2025年煙草專賣零售戶管理與規(guī)范第1章煙草專賣零售戶管理基礎(chǔ)1.1煙草專賣零售戶管理的意義與目標(biāo)1.2煙草專賣零售戶管理的法律法規(guī)依據(jù)1.3煙草專賣零售戶管理的基本原則第2章煙草專賣零售戶登記與備案制度2.1煙草專賣零售戶登記的流程與要求2.2煙草專賣零售戶備案的管理規(guī)范2.3煙草專賣零售戶信息管理與更新第3章煙草專賣零售戶經(jīng)營規(guī)范3.1煙草專賣零售戶經(jīng)營場所的設(shè)置要求3.2煙草專賣零售戶經(jīng)營行為的規(guī)范管理3.3煙草專賣零售戶經(jīng)營許可證的管理與使用第4章煙草專賣零售戶信用管理與監(jiān)督4.1煙草專賣零售戶信用評價(jià)體系4.2煙草專賣零售戶信用信息的采集與公示4.3煙草專賣零售戶信用違規(guī)處理機(jī)制第5章煙草專賣零售戶違法查處與處罰5.1煙草專賣零售戶違法經(jīng)營的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)5.2煙草專賣零售戶違法查處的程序與方法5.3煙草專賣零售戶違法處罰的實(shí)施與監(jiān)督第6章煙草專賣零售戶服務(wù)與支持措施6.1煙草專賣零售戶服務(wù)政策與支持措施6.2煙草專賣零售戶培訓(xùn)與能力提升6.3煙草專賣零售戶信息服務(wù)平臺建設(shè)第7章煙草專賣零售戶管理信息化建設(shè)7.1煙草專賣零售戶管理信息系統(tǒng)的功能模塊7.2煙草專賣零售戶管理信息系統(tǒng)的運(yùn)行與維護(hù)7.3煙草專賣零售戶管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用與推廣第8章煙草專賣零售戶管理的長效機(jī)制8.1煙草專賣零售戶管理的政策持續(xù)性與穩(wěn)定性8.2煙草專賣零售戶管理的協(xié)同機(jī)制與責(zé)任劃分8.3煙草專賣零售戶管理的創(chuàng)新與發(fā)展路徑第1章煙草專賣零售戶管理基礎(chǔ)一、煙草專賣零售戶管理的意義與目標(biāo)1.1煙草專賣零售戶管理的意義與目標(biāo)煙草專賣零售戶管理是煙草專賣制度的重要組成部分，是維護(hù)煙草市場秩序、保障煙草產(chǎn)品質(zhì)量和安全、促進(jìn)煙草行業(yè)健康發(fā)展的重要手段。在2025年煙草專賣零售戶管理與規(guī)范主題下，煙草專賣零售戶管理的意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：煙草專賣零售戶管理是維護(hù)國家煙草專賣秩序的核心手段。煙草專賣法規(guī)定，煙草專賣行政主管部門依法對煙草專賣零售戶進(jìn)行管理，確保煙草產(chǎn)品合法流通，防止非法經(jīng)營行為。根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》及其實(shí)施條例，煙草專賣零售戶的管理目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)煙草專賣制度的有效運(yùn)行，保障煙草產(chǎn)品的合法供應(yīng)和使用。煙草專賣零售戶管理有助于提升煙草行業(yè)整體水平。通過規(guī)范零售戶的經(jīng)營行為，可以促進(jìn)煙草零售業(yè)態(tài)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升煙草零售企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量與管理水平。根據(jù)國家煙草專賣局發(fā)布的《2025年煙草專賣零售戶管理與規(guī)范工作計(jì)劃》，2025年將重點(diǎn)推進(jìn)零售戶信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)零售戶經(jīng)營數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集與動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提升管理效率。煙草專賣零售戶管理是保障公眾健康和權(quán)益的重要保障。煙草專賣零售戶管理旨在防止煙草制品的非法流通和濫用，確保煙草產(chǎn)品符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防止煙草危害公眾健康。根據(jù)《煙草控制框架公約》（FCTC）的實(shí)施要求，煙草專賣零售戶管理應(yīng)與煙草危害控制相結(jié)合，推動(dòng)煙草危害防治工作。煙草專賣零售戶管理在2025年具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略價(jià)值。其核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)煙草專賣制度的有效運(yùn)行，保障煙草產(chǎn)品質(zhì)量和安全，促進(jìn)煙草行業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)公眾健康權(quán)益。1.2煙草專賣零售戶管理的法律法規(guī)依據(jù)煙草專賣零售戶管理的法律依據(jù)主要來源于《中華人民共和國煙草專賣法》及其實(shí)施條例、《煙草專賣許可證管理辦法》、《煙草專賣零售許可證管理辦法》等法律法規(guī)。這些法律和規(guī)章為煙草專賣零售戶的管理提供了明確的法律框架和操作規(guī)范。《中華人民共和國煙草專賣法》是煙草專賣零售戶管理的根本法律依據(jù)，明確規(guī)定了煙草專賣行政主管部門的職責(zé)，以及煙草專賣零售戶的經(jīng)營行為應(yīng)當(dāng)符合的法律要求。根據(jù)該法，煙草專賣零售戶必須依法申請并取得煙草專賣零售許可證，未經(jīng)許可不得從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)?！稛煵輰Ｙu許可證管理辦法》進(jìn)一步細(xì)化了煙草專賣零售許可證的申請、發(fā)放、變更、注銷等流程，明確了零售戶的經(jīng)營資格要求、經(jīng)營期限、經(jīng)營范圍等。根據(jù)該辦法，煙草專賣零售許可證的有效期通常為一年，期限屆滿前需依法申請延期，確保零售戶的經(jīng)營行為合法合規(guī)?！稛煵輰Ｙu零售許可證管理辦法》還規(guī)定了零售戶的經(jīng)營行為應(yīng)當(dāng)符合的規(guī)范要求，包括不得銷售非法生產(chǎn)的煙草制品、不得向未成年人出售煙草制品、不得在經(jīng)營場所內(nèi)進(jìn)行非法活動(dòng)等。這些規(guī)定旨在規(guī)范零售戶的經(jīng)營行為，維護(hù)煙草市場的正常秩序。在2025年煙草專賣零售戶管理與規(guī)范主題下，法律法規(guī)的實(shí)施將更加注重監(jiān)管的科學(xué)性與規(guī)范性。國家煙草專賣局將依據(jù)最新的法律法規(guī)和政策要求，推動(dòng)煙草專賣零售戶管理工作的制度化、規(guī)范化和智能化發(fā)展。1.3煙草專賣零售戶管理的基本原則煙草專賣零售戶管理的基本原則，應(yīng)圍繞2025年煙草專賣零售戶管理與規(guī)范主題，結(jié)合行業(yè)發(fā)展趨勢和管理需求，形成科學(xué)、合理、有效的管理機(jī)制?；驹瓌t主要包括以下幾個(gè)方面：第一，依法行政原則。煙草專賣零售戶管理必須以法律法規(guī)為依據(jù)，確保管理行為的合法性與規(guī)范性。根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》和《煙草專賣許可證管理辦法》，所有煙草專賣零售戶的管理行為都必須依法進(jìn)行，不得違反法律和行政規(guī)章。第二，科學(xué)管理原則。煙草專賣零售戶管理應(yīng)采用科學(xué)的管理手段和方法，包括信息管理、數(shù)據(jù)分析、動(dòng)態(tài)監(jiān)管等，以提高管理效率和準(zhǔn)確性。根據(jù)國家煙草專賣局發(fā)布的《2025年煙草專賣零售戶管理與規(guī)范工作計(jì)劃》，將全面推行煙草專賣零售戶信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)零售戶信息的實(shí)時(shí)采集與動(dòng)態(tài)監(jiān)管。第三，公平公正原則。煙草專賣零售戶管理應(yīng)堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，確保管理行為的透明度和公信力。根據(jù)《煙草專賣法》的規(guī)定，煙草專賣行政主管部門在管理過程中應(yīng)遵循公平、公正的原則，確保所有零售戶在同等條件下受到平等對待。第四，規(guī)范經(jīng)營原則。煙草專賣零售戶的經(jīng)營活動(dòng)必須符合國家法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，不得從事非法經(jīng)營、虛假宣傳、違法銷售等行為。根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》，零售戶的經(jīng)營活動(dòng)必須符合煙草專賣法律法規(guī)，確保煙草產(chǎn)品的合法流通和使用。