以項(xiàng)目為中心的電子政務(wù)

談電子政務(wù)項(xiàng)目管理以項(xiàng)目為中心的電子政務(wù)，是一種電子政

務(wù)策略。

這是我認(rèn)為當(dāng)前階段發(fā)展我國(guó)電子政務(wù)應(yīng)當(dāng)提倡的策略。

提倡這樣一種策略的背景在于：

我國(guó)電子政務(wù)即將進(jìn)入深度應(yīng)用階段。

在這一深水區(qū)，現(xiàn)有行政體制下職能與流程的沖突，將成為

電子政務(wù)中政務(wù)發(fā)展的主要制約因素。

介于職能管理與流程管理之間的項(xiàng)目管理，對(duì)沖突的解決具有

獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

以項(xiàng)目為中心管理電子政務(wù)，將成為繞過政務(wù)管理難題和瓶頸

的突破口，推動(dòng)中國(guó)特色電子政務(wù)大踏步向前發(fā)展。

電子政務(wù)深水區(qū)沖突的主要表現(xiàn)training.mypm.net當(dāng)

前，我國(guó)一些部門、地區(qū)的電子政務(wù)，在上網(wǎng)工程和辦公自動(dòng)化

階段成果基礎(chǔ)上，正在向深度應(yīng)用發(fā)展。

一些深層次的沖突起先暴露，這些沖突集中在職能與流程的沖

突上。

例如口口聲聲一站式服務(wù)，卻由于部門分割體制，不得不

掛羊頭賣狗肉。

分析起來，緣由在于，一站式服務(wù)要求政府流程再造，現(xiàn)有

體制卻是以職能分割為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的。

因此，表面上向公眾許諾一個(gè)窗口服務(wù)、一站式服務(wù)，到了

政務(wù)后臺(tái)處理時(shí)，仍要按原有體制一站與一站分割、一部門與一部

門分割地進(jìn)行。

這就與發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)中一站式服務(wù)，南轅北轍了。

于是我們就面臨兩難：

是把一站式服務(wù)這類迷人、但有國(guó)情條件限制的模式，照搬

進(jìn)來，大幅度改革體制；還是不觸動(dòng)部門分割、職能分割的現(xiàn)有

體制，實(shí)行現(xiàn)實(shí)保守做法，放棄更高服務(wù)目標(biāo)？這兩種取向，利

弊各半，進(jìn)退兩難。

轉(zhuǎn)自項(xiàng)目管理者聯(lián)盟深度應(yīng)用的標(biāo)記是集成應(yīng)用的發(fā)展C

技術(shù)上的集成應(yīng)用，最終要對(duì)應(yīng)政務(wù)上的流程再造。

孤島應(yīng)用，亂只能亂局部；集成應(yīng)用，一亂就亂全局。

于是深度應(yīng)用，風(fēng)險(xiǎn)隧然加大。

企業(yè)信息化的閱歷表明，深度應(yīng)用階段的失敗率要高于基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)階段；政府信息化如何避開深度應(yīng)用階段高風(fēng)險(xiǎn)、高失敗率

的挑戰(zhàn)呢？表面看起來，放棄電子政務(wù)的縱深發(fā)展是一個(gè)好辦

法。

這樣什么沖突都沒有了。

但我們現(xiàn)在甚至連放棄的機(jī)會(huì)都沒有了。

因?yàn)楦鲊?guó)都在提高為人民服務(wù)的水平，從第一個(gè)臺(tái)階上到其次

個(gè)臺(tái)階，從單項(xiàng)服務(wù)發(fā)展到集成服務(wù)，獨(dú)獨(dú)中國(guó)放棄的話，如何

面對(duì)人民群眾滿足不滿足這場(chǎng)考試？真是左右沖突。

中國(guó)人如何自己把自己陷到這個(gè)窘境中來的呢？這就要

分析體制的歷史背景。

1、制約來自工業(yè)化中國(guó)的行政體制，與希臘的狀況

很類似。

都是由于長(zhǎng)期政治動(dòng)亂干擾，行政體制的工業(yè)化未完成。

標(biāo)記就是還停留在解決人治與法治沖突的階段。

人治是農(nóng)業(yè)社會(huì)的治理方式，法治是工業(yè)化的治理方式。

對(duì)于行政體制來說，工業(yè)化就是解決專業(yè)化分工的問題，具

體來說，就是以職能為核心進(jìn)行體制設(shè)計(jì)。

我國(guó)的行政體制改革，以職能優(yōu)化與職能轉(zhuǎn)變?yōu)樘厣?，就?/p>

工業(yè)化的顯明的標(biāo)記。

這種制度設(shè)計(jì)是以中國(guó)工業(yè)化未完成這一總的歷史條件為依據(jù)

