優(yōu)化提升城市功能結(jié)構(gòu)

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，尊重自然、順

應(yīng)自然、保護(hù)自然。強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入硬約束，以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，

推動(dòng)能源、產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展,

形成綠色生產(chǎn)和綠色生活方式，努力實(shí)現(xiàn)人與人、人與自然和諧共生。

一、“十三五,，時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效顯著

“十三五”時(shí)期廣州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)指標(biāo)和任務(wù)完成情況良

好，是迄今為止生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效最大、生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展

最好的五年，也是加快生態(tài)文明建設(shè)、優(yōu)化城市發(fā)展布局、提升城市

發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵五年，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感不

斷增強(qiáng)，為“十四五”時(shí)期加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、深入打好污染防治攻

堅(jiān)戰(zhàn)，探索積累了不少成功做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任進(jìn)一步夯實(shí)。“十三五”時(shí)期，全

面推行河長(zhǎng)制，市委、市政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任市第一總河長(zhǎng)、總河長(zhǎng),

連發(fā)9道總河長(zhǎng)令；深入基層調(diào)研，開展水污染防治等“四治”工作

現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，推動(dòng)流域綜合治理。定期主持召開治水治氣工作調(diào)度會(huì)議,

研究解決重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題，確保黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署落

到實(shí)處。在各級(jí)政府的共同努力下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作順利推進(jìn)，城

市管理綜合決策的實(shí)際支持與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的客觀需求的差距不

斷縮小。

（二）綠色發(fā)展水平不斷提升。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌劃定“三區(qū)

三線”，建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推動(dòng)“多規(guī)合

一”，國(guó)土空間開發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化。積極采取嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入、深化

產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)等措施，關(guān)停廣

州發(fā)電廠等9臺(tái)112.5萬(wàn)千瓦時(shí)煤電機(jī)組，全市燃煤鍋爐由約1400臺(tái)

減少至29臺(tái)，且均已達(dá)到超低排放要求；統(tǒng)籌布局7個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)

園，整治12.7萬(wàn)個(gè)“散亂污”場(chǎng)所；完成黃標(biāo)車淘汰，完成公交電動(dòng)

化，純電動(dòng)巡游出租車投放超L3萬(wàn)輛。“十三五”期間單位地區(qū)生

產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降19.4%.單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量累計(jì)下降27.6%

以上。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家低碳試點(diǎn)城市建設(shè)，創(chuàng)新開展碳普惠制試點(diǎn)工作,

建成全國(guó)首個(gè)城市碳普惠推廣平臺(tái)，廣州碳排放權(quán)交易所碳配額現(xiàn)貨

交易量排名全國(guó)第一；單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降完成

“十三五”目標(biāo)。2020年全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化

物排放量較2015年分別下降14.7%、18.4%9.9%和9.5%以上，全面

完成省「達(dá)的“十三五”和2020年總量減排目標(biāo)任務(wù)。黃埔區(qū)成功創(chuàng)

建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

(三)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善取得歷史性突破。堅(jiān)持“減煤、控車、

降塵、少油煙”的工作思路堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，2020年廣州市環(huán)境

空氣質(zhì)量六項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)，細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度再創(chuàng)新低、

連續(xù)四年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，二氧化氮自2012年收嚴(yán)濃度限值以來(lái)首次達(dá)標(biāo)，

環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、細(xì)顆粒物和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率在9個(gè)國(guó)家中心

城市中排第一位。堅(jiān)持“以流域?yàn)轶w系，以網(wǎng)絡(luò)為單元”的工作思路

著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，2020年城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定

保持100%；全市13個(gè)考核斷面水質(zhì)總體繼續(xù)同比改善并全部達(dá)到考核

要求，地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例達(dá)到76.9%,較2015年提升30.7個(gè)百

分點(diǎn)；13個(gè)考核斷面首次實(shí)現(xiàn)劣V類水體斷面全部清零；147條黑臭

水體全部消除黑臭；列入省重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)的鴉崗國(guó)考斷面水質(zhì)從2018