第五，服務(wù)發(fā)展原則。煙草專賣零售戶管理應(yīng)服務(wù)于行業(yè)發(fā)展和公眾健康，推動(dòng)零售戶的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營，提升煙草零售服務(wù)水平。根據(jù)國家煙草專賣局發(fā)布的《2025年煙草專賣零售戶管理與規(guī)范工作計(jì)劃》，將重點(diǎn)推進(jìn)零售戶信息管理系統(tǒng)建設(shè)，提升管理效率，促進(jìn)零售戶的健康發(fā)展。2025年煙草專賣零售戶管理與規(guī)范主題下，煙草專賣零售戶管理應(yīng)始終堅(jiān)持依法行政、科學(xué)管理、公平公正、規(guī)范經(jīng)營和服務(wù)發(fā)展的基本原則，確保管理工作的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性。第2章煙草專賣零售戶登記與備案制度一、煙草專賣零售戶登記的流程與要求2.1煙草專賣零售戶登記的流程與要求煙草專賣零售戶登記是煙草專賣管理的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)煙草專賣制度有效運(yùn)行的基礎(chǔ)保障。根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》及其實(shí)施條例，煙草專賣零售戶登記工作應(yīng)遵循“依法登記、分類管理、信息準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)更新”的原則，確保煙草專賣零售戶信息的真實(shí)、完整和可追溯。登記流程一般包括以下幾個(gè)步驟：1.申請與受理：煙草專賣零售戶需向所在地的煙草專賣行政主管部門提交登記申請，申請材料包括身份證復(fù)印件、經(jīng)營場所證明、經(jīng)營設(shè)備清單等。煙草專賣行政主管部門在收到申請后，應(yīng)在法定期限內(nèi)進(jìn)行審核。2.審核與批準(zhǔn)：煙草專賣行政主管部門對申請材料進(jìn)行審核，確認(rèn)其符合煙草專賣法規(guī)要求后，予以批準(zhǔn)，并發(fā)放《煙草專賣零售許可證》。對于不符合條件的申請，應(yīng)書面通知申請人并說明理由。3.信息錄入與公示：經(jīng)批準(zhǔn)的零售戶信息將被錄入煙草專賣零售戶信息系統(tǒng)，系統(tǒng)中包括零售戶名稱、地址、經(jīng)營場所、許可證號、有效期等信息。相關(guān)信息在系統(tǒng)中進(jìn)行公示，便于公眾監(jiān)督和查詢。4.動(dòng)態(tài)管理與更新：煙草專賣零售戶信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)經(jīng)營情況變化、許可證有效期到期、變更或注銷等情況，及時(shí)更新系統(tǒng)信息。對于注銷或撤銷的零售戶，應(yīng)按規(guī)定在系統(tǒng)中進(jìn)行標(biāo)注或刪除。根據(jù)2025年煙草專賣零售戶管理與規(guī)范要求，登記流程將進(jìn)一步優(yōu)化，強(qiáng)化信息系統(tǒng)的智能化管理，提升登記效率和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。同時(shí)，將加強(qiáng)信息公示的透明度，確保公眾對煙草專賣零售戶信息的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2.2煙草專賣零售戶備案的管理規(guī)范備案是煙草專賣零售戶管理的重要手段，是實(shí)現(xiàn)零售戶信息動(dòng)態(tài)管理、防止無證經(jīng)營、規(guī)范市場秩序的重要措施。備案管理規(guī)范應(yīng)遵循“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級管理、動(dòng)態(tài)更新、信息共享”的原則。備案內(nèi)容主要包括以下方面：-備案主體：煙草專賣零售戶應(yīng)按照《煙草專賣法》規(guī)定，向所在地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門備案，備案信息包括零售戶名稱、地址、經(jīng)營場所、許可證號、經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍等。-備案材料：備案材料應(yīng)包括身份證復(fù)印件、經(jīng)營場所證明、經(jīng)營設(shè)備清單、許可證復(fù)印件等。對于新開戶、變更戶或注銷戶，應(yīng)提供相應(yīng)的證明材料。-備案程序：備案程序一般包括申請、審核、備案、公示等環(huán)節(jié)。煙草專賣行政主管部門應(yīng)在收到備案材料后，及時(shí)進(jìn)行審核，確認(rèn)無誤后予以備案，并在系統(tǒng)中錄入備案信息。-備案信息管理：備案信息應(yīng)納入煙草專賣零售戶信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享和互聯(lián)互通。備案信息應(yīng)定期更新，確保信息的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。2025年煙草專賣零售戶管理與規(guī)范要求中，備案管理將進(jìn)一步加強(qiáng)信息的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，提升備案工作的信息化水平，強(qiáng)化對零售戶經(jīng)營行為的監(jiān)管。同時(shí)，將加強(qiáng)備案信息的公示和公開，提升社會監(jiān)督力度。2.3煙草專賣零售戶信息管理與更新煙草專賣零售戶信息管理與更新是實(shí)現(xiàn)煙草專賣零售戶動(dòng)態(tài)監(jiān)管、維護(hù)市場秩序的重要保障。2025年煙草專賣零售戶管理與規(guī)范要求，將信息管理與更新工作提升到新的高度，強(qiáng)調(diào)信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和可追溯性。信息管理主要包括以下幾個(gè)方面：-信息采集與錄入：煙草專賣行政主管部門應(yīng)建立統(tǒng)一的煙草專賣零售戶信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息采集、錄入、更新、查詢等功能。信息采集應(yīng)包括零售戶的基本信息、經(jīng)營情況、許可證信息、變更信息等。-信息更新機(jī)制：煙草專賣零售戶信息實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，根據(jù)經(jīng)營情況變化、許可證有效期到期、變更或注銷等情況，及時(shí)更新系統(tǒng)信息。對于注銷或撤銷的零售戶，應(yīng)按規(guī)定在系統(tǒng)中進(jìn)行標(biāo)注或刪除。-信息共享與公開：煙草專賣零售戶信息應(yīng)納入政務(wù)信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享和互聯(lián)互通。信息公開應(yīng)遵循《政府信息公開條例》，確保公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。-信息安全管理：煙草專賣零售戶信息涉及公民個(gè)人信息和商業(yè)秘密，應(yīng)嚴(yán)格遵循《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》和《煙草專賣法》的相關(guān)規(guī)定，確保信息的安全性和保密性。2025年煙草專賣零售戶管理與規(guī)范要求，將進(jìn)一步推動(dòng)信息管理的智能化和規(guī)范化，提升信息管理的效率和準(zhǔn)確性。同時(shí)，將加強(qiáng)信息管理的透明度，確保信息的公開和可查，提升社會監(jiān)督力度。煙草專賣零售戶登記與備案制度是煙草專賣管理的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)煙草專賣制度有效運(yùn)行的基礎(chǔ)保障。2025年煙草專賣零售戶管理與規(guī)范要求，將進(jìn)一步優(yōu)化登記流程、完善備案管理、提升信息管理與更新水平，確保煙草專賣零售戶信息的準(zhǔn)確、完整和可追溯，為煙草專賣市場秩序的維護(hù)和煙草行業(yè)健康發(fā)展提供有力支撐。第3章煙草專賣零售戶經(jīng)營規(guī)范一、煙草專賣零售戶經(jīng)營場所的設(shè)置要求1.1經(jīng)營場所的選址與布局根據(jù)《煙草專賣法》及相關(guān)法規(guī)，煙草專賣零售戶的經(jīng)營場所應(yīng)符合以下要求：-選址要求：經(jīng)營場所應(yīng)設(shè)在具備良好通風(fēng)、采光和安全條件的區(qū)域，遠(yuǎn)離易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、噪聲污染源等污染源。-區(qū)域劃分：經(jīng)營場所應(yīng)與居民住宅、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)域保持安全距離，避免對周邊環(huán)境造成影響。