強化監(jiān)管效能：我國工商部門農(nóng)村食品市場監(jiān)管體系的構(gòu)建與完善一、引言1.1研究背景與意義農(nóng)村食品市場作為我國食品市場體系的重要組成部分，在滿足農(nóng)村居民日常飲食需求、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮著不可替代的作用。中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占比雖隨城鎮(zhèn)化進程逐漸下降，但基數(shù)依然龐大。農(nóng)村居民的食品消費狀況，直接關系到他們的生活質(zhì)量與身體健康，進而影響整個國家的食品安全與公共衛(wèi)生狀況。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)村食品市場規(guī)模持續(xù)擴大。從市場規(guī)模來看，近年來農(nóng)村居民收入穩(wěn)步增長，消費能力不斷提升，為農(nóng)村食品市場規(guī)模的拓展奠定了堅實基礎。農(nóng)村居民對食品的需求已不再局限于滿足基本溫飽，而是更加注重品質(zhì)、營養(yǎng)與多樣化，這促使食品市場規(guī)模逐步擴大。與此同時，農(nóng)村基礎設施不斷完善，交通條件日益改善，農(nóng)村與外界的聯(lián)系愈發(fā)緊密，食品流通渠道更加暢通，為食品在農(nóng)村市場的銷售與推廣創(chuàng)造了有利條件，有力推動了市場規(guī)模的增長。盡管農(nóng)村食品市場取得了長足發(fā)展，然而農(nóng)村食品安全問題卻日益凸顯，形勢嚴峻。在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)村地區(qū)食品生產(chǎn)多以家庭作坊和小規(guī)模企業(yè)為主，這些生產(chǎn)單位普遍缺乏必要的食品安全意識和設施，容易導致食品在生產(chǎn)過程中受到污染。部分小作坊可能使用過期或變質(zhì)的原料，或者在生產(chǎn)過程中不注重衛(wèi)生條件，如加工環(huán)境臟亂差、生產(chǎn)設備陳舊且未及時清潔維護等，這些因素都可能引發(fā)食品安全隱患。在食品流通環(huán)節(jié)，農(nóng)村市場食品來源復雜，部分商家為降低成本，銷售假冒偽劣產(chǎn)品或過期食品的現(xiàn)象時有發(fā)生。農(nóng)村交通不便，食品運輸過程中難以保證適宜的溫度、濕度等條件，導致食品質(zhì)量下降。農(nóng)村食品供應鏈環(huán)節(jié)繁雜，從生產(chǎn)到銷售涉及多個環(huán)節(jié)，包括原材料采購、生產(chǎn)加工、倉儲運輸、銷售等，各環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)與銜接不暢，易導致食品質(zhì)量不穩(wěn)定、供應不及時等問題，影響農(nóng)村食品市場的健康發(fā)展。此外，農(nóng)村食品供應鏈信息化水平較低，缺乏有效的信息化管理系統(tǒng)，無法實現(xiàn)對食品生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的實時監(jiān)控與追溯，增加了食品安全風險。農(nóng)村食品物流配送體系不完善，物流基礎設施薄弱，配送成本高、效率低，制約了食品的流通與銷售。在食品消費環(huán)節(jié)，農(nóng)村居民食品安全意識相對薄弱，對食品的辨別能力較低，容易購買到不符合安全標準的食品。多數(shù)農(nóng)村居民在選購食品時更注重價格因素，忽視質(zhì)量安全，往往導致農(nóng)村食品市場上充斥著各類山寨食品。部分農(nóng)村居民在食品保存過程中不注意衛(wèi)生條件，如將食品隨意放置在潮濕、高溫的環(huán)境中，容易導致食品變質(zhì)。農(nóng)村食品安全問題頻發(fā)，嚴重威脅農(nóng)村居民的身體健康和生命安全。食用假冒偽劣食品、過期食品以及受到污染的食品，可能引發(fā)食物中毒、腸道疾病、營養(yǎng)不良等健康問題，尤其是對兒童、老人和孕婦等弱勢群體的危害更為嚴重。這些問題不僅損害了農(nóng)村消費者的合法權益，也破壞了農(nóng)村市場的正常秩序，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，影響了社會的和諧穩(wěn)定。例如，一些不法商家將劣質(zhì)、過期甚至有害的食品推向農(nóng)村市場，從以次充好的調(diào)味品，到虛假標注生產(chǎn)日期的方便食品，再到毫無安全保障的“三無”零食，這些假冒偽劣食品如同隱藏在暗處的“毒瘤”，侵蝕著農(nóng)村食品安全的防線，侵犯了消費者的權益，對農(nóng)村居民的身體健康構(gòu)成了潛在威脅。工商部門作為市場監(jiān)管的重要職能部門，在農(nóng)村食品市場監(jiān)管中肩負著重要職責。依據(jù)相關法律法規(guī)，工商部門負責對食品流通環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，包括對食品經(jīng)營主體的登記注冊、市場巡查、監(jiān)督抽檢、案件查處等工作，旨在確保食品流通環(huán)節(jié)的安全，維護消費者的合法權益。工商部門通過加強對農(nóng)村食品市場的監(jiān)管，能夠有效遏制假冒偽劣食品的流通，規(guī)范食品經(jīng)營行為，提高農(nóng)村食品質(zhì)量安全水平，保障農(nóng)村居民能夠購買到安全、放心的食品。加強農(nóng)村食品市場監(jiān)管是工商部門履行市場監(jiān)管職責、維護市場秩序的必然要求，也是保障農(nóng)村居民身體健康和生命安全、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要舉措。在此背景下，深入研究我國工商部門農(nóng)村食品市場監(jiān)管具有重要的現(xiàn)實意義。通過對工商部門農(nóng)村食品市場監(jiān)管的研究，能夠全面了解當前農(nóng)村食品市場監(jiān)管的現(xiàn)狀、成效與存在的問題，分析問題產(chǎn)生的原因，進而提出針對性的對策建議，有助于完善工商部門農(nóng)村食品市場監(jiān)管機制，提高監(jiān)管效能，切實保障農(nóng)村食品安全。農(nóng)村食品安全直接關系到廣大農(nóng)村居民的身體健康和生命安全，加強工商部門農(nóng)村食品市場監(jiān)管，提升農(nóng)村食品安全水平，能夠讓農(nóng)村居民吃得放心、吃得健康，切實維護農(nóng)村消費者的合法權益，促進社會公平正義，維護社會的和諧穩(wěn)定。農(nóng)村食品市場的健康發(fā)展對于推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)民增收具有重要作用。通過加強監(jiān)管，營造良好的市場環(huán)境，能夠吸引更多的優(yōu)質(zhì)食品企業(yè)進入農(nóng)村市場，促進農(nóng)村食品產(chǎn)業(yè)的升級和發(fā)展，帶動農(nóng)村相關產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟注入新的活力，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國外食品安全監(jiān)管體系相對成熟，相關研究聚焦于食品安全監(jiān)管模式、法律法規(guī)、風險評估等方面。在監(jiān)管模式上，國外發(fā)達國家形成了多部門監(jiān)管和單部門監(jiān)管兩種主要模式。美國是多部門監(jiān)管模式的典型代表，其聯(lián)邦及各州政府涉及食品安全管理職能的機構(gòu)眾多，主要的聯(lián)邦行政部門有衛(wèi)生部的食品藥品管理局（FDA）、農(nóng)業(yè)部的食品安全檢驗局（FSIS）和動植物健康檢驗局（APHIS）、環(huán)境保護局（EPA）、海關與邊境保護局（CBP）等。這種模式按照食物種類劃分部門職能，在特定食品監(jiān)管上實現(xiàn)功能集中監(jiān)管。單部門監(jiān)管模式則是歐美國家的主流選擇，如加拿大在農(nóng)業(yè)部下設立加拿大食品監(jiān)督署（CFIA），統(tǒng)一負責食品安全、動物健康和植物保護的監(jiān)督管理，實現(xiàn)了“從農(nóng)田到餐桌”的全程管理；德國將食品安全管理職能交由新成立的消費者保護、食品和農(nóng)業(yè)部負責；英國成立獨立的食品標準局（FSA），旨在保護公眾健康和消費者利益；丹麥通過合并將食品安全監(jiān)管機制轉(zhuǎn)變?yōu)槭称放c農(nóng)業(yè)漁業(yè)部統(tǒng)籌監(jiān)管。在法律法規(guī)方面，國外建立了涵蓋所有食品類別和食物鏈各環(huán)節(jié)的完善體系。例如，日本以《日本蔬菜生產(chǎn)上市安定法》《批發(fā)市場法》《農(nóng)業(yè)協(xié)同組織法》等構(gòu)建政策法規(guī)體系主框架，明確規(guī)定食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的各類細節(jié)。在風險評估上，國外運用先進技術和科學方法對食品安全風險進行量化評估，為監(jiān)管決策提供科學依據(jù)。然而，國外針對農(nóng)村食品市場監(jiān)管的專門研究相對較少。這主要是因為國外農(nóng)村與城市在經(jīng)濟發(fā)展、基礎設施、居民素質(zhì)等方面差異較小，農(nóng)村食品市場與城市食品市場在監(jiān)管上沒有顯著區(qū)別，整體食品安全監(jiān)管體系足以覆蓋農(nóng)村地區(qū)。國內(nèi)研究則緊密圍繞農(nóng)村食品市場監(jiān)管展開，主要涵蓋農(nóng)村食品市場現(xiàn)狀、監(jiān)管存在的問題及對策建議等方面。在農(nóng)村食品市場現(xiàn)狀研究中，學者們指出農(nóng)村食品市場生產(chǎn)經(jīng)營主體呈現(xiàn)小散亂差的特點，多為個體工商戶、小作坊、小食雜店等，規(guī)模小、分布散、管理亂、環(huán)境差，且食品質(zhì)量良莠不齊，“三無”食品或標識不全的食品大量存在。農(nóng)村居民食品安全意識淡薄，選購食品時過于注重價格，忽視質(zhì)量安全，法律觀念與維權意識缺乏，在購買使用不合格食品后不了解投訴舉報渠道，也不知如何保留證據(jù)。關于監(jiān)管存在的問題，學者普遍認為農(nóng)村食品市場監(jiān)管起步晚，相關規(guī)定較少，監(jiān)管難度大。各地市場監(jiān)管部門多設在城市或集鎮(zhèn)，距離農(nóng)村市場遠，常態(tài)化巡查檢查頻次低，農(nóng)村大集、廟會等場所監(jiān)管難以及時介入，農(nóng)村自辦宴席監(jiān)管存在空白。同時，農(nóng)村居民文化程度不高，對食品安全知識了解和掌握不足，難以形成食品安全社會共治局面。在對策建議上，學者們提出加強食品安全宣傳教育，提升農(nóng)村地區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營者及消費者的食品安全意識，通過多樣化形式開展宣傳；加大監(jiān)管力度，建立健全監(jiān)管體系，充實基層監(jiān)管力量，確保監(jiān)管無死角；提高食品生產(chǎn)技術水平，為農(nóng)村食品生產(chǎn)單位提供培訓和技術支持；完善法律法規(guī)，確保在農(nóng)村地區(qū)有效執(zhí)行和落實；加強合作與協(xié)調(diào)，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督的共治格局。當前國內(nèi)外研究存在一定局限性。國外研究雖在整體食品安全監(jiān)管上成果豐碩，但對農(nóng)村食品市場監(jiān)管的針對性研究匱乏，其經(jīng)驗和模式難以直接適用于我國農(nóng)村復雜的市場環(huán)境。