海冰災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案一、總則1.1編制目的為建立健全海冰災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)海冰災(zāi)害的能力，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)氣象法》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定。1.3適用范圍本預(yù)案適用于我國(guó)沿海地區(qū)（包括內(nèi)水、領(lǐng)海及毗連區(qū)）發(fā)生的海冰災(zāi)害及其引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。1.4工作原則以人為本，預(yù)防為主：把保障人民群眾生命安全放在首位，加強(qiáng)海冰災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，密切配合，共同做好海冰災(zāi)害應(yīng)急處置工作。依法規(guī)范，科學(xué)應(yīng)對(duì)：依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，運(yùn)用科學(xué)手段和方法，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性?？焖俜磻?yīng)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)：建立健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)部門之間、地區(qū)之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，確保應(yīng)急處置工作高效有序進(jìn)行。二、組織體系2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立國(guó)家海冰災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家指揮部”），由國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員。國(guó)家指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國(guó)海冰災(zāi)害應(yīng)急處置工作。國(guó)家指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在交通運(yùn)輸部，負(fù)責(zé)日常工作，承擔(dān)國(guó)家指揮部的指令傳達(dá)、信息匯總、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等職責(zé)。2.2地方應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)沿海?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的海冰災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)海冰災(zāi)害應(yīng)急處置工作。2.3成員單位職責(zé)交通運(yùn)輸部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)海上搜救、船舶避風(fēng)、港口通航保障等工作；組織協(xié)調(diào)公路、水路交通應(yīng)急搶通和運(yùn)輸保障。自然資源部：負(fù)責(zé)海冰災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和災(zāi)情評(píng)估；組織協(xié)調(diào)海洋災(zāi)害應(yīng)急處置工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)漁業(yè)船舶避風(fēng)、漁民轉(zhuǎn)移安置和漁業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)等工作。應(yīng)急管理部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救援、受災(zāi)群眾安置和生活救助等工作；組織協(xié)調(diào)災(zāi)情核查、損失評(píng)估和救災(zāi)捐贈(zèng)。中國(guó)氣象局：負(fù)責(zé)海冰災(zāi)害的氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)；提供氣象信息支持。國(guó)家能源局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)海上油氣生產(chǎn)設(shè)施的安全防護(hù)和應(yīng)急處置工作。國(guó)家海洋局：負(fù)責(zé)海冰災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和災(zāi)情評(píng)估；組織協(xié)調(diào)海洋災(zāi)害應(yīng)急處置工作。國(guó)家鐵路局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)鐵路交通應(yīng)急搶通和運(yùn)輸保障。中國(guó)民用航空局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)航空運(yùn)輸保障和應(yīng)急救援飛行。國(guó)家電網(wǎng)公司：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)電力設(shè)施的安全防護(hù)和應(yīng)急搶修。中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)通信設(shè)施的安全防護(hù)和應(yīng)急通信保障。其他有關(guān)部門和單位：按照職責(zé)分工，做好相關(guān)應(yīng)急處置工作。三、監(jiān)測(cè)預(yù)警3.1監(jiān)測(cè)監(jiān)測(cè)內(nèi)容：包括海冰的范圍、厚度、類型、運(yùn)動(dòng)速度和方向等。監(jiān)測(cè)手段：采用衛(wèi)星遙感、航空遙感、岸基雷達(dá)、浮標(biāo)、船舶觀測(cè)等多種手段進(jìn)行監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)責(zé)任：自然資源部、中國(guó)氣象局、國(guó)家海洋局等部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)海冰災(zāi)害的監(jiān)測(cè)工作。3.2預(yù)警預(yù)警級(jí)別：根據(jù)海冰災(zāi)害的嚴(yán)重程度和發(fā)展趨勢(shì)，將預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)，即Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）、Ⅲ級(jí)（較重）、Ⅳ級(jí)（一般），分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。預(yù)警發(fā)布：由自然資源部、中國(guó)氣象局、國(guó)家海洋局等部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)海冰災(zāi)害預(yù)警信息的發(fā)布工作。預(yù)警信息應(yīng)及時(shí)通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、短信等多種渠道向社會(huì)公眾發(fā)布。預(yù)警響應(yīng)：各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)接到預(yù)警信息后，應(yīng)立即組織有關(guān)部門和單位做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，采取相應(yīng)的防范措施。3.3信息報(bào)告報(bào)告內(nèi)容：包括海冰災(zāi)害的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、嚴(yán)重程度、影響范圍、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等情況。