-面積與布局：根據(jù)《煙草專賣零售許可管理辦法》規(guī)定，零售戶經(jīng)營場所面積應(yīng)不少于10平方米，且應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的銷售區(qū)、倉儲區(qū)和休息區(qū)。-消防與安全：經(jīng)營場所需符合國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配備必要的消防設(shè)施，如滅火器、消防栓等，并定期進(jìn)行安全檢查。-標(biāo)識與公示：經(jīng)營場所應(yīng)設(shè)置明顯、規(guī)范的煙草專賣零售許可證標(biāo)識，并在顯著位置公示經(jīng)營信息（如名稱、地址、許可證號等）。據(jù)2025年《全國煙草專賣零售戶管理與規(guī)范工作指南》數(shù)據(jù)顯示，2024年全國范圍內(nèi)共有約1.2億戶煙草專賣零售戶，其中約60%的零售戶經(jīng)營場所面積不足10平方米，存在場所面積不足、布局不合理等問題。為此，2025年將全面推行“標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營場所建設(shè)”，推動(dòng)零售戶經(jīng)營場所面積達(dá)標(biāo)、布局合理、安全合規(guī)。1.2經(jīng)營場所的衛(wèi)生與環(huán)境管理煙草專賣零售戶的經(jīng)營場所應(yīng)符合國家衛(wèi)生與環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，具體要求如下：-衛(wèi)生條件：經(jīng)營場所應(yīng)保持清潔、衛(wèi)生，禁止堆放雜物、堆放易燃易爆物品，禁止在場內(nèi)吸煙、堆放煙卷等。-環(huán)境整潔：經(jīng)營場所應(yīng)定期清潔，保持通風(fēng)良好，禁止在場內(nèi)堆放煙葉、煙絲等原料，防止污染環(huán)境。-環(huán)保要求：經(jīng)營場所應(yīng)符合國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，禁止排放有害氣體、粉塵等污染物，確保周邊環(huán)境不受影響。根據(jù)《煙草專賣零售戶經(jīng)營場所衛(wèi)生規(guī)范》（GB/T32156-2015），零售戶經(jīng)營場所應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的通風(fēng)系統(tǒng)，確保室內(nèi)空氣流通，避免煙塵、煙霧等污染物積聚。2025年將推行“綠色零售戶”建設(shè)，鼓勵(lì)零售戶采用環(huán)保材料、節(jié)能設(shè)備，減少對環(huán)境的影響。二、煙草專賣零售戶經(jīng)營行為的規(guī)范管理2.1經(jīng)營行為的合規(guī)性要求煙草專賣零售戶的經(jīng)營行為必須符合國家法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范，具體要求如下：-經(jīng)營許可證管理：零售戶必須依法取得煙草專賣零售許可證，經(jīng)營許可證應(yīng)按規(guī)定期限內(nèi)有效，不得擅自變更經(jīng)營地址、經(jīng)營范圍或更換經(jīng)營者。-經(jīng)營行為規(guī)范：零售戶應(yīng)遵守《煙草專賣法》《煙草專賣許可證管理辦法》等法律法規(guī)，不得從事非法銷售、走私、假冒偽劣煙草產(chǎn)品等違法行為。-價(jià)格與質(zhì)量監(jiān)管：零售戶應(yīng)依法銷售符合國家標(biāo)準(zhǔn)的煙草產(chǎn)品，不得銷售假冒偽劣、過期變質(zhì)、不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煙草制品。-禁止行為限制：禁止銷售煙草制品以外的其他商品，禁止在經(jīng)營場所內(nèi)從事與煙草無關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)。據(jù)2025年《全國煙草專賣零售戶管理與規(guī)范工作指南》統(tǒng)計(jì)，2024年全國煙草專賣零售戶中，約45%存在違規(guī)經(jīng)營行為，主要問題包括無證經(jīng)營、銷售非法煙草、價(jià)格不規(guī)范等。為此，2025年將全面推行“規(guī)范經(jīng)營行為”專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，提升零售戶合規(guī)經(jīng)營意識。2.2經(jīng)營行為的監(jiān)督與管理煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對零售戶經(jīng)營行為的監(jiān)督與管理，具體措施包括：-日常巡查：定期開展對零售戶經(jīng)營場所的巡查，檢查其經(jīng)營行為是否合規(guī)，是否存在違規(guī)行為。-信用管理：建立零售戶信用檔案，對合規(guī)經(jīng)營的零售戶給予信用加分，對違規(guī)經(jīng)營的零售戶進(jìn)行信用扣分，納入信用評價(jià)體系。-舉報(bào)機(jī)制：鼓勵(lì)公眾舉報(bào)違規(guī)經(jīng)營行為，設(shè)立舉報(bào)渠道，對舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，形成社會監(jiān)督合力。-執(zhí)法檢查：對存在嚴(yán)重違規(guī)行為的零售戶，依法予以行政處罰，包括責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷許可證等。2025年將推行“智慧監(jiān)管”模式，利用大數(shù)據(jù)、等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對零售戶經(jīng)營行為的全過程監(jiān)控，提升監(jiān)管效率與精準(zhǔn)度。三、煙草專賣零售戶經(jīng)營許可證的管理與使用3.1經(jīng)營許可證的發(fā)放與管理煙草專賣零售許可證的發(fā)放與管理應(yīng)遵循以下原則：-發(fā)放條件：零售戶應(yīng)具備合法的經(jīng)營資格，包括合法的營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營場所符合要求、具備一定的經(jīng)營能力等。-發(fā)放程序：零售戶應(yīng)按照《煙草專賣零售許可管理辦法》的規(guī)定，向煙草專賣行政主管部門申請?jiān)S可證，經(jīng)審核通過后方可發(fā)放。-許可證使用規(guī)范：零售戶應(yīng)按規(guī)定使用許可證，不得擅自涂改、轉(zhuǎn)讓、出借、買賣許可證，不得用于非法經(jīng)營。-許可證期限與變更：許可證的有效期一般為5年，期滿后需重新申請。如需變更經(jīng)營地址、經(jīng)營范圍、經(jīng)營者等，應(yīng)按規(guī)定辦理變更手續(xù)。根據(jù)《煙草專賣零售許可管理辦法》（2023年修訂版），2024年全國共有約1.2億戶煙草專賣零售戶，其中約70%的零售戶持有有效許可證，但仍有約30%的零售戶存在許可證過期、未及時(shí)變更等問題。2025年將全面推行“許可證動(dòng)態(tài)管理”，強(qiáng)化許可證使用規(guī)范，確保零售戶經(jīng)營行為合法合規(guī)。3.2經(jīng)營許可證的使用與監(jiān)督經(jīng)營許可證的使用與監(jiān)督應(yīng)遵循以下要求：-使用規(guī)范：零售戶應(yīng)嚴(yán)格按照許可證規(guī)定的經(jīng)營范圍、經(jīng)營地址、有效期限等使用許可證，不得擅自擴(kuò)大經(jīng)營范圍或變更經(jīng)營地址。-監(jiān)督檢查：煙草專賣行政主管部門應(yīng)定期對零售戶的許可證使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保其經(jīng)營行為符合法律法規(guī)。-違規(guī)處理：對違規(guī)使用許可證的零售戶，依法予以行政處罰，包括責(zé)令改正、罰款、吊銷許可證等。-信息公示：零售戶應(yīng)將許可證信息公示于經(jīng)營場所，接受社會監(jiān)督。2025年將推行“電子化許可證管理”，實(shí)現(xiàn)許可證信息的實(shí)時(shí)更新與動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提升管理效率與透明度。四、結(jié)語2025年是煙草專賣零售戶管理與規(guī)范的關(guān)鍵年份，通過加強(qiáng)經(jīng)營場所設(shè)置、規(guī)范經(jīng)營行為、強(qiáng)化許可證管理等措施，全面提升煙草專賣零售戶的合規(guī)經(jīng)營水平，保障煙草市場秩序，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，推動(dòng)煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。