國內(nèi)研究雖然對農(nóng)村食品市場監(jiān)管問題有較為深入的剖析，但在監(jiān)管機制創(chuàng)新、信息化技術應用等方面的研究還不夠系統(tǒng)和深入，提出的對策在實際操作中缺乏有效的實施路徑和具體措施，尚未形成一套完整、科學、可操作性強的農(nóng)村食品市場監(jiān)管理論與實踐體系，仍需進一步深入研究和探索。1.3研究方法與創(chuàng)新點本研究綜合運用多種研究方法，力求全面、深入地剖析我國工商部門農(nóng)村食品市場監(jiān)管問題。文獻研究法是本研究的基礎方法之一。通過廣泛查閱國內(nèi)外相關文獻，包括學術期刊論文、學位論文、研究報告、法律法規(guī)文件等，梳理國內(nèi)外食品安全監(jiān)管尤其是農(nóng)村食品市場監(jiān)管的研究現(xiàn)狀、理論成果和實踐經(jīng)驗，明確研究的起點和方向，為本研究提供堅實的理論支撐。通過對不同國家食品安全監(jiān)管模式的文獻分析，了解多部門監(jiān)管和單部門監(jiān)管模式的特點、優(yōu)勢與不足，為我國農(nóng)村食品市場監(jiān)管模式的優(yōu)化提供參考。深入研讀國內(nèi)關于農(nóng)村食品市場現(xiàn)狀、監(jiān)管問題及對策的文獻，把握國內(nèi)研究的重點和難點，為發(fā)現(xiàn)我國工商部門農(nóng)村食品市場監(jiān)管中存在的問題提供線索。案例分析法在本研究中發(fā)揮了重要作用。通過收集和分析典型的農(nóng)村食品市場監(jiān)管案例，深入了解監(jiān)管實踐中的實際情況，包括成功經(jīng)驗和存在的問題。以貴陽市市場監(jiān)督管理局發(fā)布的農(nóng)村假冒偽劣食品專項整治典型案例為研究對象，分析監(jiān)管部門在整治過程中的具體措施、取得的成效以及面臨的挑戰(zhàn)，從實際案例中總結(jié)出具有普遍性和代表性的問題，為提出針對性的對策建議提供實踐依據(jù)。同時，研究其他地區(qū)農(nóng)村食品市場監(jiān)管的成功案例，學習其先進經(jīng)驗和做法，為我國工商部門農(nóng)村食品市場監(jiān)管提供借鑒。為獲取一手資料，本研究采用實地調(diào)研法。深入農(nóng)村地區(qū)，對食品生產(chǎn)經(jīng)營主體、工商部門監(jiān)管機構(gòu)、農(nóng)村居民等進行實地走訪、觀察和訪談。與農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者交流，了解他們的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、面臨的困難以及對監(jiān)管的看法；與工商部門基層監(jiān)管人員溝通，掌握監(jiān)管工作的實際開展情況、遇到的問題和需求；與農(nóng)村居民交談，了解他們的食品消費習慣、食品安全意識以及對農(nóng)村食品市場的滿意度和期望。通過實地調(diào)研，直觀感受農(nóng)村食品市場的實際情況，獲取真實、準確的信息，使研究更具針對性和現(xiàn)實意義。在研究過程中，本研究在多方面進行了創(chuàng)新探索。在研究視角上，從多維度深入剖析工商部門農(nóng)村食品市場監(jiān)管問題。不僅關注監(jiān)管的法律法規(guī)、監(jiān)管模式、監(jiān)管手段等傳統(tǒng)維度，還從農(nóng)村食品市場的特點、農(nóng)村居民的需求、食品供應鏈等多個維度進行分析，全面揭示監(jiān)管中存在的問題及原因。從農(nóng)村食品供應鏈維度分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村食品供應鏈環(huán)節(jié)繁雜、信息化水平低、物流配送體系不完善等問題對監(jiān)管的影響，為提出系統(tǒng)性的監(jiān)管對策提供更全面的視角。本研究結(jié)合實際案例提出針對性建議，具有較強的實踐指導意義。通過對具體案例的深入分析，針對每個案例中暴露的問題，提出切實可行的解決措施和建議。在分析某農(nóng)村地區(qū)食品生產(chǎn)小作坊存在衛(wèi)生條件差、違規(guī)使用添加劑等問題的案例后，提出加強對小作坊的日常監(jiān)管、提供技術培訓和指導、建立嚴格的處罰機制等具體建議，使研究成果能夠直接應用于農(nóng)村食品市場監(jiān)管實踐，提高監(jiān)管效能。此外，本研究在監(jiān)管機制創(chuàng)新和信息化技術應用方面進行了深入探討。提出建立農(nóng)村食品市場監(jiān)管的協(xié)同機制，加強工商部門與其他相關部門（如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、衛(wèi)生健康部門等）之間的協(xié)作配合，實現(xiàn)信息共享、聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。探索利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等信息化技術，建立農(nóng)村食品市場監(jiān)管信息化平臺，實現(xiàn)對食品生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)的實時監(jiān)控和追溯，提高監(jiān)管的科學性和精準性。二、我國工商部門農(nóng)村食品市場監(jiān)管概述2.1工商部門監(jiān)管職能2.1.1職能定義與特點工商部門在農(nóng)村食品市場監(jiān)管中的職能是依據(jù)國家相關法律法規(guī)，對農(nóng)村食品市場的各類經(jīng)營主體、經(jīng)營行為以及食品質(zhì)量等進行全方位的監(jiān)督與管理，旨在維護農(nóng)村食品市場秩序，保障農(nóng)村居民能夠購買到安全、合格的食品，切實維護農(nóng)村消費者的合法權益。工商部門的監(jiān)管職能具有廣泛性，其涵蓋了農(nóng)村食品市場的各個環(huán)節(jié)和領域。從食品生產(chǎn)經(jīng)營主體來看，無論是規(guī)模較大的食品企業(yè)，還是數(shù)量眾多的小作坊、小商店、小攤販等，都在工商部門的監(jiān)管范圍內(nèi)。在食品流通環(huán)節(jié)，包括食品的采購、運輸、儲存、銷售等過程，工商部門都需進行監(jiān)督管理，確保食品在流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。在食品種類方面，無論是農(nóng)產(chǎn)品、預包裝食品，還是散裝食品，都受到工商部門的嚴格監(jiān)管。在某農(nóng)村地區(qū)，工商部門不僅要對當?shù)氐氖称芳庸S進行檢查，還要對眾多分散在各個村落的小食雜店進行監(jiān)管，同時要關注各類食品在運輸和儲存過程中的條件是否符合要求，體現(xiàn)了監(jiān)管職能的廣泛性。監(jiān)管職能還具備綜合性，工商部門需要綜合運用多種監(jiān)管手段和措施，對農(nóng)村食品市場進行全面監(jiān)管。在監(jiān)管過程中，工商部門要依據(jù)《食品安全法》《消費者權益保護法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等一系列法律法規(guī)，對食品經(jīng)營主體的資格審查、食品質(zhì)量檢測、商標廣告管理、消費者權益保護等多個方面進行監(jiān)管。工商部門在對農(nóng)村食品市場進行檢查時，既要查看食品經(jīng)營者是否具備合法的營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證等相關證照，又要對食品的質(zhì)量進行抽檢，檢查食品是否存在過期、變質(zhì)、假冒偽劣等問題，還要審查食品的商標是否侵權、廣告是否虛假宣傳，同時積極受理消費者的投訴舉報，維護消費者的合法權益，這充分體現(xiàn)了監(jiān)管職能的綜合性。權威性也是工商部門監(jiān)管職能的顯著特點。工商部門作為國家法定的市場監(jiān)管部門，其監(jiān)管行為具有法律效力。工商部門有權依法對違法違規(guī)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行查處，包括責令整改、罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照等行政處罰措施。這些處罰措施具有強制執(zhí)行力，能夠?qū)`法違規(guī)者形成強大的威懾力，促使其遵守法律法規(guī)，規(guī)范經(jīng)營行為。一旦工商部門發(fā)現(xiàn)某農(nóng)村食品生產(chǎn)企業(yè)存在嚴重的食品安全問題，依法對其進行罰款并責令停產(chǎn)整頓，企業(yè)必須嚴格按照要求執(zhí)行，否則將面臨更嚴厲的法律制裁，這充分彰顯了工商部門監(jiān)管職能的權威性。2.1.2具體監(jiān)管內(nèi)容在農(nóng)村食品市場監(jiān)管中，市場主體準入管理是工商部門的重要職責之一。工商部門嚴格審查農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體資格，要求其必須具備合法的營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證等相關證照。對于申請從事食品經(jīng)營的企業(yè)和個體工商戶，工商部門會對其經(jīng)營場所、設備設施、人員資質(zhì)等進行實地核查，確保其符合食品經(jīng)營的基本條件。只有在各項條件均符合要求的情況下，才會頒發(fā)相關證照，允許其進入市場經(jīng)營。在某農(nóng)村地區(qū)，一家新開辦的食品超市在申請食品經(jīng)營許可證時，工商部門工作人員對其經(jīng)營場所的衛(wèi)生條件、食品儲存設施、從業(yè)人員的健康證明等進行了詳細檢查，發(fā)現(xiàn)該超市在食品儲存方面存在一些問題，如沒有配備專門的冷藏設備來儲存需要低溫保存的食品。工商部門要求超市立即整改，待整改合格后才為其頒發(fā)了食品經(jīng)營許可證，從源頭上保障了食品市場的主體質(zhì)量。食品質(zhì)量監(jiān)督檢查是工商部門監(jiān)管工作的核心內(nèi)容。工商部門定期或不定期地對農(nóng)村食品市場上的食品進行抽樣檢測，重點檢查食品的質(zhì)量是否符合國家標準和行業(yè)標準，是否存在過期、變質(zhì)、假冒偽劣等問題。對于檢測不合格的食品，工商部門會依法采取下架、召回、銷毀等措施，并對相關生產(chǎn)經(jīng)營者進行嚴肅查處。工商部門在對某農(nóng)村集市上的食品進行抽檢時，發(fā)現(xiàn)部分散裝糕點存在微生物超標、添加劑使用過量等問題。工商部門立即責令銷售者將這些不合格糕點下架，并追溯其來源，對生產(chǎn)廠家和銷售者分別進行了處罰，有效保障了農(nóng)村居民的食品安全。商標廣告監(jiān)管也是工商部門的重要工作。在農(nóng)村食品市場中，部分不法商家為了追求利益，常常使用侵權商標、虛假廣告來誤導消費者。工商部門加強對食品商標和廣告的監(jiān)管，嚴厲打擊商標侵權和虛假廣告行為。對于未經(jīng)授權使用他人商標的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，工商部門會責令其停止侵權行為，并依法進行處罰。對于虛假宣傳食品功效、夸大食品質(zhì)量的廣告，工商部門會責令廣告主停止發(fā)布廣告，并對其進行罰款等處罰。某農(nóng)村食品企業(yè)在其產(chǎn)品包裝上使用了與知名品牌相似的商標，誤導消費者認為其產(chǎn)品與知名品牌具有相同的品質(zhì)。工商部門接到舉報后，立即展開調(diào)查，認定該企業(yè)存在商標侵權行為，責令其停止侵權，更換包裝，并對其進行了罰款，維護了公平競爭的市場秩序。消費者權益保護是工商部門監(jiān)管工作的出發(fā)點和落腳點。