PAGE農(nóng)村安全生產(chǎn)監(jiān)管制度一、總則（一）目的為加強農(nóng)村安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，保障農(nóng)村居民生命財產(chǎn)安全，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合農(nóng)村實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)農(nóng)村范圍內(nèi)的各類生產(chǎn)經(jīng)營活動，包括但不限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)村建筑施工、農(nóng)村商業(yè)經(jīng)營、農(nóng)村消防、農(nóng)村道路交通、農(nóng)村電力安全等領(lǐng)域。（三）基本原則1.以人為本原則：始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，切實維護農(nóng)村居民的根本利益。2.預(yù)防為主原則：強化安全生產(chǎn)源頭治理，加強安全風(fēng)險防控，做到防患于未然。3.綜合治理原則：充分發(fā)揮政府、部門、企業(yè)、社會和農(nóng)村居民等各方面的作用，形成齊抓共管的工作格局。4.屬地管理原則：明確各級政府和相關(guān)部門在農(nóng)村安全生產(chǎn)監(jiān)管中的屬地責(zé)任，確保監(jiān)管工作落到實處。二、職責(zé)分工（一）政府職責(zé)1.縣級政府加強對農(nóng)村安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定并組織實施農(nóng)村安全生產(chǎn)監(jiān)管政策措施。建立健全農(nóng)村安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，定期研究解決農(nóng)村安全生產(chǎn)工作中的重大問題。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，對工作不力的進行問責(zé)。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的組織實施，落實安全生產(chǎn)目標責(zé)任制。組織開展農(nóng)村安全生產(chǎn)宣傳教育活動，提高農(nóng)村居民的安全意識和自我保護能力。定期開展農(nóng)村安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理工作，及時消除安全隱患。協(xié)助上級政府和有關(guān)部門做好農(nóng)村安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援和善后處理工作。（二）部門職責(zé)1.應(yīng)急管理部門負責(zé)綜合協(xié)調(diào)農(nóng)村安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，指導(dǎo)、監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。依法對農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營單位進行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，查處安全生產(chǎn)違法行為。組織制定農(nóng)村安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機具等，防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全事故。加強對農(nóng)村沼氣工程、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等的安全監(jiān)管，督促落實安全生產(chǎn)措施。3.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)農(nóng)村建筑施工領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，對農(nóng)村建房、危房改造等工程進行安全監(jiān)督檢查，確保施工安全。加強對農(nóng)村建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員的資質(zhì)管理，規(guī)范建筑市場秩序。4.市場監(jiān)管部門負責(zé)農(nóng)村市場經(jīng)營活動的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，加強對農(nóng)村商場、超市、集貿(mào)市場等場所的安全檢查，查處銷售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為。對農(nóng)村特種設(shè)備、食品生產(chǎn)經(jīng)營等行業(yè)進行安全監(jiān)管，保障消費者生命健康安全。5.消防救援部門負責(zé)農(nóng)村消防工作的監(jiān)督管理，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會開展農(nóng)村消防宣傳教育和火災(zāi)隱患排查治理工作。加強對農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，提高農(nóng)村火災(zāi)防控能力。6.交通運輸部門負責(zé)農(nóng)村道路交通的安全監(jiān)管工作，加強對農(nóng)村客運車輛、校車、危險化學(xué)品運輸車輛等的安全檢查，嚴厲打擊超載、超速、非法載客等違法行為。完善農(nóng)村道路交通安全設(shè)施，排查治理道路安全隱患。7.電力部門負責(zé)農(nóng)村電力安全的監(jiān)督管理，加強對農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、運行維護的安全檢查，及時消除電力安全隱患。指導(dǎo)農(nóng)村居民安全用電，普及安全用電知識。（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位職責(zé)1.農(nóng)村各類生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強安全生產(chǎn)管理，確保安全生產(chǎn)。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)，應(yīng)當落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定并實施安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)投入的有效實施，督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除安全隱患，組織制定并實施安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當加強對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。4.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。5.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當定期開展安全檢查和隱患排查治理工作，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。對重大安全隱患，應(yīng)當立即采取措施進行整改，并向當?shù)卣陀嘘P(guān)部門報告。6.生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，應(yīng)當立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速采取有效措施組織救援，保護事故現(xiàn)場，及時向當?shù)卣陀嘘P(guān)部門報告，并積極配合事故調(diào)查處理工作。三、監(jiān)管措施（一）安全檢查1.