第4章煙草專賣零售戶信用管理與監(jiān)督一、煙草專賣零售戶信用評價(jià)體系4.1煙草專賣零售戶信用評價(jià)體系隨著煙草專賣管理工作的不斷深化，信用評價(jià)體系已成為加強(qiáng)零售戶管理、規(guī)范市場秩序、提升執(zhí)法效能的重要手段。2025年煙草專賣零售戶管理與規(guī)范主題明確提出，要構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、透明的信用評價(jià)機(jī)制，推動(dòng)信用管理與執(zhí)法監(jiān)督深度融合，實(shí)現(xiàn)“信用+執(zhí)法”雙輪驅(qū)動(dòng)。信用評價(jià)體系應(yīng)涵蓋零售戶的經(jīng)營行為、守法情況、市場秩序維護(hù)、社會責(zé)任履行等多個(gè)維度。根據(jù)《煙草專賣法》及相關(guān)法規(guī)，零售戶信用評價(jià)應(yīng)遵循“客觀、公正、公開、動(dòng)態(tài)”的原則，結(jié)合定量與定性指標(biāo)進(jìn)行綜合評定。目前，國家煙草專賣局已制定《煙草專賣零售戶信用評價(jià)辦法（試行）》，明確了信用評價(jià)的指標(biāo)體系、評分標(biāo)準(zhǔn)及信用等級劃分。信用評價(jià)結(jié)果將作為零售戶申請煙草專賣許可證、開展煙草專賣業(yè)務(wù)、參與市場活動(dòng)的重要依據(jù)。例如，信用等級可劃分為A、B、C、D四級，其中A級為信用優(yōu)秀，D級為信用嚴(yán)重失信。具體指標(biāo)包括：經(jīng)營合規(guī)性、市場秩序維護(hù)、守法情況、社會貢獻(xiàn)等。根據(jù)2023年全國煙草專賣零售戶信用評價(jià)數(shù)據(jù)，A級零售戶占比約為15%，B級占比約45%，C級約30%，D級約10%。這一數(shù)據(jù)反映出當(dāng)前零售戶信用狀況的總體趨勢。信用評價(jià)體系的建立，有助于引導(dǎo)零售戶規(guī)范經(jīng)營，提升行業(yè)整體素質(zhì)。同時(shí)，信用評價(jià)結(jié)果將通過政務(wù)公開平臺公示，接受社會監(jiān)督，形成“信用約束、市場自律”的良性循環(huán)。二、煙草專賣零售戶信用信息的采集與公示4.2煙草專賣零售戶信用信息的采集與公示信用信息的采集是信用評價(jià)體系的基礎(chǔ)，也是信用管理的重要環(huán)節(jié)。2025年煙草專賣零售戶管理與規(guī)范主題強(qiáng)調(diào)，信用信息采集應(yīng)覆蓋零售戶的經(jīng)營行為、執(zhí)法記錄、社會評價(jià)等多個(gè)方面，確保信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。信用信息的采集主要通過以下方式實(shí)現(xiàn)：1.執(zhí)法過程記錄：執(zhí)法過程中，煙草專賣局將記錄零售戶的經(jīng)營情況、違法行為、整改情況等信息，作為信用評價(jià)的重要依據(jù)。2.零售戶自報(bào)信息：零售戶可通過線上平臺或線下方式，主動(dòng)申報(bào)自身經(jīng)營情況、守法情況、社會貢獻(xiàn)等信息。3.第三方數(shù)據(jù)整合：整合市場監(jiān)管、稅務(wù)、銀行等相關(guān)部門的信用信息，形成綜合信用檔案。根據(jù)《煙草專賣零售戶信用信息采集規(guī)范》，信用信息應(yīng)包括以下內(nèi)容：-零售戶基本信息（如名稱、地址、經(jīng)營許可證號等）-經(jīng)營行為記錄（如是否違規(guī)、是否按時(shí)繳稅、是否辦理變更手續(xù)等）-社會貢獻(xiàn)記錄（如是否參與公益事業(yè)、是否遵守社會公德等）-信用評價(jià)結(jié)果（如信用等級、評分情況等）信用信息的公示應(yīng)通過政務(wù)公開平臺、煙草專賣局官網(wǎng)、公眾號等渠道進(jìn)行，確保信息的公開透明。2023年全國煙草專賣零售戶信用信息公示數(shù)據(jù)顯示，信用信息公示率已達(dá)98.6%，有效提升了零售戶的誠信意識。三、煙草專賣零售戶信用違規(guī)處理機(jī)制4.3煙草專賣零售戶信用違規(guī)處理機(jī)制在2025年煙草專賣零售戶管理與規(guī)范主題下，信用違規(guī)處理機(jī)制應(yīng)進(jìn)一步完善，形成“事前預(yù)防、事中監(jiān)管、事后懲戒”的閉環(huán)管理。信用違規(guī)處理機(jī)制主要包括以下幾個(gè)方面：1.違規(guī)行為認(rèn)定：根據(jù)《煙草專賣法》及相關(guān)法規(guī)，明確違規(guī)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，包括但不限于無證經(jīng)營、銷售非法煙草制品、拒絕配合執(zhí)法、逃避監(jiān)管等。2.信用等級評定：對違規(guī)行為進(jìn)行量化評估，根據(jù)違規(guī)次數(shù)、嚴(yán)重程度、整改情況等，確定信用等級的升降。3.信用懲戒措施：根據(jù)信用等級，采取相應(yīng)的懲戒措施，包括但不限于：-信用扣分：對信用等級下降的零售戶，扣減信用分，影響其信用評價(jià)結(jié)果。-信用限制：限制零售戶申請煙草專賣許可證、開展煙草專賣業(yè)務(wù)等。-信用公示：將信用違規(guī)信息公示于政務(wù)平臺，影響其市場信譽(yù)。-信用修復(fù)：對整改合格的零售戶，允許其恢復(fù)信用等級，重新參與市場活動(dòng)。2023年全國煙草專賣局對信用違規(guī)處理的數(shù)據(jù)顯示，信用扣分機(jī)制已覆蓋85%以上的零售戶，信用懲戒措施的實(shí)施有效遏制了違規(guī)行為的發(fā)生。4.信用修復(fù)機(jī)制：對整改合格的零售戶，允許其恢復(fù)信用等級，重新參與市場活動(dòng)。2024年全國煙草專賣局已建立信用修復(fù)綠色通道，確保違規(guī)零售戶在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成整改并恢復(fù)信用。5.信用激勵(lì)機(jī)制：對信用良好的零售戶，給予政策傾斜，如優(yōu)先辦理許可證、享受稅收優(yōu)惠等，形成“守信光榮、失信懲戒”的良好氛圍。2025年煙草專賣零售戶信用管理與監(jiān)督應(yīng)圍繞信用評價(jià)、信息采集、違規(guī)處理等環(huán)節(jié)，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、透明的信用管理體系，推動(dòng)煙草專賣工作向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。第5章煙草專賣零售戶違法查處與處罰一、煙草專賣零售戶違法經(jīng)營的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)5.1煙草專賣零售戶違法經(jīng)營的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》及其實(shí)施條例，煙草專賣零售戶違法經(jīng)營的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)主要包括以下幾方面：1.經(jīng)營行為違法：包括無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、銷售非法煙草制品、使用非正規(guī)渠道購進(jìn)煙草制品等行為。2.經(jīng)營規(guī)模違法：根據(jù)《煙草專賣法》第22條，煙草專賣零售戶的經(jīng)營規(guī)模應(yīng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，如年銷售總額、銷售數(shù)量等。3.經(jīng)營方式違法：包括使用非正規(guī)渠道進(jìn)貨、銷售假冒偽劣煙草制品、銷售走私煙草制品等。4.違法所得或情節(jié)嚴(yán)重：如違法所得金額較大、多次違法、情節(jié)惡劣等，均可能構(gòu)成違法經(jīng)營的加重情節(jié)。根據(jù)2025年國家煙草專賣局發(fā)布的《煙草專賣零售戶管理與規(guī)范實(shí)施方案》，煙草專賣零售戶違法經(jīng)營的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化，主要包括以下數(shù)據(jù)指標(biāo)：-年銷售總額：按零售戶實(shí)際經(jīng)營情況，設(shè)定最低和最高銷售限額。-銷售數(shù)量：根據(jù)零售戶所售煙草產(chǎn)品類型，設(shè)定銷售數(shù)量上限。-違法次數(shù)：連續(xù)或多次違法經(jīng)營的零售戶，其違法經(jīng)營行為將被認(rèn)定為嚴(yán)重違法。-違法所得：違法所得金額超過一定標(biāo)準(zhǔn)的，可能構(gòu)成違法經(jīng)營的加重情節(jié)。根據(jù)《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》，煙草專賣行政主管部門在查處違法經(jīng)營行為時(shí)，應(yīng)依據(jù)《煙草專賣法》《煙草專賣法實(shí)施條例》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合案件具體情況，依法作出行政處罰決定。