的。

項(xiàng)目管理論壇縱觀國(guó)際社會(huì)，以信息化為代表的其次次現(xiàn)代

化風(fēng)起云涌，西方各國(guó)自清朝時(shí)期領(lǐng)先中國(guó)一代之后，再一次走到

了現(xiàn)代化的前面。

表現(xiàn)在行政體制上，以職能為核心的工業(yè)化體制，全面轉(zhuǎn)型

到以流程為核心的信息化體制。

例如，克林頓政府提出重塑政府的改革綱領(lǐng)。

這就為集成應(yīng)用階段的電子政務(wù)所需的政府流程再造，供應(yīng)了

正規(guī)的政令基礎(chǔ)。

反觀我國(guó)行政體制改革，核心仍在職能優(yōu)化與職能轉(zhuǎn)變，沒

有明確的流程戰(zhàn)略。

這就是現(xiàn)代化差距的表現(xiàn)，這也同發(fā)達(dá)國(guó)家完成了工業(yè)化，我

國(guó)沒有完成工業(yè)化有關(guān)，但同時(shí)也與面對(duì)信息化挑戰(zhàn)的路徑選擇有

關(guān)。

雖然從理論上說，本著新型工業(yè)化原則，電子政務(wù)早晚會(huì)要

求加快推動(dòng)行政體制改革，以面對(duì)信息化挑戰(zhàn)；但至少?gòu)哪壳皝砜?

推動(dòng)流程再造對(duì)于政務(wù)來說，存在體制性障礙。

這是現(xiàn)狀。

2、挑戰(zhàn)來自信息化從挑戰(zhàn)方面來說，一站式服務(wù)在全

球范圍興起，客觀上就造成一種壓力，至少對(duì)于我國(guó)已經(jīng)完成工業(yè)

化，要領(lǐng)先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的地區(qū)，對(duì)于窗口部門，對(duì)于改革先行領(lǐng)

域，造成一種要求政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，而且是向流程服務(wù)型轉(zhuǎn)變的

歷史壓力。

人民群眾的物質(zhì)、文化和社會(huì)服務(wù)需求，在信息化條件下，也

日益增長(zhǎng)，月益提高。

特殊在互聯(lián)網(wǎng)大普及的今日，可以說，人們?nèi)罕姖M足不滿足

的標(biāo)準(zhǔn)，是日新月益的。

電子政務(wù)立刻將到來的兩難境況，就是工業(yè)化與信息化這

兩次現(xiàn)代化之間沖突，在中國(guó)這樣一個(gè)走向新型工業(yè)化的國(guó)家的必

定表現(xiàn)。

項(xiàng)目政務(wù)改革在這里指行政體制改革，而非政治體制改革在西

方從工業(yè)化走向信息化的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型階段，有著明確的理論指導(dǎo)線

索：

指導(dǎo)政務(wù)工業(yè)化改革的理論，是公共選擇理論，它的核心是

職能轉(zhuǎn)變；指導(dǎo)政務(wù)信息化改革的理論，是新公共管理理論，它

的核心是流程再造。

中國(guó)既沒有公共選擇理論，也沒有新公共管理理論，屬于摸

著石頭過河。

公共選擇理論，指導(dǎo)的是行政體制改革中的政府職能轉(zhuǎn)變。

公共選擇型行政改革的特點(diǎn)，一是以職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹行模欢?/p>

強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、效率的績(jī)效目標(biāo)。

職能轉(zhuǎn)變，主要是把政府不該管、管不了、管不好的三類職

能，轉(zhuǎn)交給社會(huì)；績(jī)效目標(biāo)，主要降低成本，即降低財(cái)政開支。

美國(guó)里根時(shí)期、英國(guó)撤切爾夫人時(shí)期的政府改革，就是在新

公共選擇理論指導(dǎo)下的實(shí)踐；我國(guó)行政體制改革也主要實(shí)行這種模

式。

這是一?種典型的工業(yè)化（后期）行政改革模式。

同韋伯官僚制理論指導(dǎo)下的工業(yè)化前期的行政改革模式相比，

相同在于都是以職能為核心；不同在于，韋伯理論重心在職能優(yōu)化,

導(dǎo)致擴(kuò)張財(cái)政；新公共選擇理論重心在職能轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致緊縮財(cái)政。