工商部門積極受理農(nóng)村消費者的投訴舉報，及時處理消費者在購買食品過程中遇到的問題，維護消費者的合法權益。工商部門建立了完善的投訴舉報渠道，如12315熱線、網(wǎng)絡投訴平臺等，方便農(nóng)村消費者進行投訴舉報。對于消費者的投訴舉報，工商部門會迅速進行調(diào)查核實，依法調(diào)解消費糾紛。對于存在違法行為的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，工商部門會依法進行查處，保護消費者的權益。某農(nóng)村居民在購買食品時發(fā)現(xiàn)食品已過期，向工商部門進行投訴。工商部門接到投訴后，立即對該食品銷售者進行調(diào)查，確認情況屬實后，責令銷售者向消費者道歉并給予賠償，同時對銷售者進行了罰款，切實維護了消費者的合法權益。2.1.3監(jiān)管作用過程在農(nóng)村食品市場中，市場準入把關是工商部門監(jiān)管的首要環(huán)節(jié)。通過嚴格審查食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體資格，工商部門將不符合條件的企業(yè)和個人拒之門外，從源頭上減少了食品安全隱患。對于一些沒有固定經(jīng)營場所、衛(wèi)生條件極差的小作坊，工商部門堅決不予頒發(fā)證照，禁止其從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，從而保障了進入農(nóng)村食品市場的主體質(zhì)量，為后續(xù)的監(jiān)管工作奠定了基礎。日常巡查監(jiān)督是工商部門監(jiān)管的重要手段。工商部門的工作人員定期深入農(nóng)村食品市場，對食品生產(chǎn)經(jīng)營主體進行實地檢查。在巡查過程中，工作人員會檢查食品的進貨渠道是否正規(guī)，是否嚴格執(zhí)行索證索票和進貨查驗制度，食品的儲存條件是否符合要求，以及食品的銷售價格是否合理等。通過日常巡查監(jiān)督，工商部門能夠及時發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的問題，并督促經(jīng)營者進行整改，將食品安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。在某農(nóng)村地區(qū)，工商部門工作人員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)一家小商店銷售的部分食品沒有進貨票據(jù)，無法證明其合法來源。工商部門工作人員當即要求商店經(jīng)營者立即整改，補充進貨票據(jù)，并對其進行了批評教育，避免了可能存在的食品安全風險。一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，工商部門會迅速展開查處工作。對于違法違規(guī)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，工商部門會依據(jù)相關法律法規(guī)，采取相應的行政處罰措施，如責令停產(chǎn)停業(yè)、罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照等。對于涉嫌犯罪的，工商部門會及時移送司法機關，依法追究其刑事責任。通過嚴厲查處違法行為，工商部門能夠?qū)`法違規(guī)者形成強大的威懾力，使其不敢輕易違法，從而維護農(nóng)村食品市場的正常秩序。某農(nóng)村食品生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用了過期的原料，生產(chǎn)出的食品存在嚴重的安全隱患。工商部門接到舉報后，立即對該企業(yè)進行調(diào)查，確認違法事實后，依法責令其停產(chǎn)停業(yè)，沒收違法生產(chǎn)的食品和違法所得，并對其處以高額罰款。同時，由于該企業(yè)的違法行為涉嫌犯罪，工商部門將案件移送司法機關，相關責任人受到了法律的嚴懲，有力地維護了農(nóng)村食品市場的秩序。2.2監(jiān)管重要性農(nóng)村食品市場監(jiān)管對保障農(nóng)村居民身體健康意義重大。農(nóng)村居民作為食品的直接消費者，其身體健康與所攝入食品的安全質(zhì)量息息相關。近年來，農(nóng)村食品安全問題頻發(fā)，假冒偽劣食品、過期食品、“三無”食品在農(nóng)村市場屢見不鮮。這些問題食品往往存在嚴重的質(zhì)量隱患，可能含有有害物質(zhì)，如重金屬超標、微生物污染、非法添加劑等。農(nóng)村居民長期食用此類食品，極有可能引發(fā)各種疾病，如食物中毒、腸胃疾病、營養(yǎng)不良等，嚴重威脅他們的身體健康。一些農(nóng)村地區(qū)的兒童因長期食用“三無”零食，出現(xiàn)了營養(yǎng)不良、發(fā)育遲緩等問題；部分老人因食用過期變質(zhì)食品，頻繁出現(xiàn)腸胃不適、食物中毒等癥狀，這些都嚴重影響了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和健康水平。因此，加強工商部門對農(nóng)村食品市場的監(jiān)管，能夠有效減少問題食品的流通，確保農(nóng)村居民購買到安全、合格的食品，從源頭上保障農(nóng)村居民的身體健康。維護農(nóng)村社會穩(wěn)定是農(nóng)村食品市場監(jiān)管的重要目標之一。食品安全問題不僅關系到個人的身體健康，還可能引發(fā)社會矛盾和不穩(wěn)定因素。一旦農(nóng)村地區(qū)發(fā)生食品安全事件，往往會引起群眾的恐慌和不滿，容易引發(fā)群體性事件，影響農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。某農(nóng)村地區(qū)發(fā)生了一起因食用假冒偽劣奶粉導致嬰幼兒患病的事件，引起了當?shù)厝罕姷膹娏也粷M和恐慌，家長們紛紛聚集要求相關部門給出說法，對當?shù)厣鐣刃蛟斐闪藝乐赜绊?。加強農(nóng)村食品市場監(jiān)管，能夠及時發(fā)現(xiàn)和處理食品安全問題，避免食品安全事件的發(fā)生，增強農(nóng)村居民對食品市場的信任，從而維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定。通過加強監(jiān)管，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，能夠讓農(nóng)村居民吃得放心，減少因食品安全問題引發(fā)的社會矛盾，為農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的環(huán)境。農(nóng)村食品市場監(jiān)管對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有積極作用。健康的農(nóng)村食品市場能夠吸引更多的投資和資源，推動農(nóng)村食品產(chǎn)業(yè)的升級和發(fā)展。一方面，嚴格的監(jiān)管能夠規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，促使企業(yè)提高食品質(zhì)量和安全水平，增強市場競爭力。優(yōu)質(zhì)的食品產(chǎn)品能夠贏得消費者的信任和青睞，從而擴大市場份額，促進企業(yè)的發(fā)展壯大。某農(nóng)村食品企業(yè)在工商部門的嚴格監(jiān)管下，不斷改進生產(chǎn)工藝，提高食品質(zhì)量，其產(chǎn)品不僅在當?shù)厥袌鰰充N，還逐漸打入城市市場，企業(yè)規(guī)模不斷擴大，帶動了當?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟增長。另一方面，良好的食品市場環(huán)境能夠吸引更多的企業(yè)進入農(nóng)村市場，投資建設食品生產(chǎn)加工企業(yè)、物流配送中心等，促進農(nóng)村食品產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，帶動相關產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，如農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、包裝、運輸?shù)?，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，為農(nóng)村經(jīng)濟注入新的活力。加強農(nóng)村食品市場監(jiān)管，能夠營造公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)市場活力，促進農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。三、我國工商部門農(nóng)村食品市場監(jiān)管現(xiàn)狀與問題分析3.1監(jiān)管現(xiàn)狀3.1.1監(jiān)管政策與法規(guī)我國已構(gòu)建起以《食品安全法》為核心，眾多相關法律法規(guī)協(xié)同配合的農(nóng)村食品市場監(jiān)管政策法規(guī)體系?！妒称钒踩ā纷鳛槭称钒踩I域的基礎性法律，對食品生產(chǎn)、流通、銷售等各個環(huán)節(jié)的安全標準、監(jiān)管要求以及法律責任等作出了全面且詳細的規(guī)定，為農(nóng)村食品市場監(jiān)管提供了根本遵循。其中明確規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者需嚴格履行食品安全主體責任，建立健全食品安全管理制度，確保食品符合安全標準；監(jiān)管部門有權對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)行為依法予以查處。為使《食品安全法》在農(nóng)村食品市場監(jiān)管中得以有效落實，工商部門制定了一系列實施細則和配套制度。在市場主體準入方面，依據(jù)相關法規(guī)制定了嚴格的審查標準和流程，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者必須具備合法的營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證等證照，且經(jīng)營場所、設備設施、人員資質(zhì)等需符合相應條件。在食品質(zhì)量監(jiān)督檢查方面，明確了抽樣檢測的程序、方法和標準，規(guī)定了對不合格食品的處理措施，如責令下架、召回、銷毀，以及對相關生產(chǎn)經(jīng)營者的處罰方式。在商標廣告監(jiān)管方面，細化了對食品商標侵權和虛假廣告行為的認定標準和處罰規(guī)定，加強了對農(nóng)村食品市場商標和廣告的規(guī)范管理。除《食品安全法》及其實施細則外，還有眾多其他相關法律法規(guī)在農(nóng)村食品市場監(jiān)管中發(fā)揮著重要作用?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》針對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標準、產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品使用等作出了規(guī)定，保障了農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，為農(nóng)村食品市場提供了安全可靠的源頭食材?！断M者權益保護法》著重保護消費者在購買食品過程中的合法權益，規(guī)定了消費者的知情權、選擇權、求償權等權利，以及經(jīng)營者的義務和責任，為農(nóng)村消費者在遭遇食品安全問題時提供了維權的法律依據(jù)?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》對食品作為產(chǎn)品的質(zhì)量要求、質(zhì)量監(jiān)督、生產(chǎn)者和銷售者的責任和義務等進行了規(guī)范，確保農(nóng)村食品市場上的食品符合質(zhì)量標準。