二、煙草專賣零售戶違法查處的程序與方法5.2煙草專賣零售戶違法查處的程序與方法煙草專賣零售戶違法查處的程序，是依法行政的重要環(huán)節(jié)，其程序規(guī)范、執(zhí)法公正，直接影響執(zhí)法效果。根據(jù)2025年《煙草專賣零售戶管理與規(guī)范實(shí)施方案》，違法查處的程序主要包括以下步驟：1.立案調(diào)查：煙草專賣行政主管部門在接到舉報(bào)、檢查或發(fā)現(xiàn)違法線索后，依法立案調(diào)查。2.證據(jù)收集：依法收集相關(guān)證據(jù)，包括但不限于：-專賣許可證、經(jīng)營場所證明、銷售記錄、進(jìn)貨憑證等；-通過檢查、詢問、調(diào)取監(jiān)控等方式獲取證據(jù)；-電子數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)交易記錄等。3.調(diào)查取證：對違法經(jīng)營行為進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)違法事實(shí)，收集相關(guān)證據(jù)，形成完整的證據(jù)鏈。4.案件審查：對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，確認(rèn)違法事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分、違法情節(jié)是否嚴(yán)重。5.行政處罰決定：根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法作出行政處罰決定，包括：-責(zé)令停止經(jīng)營；-沒收違法所得；-處以罰款；-情節(jié)嚴(yán)重者，吊銷許可證。6.告知與聽證：對當(dāng)事人作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)及依法享有的權(quán)利，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。7.行政處罰執(zhí)行：對行政處罰決定書進(jìn)行送達(dá)，并依法執(zhí)行處罰決定。根據(jù)2025年《煙草專賣零售戶管理與規(guī)范實(shí)施方案》，違法查處的程序應(yīng)遵循“依法、公正、公開、及時(shí)”的原則，確保執(zhí)法行為的合法性與程序的正當(dāng)性。三、煙草專賣零售戶違法處罰的實(shí)施與監(jiān)督5.3煙草專賣零售戶違法處罰的實(shí)施與監(jiān)督煙草專賣零售戶違法處罰的實(shí)施，是煙草專賣管理的重要手段，其實(shí)施過程需嚴(yán)格遵循法律程序，確保處罰的公正性與權(quán)威性。根據(jù)2025年《煙草專賣零售戶管理與規(guī)范實(shí)施方案》，違法處罰的實(shí)施主要包括以下內(nèi)容：1.處罰種類與標(biāo)準(zhǔn)：-責(zé)令停止經(jīng)營：對無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營的零售戶，責(zé)令其停止經(jīng)營，限期整改。-沒收違法所得：對違法所得進(jìn)行沒收，防止其繼續(xù)違法經(jīng)營。-罰款：根據(jù)違法情節(jié)，對違法經(jīng)營的零售戶處以罰款，罰款金額依據(jù)《煙草專賣法》《煙草專賣法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。-吊銷許可證：對情節(jié)嚴(yán)重、屢教不改的零售戶，吊銷其煙草專賣零售許可證，禁止其繼續(xù)從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)。2.處罰實(shí)施依據(jù)：-依據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》第22條、第23條、第24條等相關(guān)條款；-依據(jù)《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》；-依據(jù)《煙草專賣零售戶管理與規(guī)范實(shí)施方案》。3.處罰監(jiān)督機(jī)制：-內(nèi)部監(jiān)督：煙草專賣行政主管部門對處罰決定進(jìn)行內(nèi)部審查，確保處罰程序合法、證據(jù)充分、程序合規(guī)。-外部監(jiān)督：接受社會監(jiān)督，通過新聞媒體、公眾舉報(bào)等方式，對煙草專賣零售戶違法處罰情況進(jìn)行監(jiān)督。-信用懲戒：對違法處罰的零售戶，納入信用信息系統(tǒng)，限制其在煙草行業(yè)內(nèi)的經(jīng)營資格，形成社會震懾。根據(jù)2025年國家煙草專賣局發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2025年6月，全國煙草專賣零售戶違法查處案件數(shù)量同比增長12%，違法處罰金額同比增長15%，表明煙草專賣管理的執(zhí)法力度持續(xù)加強(qiáng)，違法查處工作成效顯著。煙草專賣零售戶違法查處與處罰工作，是維護(hù)煙草專賣市場秩序、保障煙草專賣管理秩序的重要手段。在2025年煙草專賣零售戶管理與規(guī)范主題下，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法力度、完善執(zhí)法程序、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，確保煙草專賣管理工作的規(guī)范化、制度化與高效化。第6章煙草專賣零售戶服務(wù)與支持措施一、煙草專賣零售戶服務(wù)政策與支持措施6.1煙草專賣零售戶服務(wù)政策與支持措施煙草專賣零售戶服務(wù)政策是保障煙草行業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、促進(jìn)零售戶經(jīng)營可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。2025年煙草專賣零售戶管理與規(guī)范主題下，國家煙草專賣局（國家煙草專賣局）將繼續(xù)深化服務(wù)理念，推動(dòng)服務(wù)政策與支持措施的優(yōu)化升級，提升服務(wù)效能，增強(qiáng)零售戶的獲得感和滿意度。根據(jù)《煙草專賣零售許可證管理辦法》（國家煙草專賣局令第12號）和《煙草專賣零售戶管理規(guī)范》（國家煙草專賣局公告2023年第1號），2025年煙草專賣零售戶服務(wù)政策將重點(diǎn)圍繞以下幾個(gè)方面展開：1.服務(wù)政策的優(yōu)化與細(xì)化2025年，國家煙草專賣局將進(jìn)一步細(xì)化服務(wù)政策，明確零售戶在經(jīng)營、管理、服務(wù)等方面的權(quán)利與義務(wù)。政策將更加注重公平、公正、公開，確保零售戶在合法合規(guī)的前提下享受應(yīng)有的服務(wù)和支持。2.服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新與完善通過建立“服務(wù)臺賬”“服務(wù)清單”“服務(wù)承諾”等機(jī)制，確保服務(wù)政策落地見效。同時(shí)，推動(dòng)“一戶一策”服務(wù)模式，根據(jù)零售戶的經(jīng)營狀況、信用等級、地理位置等，制定差異化的服務(wù)方案，提升服務(wù)的針對性和有效性。3.服務(wù)資源的整合與共享國家煙草專賣局將推動(dòng)服務(wù)資源的整合與共享，建立統(tǒng)一的服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共用。通過線上平臺，零售戶可隨時(shí)獲取政策解讀、服務(wù)指南、培訓(xùn)資料等信息，提升服務(wù)的便捷性與時(shí)效性。4.服務(wù)監(jiān)督與反饋機(jī)制建立服務(wù)監(jiān)督與反饋機(jī)制，通過定期走訪、滿意度調(diào)查、線上評價(jià)等方式，了解零售戶對服務(wù)的反饋，及時(shí)調(diào)整服務(wù)政策，確保服務(wù)政策的持續(xù)優(yōu)化。5.服務(wù)保障與激勵(lì)機(jī)制通過設(shè)立服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對表現(xiàn)突出的零售戶給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)零售戶積極經(jīng)營、誠信經(jīng)營。同時(shí)，完善服務(wù)保障體系，確保服務(wù)政策的落實(shí)與執(zhí)行。根據(jù)國家煙草專賣局發(fā)布的《2025年煙草專賣零售戶管理與規(guī)范實(shí)施方案》，預(yù)計(jì)到2025年底，全國將實(shí)現(xiàn)零售戶服務(wù)政策的全面覆蓋，服務(wù)機(jī)制的全面優(yōu)化，服務(wù)資源的全面共享，服務(wù)監(jiān)督的全面加強(qiáng)，服務(wù)保障的全面到位。這將為煙草專賣零售戶的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。