這種模式的工業(yè)化性質(zhì)表現(xiàn)在，都不觸及科層制原理，共同

遵循管理邊際成本遞增法則。

韋伯官僚制是大政府、大開支；新公共選擇理論是小政府、小

開支。

這種工業(yè)化模式的弱點(diǎn)在于，當(dāng)社會(huì)管理事務(wù)日益困難、艱

難、廣泛時(shí)，并不能很好地解決開支與做事的沖突。

表現(xiàn)行政改革出現(xiàn)脹縮循環(huán)，即在機(jī)構(gòu)一縮就出現(xiàn)有事沒人管

與一管事情就要求機(jī)構(gòu)膨脹之間來回反復(fù)。

新公共管理，指導(dǎo)的是行政體制改革中的政府流程再造。

新公共管理型行政改革的特點(diǎn)，一是以流程再造為中心；二

是在經(jīng)濟(jì)、效率基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)效能的績(jī)效目標(biāo)。

流程再造就是從流程疏理入手重塑政府，效能就是追求管理的

邊際成本遞減。

克林頓政府的重塑政府改革，就是典型的流程再造模式的行政

體制改革。

目前我國(guó)沒有這樣的行政體制改革。

這是一種典型的信息化行政改革模式，它與一站式服務(wù)是

表里關(guān)系。

離開了政府流程再造，就沒有一站式服務(wù)的政務(wù)基礎(chǔ)；離開

了一站式服務(wù)，政府流程再造也就缺少了重要的信息化形式。

政府流程再造的信息化性質(zhì)表現(xiàn)在，通過電子政務(wù)，使政府

最終走向扁平化，從體制上克服工業(yè)化官僚制帶來的官僚主義脫離

人民群眾的積弊，從政府脹縮循環(huán)的根源上克服職能轉(zhuǎn)變型行政休

制改革的局限性。

因此，它不是從戰(zhàn)術(shù)上，而是從一個(gè)現(xiàn)代化（信息化）對(duì)另

一個(gè)現(xiàn)代化（工業(yè)化）的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)上，解決體制問題。

現(xiàn)在問題和原理，已經(jīng)很清晰了。

下一階段電子政務(wù)的發(fā)展，要解的題，實(shí)質(zhì)就是在工業(yè)化與

信息化之間，找到一種平衡。

完全偏向傳統(tǒng)工業(yè)化，不符合新型工業(yè)化要求；脫離工業(yè)化

現(xiàn)實(shí)進(jìn)行激進(jìn)的信息化改革，也不符合新型工業(yè)化要求。

換句話說，在政務(wù)上，不對(duì)職能分割現(xiàn)狀加以變更，與進(jìn)行

流程再造的激進(jìn)變更，二者可能都不是當(dāng)前的選擇。

須要找尋一條兩全其美的方法，平衡職能與流程的沖突。

否則電子政務(wù)發(fā)展下去就會(huì)沖突重重。

怎么把握這個(gè)問題呢？實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

從石家莊政府信息化的實(shí)踐中，我看到一種中國(guó)特色的解決方

法的萌芽，這就是正在出現(xiàn)中的以項(xiàng)目為中心的電子政務(wù)策略。

石家莊政府電子政務(wù)的做法具有動(dòng)態(tài)項(xiàng)目管理的特征：

既不干脆變更現(xiàn)有行政體制以職能為核心的特點(diǎn)，又要解決流

程再造所要求完成的協(xié)調(diào)任務(wù)，方法是實(shí)行項(xiàng)目管理這一中間形式。

例如，由政府牽頭推動(dòng)建設(shè)政府商務(wù)服務(wù)動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)門戶，將

政府服務(wù)作為一個(gè)項(xiàng)目，集成在政府門戶上；再如，將政府的某

些業(yè)務(wù)，如招商引資管理、投資項(xiàng)目管理，以動(dòng)態(tài)管理架構(gòu)，通

過信息化手段組織起來；又如，將窗口部門面對(duì)群眾的服務(wù)，以

任務(wù)管理方式，通過軟件方式組織起來。

內(nèi)蒙古自治區(qū)政府也在電子政務(wù)應(yīng)用中，采納了動(dòng)態(tài)管理架

構(gòu)。

例如通過綜合性動(dòng)態(tài)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)進(jìn)行投融資項(xiàng)目管理,

還把項(xiàng)目庫與經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)結(jié)合起來，建立了內(nèi)蒙古招商引資網(wǎng)站。

這些閱歷值得總結(jié)。

以項(xiàng)目為中心的電子政務(wù)策略，要解決的問題，是在現(xiàn)有

行政體制條件下利用信息化手段解決協(xié)調(diào)問題。

在傳統(tǒng)工業(yè)化職能分工條件下，存在很多以協(xié)調(diào)為功能的止式

與非正式組織形式，如委員會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組、項(xiàng)目辦公室、任務(wù)小

