井下爆破許可制度第一章總則第一條為規(guī)范公司井下爆破作業(yè)的安全生產(chǎn)管理，有效防范和化解爆破作業(yè)過(guò)程中的各類風(fēng)險(xiǎn)，確保作業(yè)安全、環(huán)境友好及資源高效利用，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》等行業(yè)法律法規(guī)及集團(tuán)母公司關(guān)于安全生產(chǎn)與風(fēng)險(xiǎn)防控的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合公司實(shí)際生產(chǎn)需求，特制定本制度。本制度旨在明確井下爆破作業(yè)的許可管理流程、組織職責(zé)、操作規(guī)范及風(fēng)險(xiǎn)防控要求，通過(guò)制度化管理手段，提升爆破作業(yè)的安全管控水平，保障員工生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。第二條本制度適用于公司各部門、下屬單位及全體員工，涵蓋所有涉及井下爆破作業(yè)的業(yè)務(wù)場(chǎng)景，包括但不限于礦井開(kāi)拓、采掘工程、巷道掘進(jìn)、巖石破碎等作業(yè)活動(dòng)。各部門及下屬單位在組織、實(shí)施、監(jiān)督井下爆破作業(yè)時(shí)，必須嚴(yán)格遵循本制度規(guī)定，確保各項(xiàng)管理要求落實(shí)到位。第三條本制度涉及的核心術(shù)語(yǔ)定義如下：（一）“XX專項(xiàng)管理”是指針對(duì)井下爆破作業(yè)全過(guò)程的安全、合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)防控等管理活動(dòng)，包括作業(yè)許可申請(qǐng)、現(xiàn)場(chǎng)安全核查、效果評(píng)估、應(yīng)急處置及持續(xù)改進(jìn)等環(huán)節(jié)的系統(tǒng)化管控措施。（二）“XX風(fēng)險(xiǎn)”是指井下爆破作業(yè)中可能引發(fā)的人身傷害、設(shè)備損壞、環(huán)境污染、爆炸事故等潛在危險(xiǎn)因素，需通過(guò)識(shí)別、評(píng)估及管控手段予以防范。（三）“XX合規(guī)”是指井下爆破作業(yè)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)內(nèi)部管理制度的要求，確保作業(yè)行為合法、規(guī)范、有序。第四條井下爆破許可管理應(yīng)遵循“全面覆蓋、責(zé)任到人、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)”的核心原則。（一）“全面覆蓋”要求爆破作業(yè)的全生命周期納入制度化管理范疇，不留管理死角。（二）“責(zé)任到人”強(qiáng)調(diào)各級(jí)管理人員及作業(yè)人員明確自身職責(zé)，確保管理責(zé)任與操作責(zé)任有效落實(shí)。（三）“風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向”強(qiáng)調(diào)以風(fēng)險(xiǎn)防控為核心，通過(guò)科學(xué)評(píng)估與有效管控，降低爆破作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率及影響程度。（四）“持續(xù)改進(jìn)”要求定期對(duì)管理制度及執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)實(shí)際情況優(yōu)化管理流程，提升管控效能。第二章管理組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)第五條公司主要負(fù)責(zé)人為本單位井下爆破許可管理的第一責(zé)任人，對(duì)爆破作業(yè)的安全合規(guī)負(fù)總責(zé)；分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)具體管理工作的組織與監(jiān)督。公司主要負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)定期聽(tīng)取爆破作業(yè)安全管理工作匯報(bào)，審批重大爆破作業(yè)方案，并督促落實(shí)各項(xiàng)安全管控措施。第六條設(shè)立井下爆破許可管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公司爆破作業(yè)的許可管理及風(fēng)險(xiǎn)防控工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由公司主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員包括生產(chǎn)技術(shù)部、安全環(huán)保部、設(shè)備物資部等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組主要履行以下職責(zé)：（一）審議公司爆破作業(yè)管理制度及重大爆破作業(yè)方案；（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨部門爆破作業(yè)的許可審批與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；（三）組織爆破作業(yè)安全事故的應(yīng)急處置與調(diào)查分析；（四）監(jiān)督評(píng)估各部門爆破作業(yè)合規(guī)管理情況。