年的劣V類提升2個(gè)類別至2020年的W類；廣州市被生態(tài)環(huán)境部作為

全國(guó)僅有的兩座治水先進(jìn)城市之一在全國(guó)通報(bào)表?yè)P(yáng)。堅(jiān)持“摸清家底、

管控源頭、防范風(fēng)險(xiǎn)”的總體工作思路扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，深化

“放管服”改革，在全國(guó)率先開展“凈土開發(fā)”，創(chuàng)新土壤管理模式,

“十三五”期間累計(jì)開展了344個(gè)地塊的土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估，積

極推動(dòng)廣鋼新城等重點(diǎn)地塊土壤修復(fù)工作。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，

完成392個(gè)建制村環(huán)境綜合整治工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理自然村

全覆蓋，完善畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理。加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)，2017

至2019年連續(xù)3年開展“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)，著力構(gòu)建綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體

系，全市人均公園綠地面積18平方米，森林覆蓋率41.6%,累計(jì)建成

綠道3400公里，完成陸生野生動(dòng)植物資源本底調(diào)查。

（四）突出環(huán)境問(wèn)題得到有效解決。修編廣州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)

急預(yù)案、重污染天氣、飲用水水源保護(hù)等各類專項(xiàng)預(yù)案，開展環(huán)境風(fēng)

險(xiǎn)源分級(jí)分類動(dòng)態(tài)管理，備案環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源3049家，進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急響

應(yīng)程序，未發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件。推進(jìn)南沙小虎島化工園區(qū)有毒

有害氣體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系建設(shè)。強(qiáng)化固體廢物污染防治攻堅(jiān)，開展

打擊進(jìn)口廢物加工利用、禁止“洋垃圾”進(jìn)口監(jiān)管等專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)

新冠肺炎疫情期間醫(yī)療廢物處置環(huán)境監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)安全處置率100%,有

效防止疫情“二次”傳播。落實(shí)環(huán)保督察整改，中央、省環(huán)保督察組

交辦的群眾舉報(bào)案件3334件全部完成整治，督察反饋問(wèn)題完成整改56

個(gè)。建立涉環(huán)保項(xiàng)目“鄰避”問(wèn)題防范與化解工作聯(lián)席會(huì)議制度，加

強(qiáng)源頭防范化解，推進(jìn)環(huán)境信訪改革，2020年全市環(huán)境信訪投訴量同

比下降19.6%。嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，深入落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”

制度，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)100余次，正面清單案件被生態(tài)環(huán)境部收入

典型案例，群眾身邊突出環(huán)境問(wèn)題得到有效解決。

（五）生態(tài)環(huán)境治理能力顯著增強(qiáng)。在污染治理能力建設(shè)方面，

新、擴(kuò)建污水處理廠32座，建成污水管網(wǎng)1.89萬(wàn)公里，污水處理能

力躍居全國(guó)第二；建成固體廢物處理設(shè)施69個(gè)，廣東生活環(huán)境無(wú)害化

處理中心升級(jí)改造項(xiàng)目已建成試燒，廣州市廢棄物安全處置中心二期

焚燒設(shè)施如期完工。在監(jiān)測(cè)能力建設(shè)方面，廣州市環(huán)境監(jiān)測(cè)與預(yù)警中

心建成并投入使用，國(guó)家城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位由11個(gè)增至21

個(gè)，建成地表水國(guó)考斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站11個(gè)、省考斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)

測(cè)站4個(gè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)考省考斷面自動(dòng)監(jiān)測(cè)全覆蓋；全市累計(jì)716家重點(diǎn)

監(jiān)管排污單位共1078個(gè)點(diǎn)位安裝污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施并與生態(tài)環(huán)境部

門聯(lián)網(wǎng)，分別為“十二五”時(shí)期的3.5倍和3.4倍。在監(jiān)管能力建設(shè)

方面，深化生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)垂直管理制度改革，深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法

改革，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)；建立全

省首支專職環(huán)保員隊(duì)伍，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的環(huán)保監(jiān)管機(jī)

制；積極推進(jìn)視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控、無(wú)人機(jī)飛行巡查、揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)設(shè)備自