組等等。

作為特別設(shè)機(jī)構(gòu)，起到部門協(xié)調(diào)作用。

這種協(xié)調(diào)機(jī)制，是沒有流程再造的流程再造有協(xié)調(diào)之實(shí)，而

無流程之名。

以項(xiàng)目為中心的電子政務(wù)，要求樹立動(dòng)態(tài)管理架構(gòu)的理念，把

任務(wù)為人民服務(wù)的具體的目標(biāo)和本義作為帶動(dòng)工業(yè)化職能部門協(xié)調(diào)

運(yùn)作的綱，達(dá)到綱舉目張的作用。

由于任務(wù)在整個(gè)系統(tǒng)中的核心導(dǎo)向地位，任務(wù)管理就具備了流

程管理的性質(zhì)。

它實(shí)際是流程再造在條件不具備的行政環(huán)境下的變通處理方

法。

它要進(jìn)行的不是把機(jī)構(gòu)打亂重組，而是木著辦實(shí)事的原則，具

體問題具體處理，在現(xiàn)有職能分工格局下，以民眾需求作為任務(wù)線

索，用信息化方式供應(yīng)部門協(xié)調(diào)的便利，促進(jìn)政府部門以人為本地

供應(yīng)公共服務(wù)。

實(shí)踐證明，以項(xiàng)目為中心的電子政務(wù)，是適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)行

政體制條件，又能提高政務(wù)管理水平的可行的電子政務(wù)策略。

把動(dòng)態(tài)管理架構(gòu)提高到戰(zhàn)略層面加以重視，不僅可以使之發(fā)揮

在電子政務(wù)建設(shè)工程中的作用，更重要的是可以發(fā)揮其在電子政務(wù)

應(yīng)用中的作用，從而極大地提高我國(guó)電子政務(wù)的操作水平。

這個(gè)道理，希望得到各方面的重視。

電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的組織與管理【正文】電子政

務(wù)建設(shè)項(xiàng)目是為實(shí)現(xiàn)高效、透亮、規(guī)范的電子化內(nèi)部協(xié)同辦公和

對(duì)外服務(wù)，提高政府競(jìng)爭(zhēng)力而進(jìn)行的一系列投資。

建設(shè)的目的是通過信息網(wǎng)絡(luò)，提高政府監(jiān)管實(shí)力和服務(wù)水平,

提高行政效率，促進(jìn)政府信息和決策的透亮化，不以商業(yè)利潤(rùn)為基

本追求，而是以社會(huì)公眾利益為主要方向，具有公共項(xiàng)目的特征。

每個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)都具有相當(dāng)重要的現(xiàn)實(shí)意義。

同時(shí)，電子政務(wù)建設(shè)又是一個(gè)投資大、歷時(shí)長(zhǎng)、涉及面廣的

系統(tǒng)工程，它的艱難性和困難性，以及對(duì)政府影響的長(zhǎng)期性和廣泛

性確定了項(xiàng)目的建設(shè)必需加強(qiáng)組織與管理。

通常狀況下，一個(gè)電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)包括如下過程：

成立電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)工作組一開展前期調(diào)研工作一進(jìn)行項(xiàng)目

的需求分析一公開征集技術(shù)方案一編制項(xiàng)目建設(shè)方案一提請(qǐng)專家進(jìn)

行論證一報(bào)批（立項(xiàng)）與落實(shí)建設(shè)資金一以建設(shè)方案為基礎(chǔ)，形

成招標(biāo)文件一公開招標(biāo)一工程實(shí)施一工程驗(yàn)收一組織培訓(xùn)一加強(qiáng)項(xiàng)

目的運(yùn)用、管理與維護(hù)工作。

一、成立項(xiàng)目建設(shè)工作組電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的自

身特點(diǎn)確定了任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都不能單獨(dú)依靠某個(gè)人的力氣和才

智去完成，須要汲取多方面人員組成項(xiàng)目建設(shè)工作組共同完成。

通常狀況下，項(xiàng)目建設(shè)工作組由有關(guān)專家、項(xiàng)目的組織人員、

各方面技術(shù)人員組成，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織與管理，項(xiàng)目組的工作

方式可以依據(jù)具體狀況選擇集中辦公或臨時(shí)集結(jié)。

大型的建設(shè)項(xiàng)目還須要成立由主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥的項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)

導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)具體工作組，分別負(fù)責(zé)某方面工作。

二、開展前期調(diào)研調(diào)研主要包括以下內(nèi)容：

一是國(guó)家信息化政策、國(guó)家電子政務(wù)指導(dǎo)思想、總體規(guī)劃以及

上級(jí)政府和部門對(duì)電子政務(wù)工作的具體要求，這是指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)的

依據(jù)。

二是本地區(qū)、本部門政務(wù)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀，這是項(xiàng)目建設(shè)