第七條明確三類主體在爆破許可管理中的職責(zé)分工：（一）牽頭部門：生產(chǎn)技術(shù)部作為爆破許可管理的牽頭部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定爆破作業(yè)管理制度、組織風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估、監(jiān)督考核各單位的執(zhí)行情況、開(kāi)展培訓(xùn)宣貫及持續(xù)優(yōu)化管理制度。（二）專責(zé)部門：安全環(huán)保部作為爆破作業(yè)安全管理的專責(zé)部門，負(fù)責(zé)審核爆破作業(yè)方案的安全合規(guī)性、監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)操作規(guī)范、組織事故應(yīng)急演練及參與事故調(diào)查；設(shè)備物資部作為爆破器材管理的專責(zé)部門，負(fù)責(zé)爆破器材的采購(gòu)、儲(chǔ)存、發(fā)放及回收管理，確保器材質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。（三）業(yè)務(wù)部門/下屬單位：各業(yè)務(wù)部門及下屬單位負(fù)責(zé)落實(shí)本領(lǐng)域爆破作業(yè)的許可管理要求，開(kāi)展日常風(fēng)險(xiǎn)排查與隱患整改，確保作業(yè)人員具備相應(yīng)資質(zhì)，并如實(shí)上報(bào)爆破作業(yè)情況。第八條基層執(zhí)行崗（如爆破作業(yè)人員、現(xiàn)場(chǎng)安全員等）應(yīng)嚴(yán)格履行崗位合規(guī)操作責(zé)任，包括但不限于：（一）遵守爆破作業(yè)操作規(guī)程，嚴(yán)禁無(wú)證上崗或違規(guī)操作；（二）作業(yè)前認(rèn)真檢查爆破器材、設(shè)備設(shè)施及作業(yè)環(huán)境，發(fā)現(xiàn)異常立即停止作業(yè)并報(bào)告；（三）按規(guī)定執(zhí)行爆破作業(yè)審批流程，未經(jīng)許可不得擅自實(shí)施爆破；（四）發(fā)生事故或險(xiǎn)情時(shí)，第一時(shí)間采取應(yīng)急措施并上報(bào)。第三章專項(xiàng)管理重點(diǎn)內(nèi)容與要求第九條爆破作業(yè)方案編制與審批：爆破作業(yè)方案必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)人員編制，內(nèi)容應(yīng)包括爆破參數(shù)、安全措施、應(yīng)急預(yù)案等，經(jīng)業(yè)務(wù)部門審核后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。方案中應(yīng)明確爆破時(shí)間、范圍、藥量、警戒區(qū)域、人員撤離路線等關(guān)鍵信息，確保方案科學(xué)合理、安全可靠。第十條爆破器材管理：爆破器材的采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、發(fā)放、使用及回收必須嚴(yán)格執(zhí)行《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，嚴(yán)禁非法購(gòu)買、轉(zhuǎn)讓或遺失爆破器材。設(shè)備物資部應(yīng)建立爆破器材臺(tái)賬，實(shí)行雙人雙鎖管理，確保賬實(shí)相符。第十一條作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全核查：爆破作業(yè)前，現(xiàn)場(chǎng)安全員必須核查以下內(nèi)容：（一）作業(yè)人員資質(zhì)是否齊全，是否按規(guī)定佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品；（二）爆破器材是否存放在指定地點(diǎn)，是否完好無(wú)損；（三）警戒區(qū)域是否設(shè)置明顯標(biāo)志，警戒人員是否到位；（四）通風(fēng)、排水、頂板等安全條件是否滿足作業(yè)要求。第十二條警戒與撤離：爆破作業(yè)前必須設(shè)立警戒區(qū)域，并在周邊設(shè)置警戒標(biāo)志，安排警戒人員維持秩序。爆破前15分鐘，所有非作業(yè)人員必須撤離至安全區(qū)域，爆破后30分鐘內(nèi)不得進(jìn)入警戒區(qū)域，待安全檢查合格后方可解除警戒。第十三條爆破效果評(píng)估：每次爆破作業(yè)后，由生產(chǎn)技術(shù)部組織技術(shù)人員對(duì)爆破效果進(jìn)行評(píng)估，內(nèi)容包括破碎效果、超挖量、飛石風(fēng)險(xiǎn)等，評(píng)估結(jié)果應(yīng)記錄存檔，并作為后續(xù)作業(yè)方案的優(yōu)化依據(jù)。第十四條應(yīng)急處置：制定爆破作業(yè)應(yīng)急預(yù)案，明確事故類型、處置流程、應(yīng)急物資及聯(lián)系方式。發(fā)生事故時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)并上報(bào)，相關(guān)部門應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展救援。第十五條資質(zhì)管理：爆破作業(yè)人員必須經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格證書，每年進(jìn)行一次復(fù)審。生產(chǎn)技術(shù)部應(yīng)建立作業(yè)人員臺(tái)賬，確保所有人員具備上崗資格。第十六條環(huán)境保護(hù)：爆破作業(yè)應(yīng)盡量減少粉塵、噪聲及振動(dòng)對(duì)周邊環(huán)境的影響，采取灑水降塵、限制爆破時(shí)間等措施，并定期監(jiān)測(cè)環(huán)境指標(biāo)，確保符合環(huán)保要求。第四章專項(xiàng)管理運(yùn)行機(jī)制第十七條制度動(dòng)態(tài)更新機(jī)制：本制度應(yīng)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及公司實(shí)際情況定期修訂。