定期檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門應(yīng)當定期組織開展農(nóng)村安全生產(chǎn)檢查，縣級政府每年至少組織一次全面的農(nóng)村安全生產(chǎn)大檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每季度至少組織一次安全生產(chǎn)檢查。檢查內(nèi)容包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理制度、安全設(shè)施設(shè)備、從業(yè)人員資質(zhì)、安全操作規(guī)程執(zhí)行情況等。2.專項檢查根據(jù)農(nóng)村安全生產(chǎn)工作的特點和實際情況，適時組織開展專項安全檢查，如農(nóng)村消防專項檢查、農(nóng)村建筑施工安全專項檢查、農(nóng)村道路交通專項整治等。專項檢查應(yīng)當針對特定領(lǐng)域的安全問題，制定詳細的檢查方案和標準，確保檢查工作的針對性和有效性。3.季節(jié)性檢查結(jié)合不同季節(jié)的安全生產(chǎn)特點，開展季節(jié)性安全檢查。例如，春季重點檢查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，夏季重點檢查農(nóng)村消防和防汛安全，秋季重點檢查農(nóng)村建筑施工和秋收安全，冬季重點檢查農(nóng)村取暖和用電安全等。（二）隱患排查治理1.隱患排查生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全隱患排查治理制度，定期組織開展安全隱患排查工作，全面排查本單位存在的安全隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門應(yīng)當督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實隱患排查治理主體責(zé)任，指導(dǎo)、監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位做好隱患排查工作。2.隱患治理生產(chǎn)經(jīng)營單位對排查出的安全隱患，應(yīng)當立即采取措施進行整改，做到定人、定時、定措施。對于重大安全隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當制定專項整改方案，確保整改到位。整改完成后，應(yīng)當組織驗收，驗收合格后方可銷號。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門應(yīng)當對生產(chǎn)經(jīng)營單位的隱患排查治理情況進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，應(yīng)當下達整改通知書，責(zé)令限期整改，并跟蹤整改落實情況。（三）安全培訓(xùn)教育1.政府組織培訓(xùn)縣級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當組織開展農(nóng)村安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育活動，提高農(nóng)村居民的安全意識和安全技能。培訓(xùn)內(nèi)容包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、事故案例分析等。針對農(nóng)村不同行業(yè)領(lǐng)域的特點，開展針對性強的安全培訓(xùn)，如農(nóng)村電工安全培訓(xùn)、農(nóng)村建筑工匠安全培訓(xùn)等。2.企業(yè)自主培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。企業(yè)可以通過內(nèi)部培訓(xùn)、委托培訓(xùn)等方式，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)。（四）應(yīng)急管理1.應(yīng)急預(yù)案制定縣級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當組織制定農(nóng)村安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急救援的組織機構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)本單位的實際情況，制定完善的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，并報當?shù)卣陀嘘P(guān)部門備案。2.應(yīng)急演練縣級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當定期組織開展農(nóng)村安全生產(chǎn)應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。演練內(nèi)容包括火災(zāi)事故應(yīng)急演練、交通事故應(yīng)急演練、自然災(zāi)害應(yīng)急演練等。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當定期組織本單位的應(yīng)急演練，使從業(yè)人員熟悉應(yīng)急救援程序和方法，提高應(yīng)急處置能力。3.應(yīng)急救援發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織自救互救，并及時向當?shù)卣陀嘘P(guān)部門報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門接到事故報告后，應(yīng)當立即組織應(yīng)急救援力量趕赴事故現(xiàn)場，開展應(yīng)急救援工作，最大限度地減少事故損失。四、事故處理（一）事故報告1.農(nóng)村發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即報告本單位負責(zé)人。2.單位負責(zé)人接到報告后，應(yīng)當于1小時內(nèi)向當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門報告。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門接到事故報告后，應(yīng)當按照規(guī)定及時向上級政府和有關(guān)部門報告。（二）事故調(diào)查1.一般事故由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)組織調(diào)查，必要時縣級政府有關(guān)部門可以派人參加。2.較大事故由縣級政府負責(zé)組織調(diào)查，相關(guān)部門參加。3.重大事故和特別重大事故按照國家有關(guān)規(guī)定組織調(diào)查。4.事故調(diào)查應(yīng)當堅持“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過、事故責(zé)任人未受到處理不放過、事故責(zé)任人和廣大群眾沒有受到教育不放過、事故沒有制訂切實可行的整改措施不放過。（三）事故處理1.根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，對事故責(zé)任單位和責(zé)任人依法給予行政處罰。2.對事故造成的傷亡人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予賠償和撫恤。3.事故發(fā)生單位應(yīng)當按照事故調(diào)查報告提出的整改措施，認真進行整改，防止類似事故再次發(fā)生。五、激勵與約束機制（一）激勵機制1.對在農(nóng)村安全生產(chǎn)工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。2.鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位積極采用先進的安全生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高安全生產(chǎn)水平。對安全生產(chǎn)工作成效顯著的企業(yè)