的外部環(huán)境和條件。

三是具體項(xiàng)目建設(shè)的可行性，這是項(xiàng)目勝利實(shí)施的關(guān)鍵和保

證。

四是規(guī)模相當(dāng)、性質(zhì)相近的有關(guān)勝利案例，這可以為項(xiàng)目的

勝利實(shí)施供應(yīng)珍貴的閱歷。

三、進(jìn)行項(xiàng)目的需求分析需求分析是項(xiàng)目建

設(shè)實(shí)施過程中最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，確定了整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的成敗。

項(xiàng)目的需求分析工作是在全面駕馭調(diào)研材料基礎(chǔ)上綻開的。

需求分析依據(jù)由大到小、由粗到精、由全體到局部的過程分

步實(shí)施，主要實(shí)行座談、研討、實(shí)地考察等方式進(jìn)行。

需求分析的主要內(nèi)容包括：

依據(jù)國(guó)家以及上級(jí)政府和部門在電子政務(wù)建設(shè)方面的規(guī)劃和要

求，從本地區(qū)、本部門電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)狀實(shí)際動(dòng)身，理清政

府管理的業(yè)務(wù)流程，分析系統(tǒng)建設(shè)的依據(jù)和可行性，分析系統(tǒng)建設(shè)

的總體目標(biāo)、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、主要功能、具體任務(wù)以及所遵循的建設(shè)

原則，最終，形成項(xiàng)目建設(shè)需求方案。

必要時(shí)可將需求方案提請(qǐng)專家進(jìn)行論證。

四、公開征集技術(shù)方案這個(gè)環(huán)節(jié)是需求和技術(shù)進(jìn)

行首次結(jié)合的過程。

需求方案形成后，項(xiàng)目建設(shè)工作組可通過有肯定影響力的公共

媒體，通常實(shí)行無償?shù)姆绞?，面?duì)網(wǎng)絡(luò)集成商和設(shè)備供應(yīng)商公開征

集技術(shù)解決方案。

征集方案的通知中通常要說明征集方案的目的、征集方案的對(duì)

象及資質(zhì)、索取需求方案的地點(diǎn)、時(shí)間和聯(lián)系人以及返回技術(shù)方案

的截止日期等。

五、編制項(xiàng)目建設(shè)方案編制項(xiàng)目建設(shè)方案是在收

回技術(shù)方案后，項(xiàng)目建設(shè)工作組成員依據(jù)需求方案組成部分進(jìn)行相

對(duì)分工，分頭對(duì)技術(shù)方案進(jìn)行仔細(xì)研讀，弄清各家方案的總體思路,

采納的有關(guān)技術(shù)，以及與需求方案的結(jié)合程度等。

然后，工作組成員集中一起，由組長(zhǎng)首先提出項(xiàng)目建設(shè)方案

的總體框架在組內(nèi)進(jìn)行充分探討，達(dá)成共識(shí)后，以收回的技術(shù)方案

為基礎(chǔ)，采眾家之長(zhǎng)，結(jié)合具體需求，進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)方案的編制。

方案要緊密結(jié)合本地、本部門實(shí)際，以滿足實(shí)際應(yīng)用需求作

為唯一標(biāo)準(zhǔn)，突出好用、留意實(shí)效，避開由于盲目追求設(shè)備的先進(jìn)

性、高性能、高起點(diǎn)，造成資金奢侈。

六、提請(qǐng)專家論證項(xiàng)目建設(shè)工作組要做好組織專

家論證的各項(xiàng)前期打算工作，預(yù)先將方案復(fù)印分送有關(guān)專家，以保

證專家有足夠的時(shí)間審查方案，做好參會(huì)打算，保證專家在會(huì)上充

分發(fā)表看法，確保方案制定的科學(xué)性、可行性、合理性以及可操

作性。

專家論證會(huì)應(yīng)對(duì)所論證方案形成具體的書面看法，供領(lǐng)導(dǎo)決策。

七、報(bào)批（立項(xiàng)）與落實(shí)建設(shè)資金專家論證后,

項(xiàng)目建設(shè)工作組須依據(jù)專家論證看法對(duì)方案進(jìn)行相應(yīng)地調(diào)整和修改，

總結(jié)項(xiàng)目的前期工作狀況形成工作報(bào)告，以建設(shè)方案為基礎(chǔ)，本

著多渠道籌集資金的原則，提出落實(shí)資金的請(qǐng)示或建議，連同項(xiàng)目

建設(shè)方案、專家論證看法等材料一并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批。

八、以建設(shè)方案為基礎(chǔ)與形成招標(biāo)文件電子政務(wù)

建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)是政府選購(gòu)行為，此時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)工作組的主要任