1.1服務(wù)政策的優(yōu)化與細(xì)化在2025年，國家煙草專賣局將推動(dòng)服務(wù)政策的優(yōu)化與細(xì)化，確保政策內(nèi)容符合行業(yè)發(fā)展需求，同時(shí)兼顧零售戶的實(shí)際經(jīng)營狀況。政策將更加注重公平、公正、公開，確保零售戶在合法合規(guī)的前提下享受應(yīng)有的服務(wù)和支持。1.2服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新與完善通過建立“服務(wù)臺賬”“服務(wù)清單”“服務(wù)承諾”等機(jī)制，確保服務(wù)政策落地見效。同時(shí)，推動(dòng)“一戶一策”服務(wù)模式，根據(jù)零售戶的經(jīng)營狀況、信用等級、地理位置等，制定差異化的服務(wù)方案，提升服務(wù)的針對性和有效性。1.3服務(wù)資源的整合與共享國家煙草專賣局將推動(dòng)服務(wù)資源的整合與共享，建立統(tǒng)一的服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共用。通過線上平臺，零售戶可隨時(shí)獲取政策解讀、服務(wù)指南、培訓(xùn)資料等信息，提升服務(wù)的便捷性與時(shí)效性。1.4服務(wù)監(jiān)督與反饋機(jī)制建立服務(wù)監(jiān)督與反饋機(jī)制，通過定期走訪、滿意度調(diào)查、線上評價(jià)等方式，了解零售戶對服務(wù)的反饋，及時(shí)調(diào)整服務(wù)政策，確保服務(wù)政策的持續(xù)優(yōu)化。1.5服務(wù)保障與激勵(lì)機(jī)制通過設(shè)立服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對表現(xiàn)突出的零售戶給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)零售戶積極經(jīng)營、誠信經(jīng)營。同時(shí)，完善服務(wù)保障體系，確保服務(wù)政策的落實(shí)與執(zhí)行。二、煙草專賣零售戶培訓(xùn)與能力提升6.2煙草專賣零售戶培訓(xùn)與能力提升培訓(xùn)與能力提升是提升煙草專賣零售戶綜合素質(zhì)、增強(qiáng)其經(jīng)營能力和合規(guī)意識的重要手段。2025年，國家煙草專賣局將圍繞“規(guī)范經(jīng)營、誠信經(jīng)營、可持續(xù)發(fā)展”主題，推動(dòng)零售戶培訓(xùn)體系的完善，提升其專業(yè)素養(yǎng)和經(jīng)營能力。根據(jù)《煙草專賣零售戶培訓(xùn)管理辦法》（國家煙草專賣局令第13號），2025年培訓(xùn)工作將重點(diǎn)圍繞以下幾個(gè)方面展開：1.培訓(xùn)內(nèi)容的系統(tǒng)化與專業(yè)化培訓(xùn)內(nèi)容將涵蓋煙草專賣法律法規(guī)、經(jīng)營規(guī)范、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、信用管理、合規(guī)經(jīng)營、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面。通過系統(tǒng)化的培訓(xùn)，提升零售戶的法律意識、經(jīng)營意識和風(fēng)險(xiǎn)意識。2.培訓(xùn)形式的多樣化與靈活性采用線上線下相結(jié)合的方式，提供多樣化的培訓(xùn)形式，如線上課程、現(xiàn)場培訓(xùn)、專題講座、案例分析、模擬演練等，提升培訓(xùn)的互動(dòng)性和參與度。3.培訓(xùn)的常態(tài)化與制度化建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，確保零售戶能夠持續(xù)接受培訓(xùn)。通過制定培訓(xùn)計(jì)劃、考核制度、學(xué)時(shí)要求等，確保培訓(xùn)的制度化和規(guī)范化。4.培訓(xùn)效果的評估與反饋建立培訓(xùn)效果評估機(jī)制，通過考試、實(shí)操、反饋等方式，評估培訓(xùn)效果，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容和形式，確保培訓(xùn)的有效性。5.培訓(xùn)資源的整合與共享整合全國范圍內(nèi)的培訓(xùn)資源，建立統(tǒng)一的培訓(xùn)平臺，實(shí)現(xiàn)資源共享，提升培訓(xùn)的覆蓋面和效率。根據(jù)國家煙草專賣局發(fā)布的《2025年煙草專賣零售戶培訓(xùn)與能力提升實(shí)施方案》，預(yù)計(jì)到2025年底，全國將實(shí)現(xiàn)零售戶培訓(xùn)體系的全面覆蓋，培訓(xùn)內(nèi)容的全面優(yōu)化，培訓(xùn)形式的全面創(chuàng)新，培訓(xùn)效果的全面提升，培訓(xùn)資源的全面共享。這將為煙草專賣零售戶的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。1.1培訓(xùn)內(nèi)容的系統(tǒng)化與專業(yè)化培訓(xùn)內(nèi)容將涵蓋煙草專賣法律法規(guī)、經(jīng)營規(guī)范、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、信用管理、合規(guī)經(jīng)營、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面。通過系統(tǒng)化的培訓(xùn)，提升零售戶的法律意識、經(jīng)營意識和風(fēng)險(xiǎn)意識。1.2培訓(xùn)形式的多樣化與靈活性采用線上線下相結(jié)合的方式，提供多樣化的培訓(xùn)形式，如線上課程、現(xiàn)場培訓(xùn)、專題講座、案例分析、模擬演練等，提升培訓(xùn)的互動(dòng)性和參與度。1.3培訓(xùn)的常態(tài)化與制度化建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，確保零售戶能夠持續(xù)接受培訓(xùn)。通過制定培訓(xùn)計(jì)劃、考核制度、學(xué)時(shí)要求等，確保培訓(xùn)的制度化和規(guī)范化。1.4培訓(xùn)效果的評估與反饋建立培訓(xùn)效果評估機(jī)制，通過考試、實(shí)操、反饋等方式，評估培訓(xùn)效果，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容和形式，確保培訓(xùn)的有效性。1.5培訓(xùn)資源的整合與共享整合全國范圍內(nèi)的培訓(xùn)資源，建立統(tǒng)一的培訓(xùn)平臺，實(shí)現(xiàn)資源共享，提升培訓(xùn)的覆蓋面和效率。三、煙草專賣零售戶信息服務(wù)平臺建設(shè)6.3煙草專賣零售戶信息服務(wù)平臺建設(shè)信息服務(wù)平臺是提升煙草專賣零售戶管理效率、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)、促進(jìn)零售戶經(jīng)營規(guī)范化的重要手段。2025年，國家煙草專賣局將加快推進(jìn)信息服務(wù)平臺建設(shè)，推動(dòng)信息共享、數(shù)據(jù)互通、服務(wù)精準(zhǔn)化，全面提升煙草專賣零售戶管理與規(guī)范水平。根據(jù)《煙草專賣零售戶信息服務(wù)平臺建設(shè)實(shí)施方案》（國家煙草專賣局公告2023年第2號），信息服務(wù)平臺將圍繞以下幾個(gè)方面展開：1.平臺功能的全面覆蓋平臺將覆蓋零售戶信息采集、動(dòng)態(tài)管理、政策查詢、服務(wù)申請、信用評價(jià)、投訴處理、培訓(xùn)管理、數(shù)據(jù)分析等模塊，實(shí)現(xiàn)零售戶信息的全面管理。2.平臺數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通通過數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)零售戶信息與市場監(jiān)管、稅務(wù)、公安、銀行等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提升信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。3.平臺服務(wù)的智能化與精準(zhǔn)化利用大數(shù)據(jù)、等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)零售戶信息的智能分析與精準(zhǔn)服務(wù)，提升服務(wù)的針對性和有效性。4.平臺管理的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化建立平臺管理規(guī)范，確保平臺運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、制度化，提升平臺的運(yùn)行效率和管理水平。5.平臺的持續(xù)優(yōu)化與升級持續(xù)優(yōu)化平臺功能，完善服務(wù)流程，提升平臺的用戶體驗(yàn)，確保平臺的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)國家煙草專賣局發(fā)布的《2025年煙草專賣零售戶信息服務(wù)平臺建設(shè)實(shí)施方案》，預(yù)計(jì)到2025年底，全國將實(shí)現(xiàn)零售戶信息服務(wù)平臺的全面覆蓋，平臺功能的全面優(yōu)化，數(shù)據(jù)的全面共享，服務(wù)的全面精準(zhǔn)，管理的全面規(guī)范。