動(dòng)預(yù)警等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用；高標(biāo)準(zhǔn)完成第二次全國(guó)污染源普查，以全省

第一名的成績(jī)通過(guò)省驗(yàn)收，推進(jìn)固定污染源排污許可全覆蓋。在信息

化能力建設(shè)方面，建成廣州市環(huán)境信息資源共享平臺(tái)；上線“廣州市

機(jī)動(dòng)車污染排放監(jiān)管系統(tǒng)”，日均檢測(cè)機(jī)動(dòng)車約6600臺(tái)；建設(shè)生態(tài)環(huán)

境移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)；完成“一涌一冊(cè)”信息管理子系統(tǒng)開發(fā)，對(duì)納入南

粵水更清50條（53段）河涌實(shí)施信息化管理。通過(guò)全力夯基礎(chǔ)補(bǔ)短板

強(qiáng)監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際能力與社會(huì)公眾熱切期盼的差距進(jìn)一

步縮小。

(六)共建共治共享“大環(huán)保”格局初步形成。健全環(huán)境治理政

府管理體系，推動(dòng)印發(fā)全國(guó)首個(gè)以市委、市政府名義發(fā)布的環(huán)境監(jiān)督

工作黨內(nèi)規(guī)范性文件。印發(fā)工作責(zé)任規(guī)定，構(gòu)建具有廣州特色的

“1+1+N”生態(tài)環(huán)境工作責(zé)任體系；推動(dòng)修訂完善《廣州市環(huán)境保護(hù)目

標(biāo)責(zé)任考核辦法》；推動(dòng)制定出臺(tái)《廣州市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考

核實(shí)施辦法》《廣州市綠色發(fā)展指標(biāo)體系》《廣州市生態(tài)文明建設(shè)考

核目標(biāo)體系》；出臺(tái)《關(guān)于全面強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任

堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》；推動(dòng)制定《廣州市濕地保護(hù)規(guī)

定》；推動(dòng)完成2部地方性環(huán)保法規(guī)、32件市政府及部門規(guī)范性文件

的制定或修訂，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)硬約束。強(qiáng)化環(huán)保規(guī)劃引領(lǐng)，作為

全國(guó)首批試點(diǎn)城市印發(fā)實(shí)施《廣州市城市環(huán)境總體規(guī)劃(2014—2030

年)》，劃定全市生態(tài)保護(hù)紅線，推動(dòng)環(huán)境總規(guī)、飲用水水源保護(hù)區(qū)

和聲環(huán)境功能區(qū)等區(qū)劃納入市“多規(guī)合一”平臺(tái)。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償

機(jī)制，開展流溪河流域水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。嚴(yán)明企業(yè)生態(tài)環(huán)境

保護(hù)主體責(zé)任，深化環(huán)評(píng)改革，明確89類項(xiàng)目豁免環(huán)評(píng)手續(xù)辦埋，落

實(shí)“簡(jiǎn)政強(qiáng)區(qū)”要求，將全市95%以上項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限下放到各區(qū);

落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”要求，疫情期間出臺(tái)環(huán)評(píng)審批和環(huán)境執(zhí)法“正

面清單”，開辟抗疫百批“綠色通道”，實(shí)行環(huán)評(píng)“告知承諾制”；

以花都為試點(diǎn)加大力度推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，持續(xù)創(chuàng)新綠色金融等

市場(chǎng)化機(jī)制；累計(jì)對(duì)約7200家次企業(yè)進(jìn)行環(huán)境信用評(píng)價(jià)，與45個(gè)單

位簽署合作備忘錄，聯(lián)合懲戒對(duì)象406家；在全市實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害

賠償，督促企業(yè)落實(shí)治污主體責(zé)任。不斷完善公民環(huán)保責(zé)任體系，印

發(fā)《廣州市環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法》，鼓勵(lì)市民行使監(jiān)督責(zé)任；

建成“廣東省環(huán)境教育基地”26家、“全國(guó)環(huán)保設(shè)施向公眾開放單

位”11家；推動(dòng)出臺(tái)《廣州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》《廣州市反餐