務(wù)是和政府選購(gòu)部門聯(lián)系落實(shí)招標(biāo)工作相關(guān)事宜，起草招標(biāo)申請(qǐng)或

托付函，確認(rèn)項(xiàng)目立項(xiàng)已獲批準(zhǔn)，項(xiàng)目資金已經(jīng)落實(shí)，界定投標(biāo)

企業(yè)資質(zhì)，同時(shí)，以建設(shè)方案為基礎(chǔ)，編制招標(biāo)文件的技術(shù)文檔,

送選購(gòu)部門一并形成招標(biāo)文件。

九、公開招標(biāo)招標(biāo)工作在政府選購(gòu)部門的統(tǒng)一

組織下進(jìn)行。

公開招標(biāo)包括很多環(huán)節(jié)，其中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)是開標(biāo)、評(píng)標(biāo)

和定標(biāo)。

開標(biāo)是指在規(guī)定的日期、時(shí)間、地點(diǎn)公開啟封收到的全部投

標(biāo)書，由選購(gòu)組織部門當(dāng)眾宣布投標(biāo)者名稱和報(bào)價(jià)；評(píng)標(biāo)工作是

評(píng)標(biāo)委員會(huì)在眾多參與投標(biāo)活動(dòng)的投標(biāo)人中，依據(jù)技術(shù)參數(shù)、價(jià)格、

供應(yīng)售后服務(wù)等因素，客觀、公正地評(píng)出中標(biāo)者的評(píng)審活動(dòng)和過程。

定標(biāo)是指依據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果確定中標(biāo)人，形成評(píng)標(biāo)報(bào)告，下發(fā)《中

標(biāo)通知書》的過程。

在招標(biāo)過程中，建設(shè)單位作為業(yè)主，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》全

過程參與各環(huán)節(jié)的活動(dòng)。

《中標(biāo)通知書》發(fā)出后，項(xiàng)目建設(shè)工作組要與中標(biāo)企

業(yè)盡快確定時(shí)間，在選購(gòu)部門的主持下，對(duì)合同文件進(jìn)行細(xì)微環(huán)

節(jié)上的溝通與談判，達(dá)成一樣后即簽定承包合同。

這時(shí)，中標(biāo)人的身份發(fā)生了變更，由中標(biāo)人改為承包商，并

要對(duì)所承包的項(xiàng)目工程負(fù)經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

至此，整個(gè)工程的招標(biāo)及評(píng)標(biāo)工作宣告結(jié)束，正式轉(zhuǎn)入工程

的實(shí)施階段。

合同內(nèi)容要求包括：

建設(shè)要求、功能要求、工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、設(shè)備型號(hào)、數(shù)量、配

置與價(jià)格、設(shè)備到貨與安裝調(diào)試時(shí)間、軟件要求、工程進(jìn)度要求、

測(cè)試方法、驗(yàn)收要求、培訓(xùn)安排、撥款方式、技術(shù)文檔要求、保

修和售后服務(wù)以及違約責(zé)任等事項(xiàng)。

這是通常的做法，有時(shí)為了簡(jiǎn)潔明晰，特殊是大的工程項(xiàng)I

合同可以僅包括商務(wù)方面的內(nèi)容條款，而技術(shù)方面的內(nèi)容則通過制

定具體的實(shí)施方案確定，這也為工程的組織實(shí)施供應(yīng)了依據(jù)。

十、工程實(shí)施工程實(shí)施是項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵階段，

實(shí)施工作的好壞干脆關(guān)系項(xiàng)目的成敗。

工程實(shí)施的核心問題是工程的進(jìn)度和質(zhì)量。

轉(zhuǎn)入工程實(shí)施階段后，項(xiàng)目建設(shè)工作組的工作重點(diǎn)主要是切

實(shí)發(fā)揮好組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理的作用。

要加強(qiáng)工作的組織與協(xié)調(diào)，為項(xiàng)目的建設(shè)供應(yīng)良好的外部環(huán)

境和內(nèi)部條件；列出具體的并切合實(shí)際的工程實(shí)施進(jìn)度表，嚴(yán)格依

據(jù)工程進(jìn)度組織進(jìn)行，特殊是可以并行的建設(shè)項(xiàng)目，要做到心中有

數(shù)，有條不紊，留意連接；依據(jù)工程建設(shè)方案，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān),

將方案中包括的建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù)落到實(shí)處。

十一、工程驗(yàn)收工程驗(yàn)收是對(duì)工程的檢查和總

結(jié)，通常由政府選購(gòu)部門組織參與該項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行。

工程驗(yàn)收前，項(xiàng)目建設(shè)工作組要組織和督促項(xiàng)目承包商將工程

建設(shè)過程中形成的資料、圖表、技術(shù)文件等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集整理好，

