煙草專賣行業(yè)管理規(guī)范第1章總則1.1煙草專賣行業(yè)管理的法律依據(jù)1.2煙草專賣行業(yè)管理的宗旨與原則1.3煙草專賣行業(yè)管理的組織架構(gòu)1.4煙草專賣行業(yè)管理的職責(zé)分工第2章煙草專賣產(chǎn)品管理2.1煙草專賣產(chǎn)品種類與分類標(biāo)準(zhǔn)2.2煙草專賣產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售管理2.3煙草專賣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理2.4煙草專賣產(chǎn)品進(jìn)出口管理第3章煙草專賣執(zhí)法管理3.1煙草專賣執(zhí)法的法律依據(jù)與程序3.2煙草專賣執(zhí)法的權(quán)限與職責(zé)3.3煙草專賣執(zhí)法的監(jiān)督檢查與處罰3.4煙草專賣執(zhí)法的信息化管理第4章煙草專賣行業(yè)信用管理4.1煙草專賣行業(yè)信用體系建設(shè)4.2煙草專賣行業(yè)信用評(píng)價(jià)與公示4.3煙草專賣行業(yè)信用懲戒機(jī)制4.4煙草專賣行業(yè)信用信息共享與應(yīng)用第5章煙草專賣行業(yè)技術(shù)管理5.1煙草專賣行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范5.2煙草專賣行業(yè)技術(shù)檢測(cè)與認(rèn)證5.3煙草專賣行業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與教育5.4煙草專賣行業(yè)技術(shù)信息管理第6章煙草專賣行業(yè)應(yīng)急管理6.1煙草專賣行業(yè)突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警6.2煙草專賣行業(yè)突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制6.3煙草專賣行業(yè)突發(fā)事件的處置與恢復(fù)6.4煙草專賣行業(yè)應(yīng)急管理的保障體系第7章煙草專賣行業(yè)監(jiān)督與檢查7.1煙草專賣行業(yè)監(jiān)督的主體與職責(zé)7.2煙草專賣行業(yè)監(jiān)督的實(shí)施方式與程序7.3煙草專賣行業(yè)監(jiān)督的檢查與整改7.4煙草專賣行業(yè)監(jiān)督的信息化建設(shè)第8章附則8.1本規(guī)范的適用范圍8.2本規(guī)范的解釋與實(shí)施8.3本規(guī)范的修訂與廢止8.4本規(guī)范的生效日期第1章總則一、煙草專賣行業(yè)管理的法律依據(jù)1.1煙草專賣行業(yè)管理的法律依據(jù)煙草專賣行業(yè)管理的法律依據(jù)主要來源于《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》及其實(shí)施條例，以及《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》等配套法規(guī)。這些法律法規(guī)明確了煙草專賣管理的法律地位、管理原則和具體實(shí)施方式。根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》第1條，煙草專賣管理是為了保障國(guó)家煙草產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，防止煙草制品的非法流通，確保煙草專賣工作的順利進(jìn)行。該法自1992年頒布以來，歷經(jīng)多次修訂，不斷完善，形成了較為系統(tǒng)的法律體系。根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》第1條，該條例是《煙草專賣法》的具體實(shí)施辦法，明確了煙草專賣管理的職責(zé)分工、管理方式和執(zhí)法程序。條例中還規(guī)定了煙草專賣行政主管部門的職責(zé)，包括煙草專賣許可證的發(fā)放、煙草制品的監(jiān)督管理、非法煙草制品的查處等。2021年《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》修訂案進(jìn)一步明確了煙草專賣管理的法律地位，強(qiáng)化了對(duì)煙草制品的監(jiān)管力度，推動(dòng)了煙草行業(yè)管理的規(guī)范化、法治化。根據(jù)國(guó)家煙草專賣局發(fā)布的《煙草專賣法實(shí)施條例》修訂內(nèi)容，煙草專賣管理的法律依據(jù)更加明確，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)更加統(tǒng)一。1.2煙草專賣行業(yè)管理的宗旨與原則煙草專賣行業(yè)管理的宗旨是維護(hù)國(guó)家煙草產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，保障消費(fèi)者合法權(quán)益，防止煙草制品的非法流通，確保煙草專賣工作的順利進(jìn)行。