工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理流程操作手冊(cè)一、前言本手冊(cè)旨在規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)全流程操作，明確各環(huán)節(jié)職責(zé)、操作要點(diǎn)及合規(guī)要求，保障招標(biāo)活動(dòng)合法、高效開展，為項(xiàng)目建設(shè)筑牢基礎(chǔ)。適用于政府投資、社會(huì)資本投資的房屋建筑、市政、交通、水利等領(lǐng)域工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)組織與管理工作。二、招標(biāo)前期準(zhǔn)備（一）項(xiàng)目審批與備案工程建設(shè)項(xiàng)目需取得項(xiàng)目審批（或核準(zhǔn)、備案）文件，明確建設(shè)規(guī)模、投資額度、建設(shè)內(nèi)容等核心要素。對(duì)于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，需依據(jù)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》判定招標(biāo)范圍與規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（如施工單項(xiàng)合同估算價(jià)400萬元以上、貨物采購200萬元以上、服務(wù)采購100萬元以上的，須招標(biāo)，具體以最新政策為準(zhǔn)）。（二）招標(biāo)方案制定招標(biāo)方案需涵蓋以下內(nèi)容：項(xiàng)目概況：簡(jiǎn)述項(xiàng)目背景、建設(shè)目標(biāo)、工期要求；招標(biāo)范圍：明確擬招標(biāo)內(nèi)容（如施工、監(jiān)理、設(shè)備采購等）；招標(biāo)方式：選擇公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)（邀請(qǐng)招標(biāo)需符合“技術(shù)復(fù)雜、僅少量潛在投標(biāo)人可供選擇”等法定條件）；標(biāo)段劃分：結(jié)合項(xiàng)目規(guī)模與管理需求合理劃分（避免標(biāo)段過小浪費(fèi)資源或過大增加管理難度）；時(shí)間計(jì)劃：制定從招標(biāo)公告發(fā)布到合同簽訂的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)（如資格預(yù)審文件發(fā)售期、投標(biāo)有效期、評(píng)標(biāo)周期等）。（三）招標(biāo)文件編制招標(biāo)文件是招標(biāo)活動(dòng)的核心依據(jù)，需包含以下核心章節(jié)：招標(biāo)公告/投標(biāo)邀請(qǐng)書：明確項(xiàng)目名稱、招標(biāo)人、項(xiàng)目概況、投標(biāo)人資格要求、文件獲取方式、投標(biāo)截止時(shí)間；投標(biāo)人須知：說明投標(biāo)費(fèi)用、資格審查方式、文件編制/遞交要求、開標(biāo)評(píng)標(biāo)流程；評(píng)標(biāo)辦法：明確評(píng)標(biāo)方法（如綜合評(píng)估法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法）、評(píng)分因素（技術(shù)方案、商務(wù)報(bào)價(jià)、企業(yè)資質(zhì)等）及權(quán)重；合同條款及格式：細(xì)化雙方權(quán)利義務(wù)、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、付款方式、違約責(zé)任；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求：明確工程技術(shù)規(guī)范、施工工藝、材料設(shè)備參數(shù)；投標(biāo)文件格式：提供投標(biāo)函、商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)化格式。編制要點(diǎn)：招標(biāo)文件需符合《招標(biāo)投標(biāo)法》等法規(guī)，避免設(shè)置不合理資質(zhì)條件或傾向性條款；評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)科學(xué)合理，評(píng)分因素與項(xiàng)目需求緊密結(jié)合（如技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目可提高技術(shù)方案權(quán)重）；合同條款需與招標(biāo)文件保持一致，避免“陰陽合同”風(fēng)險(xiǎn)。三、招標(biāo)實(shí)施階段（一）發(fā)布招標(biāo)公告/投標(biāo)邀請(qǐng)書公開招標(biāo)：需在指定媒介（如中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)、省級(jí)公共資源交易平臺(tái)）發(fā)布公告，公告期不少于5個(gè)工作日；邀請(qǐng)招標(biāo)：向3家以上具備能力、資信良好的特定法人/組織發(fā)投標(biāo)邀請(qǐng)書，包含項(xiàng)目核心信息及文件獲取方式。（二）資格預(yù)審（可選環(huán)節(jié)）若采用資格預(yù)審，需編制《資格預(yù)審文件》，明確申請(qǐng)人資格條件（如資質(zhì)等級(jí)、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況等）。流程如下：1.發(fā)布資格預(yù)審公告（或直接發(fā)送文件）；2.申請(qǐng)人提交申請(qǐng)文件；3.組建預(yù)審委員會(huì)（招標(biāo)人代表+專家，專家不少于2/3）；4.