確保完整、齊全，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行全面測(cè)試并起草完成對(duì)任務(wù)進(jìn)行分解

的詳盡的工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，以便考核。

打算工作完成后，剛好和選購(gòu)部門溝通協(xié)商，確定項(xiàng)目驗(yàn)收

時(shí)間。

項(xiàng)目驗(yàn)收依據(jù)聽取項(xiàng)目建設(shè)狀況報(bào)告、項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)問題質(zhì)

詢、現(xiàn)場(chǎng)勘查和測(cè)試等程序進(jìn)行，專家組要依據(jù)驗(yàn)收狀況形成書面

驗(yàn)收看法，對(duì)工程中尚存在的問題要提出改進(jìn)看法或整改措施。

十二、組織培訓(xùn)做好培訓(xùn)工作是確保系統(tǒng)高效運(yùn)

轉(zhuǎn)的保障。

一個(gè)新的系統(tǒng)建設(shè)完成后，要組織對(duì)運(yùn)用人員的培訓(xùn)和技術(shù)管

理人員的培訓(xùn)。

運(yùn)用人員的培訓(xùn)通常由項(xiàng)目工作組統(tǒng)一組織，承包商現(xiàn)場(chǎng)完

成，通過培訓(xùn)，要做到能夠嫻熟操作和運(yùn)用；技術(shù)人員的培訓(xùn)一

是通過參與工程建設(shè)、熟識(shí)狀況，在具體工作中進(jìn)行，二是參與

主要設(shè)備供應(yīng)廠家供應(yīng)的專題培訓(xùn)，全面駕馭設(shè)備性能和維護(hù)技能,

確保設(shè)備維護(hù)工作的正常進(jìn)行。

十三、加強(qiáng)運(yùn)用管理與維護(hù)建設(shè)的目的在于

應(yīng)用，只有將建設(shè)項(xiàng)目很好地應(yīng)用于具體的工作實(shí)際，才能使系統(tǒng)

切實(shí)發(fā)揮作用，提高工作效率。

因此，項(xiàng)目建成后，要制定相應(yīng)的制度和措施，落實(shí)相關(guān)工

作責(zé)任制，建立順暢的運(yùn)行與維護(hù)機(jī)制，確保系統(tǒng)高效運(yùn)行。

（電子政務(wù)工程網(wǎng)）做好電子政務(wù)項(xiàng)目管理2007年9月1

日，由國(guó)家發(fā)改委簽發(fā)的《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行方

法》（55號(hào)令）正式實(shí)施。

55號(hào)令是國(guó)家確定全面加強(qiáng)電子政務(wù)工程建設(shè)的項(xiàng)目管理，

保證工程建設(shè)質(zhì)量，提高投資效益而特殊制定的。

不過，時(shí)至今日，在《方法》實(shí)施過程中，尚有大量的

問題有待深化探討。

部分問題很嚴(yán)峻對(duì)于電子政務(wù)項(xiàng)目管理的緊迫性，中國(guó)信

息協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家信息化專家詢問委員會(huì)委員杜鏈有著深刻的體

會(huì)O

2004年，他參與編制的《電子政務(wù)規(guī)劃探討報(bào)告》完稿，國(guó)

家各部委申報(bào)的電子政務(wù)項(xiàng)目體現(xiàn)出來的貪大求全、各自為戰(zhàn)、技

術(shù)導(dǎo)向等特點(diǎn)，給杜鏈留下了很深的印象。

他記得到2004年4月，先后有39家單位向國(guó)家發(fā)改委

報(bào)送了電子政務(wù)項(xiàng)目建議書、可行性探討報(bào)告、總體方案或函件。

專家組對(duì)這39家單位的申報(bào)材料歸納發(fā)覺，僅以提出投資預(yù)

算的35個(gè)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)，投資總額達(dá)到496.7億元，其中，投資

額在20億元以上的項(xiàng)目有8個(gè)，10億?20億元之間的項(xiàng)目有3

個(gè)，1億?10億元之間的有13個(gè)，1億元以下的項(xiàng)目有11個(gè)。

在投資結(jié)構(gòu)上，這些單位呈現(xiàn)出平行推動(dòng)、自成體系的各

自為戰(zhàn)的特點(diǎn)。

其中，13家單位都要求建部門專網(wǎng)，31個(gè)單位要求建數(shù)據(jù)

中心或容災(zāi)備份中心，提出建平安認(rèn)證中心的項(xiàng)目有19個(gè)。

不僅投資總額特別巨大，這些項(xiàng)目的申報(bào)材料中還存在各種

各樣的問題。

未提出試點(diǎn)工程的項(xiàng)目有36家，未形成完整規(guī)劃的項(xiàng)目有22

家，未確定階段目標(biāo)的項(xiàng)目有15家，業(yè)務(wù)流程與建設(shè)目標(biāo)不相關(guān)