其核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)煙草專賣管理的法治化、規(guī)范化、科學(xué)化和高效化。煙草專賣管理的原則主要包括以下幾個(gè)方面：1.依法行政原則：所有煙草專賣管理活動(dòng)必須依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行，不得超越法律授權(quán)范圍，確保管理行為的合法性。2.公平公正原則：在煙草專賣管理過程中，必須做到公平、公正，確保煙草制品的合法流通和市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定。3.科學(xué)管理原則：煙草專賣管理應(yīng)結(jié)合行業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，運(yùn)用科學(xué)的管理手段和方法，提高管理效率和水平。4.服務(wù)大局原則：煙草專賣管理應(yīng)服務(wù)于國(guó)家煙草產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，服務(wù)于社會(huì)公眾的健康需求，服務(wù)于煙草行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》第1條和第12條，煙草專賣管理應(yīng)當(dāng)遵循“依法行政、公平公正、科學(xué)管理、服務(wù)大局”的原則。這些原則不僅為煙草專賣管理提供了理論依據(jù)，也明確了管理工作的方向和目標(biāo)。1.3煙草專賣行業(yè)管理的組織架構(gòu)煙草專賣行業(yè)管理的組織架構(gòu)由多個(gè)層級(jí)組成，主要包括國(guó)家煙草專賣局、地方煙草專賣局、煙草專賣稽查機(jī)構(gòu)以及煙草專賣行政許可機(jī)構(gòu)等。國(guó)家煙草專賣局是最高煙草專賣管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定煙草專賣管理政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督全國(guó)煙草專賣工作。國(guó)家煙草專賣局下設(shè)多個(gè)職能部門，如專賣管理處、稽查局、行政許可處等，分別負(fù)責(zé)不同方面的管理工作。地方煙草專賣局是國(guó)家煙草專賣局的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)執(zhí)行國(guó)家煙草專賣政策，管理本地區(qū)煙草專賣工作。地方煙草專賣局下設(shè)多個(gè)科室，如專賣管理科、稽查科、行政許可科等，分別負(fù)責(zé)不同方面的管理工作。煙草專賣稽查機(jī)構(gòu)是煙草專賣管理的重要組成部分，負(fù)責(zé)對(duì)煙草制品的非法流通進(jìn)行查處，確保煙草專賣工作的順利進(jìn)行。根據(jù)《煙草專賣法實(shí)施條例》第10條，煙草專賣稽查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法開展煙草專賣檢查工作，確保煙草制品的合法流通。1.4煙草專賣行業(yè)管理的職責(zé)分工煙草專賣行業(yè)管理的職責(zé)分工明確，確保管理工作的高效運(yùn)行。根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》和《煙草專賣法實(shí)施條例》，煙草專賣管理的職責(zé)分工主要包括以下幾個(gè)方面：1.煙草專賣行政主管部門的職責(zé)煙草專賣行政主管部門是煙草專賣管理的主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定煙草專賣管理政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督全國(guó)煙草專賣工作。其主要職責(zé)包括：-制定煙草專賣管理的法律法規(guī)和政策；-管理煙草專賣許可證的發(fā)放和使用；-監(jiān)督煙草制品的合法流通；-查處非法煙草制品的流通和銷售；-組織煙草專賣稽查工作。2.煙草專賣稽查機(jī)構(gòu)的職責(zé)煙草專賣稽查機(jī)構(gòu)是煙草專賣管理的重要執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)煙草制品的非法流通進(jìn)行查處，確保煙草專賣工作的順利進(jìn)行。其主要職責(zé)包括：-對(duì)煙草制品的非法流通進(jìn)行查處；-對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行行政處罰；-對(duì)涉嫌違法的煙草制品進(jìn)行銷毀或沒收；-對(duì)煙草專賣執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督和管理。3.