PAGE黃委安全生產(chǎn)責(zé)任制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)黃河水利委員會(huì)（以下簡稱“黃委”）安全生產(chǎn)管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障職工生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)黃河水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合黃委實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于黃委所屬各單位及在黃委管理范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的其他單位。（三）基本原則1.安全第一原則：始終把安全生產(chǎn)放在首位，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，切實(shí)保障職工生命安全和身體健康。2.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控，建立健全隱患排查治理機(jī)制，做到防患于未然。3.綜合治理原則：運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，充分發(fā)揮社會(huì)、職工和輿論監(jiān)督作用，形成安全生產(chǎn)工作合力。（四）引用法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》2.《中華人民共和國防洪法》3.《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》4.《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》5.《水利水電工程施工通用安全技術(shù)規(guī)程》等相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)二、安全生產(chǎn)責(zé)任體系（一）單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)1.建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制。2.組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。3.組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃。4.保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施。5.督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。6.組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。7.及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。（二）分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)1.協(xié)助主要負(fù)責(zé)人落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)章制度，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)重大問題。2.組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)工作計(jì)劃和目標(biāo)，組織開展安全生產(chǎn)檢查、隱患排查治理和專項(xiàng)整治等工作。3.組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，監(jiān)督檢查各部門、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況。4.組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)急處置能力。5.定期分析安全生產(chǎn)形勢，研究解決安全生產(chǎn)中的重大問題，及時(shí)向主要負(fù)責(zé)人報(bào)告安全生產(chǎn)工作情況。（三）其他負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)按照“管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，負(fù)責(zé)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施。（四）職能部門安全生產(chǎn)職責(zé)1.規(guī)劃計(jì)劃部門在編制水利發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃時(shí)，統(tǒng)籌考慮安全生產(chǎn)工作，將安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)納入規(guī)劃內(nèi)容。對涉及安全生產(chǎn)的項(xiàng)目進(jìn)行審查，確保項(xiàng)目符合安全生產(chǎn)要求。2.工程建設(shè)部門負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理，建立健全工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理制度。督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，審查施工單位的安全生產(chǎn)資質(zhì)和安全生產(chǎn)保證措施。組織開展工程建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理，及時(shí)消除安全隱患。3.工程管理部門負(fù)責(zé)水利工程運(yùn)行管理的安全生產(chǎn)工作，制定工程運(yùn)行安全管理制度和操作規(guī)程。組織開展水利工程安全檢查、觀測和維護(hù)，及時(shí)處理工程安全隱患。指導(dǎo)和監(jiān)督水利工程管理單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，確保工程安全運(yùn)行。4.水政水資源部門負(fù)責(zé)水資源管理、河道管理等方面的安全生產(chǎn)工作，依法查處影響安全生產(chǎn)的違法行為。配合有關(guān)部門做好河道采砂等涉河活動(dòng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，維護(hù)河道安全。5.人事勞動(dòng)部門將安全生產(chǎn)納入職工教育培訓(xùn)內(nèi)容，組織開展安全生產(chǎn)知識(shí)和技能培訓(xùn)。按照國家規(guī)定，保障安全生產(chǎn)管理人員配備和安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)和處罰措施。6.財(cái)務(wù)部門保證安全生產(chǎn)所需資金的足額投入，?？顚Ｓ?，對安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取、使用和管理進(jìn)行監(jiān)督。7.監(jiān)察部門對各單位及工作人員履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反安全生產(chǎn)規(guī)定的行為進(jìn)行查處。參與生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，對事故責(zé)任單位和責(zé)任人提出處理建議。（五）基層單位安全生產(chǎn)職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和黃委安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實(shí)本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制。2.組織開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高職工安全意識(shí)和技能。3.組織開展安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理，及時(shí)消除安全隱患。4.加強(qiáng)安全生產(chǎn)日常管理，做好生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，確保安全運(yùn)行。5.制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)急處置能力。6.及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故，配合事故調(diào)查處理工作。（六）崗位人員安全生產(chǎn)職責(zé)1.