的項(xiàng)目有16家，業(yè)務(wù)流程不清晰的項(xiàng)目有18家。

每個(gè)部門都要錢，但是，要了錢以后該怎么花這些錢，它

們卻沒有年度安排。

除了設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)框架外，很多項(xiàng)目對(duì)于業(yè)務(wù)需求、流

程甚至都沒做出說明。

假如不對(duì)這些項(xiàng)目加強(qiáng)管理的話，一個(gè)個(gè)自成體系的系統(tǒng)最終

就成了一個(gè)個(gè)的煙囪。

杜鏈表示。

明顯，這與國(guó)家電子政務(wù)的發(fā)展目標(biāo)并不相符。

2002年8月，《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)

指導(dǎo)看法》（簡(jiǎn)稱為17號(hào)文件）下發(fā)，這個(gè)文件被看做是一個(gè)重

要標(biāo)記，標(biāo)記著我國(guó)的政務(wù)信息化從局部性的部門和地方各自管理

的信息系統(tǒng)建設(shè)，跨入到全局性的電子政務(wù)建設(shè)新階段。

然而，這39個(gè)項(xiàng)目卻缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，

多數(shù)部門對(duì)電子政務(wù)的全局性、創(chuàng)新性、漸進(jìn)性和風(fēng)險(xiǎn)性仍舊缺乏

足夠的相識(shí)。

在這樣的情形下，有關(guān)項(xiàng)目審批部門只能實(shí)行邊建設(shè)邊發(fā)揮作

用、在實(shí)踐中整合的應(yīng)對(duì)策略，同時(shí)加強(qiáng)了電子政務(wù)的項(xiàng)目管理，

以期盡快找到調(diào)整的方法。

最難是識(shí)別需求一般來說，一個(gè)電子政務(wù)項(xiàng)目原則上包

括以下審批環(huán)節(jié)：項(xiàng)目建議書、可行性探討報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案和

投資概算。

其中，最難的地方就在于需求分析這個(gè)環(huán)節(jié)，而需求分析報(bào)

告是項(xiàng)目建議書的重要組成部分。

以往，很多電子政務(wù)的項(xiàng)目建議書都是系統(tǒng)集成商寫的，多

數(shù)申報(bào)方案都把重心放在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的物理設(shè)計(jì)和設(shè)備選購(gòu)

上，對(duì)十需求則簡(jiǎn)潔帶過。

這事實(shí)上反映了電子政務(wù)技術(shù)導(dǎo)向的縉誤傾向，是一種舍本逐

末的做法。

其實(shí)，電子政務(wù)的主題是探討需求，并將要解決的問題清晰

地定義出來，至于支持這種需求的技術(shù)工具是其次位的。

杜鏈表示。

需求分析的重要性也與電子政務(wù)本身的特性親密相關(guān)。

和鐵路、機(jī)場(chǎng)、大樓這種純客體建設(shè)的硬系統(tǒng)工程不同，電

子政務(wù)的對(duì)象系統(tǒng)是處在變革、發(fā)展進(jìn)程中的政務(wù)管理系統(tǒng)，是一

個(gè)包含主體特征的困難的人類行為工程。

電子政務(wù)是一個(gè)集技術(shù)水準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、文化傳統(tǒng)于一體的,

在不斷適應(yīng)環(huán)境、不斷新陳代謝的自組織進(jìn)程中發(fā)育成長(zhǎng)的有機(jī)體。

因此，電子政務(wù)的需求往往是隱性的，須要分析、挖掘并

核算成木。

只有依據(jù)系統(tǒng)屬性建立起目標(biāo)評(píng)價(jià)體系，才能更好地識(shí)別、梳

理、定義需求，才能評(píng)價(jià)效益。

55號(hào)令對(duì)需求分析報(bào)告的編制做了明確規(guī)定。

申請(qǐng)單位應(yīng)分析與職能相關(guān)的社會(huì)問題以及其產(chǎn)生的根源，提

出政務(wù)目標(biāo)、業(yè)務(wù)目標(biāo)、作業(yè)目標(biāo)和信息化系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)。

其次，分析與職能相關(guān)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)功能、業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)處

理量等業(yè)務(wù)邏輯。

第三，依據(jù)業(yè)務(wù)邏輯分析，提出項(xiàng)目的信息處理量、存儲(chǔ)量

和傳輸流量的分析過程和測(cè)算結(jié)果，并分別提出這些數(shù)據(jù)量的現(xiàn)值

和3?5年的預(yù)料值。

第四，分析信