報(bào)告程序：沿海地區(qū)發(fā)生海冰災(zāi)害后，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)立即向上一級(jí)人民政府和國(guó)家指揮部辦公室報(bào)告；國(guó)家指揮部辦公室應(yīng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。報(bào)告要求：信息報(bào)告應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或瞞報(bào)。四、應(yīng)急響應(yīng)4.1響應(yīng)分級(jí)根據(jù)海冰災(zāi)害的嚴(yán)重程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)，即Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)響應(yīng)，分別對(duì)應(yīng)特別嚴(yán)重、嚴(yán)重、較重、一般海冰災(zāi)害。4.2響應(yīng)啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)：由國(guó)家指揮部總指揮決定啟動(dòng)，國(guó)家指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。Ⅱ級(jí)響應(yīng)：由國(guó)家指揮部辦公室主任決定啟動(dòng)，國(guó)家指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。Ⅲ級(jí)響應(yīng)：由沿海?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府決定啟動(dòng)，省級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。Ⅳ級(jí)響應(yīng)：由沿海設(shè)區(qū)的市人民政府決定啟動(dòng)，市級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。4.3響應(yīng)措施4.3.1Ⅰ級(jí)響應(yīng)措施組織指揮：國(guó)家指揮部立即召開(kāi)會(huì)議，研究部署應(yīng)急處置工作；總指揮或副總指揮趕赴災(zāi)區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)急處置工作。搶險(xiǎn)救援：應(yīng)急管理部組織協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū)，開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作；交通運(yùn)輸部組織協(xié)調(diào)海上搜救和船舶避風(fēng)工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織協(xié)調(diào)漁業(yè)船舶避風(fēng)、漁民轉(zhuǎn)移安置工作。災(zāi)情核查：應(yīng)急管理部組織協(xié)調(diào)災(zāi)情核查工作，及時(shí)掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)。醫(yī)療救護(hù)：衛(wèi)生健康委員會(huì)組織協(xié)調(diào)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū)，開(kāi)展醫(yī)療救護(hù)工作。生活救助：應(yīng)急管理部組織協(xié)調(diào)受災(zāi)群眾安置和生活救助工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有住處、有干凈水喝、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。交通保障：交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局等部門組織協(xié)調(diào)交通應(yīng)急搶通和運(yùn)輸保障工作，確保應(yīng)急救援人員和物資及時(shí)運(yùn)達(dá)災(zāi)區(qū)。通信保障：工業(yè)和信息化部組織協(xié)調(diào)通信應(yīng)急保障工作，確保通信暢通。電力保障：國(guó)家能源局組織協(xié)調(diào)電力應(yīng)急保障工作，確保電力供應(yīng)。市場(chǎng)監(jiān)管：市場(chǎng)監(jiān)管總局組織協(xié)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)管工作，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障重要商品供應(yīng)。新聞發(fā)布：國(guó)務(wù)院新聞辦公室組織協(xié)調(diào)新聞發(fā)布工作，及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布災(zāi)情信息和應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況。4.3.2Ⅱ級(jí)響應(yīng)措施組織指揮：國(guó)家指揮部辦公室立即召開(kāi)會(huì)議，研究部署應(yīng)急處置工作；辦公室主任或副主任趕赴災(zāi)區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)急處置工作。搶險(xiǎn)救援：應(yīng)急管理部組織協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū)，開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作；交通運(yùn)輸部組織協(xié)調(diào)海上搜救和船舶避風(fēng)工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織協(xié)調(diào)漁業(yè)船舶避風(fēng)、漁民轉(zhuǎn)移安置工作。災(zāi)情核查：應(yīng)急管理部組織協(xié)調(diào)災(zāi)情核查工作，及時(shí)掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)。醫(yī)療救護(hù)：衛(wèi)生健康委員會(huì)組織協(xié)調(diào)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū)，開(kāi)展醫(yī)療救護(hù)工作。生活救助：應(yīng)急管理部組織協(xié)調(diào)受災(zāi)群眾安置和生活救助工作，確保受災(zāi)群眾基本生活得到保障。交通保障：交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局等部門組織協(xié)調(diào)交通應(yīng)急搶通和運(yùn)輸保障工作，確保應(yīng)急救援人員和物資及時(shí)運(yùn)達(dá)災(zāi)區(qū)。通信保障：工業(yè)和信息化部組織協(xié)調(diào)通信應(yīng)急保障工作，確保通信暢通。電力保障：國(guó)家能源局組織協(xié)調(diào)電力應(yīng)急保障工作，確保電力供應(yīng)。新聞發(fā)布：國(guó)務(wù)院新聞辦公室組織協(xié)調(diào)新聞發(fā)布工作，及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布災(zāi)情信息和應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況。4.3.3Ⅲ級(jí)響應(yīng)措施組織指揮：省級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)立即召開(kāi)會(huì)議，研究部署應(yīng)急處置工作；指揮長(zhǎng)或副指揮長(zhǎng)趕赴災(zāi)區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)急處置工作。搶險(xiǎn)救援：應(yīng)急管理廳組織協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū)，開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作；交通運(yùn)輸廳組織協(xié)調(diào)海上搜救和船舶避風(fēng)工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織協(xié)調(diào)漁業(yè)船舶避風(fēng)、漁民轉(zhuǎn)移安置工作。