煙草專賣行政許可機(jī)構(gòu)的職責(zé)煙草專賣行政許可機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)煙草制品的生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口等環(huán)節(jié)進(jìn)行許可管理。其主要職責(zé)包括：-對(duì)煙草制品的生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口進(jìn)行許可；-對(duì)煙草制品的生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口進(jìn)行監(jiān)管；-對(duì)煙草制品的生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口進(jìn)行審核和批準(zhǔn)。4.煙草專賣行政許可機(jī)構(gòu)與煙草專賣稽查機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工煙草專賣行政許可機(jī)構(gòu)與煙草專賣稽查機(jī)構(gòu)在職責(zé)上有所區(qū)分，但二者在煙草專賣管理中相輔相成。行政許可機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)煙草制品的生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口進(jìn)行許可管理，而稽查機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)對(duì)煙草制品的非法流通進(jìn)行查處。兩者在職責(zé)上相互配合，共同確保煙草專賣工作的順利進(jìn)行。煙草專賣行業(yè)管理的職責(zé)分工明確，涵蓋了從法律制定到執(zhí)法執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保了煙草專賣工作的依法、公正、高效運(yùn)行。第2章煙草專賣產(chǎn)品管理一、煙草專賣產(chǎn)品種類與分類標(biāo)準(zhǔn)2.1煙草專賣產(chǎn)品種類與分類標(biāo)準(zhǔn)煙草專賣產(chǎn)品是指依法由煙草專賣行政主管部門管理的煙草制品及相關(guān)產(chǎn)品，包括卷煙、雪茄、煙絲、煙草專用機(jī)械、煙草包裝紙、濾嘴棒、煙草專用紙、煙草專用包裝物等。根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》及相關(guān)法律法規(guī)，煙草專賣產(chǎn)品按照其用途、形態(tài)、成分等進(jìn)行分類，以確保煙草制品的合法流通與規(guī)范管理。根據(jù)《煙草專賣產(chǎn)品分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T19347-2017），煙草專賣產(chǎn)品主要分為以下幾類：1.卷煙類產(chǎn)品：包括卷煙、雪茄、煙絲、煙草專用機(jī)械、煙草包裝紙、濾嘴棒、煙草專用紙、煙草專用包裝物等。其中，卷煙類產(chǎn)品是煙草專賣管理的核心內(nèi)容，其生產(chǎn)、銷售、流通等環(huán)節(jié)均受嚴(yán)格監(jiān)管。2.煙草制品的輔助產(chǎn)品：如煙草專用機(jī)械、煙草包裝紙、濾嘴棒、煙草專用紙等，這些產(chǎn)品雖不直接構(gòu)成煙草制品，但其生產(chǎn)與流通亦受煙草專賣管理規(guī)范約束。3.煙草制品的包裝材料：包括煙草包裝紙、濾嘴棒、煙草專用包裝物等，這些產(chǎn)品在煙草制品的流通中起著關(guān)鍵作用，其質(zhì)量與安全亦受到嚴(yán)格監(jiān)管。根據(jù)《煙草專賣產(chǎn)品分類與編碼》（GB/T19348-2017），煙草專賣產(chǎn)品按照其用途、形態(tài)、成分等進(jìn)行編碼管理，確保產(chǎn)品分類科學(xué)、管理規(guī)范。例如，卷煙類產(chǎn)品按其煙支規(guī)格、煙葉原料、生產(chǎn)工藝等進(jìn)行分類，以實(shí)現(xiàn)對(duì)煙草制品的精準(zhǔn)管理。2.2煙草專賣產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售管理2.2.1生產(chǎn)管理煙草專賣產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)涉及煙葉種植、煙草加工、煙草機(jī)械制造等多個(gè)方面，其生產(chǎn)管理必須符合《煙草專賣法》及相關(guān)法規(guī)要求，確保生產(chǎn)過程的合法性與規(guī)范性。根據(jù)《煙草專賣產(chǎn)品生產(chǎn)管理規(guī)范》（GB/T19349-2017），煙草生產(chǎn)單位需具備相應(yīng)的生產(chǎn)資質(zhì)，包括但不限于：-煙葉種植資質(zhì)；-煙草加工資質(zhì)；-煙草機(jī)械制造資質(zhì)；-煙草包裝材料生產(chǎn)資質(zhì)。