飲浪費(fèi)條例》《廣州市推進(jìn)塑料污染治理工作方案》《廣州市關(guān)于倡

導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保生活方式的行動(dòng)方案》等地方立法和政策文件，

引導(dǎo)公眾踐行綠色低碳生活方式，公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合理訴求與參

與程度的差距不斷縮小。

二、增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)積極踐行綠色生活方式

落實(shí)“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”活動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，

增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)綠色價(jià)值觀，健全生態(tài)文明推廣體系，營(yíng)造

良好氛圍，更廣泛地動(dòng)員全社會(huì)參與生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)形成人人關(guān)

心、支持、參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)氛圍和簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文

明健康的生活方式、消費(fèi)模式。

（一）增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)

持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明教育。支持各級(jí)學(xué)校、幼兒園開展生態(tài)環(huán)境教

育，推動(dòng)高等院校開設(shè)生態(tài)環(huán)境教育專業(yè)、課程。推進(jìn)生態(tài)文明教育

生家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村，引導(dǎo)各類人群進(jìn)行知識(shí)

和技能學(xué)習(xí)。充分調(diào)動(dòng)高等院校、科研院所等力量開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)

課題研究、理論宣講。弘揚(yáng)生態(tài)文化。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)師資隊(duì)伍建

設(shè)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)高層次人才培養(yǎng)力度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職業(yè)

教育發(fā)展。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境宣教能力建設(shè)。健全生態(tài)環(huán)境宣教機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍

配備，加強(qiáng)宣教裝備設(shè)施和傳播技術(shù)力量建設(shè)。以環(huán)境監(jiān)測(cè)站、資源

熱力電廠、污水處理廠、危險(xiǎn)固體廢物處置企業(yè)等為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)

環(huán)保設(shè)施向公眾開放C以景區(qū)、公園、社區(qū)、學(xué)校、展覽館、圖書館、

環(huán)保領(lǐng)域龍頭企業(yè)等為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)各類環(huán)境教育基地建設(shè)。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)動(dòng)員。充分運(yùn)用好報(bào)、網(wǎng)、端、微融媒體優(yōu)勢(shì)

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，結(jié)合“穗小環(huán)”形象創(chuàng)新開發(fā)類型多樣

的新媒體宣傳產(chǎn)品，推廣“廣州生態(tài)環(huán)境”政務(wù)兩微平臺(tái)專欄品牌。

創(chuàng)新《珠江環(huán)境報(bào)》宣傳方式，豐富新媒體表現(xiàn)手法和內(nèi)容，暢通信

息采編渠道。結(jié)合“六五環(huán)境日”“生物多樣性日”“世界海洋

日”“全國(guó)低碳日''等開展生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)活動(dòng)。廣泛宣傳報(bào)道生

態(tài)環(huán)境保護(hù)重大進(jìn)展和先進(jìn)典型。

（二）深入踐行綠色低碳生活

全面開展綠色生活創(chuàng)建。制定綠色生活創(chuàng)建工作方案，開展節(jié)約

型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠

色建筑等七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)建行動(dòng)，構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)、相輔

相成的推進(jìn)機(jī)制，引導(dǎo)和推動(dòng)創(chuàng)建對(duì)象廣泛參與創(chuàng)建行動(dòng)，力爭(zhēng)創(chuàng)建

數(shù)量、創(chuàng)建率全省領(lǐng)先，整體提升創(chuàng)建領(lǐng)域的綠色化水平。

深入踐行綠色生活方式。推廣碳普惠制。推動(dòng)綠色消費(fèi)，支持綠

色包裝，踐行禁塑令，鼓勵(lì)選購(gòu)綠色、環(huán)保、可循環(huán)產(chǎn)品，減少使用

一次性筷子、紙杯、塑料袋等制品，倡導(dǎo)和推動(dòng)舊衣物、舊玩具等物

品的回收與重復(fù)利用。深化糧食節(jié)約行動(dòng)和“光盤行動(dòng)”，鼓勵(lì)理性

點(diǎn)餐、不剩假菜、剩后打包。鼓勵(lì)綠色出行，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+出行”交