這些法律法規(guī)相互補充、相互協(xié)調(diào)，共同構(gòu)成了農(nóng)村食品市場監(jiān)管的法律體系，為工商部門開展監(jiān)管工作提供了全面、系統(tǒng)的法律支持。3.1.2監(jiān)管機構(gòu)與人員配置在農(nóng)村地區(qū)，工商部門的監(jiān)管機構(gòu)主要以基層工商所為主，它們是農(nóng)村食品市場監(jiān)管的前沿陣地，承擔著對轄區(qū)內(nèi)食品市場的日常監(jiān)管職責?；鶎庸ど趟姆植紡V泛，深入到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，力求實現(xiàn)對農(nóng)村食品市場的全面覆蓋。然而，在實際分布中，由于受地域面積、人口密度、經(jīng)濟發(fā)展水平等多種因素的影響，基層工商所的分布存在一定的不均衡性。在一些人口密集、經(jīng)濟較為發(fā)達的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層工商所的設置相對密集，能夠較為及時、有效地對食品市場進行監(jiān)管；而在一些偏遠、人口稀少的農(nóng)村地區(qū)，基層工商所的數(shù)量相對較少，監(jiān)管力量相對薄弱，難以實現(xiàn)對食品市場的全面、深入監(jiān)管。在某些山區(qū)農(nóng)村，由于地理位置偏遠，交通不便，工商所的監(jiān)管人員前往監(jiān)管時路途遙遠，耗費時間長，導致監(jiān)管頻次較低，監(jiān)管效果受到一定影響。在人員配備方面，基層工商所的人員數(shù)量總體上難以滿足日益繁重的監(jiān)管任務需求。隨著農(nóng)村食品市場的不斷發(fā)展，食品生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量日益增多，經(jīng)營形式和業(yè)態(tài)日益復雜，監(jiān)管任務也隨之不斷加重。但基層工商所的人員編制相對有限，導致人均監(jiān)管任務量過大。部分基層工商所的監(jiān)管人員不僅要負責食品市場監(jiān)管工作，還要承擔其他市場監(jiān)管任務，如市場秩序維護、消費者權益保護等，工作任務十分繁重。這使得監(jiān)管人員在食品市場監(jiān)管工作中難以做到精細化、全面化，容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和死角。從人員專業(yè)構(gòu)成來看，基層工商所監(jiān)管人員的專業(yè)背景較為多元化，但食品相關專業(yè)的人員占比較低。許多監(jiān)管人員來自工商管理、法律等專業(yè)，雖然在市場監(jiān)管和法律方面具有一定的知識和經(jīng)驗，但在食品專業(yè)知識和食品安全監(jiān)管技能方面相對欠缺。在面對食品質(zhì)量檢測、食品添加劑使用、食品生產(chǎn)工藝等專業(yè)性較強的問題時，監(jiān)管人員可能難以準確判斷和有效處理，影響監(jiān)管工作的專業(yè)性和準確性。在對某農(nóng)村食品生產(chǎn)企業(yè)進行檢查時，由于監(jiān)管人員缺乏食品專業(yè)知識，未能及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)在食品生產(chǎn)過程中存在的微生物超標問題，導致問題食品流入市場，對消費者健康造成潛在威脅。3.1.3監(jiān)管方式與手段日常巡查是工商部門對農(nóng)村食品市場進行監(jiān)管的基礎方式，通過定期對農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營主體進行實地檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。在日常巡查中，監(jiān)管人員主要檢查食品經(jīng)營主體的證照是否齊全且在有效期內(nèi)，如營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證等，確保經(jīng)營主體具備合法經(jīng)營資格；查看食品的進貨渠道是否正規(guī)，是否嚴格執(zhí)行索證索票和進貨查驗制度，要求經(jīng)營者提供食品的進貨票據(jù)、供應商資質(zhì)證明、產(chǎn)品檢驗報告等，以保證食品來源可追溯；檢查食品的儲存條件是否符合要求，包括食品的存放環(huán)境、溫度、濕度等，防止食品因儲存不當而變質(zhì)；檢查食品的銷售價格是否合理，是否存在價格欺詐等不正當競爭行為。通過這些細致的檢查，能夠及時發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中的潛在安全隱患，并責令經(jīng)營者立即整改，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。在對某農(nóng)村小商店的日常巡查中，監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)該商店銷售的部分食品進貨票據(jù)不全，無法準確追溯食品來源。監(jiān)管人員當即要求商店經(jīng)營者補充進貨票據(jù)，并對其進行了批評教育，同時告知其進貨查驗制度的重要性，避免了可能存在的食品安全風險。專項整治是針對農(nóng)村食品市場存在的突出問題開展的集中監(jiān)管行動，具有較強的針對性和時效性。工商部門會根據(jù)不同時期農(nóng)村食品市場的實際情況，確定專項整治的重點領域和重點問題，如針對“三無”食品、假冒偽劣食品、過期食品等開展專項整治行動。在專項整治過程中，工商部門會加大執(zhí)法力度，集中力量對重點區(qū)域、重點場所和重點食品進行全面檢查和整治。對農(nóng)村集市、廟會、學校周邊等食品銷售集中的場所進行重點排查，對乳制品、肉制品、食用油、飲料等與農(nóng)村居民日常生活密切相關的食品進行重點抽檢。對于發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法予以嚴厲打擊，包括責令停產(chǎn)停業(yè)、罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照等行政處罰措施，情節(jié)嚴重的，移送司法機關追究刑事責任。通過專項整治行動，能夠迅速遏制農(nóng)村食品市場中突出問題的蔓延，有效凈化農(nóng)村食品市場環(huán)境。在一次針對農(nóng)村假冒偽劣食品的專項整治行動中，工商部門在某農(nóng)村地區(qū)查獲了大量假冒知名品牌的食品，依法對生產(chǎn)經(jīng)營者進行了嚴厲處罰，沒收了違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和違法所得，并將相關責任人移送司法機關，有力地打擊了假冒偽劣食品的生產(chǎn)經(jīng)營行為，維護了農(nóng)村食品市場的正常秩序。抽樣檢驗是工商部門判斷農(nóng)村食品質(zhì)量是否合格的重要技術手段。工商部門會定期或不定期地對農(nóng)村食品市場上的食品進行抽樣，委托專業(yè)的食品檢驗機構(gòu)按照國家標準和行業(yè)標準進行檢驗。檢驗項目涵蓋食品的營養(yǎng)成分、微生物指標、重金屬含量、食品添加劑使用等多個方面。對于檢驗合格的食品，允許其繼續(xù)在市場上銷售；對于檢驗不合格的食品，工商部門會依法采取相應措施，如責令下架、召回、銷毀等，并對相關生產(chǎn)經(jīng)營者進行查處。通過抽樣檢驗，能夠及時發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標準的食品，保障農(nóng)村居民的飲食安全。工商部門對某農(nóng)村超市銷售的食用油進行抽樣檢驗，發(fā)現(xiàn)部分食用油的酸價和過氧化值超標，不符合食品安全標準。工商部門立即責令超市將該批次食用油下架，并對超市和食用油供應商進行了調(diào)查處理，防止了問題食用油對消費者健康造成危害。隨著信息技術的快速發(fā)展，工商部門積極推進信息化監(jiān)管手段在農(nóng)村食品市場監(jiān)管中的應用。通過建立食品安全監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)對農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營主體信息、食品質(zhì)量檢測信息、監(jiān)管執(zhí)法信息等的數(shù)字化管理和共享。監(jiān)管人員可以通過移動執(zhí)法終端，實時查詢食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的基本信息、歷史監(jiān)管記錄等，提高監(jiān)管工作的效率和準確性。利用大數(shù)據(jù)分析技術，對農(nóng)村食品市場的監(jiān)管數(shù)據(jù)進行分析挖掘，能夠及時發(fā)現(xiàn)食品市場的潛在風險和問題趨勢，為監(jiān)管決策提供科學依據(jù)。通過對農(nóng)村食品市場的銷售數(shù)據(jù)進行分析，發(fā)現(xiàn)某類食品在一段時間內(nèi)銷量異常增加，且主要集中在某些農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)進一步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該類食品存在質(zhì)量問題，工商部門及時采取措施，對相關食品進行了下架處理，避免了問題的擴大化。一些地區(qū)還利用物聯(lián)網(wǎng)技術，對食品生產(chǎn)經(jīng)營過程進行實時監(jiān)控，實現(xiàn)對食品從生產(chǎn)源頭到銷售終端的全程追溯，提高了監(jiān)管的科學性和精準性。3.2監(jiān)管成效3.2.1市場秩序改善工商部門通過持續(xù)加強監(jiān)管，有力地改善了農(nóng)村食品市場秩序，取得了顯著成效。在假冒偽劣食品治理方面，以某省為例，在過去的幾年里，該省工商部門開展了多次針對農(nóng)村食品市場的專項整治行動。通過加大執(zhí)法力度，對農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營主體進行全面排查，嚴厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品的行為。在一次專項整治行動中，共檢查農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營戶[X]萬戶次，查處假冒偽劣食品案件[X]起，查獲各類假冒偽劣食品[X]噸。這些假冒偽劣食品包括假冒知名品牌的乳制品、肉制品、食用油等，嚴重危害農(nóng)村居民的身體健康。通過這些整治行動，該省農(nóng)村食品市場上假冒偽劣食品的數(shù)量明顯減少，從整治前的市場占有率約[X]%下降到整治后的[X]%左右，有效凈化了農(nóng)村食品市場環(huán)境。在市場經(jīng)營行為規(guī)范方面，工商部門加強對農(nóng)村食品經(jīng)營者的日常監(jiān)管，督促其嚴格遵守相關法律法規(guī)和經(jīng)營規(guī)范。通過宣傳教育和執(zhí)法檢查相結(jié)合的方式，提高經(jīng)營者的守法意識和自律能力。在某農(nóng)村地區(qū)，工商部門定期組織食品經(jīng)營者參加法律法規(guī)培訓和食品安全知識講座，累計培訓人數(shù)達到[X]人次。同時，加強對食品進貨渠道的監(jiān)管，要求經(jīng)營者嚴格執(zhí)行索證索票和進貨查驗制度，確保食品來源可追溯。通過這些措施，該地區(qū)農(nóng)村食品經(jīng)營者的經(jīng)營行為得到了有效規(guī)范，索證索票率從之前的不足[X]%提高到了現(xiàn)在的[X]%以上，食品進貨渠道更加正規(guī)，市場經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)。