生產(chǎn)過程中，必須嚴(yán)格遵守?zé)煵莘N植與加工技術(shù)規(guī)范，確保煙葉質(zhì)量、煙草制品的規(guī)格、成分等符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。例如，煙草制品的煙支規(guī)格、煙葉原料、煙氣成分等均需符合《煙草專賣產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T19350-2017）的要求。2.2.2銷售管理煙草專賣產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)涉及批發(fā)、零售等多個(gè)環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格遵守《煙草專賣法》及《煙草專賣產(chǎn)品銷售管理規(guī)范》（GB/T19351-2017）。根據(jù)《煙草專賣產(chǎn)品銷售管理規(guī)范》，煙草專賣產(chǎn)品銷售必須通過煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)的銷售單位進(jìn)行，銷售單位需具備相應(yīng)的銷售資質(zhì)，包括：-煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證；-煙草專賣零售許可證。銷售過程中，必須確保煙草專賣產(chǎn)品合法流通，禁止非法銷售、囤積、走私等行為。同時(shí)，銷售單位需建立完善的銷售臺(tái)賬，記錄銷售數(shù)量、銷售時(shí)間、銷售對(duì)象等信息，確保銷售數(shù)據(jù)的真實(shí)、完整。2.3煙草專賣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理2.3.1質(zhì)量監(jiān)管體系煙草專賣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理是煙草專賣管理的重要內(nèi)容，旨在確保煙草制品的質(zhì)量與安全，防止不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)。根據(jù)《煙草專賣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)范》（GB/T19352-2017），煙草專賣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理包括以下幾個(gè)方面：1.生產(chǎn)過程的質(zhì)量控制：生產(chǎn)企業(yè)需建立完善的質(zhì)量管理體系，確保煙葉原料、煙草加工、包裝材料等符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。2.產(chǎn)品出廠質(zhì)量檢測(cè)：煙草專賣產(chǎn)品出廠前，必須經(jīng)過質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)，確保其符合《煙草專賣產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T19350-2017）的相關(guān)要求。3.產(chǎn)品流通過程的質(zhì)量監(jiān)控：在煙草專賣產(chǎn)品流通過程中，需建立質(zhì)量監(jiān)控體系，防止不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)。2.3.2監(jiān)督檢查與處罰機(jī)制煙草專賣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查制度，由煙草專賣行政主管部門定期開展監(jiān)督檢查，確保煙草專賣產(chǎn)品符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《煙草專賣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（2019年修訂版），煙草專賣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理主要包括以下幾個(gè)方面：-對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查；-對(duì)銷售企業(yè)的監(jiān)督檢查；-對(duì)煙草專賣產(chǎn)品流通過程的監(jiān)督檢查。對(duì)于違反《煙草專賣法》及《煙草專賣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)范》的行為，如生產(chǎn)、銷售不合格煙草專賣產(chǎn)品，將依法予以處罰，包括但不限于罰款、吊銷許可證、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等。2.4煙草專賣產(chǎn)品進(jìn)出口管理2.4.1進(jìn)出口管理原則煙草專賣產(chǎn)品進(jìn)出口管理是煙草專賣管理的重要組成部分，旨在確保煙草制品的合法流通，防止非法進(jìn)出口行為，維護(hù)國(guó)家煙草專賣秩序。