通信息服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾優(yōu)先選擇步行、騎車或乘坐公共交通工具

出行，鼓勵(lì)拼車或使用共享交通工具，在新、改、擴(kuò)建道路中，適當(dāng)

增加自行車道，引導(dǎo)市民綠色出行，到2025年，中心城區(qū)綠色出行比

例達(dá)到70%以上。探索基于濕熱氣候的超低能耗技術(shù)路徑，全面提升民

用建筑能效水平。

三、深化改革創(chuàng)新構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系

以提升生態(tài)環(huán)境治理能力、構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系為目標(biāo)，建立

健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管

體系、市場(chǎng)體系、信月體系、法規(guī)政策體系，更好運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、

行政、技術(shù)等手段，提升環(huán)境基礎(chǔ)治理能力，形成執(zhí)行有力、激勵(lì)有

效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系。

（一）健全環(huán)境治理法規(guī)政策體系

構(gòu)建系統(tǒng)嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境法治體系。在立法層面建立健全生態(tài)環(huán)

境保護(hù)監(jiān)督管理、非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治、環(huán)境噪聲污染防治、

固體廢物污染防治等制度體系，適時(shí)推動(dòng)制定或修改相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、

規(guī)范性文件、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。在執(zhí)法層面實(shí)施“三項(xiàng)制度”。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法和司法協(xié)作，加大協(xié)同執(zhí)法力度。嚴(yán)

格查處生態(tài)環(huán)境違法行為，依法采取行政強(qiáng)制措施，提高行政處罰效

率，強(qiáng)化刑事責(zé)任追究機(jī)制，健全綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢

察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)

管服務(wù)，推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法“正面清單”制度化、規(guī)范化。深化生態(tài)環(huán)境

保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革。在普法層面對(duì)內(nèi)完善健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法

制度，對(duì)外完善面向社會(huì)公眾的環(huán)境法治宣傳教育體系。建立立法、

執(zhí)法、管理、服務(wù)過(guò)程中的普法機(jī)制，推進(jìn)“送法上門”的普法工作,

完善以案釋法工作機(jī)制。

全面推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形戌工作

合力，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償線索篩查、磋商、訴訟等工作；探索

“恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”審判結(jié)果執(zhí)行機(jī)制；探索生態(tài)環(huán)

境損害賠償與環(huán)境公益訴訟、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)等制度銜接機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)

環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，培育高資質(zhì)、高水平鑒定機(jī)構(gòu)，

強(qiáng)化專業(yè)支撐，構(gòu)建技術(shù)保障體系；完善生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任方落實(shí)生

態(tài)修復(fù)責(zé)任的監(jiān)督機(jī)制。

完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。培育環(huán)保公益組織機(jī)構(gòu)、壯大環(huán)保

志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等

活動(dòng)。探索建立生態(tài)環(huán)境公益訴訟”先鑒定后付費(fèi)”機(jī)制，優(yōu)叱生態(tài)

環(huán)境公益訴訟鑒定程序。探索檢察環(huán)境民事公益訴訟懲罰性賠償。

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。編制實(shí)施大氣、水、土壤、海洋、生態(tài)、固廢、

農(nóng)村、應(yīng)對(duì)氣候變化、核與輻射安全、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境信念化等

生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃，形成以綜合規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、各專項(xiàng)

規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。推進(jìn)《廣州市城市環(huán)境總體規(guī)劃（2014—

2030年）》實(shí)施年度評(píng)估，并適時(shí)開展規(guī)劃評(píng)估修編。開展區(qū)域空間

生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，推進(jìn)“三線一單”編制成果落地應(yīng)用，推進(jìn)評(píng)估更新

和動(dòng)態(tài)調(diào)整工作。編制“十四五”主要污染物總量減排方案。建立環(huán)

境規(guī)劃管理信息化平臺(tái)。

（二）健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系

加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)。強(qiáng)化污染源自行監(jiān)測(cè)。完善企

業(yè)主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人制度、企業(yè)環(huán)保專員制度，構(gòu)建分層級(jí)的企