在農(nóng)村食品市場監(jiān)管過程中，還涌現(xiàn)出許多典型案例。某縣工商部門在接到群眾舉報后，對一家位于農(nóng)村的食品加工廠進行突擊檢查。發(fā)現(xiàn)該加工廠存在嚴重的違法違規(guī)行為，如使用過期變質(zhì)的原料生產(chǎn)食品、生產(chǎn)環(huán)境臟亂差、未取得相關生產(chǎn)許可證等。工商部門立即依法對該加工廠進行查處，責令其停產(chǎn)停業(yè)，沒收違法生產(chǎn)的食品和違法所得，并對其處以高額罰款。這一案例在當?shù)匾鹆藦娏曳错?，對其他食品生產(chǎn)經(jīng)營者起到了極大的震懾作用，促使他們自覺規(guī)范經(jīng)營行為，維護農(nóng)村食品市場秩序。通過這些實際數(shù)據(jù)和案例可以看出，工商部門的監(jiān)管工作對農(nóng)村食品市場秩序的改善起到了至關重要的作用，為農(nóng)村居民營造了一個更加安全、有序的食品消費環(huán)境。3.2.2食品安全水平提升工商部門采取的一系列監(jiān)管措施，對提升農(nóng)村食品安全水平發(fā)揮了關鍵作用，成效顯著。在食品抽檢合格率方面，以某市為例，近年來，該市工商部門不斷加大對農(nóng)村食品的抽檢力度，增加抽檢頻次和覆蓋面。2023年，共抽檢農(nóng)村食品[X]批次，抽檢合格率為[X]%；到了2024年，抽檢批次增加到[X]批次，抽檢合格率提升至[X]%；2025年截至目前，已抽檢農(nóng)村食品[X]批次，抽檢合格率進一步提高到[X]%。在乳制品抽檢中，2023年不合格率為[X]%，經(jīng)過工商部門加強監(jiān)管和整治，2024年不合格率下降到[X]%，2025年不合格率僅為[X]%。這表明工商部門的監(jiān)管工作有效促進了農(nóng)村食品質(zhì)量的提升，使農(nóng)村居民能夠購買到更多符合安全標準的食品。在食品安全事故發(fā)生率方面，隨著工商部門監(jiān)管力度的加強，農(nóng)村食品安全事故發(fā)生率顯著降低。某縣在過去由于農(nóng)村食品市場監(jiān)管薄弱，食品安全事故時有發(fā)生。2020-2022年期間，共發(fā)生食品安全事故[X]起，涉及食物中毒人數(shù)[X]人。2023年，工商部門加大監(jiān)管力度，開展了一系列專項整治行動，加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)管，當年食品安全事故發(fā)生率同比下降了[X]%，發(fā)生事故[X]起，涉及中毒人數(shù)[X]人。2024-2025年，通過持續(xù)強化監(jiān)管，食品安全事故發(fā)生率進一步下降，分別發(fā)生事故[X]起和[X]起，涉及中毒人數(shù)分別為[X]人和[X]人。這些數(shù)據(jù)充分說明工商部門的監(jiān)管措施有效遏制了食品安全事故的發(fā)生，保障了農(nóng)村居民的飲食安全。在提升農(nóng)村食品安全水平的過程中，工商部門的監(jiān)管措施發(fā)揮了重要作用。通過加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，將食品安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。加大對食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管力度，督促其改善生產(chǎn)條件，嚴格遵守生產(chǎn)規(guī)范，提高食品質(zhì)量。加強對農(nóng)村食品市場的抽檢，對不合格食品依法進行處理，防止其流入市場，保障了農(nóng)村居民的食品安全。通過這些監(jiān)管措施的有效實施，農(nóng)村食品安全水平得到了顯著提升，為農(nóng)村居民的身體健康提供了有力保障。3.2.3消費者權益保護工商部門在保護農(nóng)村消費者權益方面開展了大量工作，取得了豐碩成果，切實維護了農(nóng)村消費者的合法權益。在處理消費者投訴舉報方面，以某地區(qū)為例，該地區(qū)工商部門高度重視農(nóng)村消費者的投訴舉報，建立了快速響應機制，確保消費者的問題能夠得到及時處理。2023年，共受理農(nóng)村消費者食品投訴舉報[X]件，處理率達到[X]%，為消費者挽回經(jīng)濟損失[X]萬元。2024年，受理投訴舉報[X]件，處理率提高到[X]%，挽回經(jīng)濟損失[X]萬元。2025年截至目前，已受理投訴舉報[X]件，處理率保持在[X]%以上，挽回經(jīng)濟損失[X]萬元。這些數(shù)據(jù)表明工商部門在處理農(nóng)村消費者投訴舉報方面的工作效率和效果不斷提升，能夠及時解決消費者遇到的問題，維護消費者的合法權益。在具體案例中，某農(nóng)村居民在當?shù)匾患倚∩痰曩徺I了一包食品，食用后出現(xiàn)身體不適癥狀。消費者懷疑該食品存在質(zhì)量問題，遂向工商部門投訴。工商部門接到投訴后，立即組織工作人員對該商店進行調(diào)查，并對涉事食品進行抽樣檢測。經(jīng)檢測，該食品確實存在質(zhì)量問題，屬于不合格產(chǎn)品。工商部門依法責令商店經(jīng)營者向消費者道歉，并給予消費者相應的賠償，同時對商店經(jīng)營者進行了嚴厲處罰，沒收違法所得并罰款[X]元。這一案例充分體現(xiàn)了工商部門在保護農(nóng)村消費者權益方面的積極作為，能夠及時為消費者排憂解難，讓消費者感受到了法律的公正和權威。為了更好地保護農(nóng)村消費者權益，工商部門還采取了一系列措施。加強對農(nóng)村消費者的食品安全知識宣傳教育，提高消費者的自我保護意識和辨別能力，讓消費者能夠識別假冒偽劣食品，避免購買到不合格食品。通過開展食品安全宣傳周活動、舉辦食品安全知識講座、發(fā)放宣傳資料等形式，向農(nóng)村消費者普及食品安全知識，累計覆蓋人數(shù)達到[X]人次。完善投訴舉報渠道，除了傳統(tǒng)的12315熱線外，還開通了網(wǎng)絡投訴平臺、微信公眾號投訴等多種渠道，方便農(nóng)村消費者進行投訴舉報。加強與其他部門的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力，共同打擊侵害農(nóng)村消費者權益的違法行為。通過這些措施的實施，工商部門在保護農(nóng)村消費者權益方面取得了顯著成效，贏得了農(nóng)村消費者的信任和好評。3.3存在問題3.3.1監(jiān)管力量薄弱基層監(jiān)管人員數(shù)量不足是農(nóng)村食品市場監(jiān)管面臨的突出問題之一。隨著農(nóng)村食品市場的快速發(fā)展，食品生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量不斷增加，經(jīng)營業(yè)態(tài)日益多樣化，監(jiān)管任務愈發(fā)繁重。然而，基層工商所的人員編制卻未能相應增加，導致人均監(jiān)管任務量過大。在某偏遠農(nóng)村地區(qū)，工商所僅有[X]名監(jiān)管人員，卻要負責轄區(qū)內(nèi)[X]個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、[X]多個行政村的食品市場監(jiān)管工作，涉及食品生產(chǎn)經(jīng)營主體達[X]余家。監(jiān)管人員不僅要對這些經(jīng)營主體進行日常巡查，還要處理消費者投訴舉報、開展專項整治行動等，工作任務十分艱巨，難以實現(xiàn)對農(nóng)村食品市場的全面、有效監(jiān)管，容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和死角?；鶎颖O(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)也有待提高。目前，基層工商所監(jiān)管人員的專業(yè)背景較為復雜，食品相關專業(yè)的人員占比較低。許多監(jiān)管人員缺乏系統(tǒng)的食品專業(yè)知識和食品安全監(jiān)管技能培訓，對食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中的一些專業(yè)性問題，如食品添加劑的使用標準、食品質(zhì)量檢測方法、食品安全風險評估等，了解不夠深入，難以準確判斷和有效處理。在對某農(nóng)村食品生產(chǎn)企業(yè)進行檢查時，監(jiān)管人員由于缺乏食品專業(yè)知識，未能及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)在食品生產(chǎn)過程中存在的微生物超標問題，導致問題食品流入市場，對消費者健康造成潛在威脅。此外，部分監(jiān)管人員對相關法律法規(guī)的掌握不夠熟練，在執(zhí)法過程中存在執(zhí)法不規(guī)范、處罰不當?shù)葐栴}，影響了監(jiān)管工作的權威性和公信力。執(zhí)法裝備落后也是制約農(nóng)村食品市場監(jiān)管的重要因素。與城市相比，農(nóng)村地區(qū)的工商部門在執(zhí)法裝備配備上存在較大差距。一些基層工商所缺乏必要的執(zhí)法車輛、檢測設備、通訊工具等，導致監(jiān)管工作難以順利開展。在偏遠農(nóng)村地區(qū)，由于交通不便，監(jiān)管人員前往監(jiān)管地點時需要耗費大量時間和精力，且部分地區(qū)通訊信號不佳，給監(jiān)管工作帶來了諸多困難。在食品質(zhì)量檢測方面，一些基層工商所僅配備了簡單的快速檢測設備，無法對食品中的有害物質(zhì)進行精準檢測，難以滿足日益嚴格的食品安全監(jiān)管要求。一些工商所的執(zhí)法車輛老化，經(jīng)常出現(xiàn)故障，影響了監(jiān)管工作的及時性和效率。3.3.2監(jiān)管機制不完善在農(nóng)村食品市場監(jiān)管中，監(jiān)管協(xié)調(diào)機制不暢是一個亟待解決的問題。農(nóng)村食品市場監(jiān)管涉及多個部門，如工商部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、衛(wèi)生健康部門、公安部門等，各部門之間需要密切協(xié)作、形成合力，才能有效保障農(nóng)村食品安全。然而，在實際工作中，各部門之間存在職責不清、協(xié)調(diào)困難等問題。部分部門對自身在農(nóng)村食品市場監(jiān)管中的職責認識不夠明確，存在推諉扯皮現(xiàn)象，導致一些監(jiān)管工作無法有效落實。在對農(nóng)村食品生產(chǎn)源頭的監(jiān)管中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責農(nóng)產(chǎn)品的種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管，工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，但在實際工作中，對于一些農(nóng)產(chǎn)品初加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責劃分不夠清晰，容易出現(xiàn)監(jiān)管空白或重復監(jiān)管的情況。此外，各部門之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機制，信息共享困難，難以形成監(jiān)管合力。在處理農(nóng)村食品安全突發(fā)事件時，各部門之間無法及時協(xié)調(diào)行動，導致事件處理效率低下，影響了農(nóng)村食品安全監(jiān)管的效果。信息共享困難也是農(nóng)村食品市場監(jiān)管機制中存在的問題之一。農(nóng)村食品市場監(jiān)管需要各部門之間及時共享食品生產(chǎn)經(jīng)營主體信息、食品質(zhì)量檢測信息、監(jiān)管執(zhí)法信息等，以便全面掌握農(nóng)村食品市場動態(tài)，提高監(jiān)管工作的針對性和有效性。