PAGE鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除各類生產(chǎn)安全事故及其危害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，包括但不限于礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通、消防等行業(yè)領(lǐng)域。（三）工作原則1.以人為本，安全第一：把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主，防救結(jié)合：堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控，做好事故預(yù)防和隱患排查治理工作。同時(shí)，完善應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)急處置能力，做到防患于未然，及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)各類事故。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。各部門、各單位按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域和本單位的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)：加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急裝備水平，確保應(yīng)急響應(yīng)迅速、處置高效。建立健全部門之間、區(qū)域之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成協(xié)同應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的合力。5.科學(xué)施救，依法處置：遵循科學(xué)原理，充分運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)和裝備，提高應(yīng)急救援的科學(xué)性和專業(yè)性。嚴(yán)格依法依規(guī)開展應(yīng)急處置工作，確保應(yīng)急救援工作的合法性和規(guī)范性。二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）應(yīng)急指揮中心成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心（以下簡稱“應(yīng)急指揮中心”），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任總指揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任副總指揮，成員包括各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。（二）應(yīng)急指揮中心職責(zé)1.貫徹落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的法律法規(guī)和方針政策，研究制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的重大決策和措施。2.組織、協(xié)調(diào)、指揮本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)各類生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作，及時(shí)向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告事故情況。3.負(fù)責(zé)制定和修訂本鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練，評(píng)估應(yīng)急救援效果，不斷完善應(yīng)急救援體系。4.負(fù)責(zé)應(yīng)急救援物資、設(shè)備、器材的儲(chǔ)備和管理，保障應(yīng)急救援工作的物資供應(yīng)。5.組織開展安全生產(chǎn)應(yīng)急宣傳教育和培訓(xùn)工作，提高公眾的安全意識(shí)和應(yīng)急自救能力。6.負(fù)責(zé)與上級(jí)政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)以及相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（三）應(yīng)急指揮中心辦公室職責(zé)1.負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮中心的日常工作，收集、整理、分析各類安全生產(chǎn)信息，及時(shí)向應(yīng)急指揮中心報(bào)告。2.組織協(xié)調(diào)各成員單位按照應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急救援工作，傳達(dá)應(yīng)急指揮中心的指令，跟蹤了解應(yīng)急處置情況，及時(shí)反饋信息。3.負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的修訂、完善和備案工作，組織開展應(yīng)急演練的策劃、實(shí)施和總結(jié)評(píng)估工作。4.負(fù)責(zé)應(yīng)急救援物資、設(shè)備、器材的登記、保管和維護(hù)工作，定期進(jìn)行檢查和更新，確保物資裝備處于良好狀態(tài)。5.組織開展安全生產(chǎn)應(yīng)急宣傳教育和培訓(xùn)工作，制定培訓(xùn)計(jì)劃，編寫培訓(xùn)教材，組織培訓(xùn)師資，開展各類培訓(xùn)活動(dòng)。6.負(fù)責(zé)與上級(jí)政府應(yīng)急管理部門、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理部門以及相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)工作，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)指示和要求，溝通協(xié)調(diào)有關(guān)事項(xiàng)。（四）成員單位職責(zé)1.應(yīng)急管理辦公室：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，組織制定和修訂應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)各部門、各單位開展應(yīng)急演練，監(jiān)督檢查應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備情況，組織開展安全生產(chǎn)應(yīng)急宣傳教育和培訓(xùn)工作。2.派出所：負(fù)責(zé)維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)秩序，組織疏散周邊群眾，保障救援通道暢通，依法打擊事故現(xiàn)場(chǎng)的違法犯罪行為，參與事故調(diào)查處理工作。3.消防救援站：負(fù)責(zé)火災(zāi)事故的撲救和搶險(xiǎn)救援工作，組織開展消防宣傳教育和培訓(xùn)，指導(dǎo)各單位做好消防安全工作，參與其他事故的應(yīng)急救援工作。4.衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)組織開展醫(yī)療救援工作，及時(shí)救治受傷人員，做好事故現(xiàn)場(chǎng)的衛(wèi)生防疫工作，提供必要的醫(yī)療保障。5.交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急救援物資和人員的運(yùn)輸暢通，協(xié)調(diào)調(diào)配運(yùn)輸車輛，參與事故現(xiàn)場(chǎng)的救援和疏散工作。6.供電所：負(fù)責(zé)保障事故現(xiàn)場(chǎng)的電力供應(yīng)，及時(shí)切斷危險(xiǎn)區(qū)域的電源，防止發(fā)生觸電事故和電氣火災(zāi)，協(xié)助開展應(yīng)急救援工作。7.通信部門：負(fù)責(zé)保障事故現(xiàn)場(chǎng)的通信暢通，及時(shí)修復(fù)受損通信設(shè)施，確保應(yīng)急指揮中心與各成員單位、事故現(xiàn)場(chǎng)之間的通信聯(lián)絡(luò)。8.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，參與事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。三、預(yù)防與預(yù)警（一）風(fēng)險(xiǎn)防控1.各部門、各單位要建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，定期開展安全風(fēng)險(xiǎn)排查和評(píng)估，全面識(shí)別本行業(yè)領(lǐng)域、本單位存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并采取有效的防控措施。2.對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)，要實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，制定專項(xiàng)管控方案，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，加強(qiáng)日常巡查和監(jiān)測(cè)，確保風(fēng)險(xiǎn)始終處于可控狀態(tài)。（二）隱患排查治理1.建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理制度，各部門、各單位要定期組織開展隱患排查治理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類安全隱患。2.對(duì)排查出的安全隱患，要建立臺(tái)賬，明確隱患的基本情況、整改措施、整改期限、整改責(zé)任人等信息，并實(shí)行閉環(huán)管理，確保隱患整改到位。3.對(duì)重大安全隱患，要實(shí)行掛牌督辦，由應(yīng)急指揮中心下達(dá)整改通知書，明確整改責(zé)任單位和責(zé)任人，限期整改。整改完成后，要組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可銷號(hào)。（三）預(yù)警機(jī)制1.建立健全安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制，各部門、各單位要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)信息的收集、分析和研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的征兆和趨勢(shì)。2.當(dāng)出現(xiàn)可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的預(yù)警信息時(shí)，要立即發(fā)布預(yù)警通知，通知相關(guān)部門、單位和人員采取防范措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。3.預(yù)警通知要明確預(yù)警級(jí)別、預(yù)警范圍、預(yù)警內(nèi)容、防范措施等信息，確保相關(guān)部門、單位和人員能夠及時(shí)了解預(yù)警情況，采取有效的應(yīng)對(duì)措施。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）事故報(bào)告1.生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。2.情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。3.報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失、已經(jīng)采取的措施等。（二）應(yīng)急啟動(dòng)1.應(yīng)急指揮中心接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急救援工作。2.應(yīng)急指揮中心辦公室要迅速通知各成員單位趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，按照各自職責(zé)開展應(yīng)急救援工作。3.各成員單位接到通知后，應(yīng)當(dāng)立即組織應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員，攜帶應(yīng)急救援物資和設(shè)備，趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，聽從應(yīng)急指揮中心的指揮，開展應(yīng)急救援工作。（三）現(xiàn)場(chǎng)處置1.事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援人員應(yīng)當(dāng)立即采取措施，搶救受傷人員，并迅速控制危險(xiǎn)源，防止事故擴(kuò)大。2.消防救援站要及時(shí)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，組織開展火災(zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援工作，控制火勢(shì)蔓延，防止發(fā)生爆炸等次生災(zāi)害。3.衛(wèi)生院要迅速組織醫(yī)療救援隊(duì)伍，在事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療救治點(diǎn)，對(duì)受傷人員進(jìn)行緊急救治，并及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)至附近醫(yī)院進(jìn)行進(jìn)一步治療。4.派出所要維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)秩序，設(shè)置警戒區(qū)域，疏散周邊群眾，保障救援通道暢通，防止無關(guān)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)。5.其他相關(guān)部門要按照各自職責(zé)，做好事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置工作，如提供技術(shù)支持、保障電力供應(yīng)、通信暢通等。（四）應(yīng)急救援保障1.物資保障：應(yīng)急管理辦公室要建立健全應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備管理制度，明確應(yīng)急救援物資的儲(chǔ)備品種、數(shù)量、規(guī)格、存放地點(diǎn)等信息，并定期進(jìn)行檢查和更新，確保應(yīng)急救援物資完好有效。