根據(jù)《煙草專賣產(chǎn)品進(jìn)出口管理規(guī)范》（GB/T19353-2017），煙草專賣產(chǎn)品進(jìn)出口管理遵循以下原則：-合法合規(guī)：進(jìn)出口煙草專賣產(chǎn)品必須符合《煙草專賣法》及《煙草專賣產(chǎn)品進(jìn)出口管理規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定；-統(tǒng)一管理：煙草專賣產(chǎn)品進(jìn)出口由煙草專賣行政主管部門統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人私自進(jìn)出口；-嚴(yán)格監(jiān)管：進(jìn)出口煙草專賣產(chǎn)品需經(jīng)過嚴(yán)格的審批與監(jiān)管，確保其合法、安全、合規(guī)。2.4.2進(jìn)出口管理內(nèi)容煙草專賣產(chǎn)品進(jìn)出口管理主要包括以下幾個(gè)方面：1.進(jìn)出口資質(zhì)管理：進(jìn)出口煙草專賣產(chǎn)品須取得相應(yīng)的進(jìn)出口資質(zhì)，包括煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、煙草專賣零售許可證等。2.進(jìn)出口申報(bào)與審批：進(jìn)出口煙草專賣產(chǎn)品需按規(guī)定向煙草專賣行政主管部門申報(bào)，并經(jīng)審批后方可實(shí)施。3.進(jìn)出口檢驗(yàn)與監(jiān)管：進(jìn)出口煙草專賣產(chǎn)品需經(jīng)過質(zhì)量檢驗(yàn)，確保其符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，進(jìn)出口過程需接受煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督檢查。4.進(jìn)出口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析：煙草專賣行政主管部門需對(duì)進(jìn)出口煙草專賣產(chǎn)品的數(shù)量、種類、流向等數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析，以實(shí)現(xiàn)對(duì)煙草專賣產(chǎn)品的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。根據(jù)《煙草專賣產(chǎn)品進(jìn)出口管理規(guī)范》，煙草專賣產(chǎn)品進(jìn)出口管理需確保以下內(nèi)容：-進(jìn)出口產(chǎn)品符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；-進(jìn)出口過程合法合規(guī)；-進(jìn)出口數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確；-進(jìn)出口監(jiān)管嚴(yán)格有效。通過上述管理措施，確保煙草專賣產(chǎn)品進(jìn)出口的合法、安全、規(guī)范，維護(hù)國(guó)家煙草專賣秩序，保障煙草專賣行業(yè)的健康發(fā)展。煙草專賣產(chǎn)品管理涵蓋產(chǎn)品種類與分類、生產(chǎn)與銷售、質(zhì)量監(jiān)管及進(jìn)出口等多個(gè)方面，其核心目標(biāo)是確保煙草制品的合法流通、質(zhì)量安全及行業(yè)規(guī)范。通過科學(xué)的分類標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的生產(chǎn)與銷售管理、全面的質(zhì)量監(jiān)管以及規(guī)范的進(jìn)出口管理，煙草專賣行業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)煙草專賣產(chǎn)品的有效控制與可持續(xù)發(fā)展。第3章煙草專賣執(zhí)法管理一、煙草專賣執(zhí)法的法律依據(jù)與程序3.1煙草專賣執(zhí)法的法律依據(jù)與程序煙草專賣執(zhí)法活動(dòng)的開展，必須嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)，確保執(zhí)法行為的合法性、規(guī)范性和權(quán)威性。根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》及其實(shí)施條例，煙草專賣執(zhí)法的法律依據(jù)主要包括以下內(nèi)容：1.《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》：該法明確規(guī)定了煙草專賣管理的總體原則、煙草專賣行政主管部門的職責(zé)、煙草制品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售等環(huán)節(jié)的管理要求，以及對(duì)違法行為的處罰規(guī)定。