業(yè)環(huán)境管理責(zé)任體系。完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息

披露制度。推行企業(yè)環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度。率先對(duì)電器電子、鉛蓄電

池、車用動(dòng)力電池等產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，逐步擴(kuò)大實(shí)施范

圍。

完善排污許可制度。加強(qiáng)排污許可證信息公開。強(qiáng)化排污許可證

后監(jiān)管。加快推進(jìn)排污許可與環(huán)評(píng)融合，推動(dòng)排污許可與總量控制、

生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境管理制度銜

接，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、監(jiān)管執(zhí)法全閉環(huán)管理，

構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。持續(xù)做好排污

許可證換證或登記延續(xù)動(dòng)態(tài)更新。

持續(xù)深化環(huán)評(píng)制度改革。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，建

立健全以環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度為主體的源頭預(yù)防體系，加強(qiáng)“三線一

單”、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)宏觀指導(dǎo)。落實(shí)環(huán)評(píng)審批正面清單，提升環(huán)評(píng)管

理效能。強(qiáng)化對(duì)環(huán)評(píng)文件編制單位、編制人員和專家的監(jiān)督管理。

（三）健全環(huán)境治理市場(chǎng)體系

創(chuàng)新市場(chǎng)化環(huán)境治理模式。規(guī)范市場(chǎng)秩序，加快形成公開透明、

規(guī)范有序的環(huán)境治理市場(chǎng)環(huán)境。積極培育壯大大氣污染防治、水污染

防治、土壤污染治理修復(fù)、固體廢物污染防治、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域

的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新市場(chǎng)化環(huán)境治理模式，大力推廣政府與社會(huì)資本合

作（PPP）模式，推廣“環(huán)保管家”“環(huán)境醫(yī)院”等綜合服務(wù)模式。探

索在工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)推行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一治理的模式。

通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、委托治理等方式，深入推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。

深化綠色稅費(fèi)價(jià)格機(jī)制。健全居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格制

度，制定分類用電限額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)家明令淘汰和限制類項(xiàng)目及高能耗

企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)；擴(kuò)大峰谷電價(jià)執(zhí)行范圍，支持蓄能技術(shù)推廣應(yīng)用。

嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家、省大氣和水污染物環(huán)境保護(hù)稅政策，做到應(yīng)收盡

收。健全污水處理收費(fèi)機(jī)制，探索納入管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)費(fèi)、污泥處置費(fèi)等成

本。完善環(huán)保行業(yè)用電支持政策。完善固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制，建立

健全有利于促進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化、無(wú)害化處理的激勵(lì)約束

機(jī)制。

（四）健全環(huán)境治理信用體系

健全企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度。依法開展生態(tài)環(huán)境信用評(píng)價(jià)。健全

企業(yè)信用強(qiáng)制披露制度。建立生態(tài)環(huán)境信用分類觸發(fā)性評(píng)價(jià)系統(tǒng)，建

立企業(yè)信用檔案，完善信用評(píng)價(jià)修復(fù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多平臺(tái)對(duì)接。逐步將

第三方生態(tài)環(huán)境治理機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等納入生態(tài)環(huán)境信用

評(píng)價(jià)體系。完善跨部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，探索將企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評(píng)價(jià)

結(jié)果與執(zhí)法監(jiān)管、綠色信貸、評(píng)優(yōu)評(píng)先等掛鉤。

（五）健全環(huán)境治理監(jiān)管體系

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)。整合應(yīng)對(duì)氣候變化和碳減排、農(nóng)業(yè)面

源污染治理、海洋環(huán)境保護(hù)、土壤與地下水污染防治等各類生態(tài)環(huán)境

數(shù)據(jù)資源，整合市、區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)，推進(jìn)和完善生態(tài)環(huán)境管理

系統(tǒng)信息化建設(shè)。進(jìn)一步完善廣州市環(huán)境信息資源共享平臺(tái)和環(huán)境地

理信息系統(tǒng)的建設(shè)。深化“穗智管”城市運(yùn)行管理中樞的生態(tài)環(huán)境主

題建設(shè)。

優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、噪

聲、輻射、生態(tài)等要素，布局合理、功能完善的全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)

