護(hù)法》第66條，最高罰款100萬元；責(zé)任人校內(nèi)記大過。第八章隱私保護(hù)與信息安全8.1數(shù)據(jù)分級(jí)核心數(shù)據(jù)：患者姓名、身份證號(hào)、手機(jī)號(hào)、詳細(xì)住址、流調(diào)軌跡；敏感數(shù)據(jù)：密切接觸者名單、心理測評(píng)結(jié)果；一般數(shù)據(jù)：癥狀、人數(shù)、事件編號(hào)。8.2技術(shù)措施（1）傳輸：HTTPS+TLS1.3，雙向證書校驗(yàn)；（2）存儲(chǔ)：MySQL透明加密（TDE）+對象存儲(chǔ)AES256；（3）訪問：最小權(quán)限RBAC，日志留存≥6個(gè)月；（4）備份：每日凌晨2:00冷備，跨機(jī)房50km異地容災(zāi)。8.3管理措施報(bào)告人須簽署《保密承諾書》；非授權(quán)人員調(diào)閱數(shù)據(jù)需經(jīng)學(xué)校公共衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)小組組長書面審批；校外單位調(diào)閱須持屬地衛(wèi)健委公函。第九章物資與經(jīng)費(fèi)保障9.1物資清單（1）報(bào)告專用手機(jī)20臺(tái)（含2張5G物聯(lián)網(wǎng)卡）；（2）4G對講機(jī)50臺(tái)；（3）紙質(zhì)報(bào)告單1000份、便攜打印機(jī)2臺(tái)；（4）防護(hù)包（N95口罩2000只、醫(yī)用外科手套1000副、速干手消500瓶）專供報(bào)告人現(xiàn)場流調(diào)用；（5）培訓(xùn)教具：投影儀、白板、癥狀圖譜、答題器。9.2經(jīng)費(fèi)渠道年度預(yù)算列入“學(xué)校公共衛(wèi)生專項(xiàng)”，額度不低于學(xué)費(fèi)收入的0.3%；應(yīng)急狀態(tài)下可啟動(dòng)“綠色通道”，財(cái)務(wù)處2小時(shí)內(nèi)完成預(yù)撥。第十章實(shí)戰(zhàn)案例復(fù)盤10.1案例背景2023年4月17日，××大學(xué)××學(xué)院2022級(jí)研究生班健康委員李某通過晨檢發(fā)現(xiàn)3名同學(xué)嘔吐伴腹瀉，立即使用微信小程序直報(bào)，系統(tǒng)時(shí)間戳07:08。10.2處置節(jié)點(diǎn)07:10疫情專干王某電話回訪，判定為“諾如病毒感染可疑聚集”；07:25校醫(yī)院派出流調(diào)小組現(xiàn)場采樣（肛拭子6份、食堂留樣8份）；07:40學(xué)校應(yīng)急指揮部啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)，封閉××食堂3號(hào)窗口；08:30區(qū)疾控中心到場，確認(rèn)諾如病毒GⅡ型陽性5例；09:00指揮部升級(jí)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，對128名密切接觸者實(shí)施集中健康觀察；17:00首次消毒完成，累計(jì)消殺面積3600㎡；24小時(shí)內(nèi)無新增病例，第7日區(qū)疾控中心下發(fā)“結(jié)案通知書”。10.3經(jīng)驗(yàn)提煉（1）健康委員“首報(bào)”作用關(guān)鍵，提前4小時(shí)鎖定危險(xiǎn)餐次；（2）食堂“明廚亮灶”視頻回放幫助確定污染食材為“生蠔炒蛋”；（3）微信小程序離線緩存功能在食堂地下室弱網(wǎng)環(huán)境成功上傳；（4）獎(jiǎng)勵(lì)：李某獲1000元獎(jiǎng)金+綜合素質(zhì)測評(píng)加5分；王某獲年度考核優(yōu)秀。第十一章持續(xù)改進(jìn)機(jī)制11.1數(shù)據(jù)分析信息化辦公室每月導(dǎo)出報(bào)告數(shù)據(jù)，使用Python進(jìn)行時(shí)空聚類（STDBSCAN算法），發(fā)現(xiàn)異常升高即觸發(fā)預(yù)警。11.2制度評(píng)估公共衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)小組每學(xué)年召開1次“制度有效性評(píng)審會(huì)”，邀請屬地疾控、教育廳、學(xué)生代表、家長代表、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，采用“德爾菲法+層次分析法”打分，低于80分的條款30日內(nèi)修訂。11.3修訂發(fā)布修訂稿經(jīng)校長辦公會(huì)審議、黨委會(huì)審定，在官網(wǎng)公示7個(gè)工作日，