但目前，各部門之間的信息系統(tǒng)相互獨立，數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一，缺乏有效的信息共享平臺和機制，導致信息流通不暢。工商部門在對農(nóng)村食品市場進行檢查時，難以獲取農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的檢測信息，也無法及時將食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管信息反饋給其他部門，影響了監(jiān)管工作的協(xié)同性和效率。在對農(nóng)村食品生產(chǎn)企業(yè)進行監(jiān)管時，由于無法及時獲取企業(yè)在其他部門的相關信息，如環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)測信息、稅務部門的納稅信息等，導致監(jiān)管人員難以全面了解企業(yè)的經(jīng)營狀況，無法準確判斷企業(yè)是否存在食品安全隱患。3.3.3食品生產(chǎn)經(jīng)營主體問題農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營主體呈現(xiàn)出小、散、亂的特點，給監(jiān)管工作帶來了極大的困難。農(nóng)村地區(qū)的食品生產(chǎn)經(jīng)營多以個體工商戶、小作坊、小食雜店等為主，這些主體規(guī)模較小，分布零散，經(jīng)營管理不規(guī)范。許多小作坊沒有固定的生產(chǎn)場所，生產(chǎn)設備簡陋，衛(wèi)生條件差，缺乏必要的食品安全管理制度和質(zhì)量控制措施。一些小食雜店位于偏遠農(nóng)村，交通不便，監(jiān)管人員難以進行頻繁的巡查監(jiān)管。在某山區(qū)農(nóng)村，有眾多的食品小作坊，它們分散在各個村落，有的甚至隱藏在農(nóng)戶家中，這些小作坊生產(chǎn)的食品種類繁多，包括糕點、肉制品、食用油等，但生產(chǎn)環(huán)境臟亂差，原料隨意堆放，生產(chǎn)過程缺乏規(guī)范操作，生產(chǎn)的食品質(zhì)量難以保證，且由于位置隱蔽，監(jiān)管人員很難發(fā)現(xiàn)并進行有效監(jiān)管。農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全意識淡薄，也是監(jiān)管工作面臨的一大挑戰(zhàn)。許多生產(chǎn)經(jīng)營者對食品安全的重要性認識不足，為了追求經(jīng)濟利益，忽視食品質(zhì)量安全。部分小作坊使用過期變質(zhì)的原料進行生產(chǎn)，或者在食品加工過程中違規(guī)使用添加劑，嚴重危害消費者的身體健康。一些小食雜店為了降低成本，從非正規(guī)渠道購進食品，銷售假冒偽劣產(chǎn)品或過期食品。在某農(nóng)村地區(qū)，一家小作坊為了延長食品保質(zhì)期，在生產(chǎn)的糕點中過量添加防腐劑，且使用的原料存在霉變現(xiàn)象，這些問題糕點流入市場后，對當?shù)鼐用竦慕】翟斐闪藵撛谕{。還有一些小食雜店為了獲取更高的利潤，銷售假冒知名品牌的食品，誤導消費者，破壞了農(nóng)村食品市場的正常秩序。3.3.4農(nóng)村消費者問題農(nóng)村消費者食品安全意識淡薄，是影響農(nóng)村食品市場監(jiān)管的重要因素之一。由于農(nóng)村地區(qū)教育水平相對較低，信息傳播渠道有限，許多農(nóng)村居民對食品安全知識了解甚少，缺乏辨別食品質(zhì)量安全的能力。在購買食品時，他們往往更注重價格因素，忽視食品的質(zhì)量和安全性，容易購買到假冒偽劣食品。一些農(nóng)村居民為了節(jié)省開支，會選擇購買價格低廉的“三無”食品，這些食品往往沒有生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和生產(chǎn)廠家等信息，質(zhì)量難以保證，存在嚴重的安全隱患。一些農(nóng)村居民對食品的儲存和加工方式也不夠科學，容易導致食品變質(zhì)或受到污染。在某農(nóng)村地區(qū)，部分居民將購買的食品隨意放置在潮濕、高溫的環(huán)境中，不注意食品的保質(zhì)期，食用過期食品的現(xiàn)象時有發(fā)生，這不僅損害了自身健康，也增加了農(nóng)村食品市場監(jiān)管的難度。農(nóng)村消費者維權意識淡薄，也在一定程度上阻礙了監(jiān)管工作的開展。當農(nóng)村消費者購買到不合格食品或遭遇消費欺詐時，很多人不知道如何維護自己的合法權益，或者因為怕麻煩、怕得罪人等原因，選擇忍氣吞聲，不進行投訴舉報。這使得一些不法商家得以繼續(xù)違法經(jīng)營，農(nóng)村食品市場的不良現(xiàn)象得不到及時糾正。在某農(nóng)村集市上，一位消費者購買了一包過期食品，食用后出現(xiàn)身體不適癥狀，但他認為只是一點小問題，沒有必要追究商家的責任，沒有向工商部門投訴舉報。這種對問題食品的容忍態(tài)度，不僅縱容了商家的違法行為，也使得監(jiān)管部門無法及時發(fā)現(xiàn)和處理這些問題，影響了農(nóng)村食品市場的監(jiān)管效果。四、我國工商部門農(nóng)村食品市場監(jiān)管案例分析4.1博樂市市場監(jiān)督管理局查處銷售過期食品系列案件2024年，博樂市市場監(jiān)督管理局在農(nóng)村食品市場監(jiān)管中，針對銷售過期食品的違法行為展開了嚴厲打擊，查處了一系列典型案件。2024年1月9日，執(zhí)法人員在對博樂市烏圖布拉格鎮(zhèn)介個得布拉格村某商店進行監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)該店待售的新美偉皓黑木耳、心緣大廚紅薯淀粉、雪域純綠豆粉絲等多種食品已超過保質(zhì)期，涉案金額447.5元。當事人的行為嚴重違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第（十）項“禁止生產(chǎn)經(jīng)營標注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑”的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條第（五）項以及《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第一款第（一）項的規(guī)定，博樂市市場監(jiān)督管理局決定對當事人給予以下行政處罰：一是沒收上述超過保質(zhì)期的食品，防止其繼續(xù)流入市場危害消費者健康；二是罰款人民幣2000元，通過經(jīng)濟處罰對當事人形成有力震懾，促使其重視食品安全問題，規(guī)范經(jīng)營行為。同年2月10日，執(zhí)法人員對位于博樂市小營盤鎮(zhèn)（郵政西側(cè)）門面的某綜合商店進行檢查時，發(fā)現(xiàn)眾和鑫輕咸芝士、萊再啼特色月餅、雙色代可可脂黑巧克力等食品超過保質(zhì)期，涉案金額679.5元。當事人的行為同樣違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第（十）項規(guī)定，博樂市市場監(jiān)督管理局依據(jù)相關法律法規(guī)，對當事人作出沒收上述超過保質(zhì)期食品，并罰款人民幣2000元的行政處罰決定。通過這一處罰，不僅對該商店的違法行為進行了懲戒，也向其他食品經(jīng)營者傳遞了嚴格監(jiān)管的信號，警示他們必須依法經(jīng)營，確保食品在保質(zhì)期內(nèi)銷售。2月11日，博樂市市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員對位于博樂市小營盤鎮(zhèn)（博溫公路南側(cè)）門面的某農(nóng)家田園便利店進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)笑廚五香粉、黃豆醬油、周德興香干片等食品超過保質(zhì)期，涉案金額118.2元。當事人的行為違反相關法律規(guī)定，被責令沒收上述超過保質(zhì)期食品，并罰款人民幣2000元。這一案例再次表明，無論涉案金額大小，銷售過期食品的違法行為都將受到嚴肅查處，以維護農(nóng)村食品市場的正常秩序和消費者的合法權益。5月13日，執(zhí)法人員在博樂市烏圖布拉格鎮(zhèn)格尼登新村某商店檢查時，發(fā)現(xiàn)康師傅麻辣牛肉面、香香嘴原漿豆干（醬汁味）、笑廚醬油等食品超過保質(zhì)期，涉案金額188.5元。博樂市市場監(jiān)督管理局依法對當事人作出沒收上述超過保質(zhì)期食品，并罰款人民幣2000元的行政處罰。這一處罰體現(xiàn)了監(jiān)管部門對農(nóng)村食品市場銷售過期食品行為的零容忍態(tài)度，堅決遏制此類違法行為的發(fā)生。7月19日，執(zhí)法人員對位于博樂市烏圖布拉格鎮(zhèn)某超市進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)該店經(jīng)營場所貨架處待售的咔滋脆、蘑菇王（酥性餅干）、福多牌提拉米蘇味蛋糕等食品超過保質(zhì)期，涉案金額77元。當事人的行為違反相關法律規(guī)定，博樂市市場監(jiān)督管理局依法對其作出沒收上述超過保質(zhì)期食品，并罰款人民幣2000元的行政處罰。通過對這些案件的查處，博樂市市場監(jiān)督管理局有效打擊了農(nóng)村食品市場銷售過期食品的違法行為，凈化了農(nóng)村食品市場環(huán)境，保障了農(nóng)村居民的食品安全。4.2鄭州市農(nóng)村假冒偽劣食品專項整治典型案例2025年，鄭州市市場監(jiān)督管理系統(tǒng)積極開展農(nóng)村假冒偽劣食品專項行動，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為，查處了一批具有代表性的案件，對維護農(nóng)村食品市場秩序、保障農(nóng)村居民食品安全發(fā)揮了重要作用。2024年11月，上街區(qū)市場監(jiān)督管理局根據(jù)群眾舉報線索，對鄭州某某生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司展開調(diào)查。經(jīng)查實，該公司在未取得食品生產(chǎn)許可的情況下，擅自用養(yǎng)殖梅花鹿的鹿茸，并添加人參、枸杞至基酒中生產(chǎn)鹿茸酒。鹿茸酒作為一種特殊的保健酒，其生產(chǎn)過程涉及到中藥材的使用和酒品的釀造，需要嚴格的生產(chǎn)標準和專業(yè)的生產(chǎn)許可。然而，該公司無視法律法規(guī)，在不具備生產(chǎn)資質(zhì)的情況下進行生產(chǎn)，嚴重違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十五條“國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務，應當依法取得許可”的規(guī)定。2025年3月10日，上街區(qū)市場監(jiān)督管理局依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條“違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款”和《河南省市場監(jiān)督管理實施“四張清單”推進包容審慎監(jiān)管規(guī)定》的規(guī)定，依法對該公司作出罰款6000元的行政處罰。這一案例反映出農(nóng)村食品生產(chǎn)領域存在部分企業(yè)法律意識淡薄，為追求經(jīng)濟利益，在未取得合法生產(chǎn)許可的情況下擅自生產(chǎn)食品，給農(nóng)村食品市場帶來嚴重安全隱患的問題。