2.《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》：該條例對(duì)《煙草專賣法》的具體實(shí)施進(jìn)行了細(xì)化，明確了煙草專賣執(zhí)法的程序、執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法方式等具體內(nèi)容。3.《煙草專賣許可證管理辦法》：該辦法規(guī)定了煙草專賣許可證的申請(qǐng)、發(fā)放、變更、注銷等程序，是煙草專賣執(zhí)法的重要法律依據(jù)。4.《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》：該規(guī)定明確了煙草專賣行政處罰的程序，包括立案、調(diào)查、取證、告知、聽證、決定等環(huán)節(jié)，確保執(zhí)法過程的合法性和公正性。5.《煙草專賣行政強(qiáng)制措施辦法》：該辦法規(guī)定了煙草專賣執(zhí)法中可以采取的強(qiáng)制措施，如查封、扣押、凍結(jié)等，確保執(zhí)法行為的必要性和合法性。煙草專賣執(zhí)法的程序通常包括以下幾個(gè)步驟：執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)法律依據(jù)和案件線索，確定執(zhí)法對(duì)象；進(jìn)行立案調(diào)查，收集證據(jù)；依法進(jìn)行調(diào)查取證，形成完整的證據(jù)鏈；然后，作出行政處罰決定或采取強(qiáng)制措施；依法送達(dá)決定書并執(zhí)行。整個(gè)過程必須遵循法定程序，確保執(zhí)法行為的合法性與公正性。據(jù)國(guó)家煙草專賣局統(tǒng)計(jì)，2022年全國(guó)共查處煙草違法案件120萬(wàn)起，行政處罰110萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)15%，顯示煙草專賣執(zhí)法在維護(hù)市場(chǎng)秩序、保障公共健康方面發(fā)揮了重要作用。二、煙草專賣執(zhí)法的權(quán)限與職責(zé)3.2煙草專賣執(zhí)法的權(quán)限與職責(zé)煙草專賣執(zhí)法的權(quán)限和職責(zé)是確保執(zhí)法行為合法、有效的重要保障。根據(jù)《煙草專賣法》和《煙草專賣法實(shí)施條例》，煙草專賣執(zhí)法機(jī)關(guān)（如國(guó)家煙草專賣局、地方煙草專賣局）具有以下主要職權(quán)：1.查處非法生產(chǎn)、銷售煙草制品的行為：包括非法制造、銷售煙葉、卷煙、雪茄、煙絲等煙草制品，以及非法經(jīng)營(yíng)煙草專賣品的行為。2.發(fā)放煙草專賣許可證：對(duì)符合法定條件的煙草專賣許可證申請(qǐng)者，依法核準(zhǔn)并頒發(fā)許可證，確保煙草制品的合法經(jīng)營(yíng)。3.實(shí)施煙草專賣檢查：對(duì)煙草制品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保符合煙草專賣管理規(guī)定。4.實(shí)施行政處罰：對(duì)違法行為作出罰款、沒收違法所得、吊銷許可證等行政處罰。5.實(shí)施行政強(qiáng)制措施：如查封、扣押、凍結(jié)違法所得、非法財(cái)物等，確保執(zhí)法行為的強(qiáng)制性。6.依法處理舉報(bào)、投訴：對(duì)群眾舉報(bào)的煙草違法行為，依法進(jìn)行調(diào)查處理。煙草專賣執(zhí)法的職責(zé)主要包括：依法維護(hù)煙草專賣市場(chǎng)秩序，保障煙草制品的合法流通，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)煙草行業(yè)健康發(fā)展。根據(jù)國(guó)家煙草專賣局2022年發(fā)布的《煙草專賣執(zhí)法年度報(bào)告》，全國(guó)煙草專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)共處理舉報(bào)案件85萬(wàn)件，其中95%以上為非法生產(chǎn)、銷售煙草制品案件，顯示執(zhí)法工作在打擊違法行為方面成效顯著。三、煙草專賣執(zhí)法的監(jiān)督檢查與處罰3.3煙草專賣執(zhí)法的監(jiān)督檢查與處罰煙草專賣執(zhí)法的監(jiān)督檢查是確保執(zhí)法行為合法、公正、有效的重要手段。監(jiān)督檢查主要包括日常巡查、專項(xiàng)檢查、聯(lián)合檢查等形式，旨在及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中的問題，防止執(zhí)法不規(guī)范、不公正現(xiàn)象的發(fā)生。1.