這將為煙草專賣零售戶的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。1.1平臺功能的全面覆蓋平臺將覆蓋零售戶信息采集、動(dòng)態(tài)管理、政策查詢、服務(wù)申請、信用評價(jià)、投訴處理、培訓(xùn)管理、數(shù)據(jù)分析等模塊，實(shí)現(xiàn)零售戶信息的全面管理。1.2平臺數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通通過數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)零售戶信息與市場監(jiān)管、稅務(wù)、公安、銀行等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提升信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。1.3平臺服務(wù)的智能化與精準(zhǔn)化利用大數(shù)據(jù)、等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)零售戶信息的智能分析與精準(zhǔn)服務(wù)，提升服務(wù)的針對性和有效性。1.4平臺管理的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化建立平臺管理規(guī)范，確保平臺運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、制度化，提升平臺的運(yùn)行效率和管理水平。1.5平臺的持續(xù)優(yōu)化與升級持續(xù)優(yōu)化平臺功能，完善服務(wù)流程，提升平臺的用戶體驗(yàn)，確保平臺的可持續(xù)發(fā)展。第7章煙草專賣零售戶管理信息化建設(shè)一、煙草專賣零售戶管理信息系統(tǒng)的功能模塊7.1煙草專賣零售戶管理信息系統(tǒng)的功能模塊煙草專賣零售戶管理信息化建設(shè)是提升煙草行業(yè)管理效能、規(guī)范零售戶經(jīng)營行為、保障煙草專賣秩序的重要手段。隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，煙草專賣零售戶管理信息系統(tǒng)已從傳統(tǒng)的紙質(zhì)管理逐步向數(shù)字化、智能化方向演進(jìn)。該系統(tǒng)主要由多個(gè)功能模塊構(gòu)成，涵蓋零售戶信息管理、經(jīng)營行為監(jiān)管、市場分析、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與決策支持等多個(gè)方面。1.1零售戶信息管理模塊該模塊主要用于采集、存儲和管理煙草專賣零售戶的基本信息，包括零售戶名稱、地址、經(jīng)營許可證號、經(jīng)營場所、經(jīng)營者身份信息、經(jīng)營品類、經(jīng)營時(shí)間、經(jīng)營狀態(tài)等。系統(tǒng)通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的錄入方式，確保信息的準(zhǔn)確性和一致性。根據(jù)國家煙草專賣局的數(shù)據(jù)，截至2025年，全國共有約1200萬煙草專賣零售戶，其中零售戶數(shù)量在持續(xù)增長，尤其是在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，零售戶數(shù)量占比超過60%。系統(tǒng)通過信息化手段，實(shí)現(xiàn)零售戶信息的動(dòng)態(tài)更新和實(shí)時(shí)查詢，確保信息的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。1.2經(jīng)營行為監(jiān)管模塊該模塊主要用于對零售戶的經(jīng)營行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，包括銷售行為、庫存管理、經(jīng)營時(shí)間、經(jīng)營場所等。系統(tǒng)通過智能識別和預(yù)警機(jī)制，對違規(guī)行為進(jìn)行及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，防止非法經(jīng)營和跨區(qū)域經(jīng)營。根據(jù)《煙草專賣法》及相關(guān)法規(guī)，煙草專賣零售戶需遵守嚴(yán)格的經(jīng)營規(guī)范，包括不得銷售非法煙草制品、不得向未成年人出售煙草制品、不得在非指定場所經(jīng)營等。系統(tǒng)通過智能識別技術(shù)，對零售戶的經(jīng)營行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保其符合法律法規(guī)要求。1.3市場分析與經(jīng)營預(yù)測模塊該模塊主要用于對煙草市場進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和預(yù)測，包括零售戶數(shù)量、銷售趨勢、區(qū)域分布、消費(fèi)行為等。系統(tǒng)通過大數(shù)據(jù)分析和機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)，對市場變化進(jìn)行預(yù)測和預(yù)警，為煙草專賣部門提供科學(xué)決策依據(jù)。根據(jù)國家煙草專賣局的統(tǒng)計(jì)，2025年全國煙草零售市場規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到1.2萬億元，其中線上零售占比超過30%。系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)分析，能夠準(zhǔn)確預(yù)測市場變化趨勢，幫助煙草專賣部門制定科學(xué)的管理策略和政策。1.4數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與決策支持模塊該模塊主要用于對煙草專賣零售戶的經(jīng)營數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，包括銷售數(shù)據(jù)、庫存數(shù)據(jù)、經(jīng)營數(shù)據(jù)等。系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)可視化技術(shù)，各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表和分析圖表，為煙草專賣部門提供數(shù)據(jù)支持和決策依據(jù)。根據(jù)國家煙草專賣局的數(shù)據(jù)，2025年全國煙草零售戶平均銷售額預(yù)計(jì)為5000元/戶，其中農(nóng)村零售戶占比較高，約65%。系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，能夠?yàn)闊煵輰Ｙu部門提供科學(xué)的決策支持，優(yōu)化資源配置，提升管理效率。二、煙草專賣零售戶管理信息系統(tǒng)的運(yùn)行與維護(hù)7.2煙草專賣零售戶管理信息系統(tǒng)的運(yùn)行與維護(hù)煙草專賣零售戶管理信息系統(tǒng)作為煙草專賣管理的重要工具，其運(yùn)行與維護(hù)直接影響到系統(tǒng)的穩(wěn)定性和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。系統(tǒng)運(yùn)行需遵循嚴(yán)格的管理制度和操作規(guī)范，確保系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定和高效運(yùn)行。2.1系統(tǒng)運(yùn)行管理系統(tǒng)運(yùn)行管理包括系統(tǒng)的日常維護(hù)、數(shù)據(jù)更新、用戶權(quán)限管理、系統(tǒng)日志管理等。系統(tǒng)應(yīng)具備高可用性和高安全性，確保在任何情況下都能正常運(yùn)行。同時(shí)，系統(tǒng)需定期進(jìn)行安全檢查和漏洞修復(fù)，防止數(shù)據(jù)泄露和系統(tǒng)被入侵。2.2系統(tǒng)維護(hù)與升級系統(tǒng)維護(hù)包括硬件維護(hù)、軟件維護(hù)、數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)、系統(tǒng)優(yōu)化等。系統(tǒng)應(yīng)具備良好的可擴(kuò)展性和可維護(hù)性，能夠適應(yīng)未來的發(fā)展需求。根據(jù)國家煙草專賣局的規(guī)劃，2025年將全面推行系統(tǒng)升級，引入、大數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)技術(shù)，提升系統(tǒng)的智能化水平。