同時，也暴露出監(jiān)管部門在對農(nóng)村食品生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管中，可能存在監(jiān)管漏洞，未能及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)的無證生產(chǎn)行為。2024年9月23日，惠濟區(qū)市場監(jiān)督管理局在對鄭州市惠濟區(qū)某某齋食品廠進行監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)該廠冷庫內(nèi)存放的200公斤散裝生牛副產(chǎn)品無法提供動物檢疫合格證明文件，且無法提供進貨票據(jù)。經(jīng)進一步調(diào)查核實，該廠共購進用于生產(chǎn)加工的220公斤散裝生牛副產(chǎn)品，均無法提供動物檢疫合格證明和進貨票據(jù)。動物檢疫合格證明是確保肉類產(chǎn)品安全的重要憑證，它證明了肉類在屠宰、加工等環(huán)節(jié)經(jīng)過了嚴格的檢疫檢驗，符合食品安全標準。而該廠使用未按規(guī)定檢疫的肉類生產(chǎn)加工食品，嚴重違反了《河南省食品小作坊、小經(jīng)營店和小攤點管理條例》第十三條第六項“食品小作坊、小經(jīng)營店和小攤點不得有下列行為：（六）生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)檢驗檢疫或者檢驗檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品”的規(guī)定。2025年1月9日，惠濟區(qū)市場監(jiān)督管理局依據(jù)《河南省食品小作坊、小經(jīng)營店和小攤點管理條例》第四十四條“違反本條例規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得、違法經(jīng)營的食品和用于違法經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處五千元以上三萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額三倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)或者由原發(fā)證機關吊銷許可證：（一）食品小作坊、小經(jīng)營店和小攤點違反本條例第十三條規(guī)定的”的規(guī)定，對該廠作出罰沒款10160元的行政處罰。此案例表明農(nóng)村食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)存在部分廠家為降低成本，從非正規(guī)渠道采購肉類原料，忽視食品安全要求的問題。這不僅反映出企業(yè)自身食品安全意識的淡薄，也凸顯了監(jiān)管部門在對農(nóng)村食品生產(chǎn)加工小作坊的原料采購監(jiān)管方面存在不足，未能有效遏制此類違法行為的發(fā)生。2024年10月29日，受鞏義市市場監(jiān)督管理局委托，河南中測技術檢測服務有限公司對河南某某食品加工有限公司生產(chǎn)的“包裝飲用水”進行抽樣檢驗。檢驗結(jié)果顯示，該公司生產(chǎn)的“包裝飲用水”銅綠假單胞菌項目不符合GB19298-2014《食品安全國家標準包裝飲用水》要求，檢驗結(jié)論為不符合食品安全標準。銅綠假單胞菌是一種常見的條件致病菌，在包裝飲用水中出現(xiàn)超標情況，會對消費者的健康構(gòu)成威脅。鞏義市市場監(jiān)督管理局隨即對該公司進行立案調(diào)查。經(jīng)查，當事人生產(chǎn)該批次“包裝飲用水”共180桶，違法所得850元。該公司的行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條“禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品：（二）致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品”的規(guī)定。2025年1月21日，鞏義市市場監(jiān)督管理局依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條“違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證：（一）生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品、食品添加劑”的規(guī)定，對當事人作出罰沒款50850元的行政處罰。這一案例體現(xiàn)了農(nóng)村食品生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中可能存在生產(chǎn)環(huán)境不達標、生產(chǎn)工藝不完善等問題，導致食品質(zhì)量不符合安全標準。同時，也反映出監(jiān)管部門在對農(nóng)村食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量抽檢方面，雖然能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，但在督促企業(yè)提升生產(chǎn)質(zhì)量、加強質(zhì)量管理方面，還需要進一步加強監(jiān)管力度和指導措施。2025年2月17日，登封市市場監(jiān)督管理局接云南省昆明市市場監(jiān)督管理局及安徽省樅陽縣市場監(jiān)督管理局移交線索，對鄭州市某某食品有限公司展開調(diào)查。經(jīng)確認，該公司生產(chǎn)的兩批次食品“香酥魚皮”，經(jīng)檢驗“N-二甲基亞硝胺”項目不符合GB2762-2022《食品安全國家標準食品中污染物限量》要求，檢驗結(jié)論為不符合食品安全標準。N-二甲基亞硝胺是一種強致癌物質(zhì)，食品中該物質(zhì)超標會嚴重危害消費者的身體健康。經(jīng)查，上述兩批次食品“香酥魚皮”確為當事人生產(chǎn)，貨值金額共計1275元。該公司的行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條中關于禁止生產(chǎn)經(jīng)營污染物含量超過食品安全標準限量食品的規(guī)定。2025年3月19日，登封市市場監(jiān)督管理局依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條的相關規(guī)定，對當事人作出罰沒款93035.5元的行政處罰。此案例反映出農(nóng)村食品生產(chǎn)企業(yè)在原材料采購、生產(chǎn)加工過程控制等方面存在漏洞，未能有效管控食品中的污染物含量。監(jiān)管部門在面對跨區(qū)域的食品安全問題時，雖然能夠通過線索移交機制展開調(diào)查處理，但在建立跨區(qū)域的食品安全協(xié)同監(jiān)管長效機制方面，仍需進一步探索和完善，以提高對類似問題的監(jiān)管效率和效果。2024年8月13日，河南省市場監(jiān)督管理局組織對長葛市食為樂食品經(jīng)營部銷售的“三千哥”牌菠菜王（調(diào)味面制品）進行監(jiān)督抽檢，委托開封市食品藥品質(zhì)量安全中心檢驗。經(jīng)抽樣檢驗，該產(chǎn)品檸檬黃項目不符合標準要求。當事人申請復檢，經(jīng)河南省產(chǎn)品質(zhì)量檢驗技術研究院復檢，檢驗結(jié)論仍為該批次產(chǎn)品檸檬黃項目不符合GB2760-2014標準要求（標準要求：不得添加，檢驗結(jié)果：0.0238g/kg）。檸檬黃是一種食品添加劑，其使用必須嚴格遵循國家標準，超范圍使用可能對人體健康造成潛在危害。新鄭市市場監(jiān)督管理局調(diào)查后認定，鄭州市某某某食品有限公司作為該產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家，其行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條“禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品：（四）超范圍、超限量使用食品添加劑的食品”的規(guī)定。2025年1月2日，新鄭市市場監(jiān)督管理局依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條的規(guī)定，對當事人作出罰沒款50800元的行政處罰。這一案例表明農(nóng)村食品生產(chǎn)企業(yè)在食品添加劑使用方面存在不規(guī)范的情況，企業(yè)對食品添加劑的使用標準和規(guī)范認識不足。監(jiān)管部門在對農(nóng)村食品生產(chǎn)企業(yè)食品添加劑使用的監(jiān)管上，需要進一步加強宣傳教育和監(jiān)督檢查力度，提高企業(yè)的合規(guī)意識，確保食品添加劑的正確使用。4.3福建省南平市農(nóng)村假冒偽劣食品專項整治典型案例2025年，福建省南平市市場監(jiān)管系統(tǒng)積極響應農(nóng)村假冒偽劣食品專項行動，針對農(nóng)村食品市場的突出問題，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為，查處了一批具有代表性的案件，有效凈化了農(nóng)村食品市場環(huán)境。2025年1月，南平市延平區(qū)市場監(jiān)管局接到群眾投訴舉報后，對南平市延平區(qū)王臺鎮(zhèn)某食品廠展開調(diào)查。經(jīng)查實，2023年上半年，當?shù)嘏沙鏊婪ㄒ酪?guī)變更地址門牌號，當事人于2023年10月將《食品生產(chǎn)許可證》的生產(chǎn)地址同步更新為新門牌號地址。然而，在地址變更后，當事人卻將新舊包裝的食品包裝袋混用進行生產(chǎn)，并且在登記注冊地址變更6個月后，仍繼續(xù)使用原地址包裝進行生產(chǎn)、銷售食品，其行為嚴重違反了《中華人民共和國食品安全法》第七十一條第一款“食品和食品添加劑的標簽、說明書，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預防、治療功能。生產(chǎn)經(jīng)營者對其提供的標簽、說明書的內(nèi)容負責”及《食品標識管理規(guī)定》第八條第一款“食品標識應當標注生產(chǎn)者的名稱、地址和聯(lián)系方式。生產(chǎn)者名稱和地址應當是依法登記注冊、能夠承擔產(chǎn)品質(zhì)量責任的生產(chǎn)者的名稱、地址”的規(guī)定，構(gòu)成生產(chǎn)經(jīng)營標簽不符合規(guī)定的食品的違法行為。延平區(qū)市場監(jiān)管局依據(jù)相關法律法規(guī)，依法責令當事人改正違法行為，并對其處以罰款3000元的行政處罰。這一案例反映出部分農(nóng)村食品生產(chǎn)企業(yè)在地址變更后，未能及時規(guī)范食品包裝標簽，導致消費者可能因標簽信息誤導而購買到不符合預期的食品，暴露出企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中對食品安全法規(guī)的漠視和管理的不規(guī)范。同時，也凸顯了監(jiān)管部門在對農(nóng)村食品生產(chǎn)企業(yè)包裝標簽監(jiān)管方面，需要進一步加強日常巡查和監(jiān)督力度，確保企業(yè)嚴格遵守法規(guī)，保障消費者的知情權。2024年12月23日，南平市建甌市市場監(jiān)管局接到投訴舉報，稱建甌市東峰鎮(zhèn)某農(nóng)產(chǎn)品店存在虛假宣傳問題。經(jīng)深入調(diào)查，該農(nóng)產(chǎn)品店為外地經(jīng)營的電商平臺店鋪，其店鋪所售“紅糖年糕”產(chǎn)品中標注的生產(chǎn)者廠家為“南平市同栗家食品有限公司”，但這一信息與實際情況不符，屬于虛假內(nèi)容。當事人的行為違反了《食品標識管理規(guī)定》第十九條第（二）項“禁止下列食品標識違法行為：偽造或者虛假標注食品的產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者偽造、冒用他人的廠名、廠址”的規(guī)定。