絡(luò)，在國(guó)家、省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，整合、優(yōu)化、補(bǔ)充全市

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。加強(qiáng)溫室氣體監(jiān)測(cè)，逐步納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系

統(tǒng)籌實(shí)施。提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)一體化能力，充分利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、

5G、無(wú)人機(jī)（船）、地理信息系統(tǒng)、智能感知、遙感等新技術(shù)手段完

善監(jiān)測(cè)體系。大力推進(jìn)大氣和水環(huán)境預(yù)警防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建國(guó)內(nèi)領(lǐng)

先、與國(guó)際先進(jìn)水平接軌的生態(tài)環(huán)境預(yù)警防控體系，提升廣州市生態(tài)

環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警防控能力。

健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)環(huán)境

監(jiān)管體系，組織構(gòu)建園區(qū)基層環(huán)境監(jiān)管體系。加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),

近一步推廣街道（園區(qū)）專職環(huán)保員管理經(jīng)驗(yàn)，按照網(wǎng)格化管理的方

式組織專職環(huán)保員完成監(jiān)管工作任務(wù)，規(guī)范專職環(huán)保員監(jiān)管工作。應(yīng)

用無(wú)人機(jī)、走航監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警等科技手段，提高環(huán)境執(zhí)法精準(zhǔn)度。

推進(jìn)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，探索建立全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法無(wú)人機(jī)隊(duì)

伍。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管模式，健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為

基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制。健全

執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法行為。

完善環(huán)境安全應(yīng)急體系。逐步建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理體系和

完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理多層次預(yù)案體系。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練和公

眾宣傳。推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急專家?guī)旖ㄔO(shè)。完善突發(fā)事件響應(yīng)機(jī)

制，健全重大傳染病和突發(fā)公共事件等的環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)體系建設(shè)。強(qiáng)

化生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)和保障，重點(diǎn)強(qiáng)化飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)

環(huán)境健康特征污染因子監(jiān)測(cè)監(jiān)控和快速反應(yīng)能力建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)

機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室生物安全防范能力。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新支撐。組織開展對(duì)大氣臭氧、地表水溶解

氧、海洋環(huán)境等問(wèn)題以及新污染物的專項(xiàng)研究，加強(qiáng)與高校和科研院

所合作對(duì)接。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)

成果轉(zhuǎn)化推廣和產(chǎn)業(yè)化，持續(xù)開展細(xì)顆粒物來(lái)源解析，組織實(shí)施臭氧

生成機(jī)理等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)溫室氣體與污染物協(xié)同減排相關(guān)技術(shù)

研發(fā)、示范與推廣。聚焦粵港澳生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大科技需求，推進(jìn)粵

港澳生態(tài)環(huán)境科學(xué)中心建設(shè)。實(shí)施高水平生態(tài)環(huán)保科技人才引進(jìn)計(jì)劃,

強(qiáng)化科技資源開放共享和利用。

（六）健全環(huán)境治理全民行動(dòng)體系

發(fā)揮政府機(jī)關(guān)作用。健全節(jié)約能源資源管理制度，強(qiáng)化能耗、水

耗等目標(biāo)管理，推行綠色辦公，加大綠色采購(gòu)力度，到2025年，政府

采購(gòu)綠色產(chǎn)品比例達(dá)到30%o

加大對(duì)環(huán)保社會(huì)組織的引導(dǎo)、支持和培育力度。發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)

境領(lǐng)域志愿服務(wù)力量，加大民間志愿服務(wù)組織政策和資金支持力度。

加強(qiáng)與環(huán)保社會(huì)組織的宣傳合作，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保社會(huì)組織的環(huán)保法律法

規(guī)培訓(xùn)，積極支持環(huán)保社會(huì)組織開展環(huán)保宣傳教育、咨詢服務(wù)、環(huán)境

違法監(jiān)督和法律援助等活動(dòng)，鼓勵(lì)建言獻(xiàn)策。

充分發(fā)揮各類社會(huì)主體作用。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)