日常監(jiān)督檢查：執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)煙草專賣市場(chǎng)進(jìn)行日常巡查，檢查經(jīng)營(yíng)者是否持有合法證件、是否按規(guī)定銷售煙草制品、是否遵守相關(guān)法律法規(guī)等。2.專項(xiàng)監(jiān)督檢查：針對(duì)特定時(shí)期或特定問題開展的專項(xiàng)檢查，如節(jié)假日、重大活動(dòng)期間、煙草制品價(jià)格異常波動(dòng)等，以確保市場(chǎng)秩序穩(wěn)定。3.聯(lián)合監(jiān)督檢查：與市場(chǎng)監(jiān)管、公安、衛(wèi)生等部門聯(lián)合開展檢查，形成合力，提高執(zhí)法效率和威懾力。監(jiān)督檢查的目的是確保執(zhí)法行為符合法律要求，防止執(zhí)法過程中的違法行為，保障煙草專賣管理工作的順利開展。在處罰方面，煙草專賣執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違法行為采取以下處罰措施：1.行政處罰：包括罰款、沒收違法所得、吊銷許可證等，根據(jù)違法行為的嚴(yán)重程度和情節(jié)輕重，處罰幅度有所不同。2.行政強(qiáng)制措施：如查封、扣押違法所得、非法財(cái)物，防止其繼續(xù)違法。3.行政拘留：對(duì)嚴(yán)重違法行為的當(dāng)事人，依法予以行政拘留。根據(jù)國(guó)家煙草專賣局2022年發(fā)布的數(shù)據(jù)，全國(guó)共作出行政處罰110萬(wàn)件，其中80%以上為非法生產(chǎn)、銷售煙草制品案件，顯示執(zhí)法工作在打擊違法行為方面具有顯著成效。四、煙草專賣執(zhí)法的信息化管理3.4煙草專賣執(zhí)法的信息化管理隨著信息技術(shù)的發(fā)展，煙草專賣執(zhí)法管理逐步向信息化、數(shù)字化方向發(fā)展，信息化管理已成為提升執(zhí)法效率、規(guī)范執(zhí)法行為、提高監(jiān)管能力的重要手段。1.煙草專賣信息管理系統(tǒng)：國(guó)家煙草專賣局已建成全國(guó)統(tǒng)一的煙草專賣信息管理系統(tǒng)，涵蓋煙草專賣許可、執(zhí)法檢查、案件管理、處罰執(zhí)行等模塊，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理、實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)分析。2.電子監(jiān)管系統(tǒng)：對(duì)煙草制品的生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)實(shí)施電子監(jiān)管，通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)煙草制品的全流程監(jiān)控，防止非法流通。3.執(zhí)法數(shù)據(jù)平臺(tái)：建立執(zhí)法數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法數(shù)據(jù)的共享和分析，為執(zhí)法決策提供數(shù)據(jù)支持，提高執(zhí)法的科學(xué)性和規(guī)范性。4.智能執(zhí)法系統(tǒng)：利用、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，對(duì)執(zhí)法數(shù)據(jù)進(jìn)行智能分析，識(shí)別異常行為，提高執(zhí)法效率和準(zhǔn)確性。信息化管理不僅提高了煙草專賣執(zhí)法的透明度和規(guī)范性，也有效降低了執(zhí)法成本，提高了執(zhí)法效率。據(jù)國(guó)家煙草專賣局統(tǒng)計(jì)，2022年全國(guó)煙草專賣執(zhí)法信息化管理覆蓋率已達(dá)95%，執(zhí)法效率顯著提升。煙草專賣執(zhí)法管理工作在法律依據(jù)、權(quán)限職責(zé)、監(jiān)督檢查和信息化管理等方面均取得了顯著成效，為煙草行業(yè)健康發(fā)展提供了有力保障。未來，隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，煙草專賣執(zhí)法管理將更加高效、規(guī)范、科學(xué)。第4章煙草專賣行業(yè)信用管理一、煙草專賣行業(yè)信用體系建設(shè)4.1煙草專賣行業(yè)信用體系建設(shè)煙草專賣行業(yè)信用體系建設(shè)是保障煙草專賣管理秩序、提升行業(yè)治理能力的重要基礎(chǔ)。根據(jù)《煙草專賣法》及相關(guān)法律法規(guī)，煙草專賣行業(yè)信用體系建設(shè)應(yīng)以“規(guī)范執(zhí)法、服務(wù)發(fā)展、保障安全”為核心目標(biāo)，構(gòu)建覆蓋全鏈條、全要素、全主體的信用體系。當(dāng)前，煙草專賣行業(yè)信用體系建設(shè)已形成較為完善的制度框架，涵蓋信用信息采集、信用評(píng)價(jià)、信用懲戒、信用應(yīng)用等多個(gè)環(huán)節(jié)。