評(píng)審并確定通過名單（書面通知申請(qǐng)人，未通過需說明理由）。（三）招標(biāo)文件發(fā)售與澄清招標(biāo)文件發(fā)售期不少于5日，潛在投標(biāo)人可線上/線下獲??；潛在投標(biāo)人需在投標(biāo)截止15日前書面提疑問，招標(biāo)人3日內(nèi)書面澄清（澄清內(nèi)容為文件組成部分）。（四）投標(biāo)文件編制與遞交投標(biāo)人按要求編制商務(wù)標(biāo)（報(bào)價(jià)、資質(zhì)、業(yè)績(jī)等）、技術(shù)標(biāo)（施工方案、技術(shù)措施等）。遞交注意：截止時(shí)間前可補(bǔ)充、修改或撤回文件（書面通知招標(biāo)人）；逾期送達(dá)或未按要求密封的文件，招標(biāo)人應(yīng)拒收。四、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)（一）開標(biāo)流程1.時(shí)間地點(diǎn)：與投標(biāo)截止時(shí)間、地點(diǎn)一致；2.程序：核驗(yàn)投標(biāo)人代表身份及文件密封性；當(dāng)眾拆封文件，宣讀投標(biāo)報(bào)價(jià)等關(guān)鍵信息（有標(biāo)底需公布）；記錄開標(biāo)過程，由招標(biāo)人、投標(biāo)人代表簽字確認(rèn)（投標(biāo)人未到場(chǎng)視為認(rèn)可結(jié)果）。（二）評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家組成，總?cè)藬?shù)5人以上單數(shù)，專家不少于2/3。專家從省級(jí)以上專家?guī)祀S機(jī)抽取（特殊項(xiàng)目可直接確定，需符合法定條件）。（三）評(píng)標(biāo)過程1.初步評(píng)審：檢查文件完整性、符合性（如資質(zhì)、工期是否符合要求），否決不符合要求的投標(biāo)（如未簽字蓋章、報(bào)價(jià)低于成本等）；2.詳細(xì)評(píng)審：采用評(píng)標(biāo)辦法對(duì)通過初步評(píng)審的文件打分/評(píng)審（如綜合評(píng)估法逐項(xiàng)評(píng)分技術(shù)、商務(wù)因素）；3.澄清與說明：評(píng)標(biāo)委員會(huì)可要求投標(biāo)人書面澄清疑問（不得超出文件范圍或改變實(shí)質(zhì)性內(nèi)容）；4.編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告：推薦1-3名中標(biāo)候選人（排序推薦），說明評(píng)標(biāo)過程、結(jié)果及理由。（四）定標(biāo)與公示招標(biāo)人在中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人（特殊情況可授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定）；確定中標(biāo)人后，在指定媒介公示候選人名單，公示期不少于3日；公示無異議的，向中標(biāo)人發(fā)《中標(biāo)通知書》，同時(shí)通知未中標(biāo)人。五、合同簽訂與備案（一）中標(biāo)通知書發(fā)放中標(biāo)通知書在公示期滿無異議后發(fā)出，對(duì)雙方具有法律效力（招標(biāo)人改變結(jié)果或中標(biāo)人放棄中標(biāo)，需承擔(dān)法律責(zé)任）。（二）合同談判與簽訂招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出30日內(nèi)，依據(jù)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件簽訂書面合同；合同內(nèi)容不得背離文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容（工期、質(zhì)量、價(jià)款等）；非實(shí)質(zhì)性內(nèi)容調(diào)整需雙方協(xié)商一致，形成書面補(bǔ)充協(xié)議。（三）合同備案依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，合同簽訂后需向項(xiàng)目審批部門或公共資源交易監(jiān)管部門備案（材料含合同文本、中標(biāo)通知書、招標(biāo)文件等，具體按地方規(guī)定執(zhí)行）。六、招標(biāo)檔案管理（一）檔案內(nèi)容招標(biāo)檔案需包含：項(xiàng)目審批文件、招標(biāo)方案；招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件及澄清文件；投標(biāo)文件、開標(biāo)記錄、評(píng)標(biāo)報(bào)告；中標(biāo)通知書、合同文本及備案材料；異議與投訴處理記錄（如有）。（二）歸檔要求檔案需真實(shí)、完整、清晰，紙質(zhì)文件簽字蓋章，電子文件留存原始格式；歸檔時(shí)間：招標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后30日內(nèi)；保管期限：項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后不少于15年（重要項(xiàng)目可延長(zhǎng)）。七、附件（參考模板與工具）1.資格預(yù)審文件模板：含公告、申請(qǐng)人須知、審查辦法等；2.招標(biāo)文件模板：含公告、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款等；3.評(píng)標(biāo)報(bào)告模板：含項(xiàng)目概況、評(píng)標(biāo)過程、候選人推薦等；4.常見問題處理指引：如廢標(biāo)情形、異議投訴流程；5.法律法規(guī)清單：《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等。注意