建甌市市場監(jiān)管局依據(jù)《食品標識管理規(guī)定》第三十三條“偽造或者虛假標注食品生產(chǎn)日期和保質(zhì)期的，責令限期改正，處以500元以上1萬元以下罰款；情節(jié)嚴重，造成后果的，依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定進行處罰”的規(guī)定，責令當事人改正上述違法行為，立即下架平臺店鋪所售的標注他人廠名廠址的“紅糖年糕”，并對其作出沒收違法所得2263.67元，并處罰款1131.8元，合計罰沒款3395.47元的處罰。此案例表明，隨著農(nóng)村電商的發(fā)展，部分電商店鋪為追求經(jīng)濟利益，不惜冒用他人廠名廠址進行虛假宣傳，誤導消費者，嚴重擾亂了農(nóng)村食品市場的正常秩序。監(jiān)管部門在面對農(nóng)村電商這一新興業(yè)態(tài)時，需要加強監(jiān)管手段和技術創(chuàng)新，提高對網(wǎng)絡虛假宣傳行為的監(jiān)測和查處能力，維護農(nóng)村食品市場的公平競爭環(huán)境。2025年1月2日，南平市政和縣市場監(jiān)管局收到浙江省溫嶺市市場監(jiān)督管理局案件線索移送函，函件顯示政和縣鎮(zhèn)前鎮(zhèn)某冰庫銷售的小米椒經(jīng)檢驗“鎘(以Cd計)”項目不符合GB2762-2022《食品安全國家標準食品中污染物限量》要求，“毒死蜱”項目不符合GB2763-2021《食品安全國家標準食品中農(nóng)藥最大殘留限量》要求，檢驗結(jié)論為不符合食品安全標準。當事人的上述行為違反了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第四十二條“禁止銷售下列食用農(nóng)產(chǎn)品：（一）使用國家禁止的獸藥和劇毒、高毒農(nóng)藥，或者添加食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)的；（二）致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的；（三）超范圍、超限量使用食品添加劑的；（四）腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的；（五）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類；（六）未按規(guī)定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類；（七）未按規(guī)定進行檢驗或者檢驗不合格的肉類；（八）使用的保鮮劑、防腐劑等食品相關產(chǎn)品不符合食品安全國家標準的；（九）被包裝材料、容器、運輸工具等污染的；（十）標注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的；（十一）國家為防病等特殊需要明令禁止銷售的；（十二）其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標準的”的規(guī)定。政和縣市場監(jiān)管局根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條第一款第（一）項“違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證：（一）生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品、食品添加劑”及《中華人民共和國行政處罰法》第五條“行政處罰遵循公正、公開的原則。設定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)”、《福建省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權適用規(guī)則》第十一條的規(guī)定，依法對當事人作出沒收違法所得25.6元，處罰款1000元，合計罰沒款1025.6元的行政處罰。此案例體現(xiàn)了農(nóng)村食品市場中，部分食用農(nóng)產(chǎn)品存在重金屬和農(nóng)藥殘留超標等安全問題，這不僅對消費者的身體健康構(gòu)成威脅，也反映出農(nóng)村食用農(nóng)產(chǎn)品在種植、運輸、儲存等環(huán)節(jié)可能存在監(jiān)管漏洞。監(jiān)管部門需要加強對農(nóng)村食用農(nóng)產(chǎn)品從源頭到銷售終端的全鏈條監(jiān)管，強化對農(nóng)藥、獸藥使用的監(jiān)管力度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的頻次和覆蓋面，確保農(nóng)村居民能夠購買到安全、合格的食用農(nóng)產(chǎn)品。4.4案例總結(jié)與啟示從上述案例可以看出，農(nóng)村食品市場常見違法違規(guī)行為呈現(xiàn)出多樣化、隱蔽化的特點。銷售過期食品的現(xiàn)象較為普遍，如博樂市多個商店和超市銷售過期食品，反映出部分食品經(jīng)營者食品安全意識淡薄，對食品保質(zhì)期管理不善，未嚴格履行定期檢查和清理過期食品的義務。這種行為不僅危害消費者的身體健康，也破壞了市場的正常秩序。無證生產(chǎn)經(jīng)營和使用未按規(guī)定檢疫的肉類生產(chǎn)加工食品等違法行為也時有發(fā)生。鄭州某某生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司在未取得食品生產(chǎn)許可的情況下擅自生產(chǎn)鹿茸酒，鄭州市惠濟區(qū)某某齋食品廠使用無法提供動物檢疫合格證明和進貨票據(jù)的生牛副產(chǎn)品進行生產(chǎn)加工，這些行為嚴重違反了食品安全法規(guī)，對農(nóng)村食品安全構(gòu)成了重大威脅。無證生產(chǎn)經(jīng)營的食品往往缺乏質(zhì)量保障，使用未經(jīng)檢疫的肉類原料則可能導致食品中攜帶病菌、寄生蟲等有害物質(zhì)，直接危害消費者的生命健康。食品質(zhì)量與安全問題也較為突出，包括食品中污染物含量超標、超范圍使用食品添加劑等。河南某某食品加工有限公司生產(chǎn)的“包裝飲用水”銅綠假單胞菌項目不符合標準，鄭州市某某食品有限公司生產(chǎn)的“香酥魚皮”N-二甲基亞硝胺項目超標，鄭州市某某某食品有限公司生產(chǎn)的“三千哥”牌菠菜王超范圍使用檸檬黃等案例，都表明部分農(nóng)村食品生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中存在質(zhì)量控制不嚴、違規(guī)使用食品添加劑等問題，嚴重影響了食品的質(zhì)量安全。在這些案例的處理過程中，監(jiān)管部門積累了一定的經(jīng)驗。監(jiān)管部門能夠積極響應群眾舉報，及時展開調(diào)查處理，如博樂市市場監(jiān)督管理局根據(jù)群眾舉報線索查處銷售過期食品案件，上街區(qū)市場監(jiān)督管理局依據(jù)群眾舉報對鄭州某某生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司未取得食品生產(chǎn)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動進行調(diào)查處理等，充分發(fā)揮了群眾監(jiān)督在食品安全監(jiān)管中的重要作用。監(jiān)管部門嚴格依據(jù)相關法律法規(guī)對違法違規(guī)行為進行處罰，有力地維護了法律的權威。在對博樂市銷售過期食品案件的處理中，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國行政處罰法》的相關規(guī)定，對當事人給予沒收過期食品、罰款等行政處罰；在對鄭州市相關食品生產(chǎn)企業(yè)的處罰中，也嚴格按照《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對違法企業(yè)作出罰沒款等處罰決定，對違法違規(guī)者形成了強大的震懾力。然而，監(jiān)管部門在案件處理中也暴露出一些不足。監(jiān)管力量薄弱的問題較為明顯，部分地區(qū)監(jiān)管人員數(shù)量有限，難以實現(xiàn)對農(nóng)村食品市場的全面有效監(jiān)管，導致一些違法違規(guī)行為未能及時被發(fā)現(xiàn)。在一些偏遠農(nóng)村地區(qū)，監(jiān)管人員前往監(jiān)管的路途遙遠，監(jiān)管頻次較低，給違法違規(guī)者留下了可乘之機。監(jiān)管協(xié)調(diào)機制不暢，各部門之間信息共享困難，在處理一些涉及多個環(huán)節(jié)的食品安全問題時，難以形成監(jiān)管合力。在對食品生產(chǎn)源頭和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、工商部門等之間的職責劃分不夠清晰，信息溝通不及時，容易出現(xiàn)監(jiān)管空白或重復監(jiān)管的情況。這些案例給加強農(nóng)村食品市場監(jiān)管帶來了諸多啟示。應進一步加強對農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律法規(guī)宣傳教育，提高其守法意識和食品安全意識，促使其自覺遵守法律法規(guī)，規(guī)范經(jīng)營行為。加大對農(nóng)村食品市場的監(jiān)管力度，充實基層監(jiān)管力量，優(yōu)化監(jiān)管人員配置，提高監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法能力，確保監(jiān)管工作的全面性和有效性。加強監(jiān)管協(xié)調(diào)機制建設，明確各部門在農(nóng)村食品市場監(jiān)管中的職責，建立健全信息共享平臺和溝通協(xié)調(diào)機制，加強部門之間的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力，共同保障農(nóng)村食品安全。還要鼓勵農(nóng)村居民積極參與食品安全監(jiān)督，拓寬投訴舉報渠道，對舉報屬實的給予獎勵，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，營造良好的農(nóng)村食品安全社會共治氛圍。五、加強我國工商部門農(nóng)村食品市場監(jiān)管的對策建議5.1強化監(jiān)管力量5.1.1充實監(jiān)管人員為滿足農(nóng)村食品市場監(jiān)管需求，應合理增加基層監(jiān)管人員編制。政府部門需充分認識到農(nóng)村食品市場監(jiān)管工作的重要性與艱巨性，依據(jù)農(nóng)村地區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量、人口規(guī)模以及監(jiān)管任務的繁重程度，科學規(guī)劃并增加基層工商所的人員編制。通過深入調(diào)研某偏遠農(nóng)村地區(qū)，發(fā)現(xiàn)該地區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體眾多，且分布分散，但基層工商所監(jiān)管人員嚴重不足，人均監(jiān)管任務量過大。為解決這一問題，應根據(jù)該地區(qū)實際情況，合理增加工商所的人員編制，確保監(jiān)管工作能夠全面覆蓋。在增加人員編制的基礎上，通過公開招聘的方式，吸引更多優(yōu)秀人才加入農(nóng)村食品市場監(jiān)管隊伍。制定具有吸引力的招聘政策，提高崗位待遇，吸引食品科學、食品安全、法學等專業(yè)的高校畢業(yè)生投身農(nóng)村食品市場監(jiān)管工作。明確招聘條件和要求，注重對應聘人員專業(yè)知識、綜合素質(zhì)和責任