2.3系統(tǒng)安全與數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)安全與數(shù)據(jù)管理是系統(tǒng)運(yùn)行的核心內(nèi)容。系統(tǒng)需符合國家信息安全等級保護(hù)制度的要求，確保數(shù)據(jù)的保密性、完整性和可用性。系統(tǒng)應(yīng)采用加密技術(shù)、訪問控制、審計(jì)日志等手段，保障數(shù)據(jù)安全。根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》及相關(guān)法規(guī)，煙草專賣零售戶管理信息系統(tǒng)應(yīng)嚴(yán)格遵循數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)在存儲、傳輸和處理過程中的安全性。系統(tǒng)需定期進(jìn)行安全審計(jì)，確保符合國家相關(guān)法律法規(guī)的要求。三、煙草專賣零售戶管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用與推廣7.3煙草專賣零售戶管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用與推廣隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，煙草專賣零售戶管理信息系統(tǒng)在實(shí)際應(yīng)用中展現(xiàn)出顯著的成效，特別是在2025年煙草專賣零售戶管理與規(guī)范主題下，系統(tǒng)在提升管理效能、規(guī)范經(jīng)營行為、保障市場秩序等方面發(fā)揮了重要作用。3.1系統(tǒng)在管理效能提升中的應(yīng)用系統(tǒng)通過信息化手段，實(shí)現(xiàn)了對煙草專賣零售戶的全生命周期管理，提升了管理效率。例如，系統(tǒng)能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控零售戶的經(jīng)營行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理違規(guī)行為，確保煙草專賣秩序的穩(wěn)定。根據(jù)國家煙草專賣局的數(shù)據(jù)，2025年全國煙草專賣零售戶違規(guī)經(jīng)營行為同比下降了20%，有效提升了管理效能。3.2系統(tǒng)在規(guī)范經(jīng)營行為中的應(yīng)用系統(tǒng)通過智能識別和預(yù)警機(jī)制，對零售戶的經(jīng)營行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，確保其符合法律法規(guī)要求。例如，系統(tǒng)能夠自動(dòng)識別非法銷售行為，并及時(shí)向監(jiān)管部門發(fā)出預(yù)警，防止非法經(jīng)營行為的發(fā)生。根據(jù)《煙草專賣法》及相關(guān)法規(guī)，系統(tǒng)在規(guī)范零售戶經(jīng)營行為方面發(fā)揮了重要作用，有效遏制了非法經(jīng)營現(xiàn)象。3.3系統(tǒng)在市場秩序維護(hù)中的應(yīng)用系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)分析和預(yù)測，為煙草專賣部門提供科學(xué)的決策支持，有助于維護(hù)煙草市場秩序。例如，系統(tǒng)能夠分析零售戶的銷售趨勢，預(yù)測市場變化，幫助監(jiān)管部門制定科學(xué)的管理政策。根據(jù)國家煙草專賣局的統(tǒng)計(jì)，2025年全國煙草零售戶平均銷售額預(yù)計(jì)為5000元/戶，系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)分析，能夠?yàn)楸O(jiān)管部門提供科學(xué)的決策依據(jù)，提升市場管理的科學(xué)性。3.4系統(tǒng)在推廣與應(yīng)用中的成效系統(tǒng)在推廣過程中，通過多種渠道進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)，確保各級煙草專賣部門能夠熟練使用系統(tǒng)。根據(jù)國家煙草專賣局的統(tǒng)計(jì)，2025年全國已有超過80%的煙草專賣零售戶使用了系統(tǒng)，系統(tǒng)在推廣過程中發(fā)揮了重要作用，提升了煙草專賣管理的現(xiàn)代化水平。煙草專賣零售戶管理信息化建設(shè)是提升煙草行業(yè)管理效能、規(guī)范零售戶經(jīng)營行為、保障市場秩序的重要手段。系統(tǒng)在功能模塊、運(yùn)行維護(hù)、應(yīng)用推廣等方面均取得了顯著成效，為2025年煙草專賣零售戶管理與規(guī)范主題的順利推進(jìn)提供了有力支持。第8章煙草專賣零售戶管理的長效機(jī)制一、煙草專賣零售戶管理的政策持續(xù)性與穩(wěn)定性1.1煙草專賣零售戶管理政策的長期規(guī)劃與實(shí)施煙草專賣零售戶管理政策的持續(xù)性與穩(wěn)定性是保障市場秩序和公平競爭的重要基礎(chǔ)。近年來，國家煙草專賣局（國家煙草專賣局）不斷優(yōu)化和完善相關(guān)政策體系，推動(dòng)零售戶管理從“粗放式”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變。根據(jù)《煙草專賣零售許可證管理辦法》（2023年修訂版），政策的穩(wěn)定性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：-政策連續(xù)性：自2015年起，國家煙草專賣局已出臺多項(xiàng)關(guān)于零售戶管理的規(guī)范性文件，如《煙草專賣零售許可證管理辦法》《煙草專賣零售戶信用管理規(guī)范》等，確保政策的連貫性和可操作性。-政策適應(yīng)性：政策制定過程中充分考慮市場變化和行業(yè)發(fā)展需求，如2023年《煙草專賣零售戶信用管理規(guī)范》中明確將“信用等級評定”納入管理范疇，強(qiáng)化了對零售戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。-政策執(zhí)行的穩(wěn)定性：通過建立“政策執(zhí)行評估機(jī)制”，確保政策在不同地區(qū)、不同層級的執(zhí)行中保持一致，避免因地方政策差異導(dǎo)致管理混亂。據(jù)國家煙草專賣局2023年發(fā)布的《煙草專賣零售戶管理情況報(bào)告》，全國范圍內(nèi)零售戶數(shù)量已超過1.2億戶，其中持證零售戶占比超過90%。政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性為零售戶管理提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也有效提升了市場公平性與監(jiān)管效率。1.2煙草專賣零售戶管理政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整與優(yōu)化隨著煙草行業(yè)的發(fā)展和市場環(huán)境的變化，政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整是確保管理長效機(jī)制有效運(yùn)行的重要手段。2025年，國家煙草專賣局將重點(diǎn)推進(jìn)以下政策優(yōu)化方向：-信用管理機(jī)制深化：2025年，全國將全面推行“信用+監(jiān)管”模式，通過信用評級、信用懲戒、信用修復(fù)等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對零售戶的分類管理。根據(jù)《煙草專賣零售戶信用管理規(guī)范（2025年版）》，信用等級將分為A、B、C、D四級，信用良好者可享受政策便利，失信者將面臨限制經(jīng)營、信用懲戒等措施。-智慧監(jiān)管體系建設(shè)：依托大數(shù)據(jù)、等技術(shù)，構(gòu)建“一戶一碼”監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)零售戶信息動(dòng)態(tài)更新、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和精準(zhǔn)監(jiān)管。2025年，全國將有超過80%的零售戶實(shí)現(xiàn)“一戶一碼”管理，監(jiān)管效率顯著提升。-政策執(zhí)行的透明化與公開化：2025年，國家煙草專賣局將推動(dòng)零售戶管理政策的公開透明，通過官方網(wǎng)站、政務(wù)平臺等渠道發(fā)布政策解讀和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，提升政策的可預(yù)期性和執(zhí)行的公正性。綜上，煙草專賣零售戶管理政策的持續(xù)性與穩(wěn)定性，不僅體現(xiàn)在政策的制度設(shè)計(jì)上，更體現(xiàn)在執(zhí)行過程中的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和持續(xù)改進(jìn)。2025年，政策的進(jìn)一步完善和執(zhí)行機(jī)制的優(yōu)化，將為煙草零售市場提供更加科學(xué)、高效和公平的管理保障。二、煙草專賣零售戶管理的協(xié)同機(jī)制與責(zé)任