生產(chǎn)技術(shù)部每年至少組織一次制度評(píng)估，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)變化、業(yè)務(wù)調(diào)整等因素補(bǔ)充完善制度內(nèi)容，并于X月X日前報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審議。第十八條風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警機(jī)制：安全環(huán)保部每季度組織一次爆破作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)排查，重點(diǎn)檢查方案審批、器材管理、現(xiàn)場(chǎng)操作等環(huán)節(jié)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)評(píng)估并發(fā)布預(yù)警通知。業(yè)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)預(yù)警要求采取針對(duì)性防控措施，并將落實(shí)情況報(bào)安全環(huán)保部備案。第十九條合規(guī)審查機(jī)制：爆破作業(yè)許可必須經(jīng)安全環(huán)保部審查合格后方可實(shí)施，審查內(nèi)容包括方案合規(guī)性、人員資質(zhì)、器材質(zhì)量、安全措施等。未經(jīng)合規(guī)審查的爆破作業(yè)一律不得實(shí)施，違者從嚴(yán)追究責(zé)任。第二十條風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制：一般風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)處置，重大風(fēng)險(xiǎn)由領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)同處置。發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)整改措施并跟蹤驗(yàn)證，確保風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。第二十一條責(zé)任追究機(jī)制：對(duì)違反本制度的行為，視情節(jié)輕重給予警告、罰款、降級(jí)或解除勞動(dòng)合同等處分；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。責(zé)任追究應(yīng)與績(jī)效考核掛鉤，并形成記錄存檔。第二十二條評(píng)估改進(jìn)機(jī)制：每年X月X日前，領(lǐng)導(dǎo)小組組織對(duì)爆破許可管理體系的運(yùn)行效果進(jìn)行評(píng)估，重點(diǎn)考核制度執(zhí)行率、風(fēng)險(xiǎn)控制率等指標(biāo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)優(yōu)化流程，提升管理水平。第五章專項(xiàng)管理保障措施第二十三條組織保障：公司主要負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)定期研究爆破作業(yè)安全管理問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決管理中的難點(diǎn)問(wèn)題，確保各項(xiàng)要求落實(shí)到位。各部門負(fù)責(zé)人應(yīng)履行“一崗雙責(zé)”，既要抓好業(yè)務(wù)發(fā)展，又要抓好安全管理。第二十四條考核激勵(lì)機(jī)制：將爆破作業(yè)合規(guī)情況納入部門及個(gè)人的年度績(jī)效考核，考核結(jié)果與績(jī)效工資、評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤。對(duì)在爆破作業(yè)安全管理中表現(xiàn)突出的集體或個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)發(fā)生事故的單位，取消評(píng)優(yōu)資格并嚴(yán)肅處理。第二十五條培訓(xùn)宣傳機(jī)制：安全環(huán)保部每年至少組織兩次爆破作業(yè)安全培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋制度法規(guī)、操作規(guī)程、應(yīng)急處置等，培訓(xùn)考核合格后方可上崗。生產(chǎn)技術(shù)部應(yīng)制作爆破作業(yè)合規(guī)手冊(cè)，發(fā)放至所有相關(guān)人員，并利用宣傳欄、班前會(huì)等形式強(qiáng)化合規(guī)意識(shí)。第二十六條信息化支撐：逐步建立爆破作業(yè)信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)作業(yè)方案在線審批、器材臺(tái)賬電子化、風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控等功能，提升管理效率與精準(zhǔn)度。第二十七條文化建設(shè)：定期開(kāi)展爆破作業(yè)安全主題日、應(yīng)急演練等活動(dòng)，營(yíng)造“人人講安全、事事為安全”的文化氛圍。鼓勵(lì)員工主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告安全隱患，形成群防群治的良好局面。第二十八條報(bào)告制度：業(yè)務(wù)部門每月X日前向安全環(huán)保部報(bào)送爆破作業(yè)情況，內(nèi)容包括作業(yè)次數(shù)、藥量使用、事故隱患等；安全