PAGE上海城管培訓(xùn)制度一、總則（一）目的為加強上海城管隊伍建設(shè)，提高城管執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法水平，保障城市管理工作的順利開展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，特制定本培訓(xùn)制度。（二）適用范圍本制度適用于上海市城市管理行政執(zhí)法局及所屬各執(zhí)法機構(gòu)的全體執(zhí)法人員。（三）培訓(xùn)原則1.理論與實踐相結(jié)合原則：注重將法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識等理論內(nèi)容與實際執(zhí)法工作相結(jié)合，通過案例分析、模擬執(zhí)法等方式，提高執(zhí)法人員解決實際問題的能力。2.全員覆蓋原則：確保所有執(zhí)法人員都能接受系統(tǒng)、全面的培訓(xùn)，不斷提升整體素質(zhì)。3.分級分類原則：根據(jù)執(zhí)法人員的崗位、職級等進行分級分類培訓(xùn)，滿足不同層次的培訓(xùn)需求。4.持續(xù)改進原則：根據(jù)城市管理工作的發(fā)展變化以及執(zhí)法實踐中發(fā)現(xiàn)的問題，不斷完善培訓(xùn)內(nèi)容和方式，持續(xù)提高培訓(xùn)效果。二、培訓(xùn)組織與職責(zé)（一）培訓(xùn)組織架構(gòu)成立上海市城管培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市城市管理行政執(zhí)法局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在人事教育部門，負(fù)責(zé)培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和日常管理。（二）職責(zé)分工1.培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審定培訓(xùn)制度、培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)教材等重要事項。協(xié)調(diào)解決培訓(xùn)工作中的重大問題，保障培訓(xùn)工作的順利開展。2.人事教育部門制定年度培訓(xùn)計劃，并組織實施。負(fù)責(zé)培訓(xùn)師資隊伍的建設(shè)與管理。建立執(zhí)法人員培訓(xùn)檔案，記錄培訓(xùn)情況和考核結(jié)果。負(fù)責(zé)培訓(xùn)經(jīng)費的預(yù)算編制和管理。3.業(yè)務(wù)部門根據(jù)各自業(yè)務(wù)范圍，制定具體的業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)課程的講授、案例分析等教學(xué)活動。參與培訓(xùn)效果的評估和考核工作。4.執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)組織本機構(gòu)執(zhí)法人員參加各類培訓(xùn)，并做好培訓(xùn)的督促和管理工作。配合上級部門開展培訓(xùn)效果的跟蹤和反饋，及時提出改進建議。三、培訓(xùn)內(nèi)容（一）法律法規(guī)培訓(xùn)1.城市管理相關(guān)法律法規(guī)：包括《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》及其實施細(xì)則、《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《上海市綠化條例》等，使執(zhí)法人員熟悉法律法規(guī)的具體條款和適用范圍，準(zhǔn)確把握執(zhí)法依據(jù)。2.行政處罰法、行政強制法等通用法律法規(guī)：掌握行政處罰的程序、種類、執(zhí)行等規(guī)定，以及行政強制的實施條件、程序和要求，確保執(zhí)法行為合法合規(guī)。（二）業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)1.市容環(huán)境衛(wèi)生管理：涵蓋城市道路清掃保潔、垃圾分類管理、戶外廣告設(shè)置、建筑垃圾處置等方面的業(yè)務(wù)知識，提高執(zhí)法人員對市容環(huán)境衛(wèi)生問題的識別和處理能力。2.城市綠化管理：包括綠化規(guī)劃建設(shè)、綠地養(yǎng)護管理、樹木砍伐移植審批等內(nèi)容，使執(zhí)法人員能夠有效監(jiān)管城市綠化違法行為。3.市政設(shè)施管理：了解城市道路、橋梁、排水、照明等市政設(shè)施的管理規(guī)定，掌握對損壞市政設(shè)施行為的查處要點。4.違法建筑治理：學(xué)習(xí)違法建筑的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、查處程序和相關(guān)政策，提升執(zhí)法人員打擊違法建筑的工作水平。