災(zāi)情核查：應(yīng)急管理廳組織協(xié)調(diào)災(zāi)情核查工作，及時(shí)掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)。醫(yī)療救護(hù)：衛(wèi)生健康委員會(huì)組織協(xié)調(diào)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū)，開(kāi)展醫(yī)療救護(hù)工作。生活救助：應(yīng)急管理廳組織協(xié)調(diào)受災(zāi)群眾安置和生活救助工作，確保受災(zāi)群眾基本生活得到保障。交通保障：交通運(yùn)輸廳、鐵路局、民航局等部門組織協(xié)調(diào)交通應(yīng)急搶通和運(yùn)輸保障工作，確保應(yīng)急救援人員和物資及時(shí)運(yùn)達(dá)災(zāi)區(qū)。通信保障：工業(yè)和信息化廳組織協(xié)調(diào)通信應(yīng)急保障工作，確保通信暢通。電力保障：能源局組織協(xié)調(diào)電力應(yīng)急保障工作，確保電力供應(yīng)。新聞發(fā)布：省委宣傳部組織協(xié)調(diào)新聞發(fā)布工作，及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布災(zāi)情信息和應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況。4.3.4Ⅳ級(jí)響應(yīng)措施組織指揮：市級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)立即召開(kāi)會(huì)議，研究部署應(yīng)急處置工作；指揮長(zhǎng)或副指揮長(zhǎng)趕赴災(zāi)區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)急處置工作。搶險(xiǎn)救援：應(yīng)急管理局組織協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū)，開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作；交通運(yùn)輸局組織協(xié)調(diào)海上搜救和船舶避風(fēng)工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織協(xié)調(diào)漁業(yè)船舶避風(fēng)、漁民轉(zhuǎn)移安置工作。災(zāi)情核查：應(yīng)急管理局組織協(xié)調(diào)災(zāi)情核查工作，及時(shí)掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)。醫(yī)療救護(hù)：衛(wèi)生健康委員會(huì)組織協(xié)調(diào)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū)，開(kāi)展醫(yī)療救護(hù)工作。生活救助：應(yīng)急管理局組織協(xié)調(diào)受災(zāi)群眾安置和生活救助工作，確保受災(zāi)群眾基本生活得到保障。交通保障：交通運(yùn)輸局、鐵路局、民航局等部門組織協(xié)調(diào)交通應(yīng)急搶通和運(yùn)輸保障工作，確保應(yīng)急救援人員和物資及時(shí)運(yùn)達(dá)災(zāi)區(qū)。通信保障：工業(yè)和信息化局組織協(xié)調(diào)通信應(yīng)急保障工作，確保通信暢通。電力保障：能源局組織協(xié)調(diào)電力應(yīng)急保障工作，確保電力供應(yīng)。新聞發(fā)布：市委宣傳部組織協(xié)調(diào)新聞發(fā)布工作，及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布災(zāi)情信息和應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況。4.4響應(yīng)終止當(dāng)海冰災(zāi)害得到有效控制，災(zāi)情基本穩(wěn)定，應(yīng)急處置工作基本完成，經(jīng)評(píng)估認(rèn)為可以終止應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的機(jī)構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。五、后期處置5.1災(zāi)情評(píng)估應(yīng)急管理部會(huì)同有關(guān)部門和單位，對(duì)海冰災(zāi)害造成的損失進(jìn)行評(píng)估，形成災(zāi)情評(píng)估報(bào)告，報(bào)國(guó)務(wù)院。5.2恢復(fù)重建制定恢復(fù)重建規(guī)劃：發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門和單位，根據(jù)災(zāi)情評(píng)估報(bào)告，制定恢復(fù)重建規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施。落實(shí)恢復(fù)重建資金：財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門和單位，落實(shí)恢復(fù)重建資金，確?；謴?fù)重建工作順利進(jìn)行。組織恢復(fù)重建工作：各有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，組織開(kāi)展恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序。5.3總結(jié)評(píng)估應(yīng)急管理部會(huì)同有關(guān)部門和單位，對(duì)海冰災(zāi)害應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，報(bào)國(guó)務(wù)院。六、保障措施6.1隊(duì)伍保障專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍：加強(qiáng)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、海上搜救隊(duì)伍、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力。社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍：鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作，建立健全社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍管理機(jī)制。6.2物資保障應(yīng)急物資儲(chǔ)備：建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，在沿海地區(qū)設(shè)立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資。應(yīng)急物資調(diào)配：建立健全應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制，確保應(yīng)急物資及時(shí)調(diào)運(yùn)到災(zāi)區(qū)。6.3資金保障應(yīng)急資金預(yù)算：各級(jí)人民政府應(yīng)將海冰災(zāi)害應(yīng)急處置資金納入財(cái)政預(yù)算，確保應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。應(yīng)急資金使用：加強(qiáng)應(yīng)急資金管理，確保應(yīng)急資金專款專用，提高資金使用效益。6.4通信保障通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：加強(qiáng)沿海地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍和可靠性。應(yīng)急通信保障：建立健全應(yīng)急通信保障機(jī)制，確保應(yīng)急通信暢通。6.5技術(shù)保障技術(shù)研發(fā)：加強(qiáng)海冰災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)和應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)，提高技術(shù)水平。