遵守本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。2.接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)和技能，提高事故預(yù)防和應(yīng)急處置能力。3.在作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素,應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。4.積極參加單位組織的安全生產(chǎn)活動(dòng)，提出安全生產(chǎn)合理化建議。三、安全生產(chǎn)管理制度（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制考核制度1.建立安全生產(chǎn)責(zé)任制考核機(jī)制，制定考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法。2.定期對各單位、各部門及人員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果與績效掛鉤。3.對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位的單位和個(gè)人，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改；對因工作不力導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法依規(guī)追究責(zé)任。（二）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度1.制定安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、對象、時(shí)間和方式。2.對新入職職工進(jìn)行三級(jí)安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè)。3.定期組織職工進(jìn)行安全生產(chǎn)再培訓(xùn)，提高職工安全意識(shí)和技能。4.對特種作業(yè)人員、特種設(shè)備作業(yè)人員等，按照國家規(guī)定進(jìn)行專門培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格證書后上崗作業(yè)。5.鼓勵(lì)職工參加安全生產(chǎn)相關(guān)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，對表現(xiàn)優(yōu)秀的給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。（三）安全生產(chǎn)檢查制度1.建立安全生產(chǎn)檢查制度，明確檢查內(nèi)容、方式、頻次和人員。2.定期開展綜合性安全生產(chǎn)檢查、專項(xiàng)安全生產(chǎn)檢查和季節(jié)性安全生產(chǎn)檢查。3.對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要建立臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人、整改措施和整改期限，跟蹤督促整改。4.對重大安全隱患，要實(shí)行掛牌督辦，確保隱患整改到位。（四）安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度1.建立事故隱患排查治理機(jī)制，定期組織開展隱患排查治理工作。2.職工發(fā)現(xiàn)事故隱患應(yīng)立即報(bào)告，單位要及時(shí)組織評(píng)估，確定隱患等級(jí)。3.對一般事故隱患，要立即采取措施進(jìn)行整改；對重大事故隱患，要制定專項(xiàng)整改方案，落實(shí)整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案，確保隱患整改到位。4.建立事故隱患排查治理臺(tái)賬，如實(shí)記錄隱患排查治理情況，并及時(shí)上報(bào)。（五）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理制度1.制定完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，明確應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。2.定期組織應(yīng)急救援演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急處置能力。3.建立應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援物資和設(shè)備，并定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新。4.發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，迅速組織救援，及時(shí)報(bào)告事故情況，做好事故現(xiàn)場保護(hù)和傷員救治等工作。（六）安全生產(chǎn)投入保障制度1.按照國家有關(guān)規(guī)定，足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)工作。2.安全生產(chǎn)費(fèi)用主要用于安全設(shè)施建設(shè)、安全教育培訓(xùn)、安全檢查、隱患治理、應(yīng)急救援、勞動(dòng)防護(hù)用品配備等方面。3.建立安全生產(chǎn)費(fèi)用使用臺(tái)賬，嚴(yán)格審核安全生產(chǎn)費(fèi)用支出，確保專款專用。（七）安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度1.對在安全生產(chǎn)工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。2.對違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度、發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位和個(gè)人，依法依規(guī)給予處罰。3.設(shè)立安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對安全生產(chǎn)工作成績顯著的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。四、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督管理1.黃委安全生產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)對所屬各單位安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)和督促各單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。2.各單位要建立健全內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，定期開展安全生產(chǎn)自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。3.加強(qiáng)對安全生產(chǎn)管理人員的監(jiān)督管理，確保其依法履行職責(zé)。（二）外部監(jiān)督管理1.接受上級(jí)主管部門和地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查，積極配合做好相關(guān)工作。2.主動(dòng)接受社會(huì)公眾和輿論監(jiān)督，及時(shí)處理和回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的安全生產(chǎn)問題。五、生產(chǎn)安全事故報(bào)告與調(diào)查處理（一）事故報(bào)告1.發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。2.單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向黃委安全生產(chǎn)主管部門和當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告。3.事故報(bào)告應(yīng)包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失、已經(jīng)采取的措施等內(nèi)容。（二）事故調(diào)查處理1.生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，按照國家有關(guān)規(guī)定成立事故調(diào)查組，進(jìn)行事故調(diào)查。2.事故調(diào)查組應(yīng)查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出對事故責(zé)任者的處理