（三）執(zhí)法技能培訓(xùn)1.現(xiàn)場執(zhí)法技巧：如如何進行現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、制作詢問筆錄等，提高執(zhí)法人員在現(xiàn)場執(zhí)法中的應(yīng)對能力和證據(jù)收集能力。2.執(zhí)法文書制作：規(guī)范各類執(zhí)法文書的格式、內(nèi)容填寫要求和送達(dá)程序，確保執(zhí)法文書的合法性和規(guī)范性。3.應(yīng)急處置能力：針對突發(fā)事件、群體性事件等，培訓(xùn)執(zhí)法人員的應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場控制和協(xié)調(diào)處理能力，維護城市管理秩序。（四）職業(yè)道德與廉政教育1.職業(yè)道德規(guī)范：培養(yǎng)執(zhí)法人員愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、服務(wù)群眾的職業(yè)道德意識，樹立良好的城管形象。2.廉政教育：加強廉政風(fēng)險防控，學(xué)習(xí)廉潔自律的各項規(guī)定，防止執(zhí)法人員出現(xiàn)違法違紀(jì)行為。四、培訓(xùn)方式（一）集中授課定期組織執(zhí)法人員參加集中培訓(xùn)，邀請專家學(xué)者、業(yè)務(wù)骨干等進行法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識等方面的授課講解，系統(tǒng)傳授相關(guān)知識和技能。（二）案例教學(xué)選取具有代表性的城管執(zhí)法案例進行分析討論，引導(dǎo)執(zhí)法人員從案例中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提高實際執(zhí)法能力。通過對案例的深入剖析，讓執(zhí)法人員熟悉執(zhí)法流程和應(yīng)對策略。（三）模擬執(zhí)法設(shè)置模擬執(zhí)法場景，讓執(zhí)法人員進行實地演練，模擬與當(dāng)事人溝通、調(diào)查取證、作出處罰決定等環(huán)節(jié)，增強執(zhí)法人員在實際工作中的應(yīng)對能力和操作熟練程度。（四）網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)利用網(wǎng)絡(luò)平臺，開發(fā)在線培訓(xùn)課程，執(zhí)法人員可以根據(jù)自身時間和需求自主學(xué)習(xí)。網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)解讀、業(yè)務(wù)知識講座、案例分析等，方便執(zhí)法人員隨時進行學(xué)習(xí)和復(fù)習(xí)。（五）實地考察組織執(zhí)法人員到先進地區(qū)的城管部門進行實地考察學(xué)習(xí)，借鑒其先進的管理經(jīng)驗和執(zhí)法模式，拓寬視野，提升工作水平。五、培訓(xùn)計劃與實施（一）培訓(xùn)計劃制定1.人事教育部門每年年初根據(jù)城市管理工作的重點和執(zhí)法人員的實際需求，制定年度培訓(xùn)計劃。培訓(xùn)計劃應(yīng)明確培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)對象等。2.培訓(xùn)計劃應(yīng)征求業(yè)務(wù)部門和執(zhí)法機構(gòu)的意見，確保培訓(xùn)內(nèi)容與實際工作緊密結(jié)合。3.培訓(xùn)計劃經(jīng)培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后組織實施。（二）培訓(xùn)實施1.按照培訓(xùn)計劃，人事教育部門負(fù)責(zé)組織集中授課、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等培訓(xùn)活動的具體實施。提前通知培訓(xùn)時間、地點、內(nèi)容等信息，確保執(zhí)法人員按時參加培訓(xùn)。2.業(yè)務(wù)部門按照各自職責(zé)，組織開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和案例教學(xué)、模擬執(zhí)法等實踐教學(xué)活動。邀請內(nèi)部業(yè)務(wù)骨干或外部專家進行授課，保證教學(xué)質(zhì)量。3.執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)本機構(gòu)執(zhí)法人員培訓(xùn)的組織和管理，督促執(zhí)法人員按時參加培訓(xùn)，并做好培訓(xùn)記錄。4.