2.資金保障：財(cái)政部門要將安全生產(chǎn)應(yīng)急救援資金納入財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急救援工作的資金需求。應(yīng)急救援資金主要用于應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急演練、事故救援等方面。3.通信與信息保障：通信部門要保障應(yīng)急指揮中心與各成員單位、事故現(xiàn)場(chǎng)之間的通信暢通，建立應(yīng)急通信保障機(jī)制，確保在事故發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞信息。應(yīng)急管理辦公室要建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息平臺(tái)，及時(shí)收集、整理、分析各類安全生產(chǎn)信息，為應(yīng)急救援決策提供依據(jù)。4.交通運(yùn)輸保障：交通運(yùn)輸部門要保障應(yīng)急救援物資和人員的運(yùn)輸暢通，協(xié)調(diào)調(diào)配運(yùn)輸車輛，確保應(yīng)急救援物資和人員能夠及時(shí)、快速地到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)。（五）應(yīng)急結(jié)束1.當(dāng)事故現(xiàn)場(chǎng)得到控制，事故隱患消除，受傷人員得到妥善救治，事故損失得到基本評(píng)估后，經(jīng)應(yīng)急指揮中心總指揮批準(zhǔn)，應(yīng)急救援工作可以結(jié)束。2.應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)急指揮中心辦公室要組織對(duì)事故應(yīng)急救援工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析事故原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議，形成事故應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告。五、后期處置（一）善后處理1.事故發(fā)生后，相關(guān)部門要按照國家有關(guān)規(guī)定，做好傷亡人員的善后處理工作，包括賠償、撫恤、安置等。2.對(duì)事故造成的環(huán)境污染，要及時(shí)組織開展環(huán)境監(jiān)測(cè)和污染治理工作，防止污染擴(kuò)大，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。（二）保險(xiǎn)理賠1.生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照國家有關(guān)規(guī)定，為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。事故發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)開展保險(xiǎn)理賠工作，按照保險(xiǎn)合同的約定，支付保險(xiǎn)金。2.鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在事故預(yù)防和應(yīng)急救援中的作用。（三）事故調(diào)查與處理1.事故發(fā)生后，按照國家有關(guān)規(guī)定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或上級(jí)政府組織成立事故調(diào)查組，對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查處理。事故調(diào)查組要查明事故原因、經(jīng)過、性質(zhì)、責(zé)任，提出處理建議和防范措施，形成事故調(diào)查報(bào)告。2.事故處理要堅(jiān)持“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過、事故責(zé)任人未受到處理不放過、事故責(zé)任人和廣大群眾沒有受到教育不放過、事故沒有制訂切實(shí)可行的整改措施不放過。（四）恢復(fù)與重建1.事故應(yīng)急救援工作結(jié)束后，相關(guān)部門要組織對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理和恢復(fù)，盡快消除事故影響，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。2.對(duì)因事故造成的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等損壞，要及時(shí)組織修復(fù)和重建，確保其正常運(yùn)行。六、應(yīng)急培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.應(yīng)急管理辦公室要制定安全生產(chǎn)應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織開展應(yīng)急培訓(xùn)工作。培訓(xùn)內(nèi)容包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援知識(shí)和技能等。2.培訓(xùn)對(duì)象包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員、各部門、各單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、應(yīng)急救援隊(duì)伍成員以及其他相關(guān)人員。3.培訓(xùn)方式可以采用集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種形式，確保培訓(xùn)效果。（二）演練1.應(yīng)急管理辦公室要制定安全生產(chǎn)應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織開展應(yīng)急演練工作。演練內(nèi)容包括火災(zāi)事故、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故、建筑施工事故等各類生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置。2.演練要制定詳細(xì)的演練方案，明確演練目的、內(nèi)容、步驟、參與人員等信息，并組織參演人員進(jìn)行演練前的培訓(xùn)和預(yù)演。3.演練結(jié)束后，要及時(shí)對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)演練中存在的問題，提出改進(jìn)措施和建議，不斷完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援體系。七、附則（一）預(yù)案管理1.本制度所涉及的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，由應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)制定、修訂和備案工作。應(yīng)急預(yù)案要根據(jù)國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際情況的變化