在培訓(xùn)過程中，要注重教學(xué)方法的多樣性和靈活性，采用互動式教學(xué)、小組討論等方式，激發(fā)執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)積極性和主動性。六、培訓(xùn)考核與評估（一）考核方式1.理論考核：對法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識等培訓(xùn)內(nèi)容進行書面考試，檢驗執(zhí)法人員對理論知識的掌握程度。2.實踐考核：通過模擬執(zhí)法、案例分析、現(xiàn)場操作等方式，考核執(zhí)法人員的實際操作能力和執(zhí)法水平。3.日?？己耍航Y(jié)合執(zhí)法人員的日常工作表現(xiàn)，包括出勤情況、執(zhí)法行為規(guī)范、工作業(yè)績等，對其培訓(xùn)效果進行綜合評價。（二）考核標(biāo)準(zhǔn)1.理論考核：根據(jù)考試成績劃定合格分?jǐn)?shù)線，成績合格者視為通過理論考核。2.實踐考核：制定詳細(xì)的實踐考核評分標(biāo)準(zhǔn)，從執(zhí)法程序、證據(jù)收集、文書制作、溝通協(xié)調(diào)等方面進行評分，得分達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)為合格。3.日?？己耍航⒘炕娜粘？己酥笜?biāo)體系，對執(zhí)法人員的各項表現(xiàn)進行打分，綜合得分達(dá)到規(guī)定要求為合格。（三）評估與反饋1.培訓(xùn)結(jié)束后，人事教育部門組織對培訓(xùn)效果進行評估。通過問卷調(diào)查、學(xué)員座談、教學(xué)效果分析等方式，收集執(zhí)法人員對培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)師資等方面的意見和建議。2.根據(jù)評估結(jié)果，總結(jié)培訓(xùn)工作中的經(jīng)驗教訓(xùn)，針對存在的問題及時調(diào)整培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)內(nèi)容，改進培訓(xùn)方式和方法，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。3.將培訓(xùn)考核結(jié)果與執(zhí)法人員的績效考核、職務(wù)晉升、評先評優(yōu)等掛鉤，激勵執(zhí)法人員積極參加培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)。七、培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)（一）師資選拔1.從系統(tǒng)內(nèi)選拔具有豐富執(zhí)法經(jīng)驗、較高業(yè)務(wù)水平和良好表達(dá)能力的業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任兼職培訓(xùn)師資。2.邀請高校、科研機構(gòu)的專家學(xué)者以及法律實務(wù)工作者等擔(dān)任外部兼職培訓(xùn)師資，充實培訓(xùn)師資隊伍。3.對選拔出的培訓(xùn)師資進行資格認(rèn)定，頒發(fā)培訓(xùn)師資證書。（二）師資培訓(xùn)1.定期組織培訓(xùn)師資參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教學(xué)能力培訓(xùn)，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，提高教學(xué)水平。2.鼓勵培訓(xùn)師資開展教學(xué)研究和教學(xué)改革，探索創(chuàng)新教學(xué)方法和手段，提高培訓(xùn)效果。（三）師資管理1.建立培訓(xùn)師資檔案，記錄師資的授課情況、教學(xué)效果、培訓(xùn)需求等信息。2.對培訓(xùn)師資的教學(xué)質(zhì)量進行跟蹤評估，根據(jù)評估結(jié)果進行獎懲，激勵師資不斷提高教學(xué)質(zhì)量。八、培訓(xùn)經(jīng)費管理（一）經(jīng)費來源培訓(xùn)經(jīng)費主要來源于財政撥款，確保培訓(xùn)工作的資金保障。（二）經(jīng)費使用范圍1.培訓(xùn)師資的課酬支付。2.培訓(xùn)教材、資料的編寫與印刷費用。3.培訓(xùn)場地租賃費用。4.網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺建設(shè)與維護費用。5.實地考察、模擬執(zhí)法等實踐教學(xué)活動的費用。6.培訓(xùn)考核與評估費用。（三）經(jīng)費管理1.人事教育部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)經(jīng)費的預(yù)算編制，按照規(guī)定的審批程序報經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。2.