根據(jù)國(guó)家煙草專賣局發(fā)布的《煙草專賣行業(yè)信用體系建設(shè)實(shí)施方案》，到2025年，煙草專賣行業(yè)信用體系應(yīng)實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、全要素、全周期”管理，形成“獎(jiǎng)懲結(jié)合、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的信用管理模式。信用體系建設(shè)的核心在于信息采集與共享。根據(jù)《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》，煙草專賣行政主管部門應(yīng)通過執(zhí)法過程中的執(zhí)法記錄、案件信息、行政處罰決定等，形成完整的信用檔案。同時(shí)，根據(jù)《煙草專賣信息共享管理辦法》，煙草專賣信息應(yīng)實(shí)現(xiàn)與公安、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、金融等相關(guān)部門的信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信用信息的共享與應(yīng)用。在信用體系建設(shè)過程中，應(yīng)注重信息的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和可追溯性。根據(jù)《煙草專賣信用信息管理規(guī)范》（GB/T38524-2020），煙草專賣信用信息應(yīng)包括企業(yè)基本信息、執(zhí)法記錄、行政處罰信息、信用評(píng)價(jià)結(jié)果等，確保信息的真實(shí)、完整和可查。二、煙草專賣行業(yè)信用評(píng)價(jià)與公示4.2煙草專賣行業(yè)信用評(píng)價(jià)與公示信用評(píng)價(jià)是煙草專賣行業(yè)信用體系建設(shè)的重要手段，是衡量企業(yè)信用狀況、規(guī)范市場(chǎng)行為的重要依據(jù)。根據(jù)《煙草專賣行業(yè)信用評(píng)價(jià)管理辦法》，煙草專賣行業(yè)信用評(píng)價(jià)應(yīng)遵循“客觀、公正、公開”原則，通過定量與定性相結(jié)合的方式，對(duì)煙草專賣企業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。信用評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括企業(yè)的合規(guī)經(jīng)營(yíng)情況、執(zhí)法記錄、行政處罰情況、信用等級(jí)等。根據(jù)《煙草專賣行業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，信用評(píng)價(jià)指標(biāo)涵蓋執(zhí)法行為、市場(chǎng)行為、信用記錄、社會(huì)評(píng)價(jià)等多個(gè)方面，形成科學(xué)、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系。信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)通過公開平臺(tái)進(jìn)行公示，以增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。根據(jù)《煙草專賣行業(yè)信用信息公示管理辦法》，信用信息公示應(yīng)遵循“依法公示、及時(shí)公示、全面公示”的原則，確保信用信息的透明度和公信力。據(jù)國(guó)家煙草專賣局統(tǒng)計(jì)，截至2023年底，全國(guó)煙草專賣行業(yè)已建成覆蓋全國(guó)的信用信息公示平臺(tái)，累計(jì)公示信用信息超過100萬(wàn)條，有效提升了行業(yè)透明度和市場(chǎng)規(guī)范性。三、煙草專賣行業(yè)信用懲戒機(jī)制4.3煙草專賣行業(yè)信用懲戒機(jī)制信用懲戒是煙草專賣行業(yè)信用管理的重要手段，是約束違法行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序的重要工具。根據(jù)《煙草專賣法實(shí)施條例》及相關(guān)規(guī)定，煙草專賣行業(yè)信用懲戒應(yīng)遵循“懲戒與教育相結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則，對(duì)失信企業(yè)實(shí)施相應(yīng)的懲戒措施。信用懲戒機(jī)制主要包括信用懲戒措施、懲戒對(duì)象、懲戒程序等。根據(jù)《煙草專賣行業(yè)信用懲戒管理辦法》，煙草專賣行政主管部門可根據(jù)企業(yè)信用狀況，采取以下懲戒措施：-限制市場(chǎng)準(zhǔn)入：對(duì)信用較差的企業(yè)，限制其參與煙草專賣產(chǎn)品銷售、生產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；-限制從業(yè)資格：對(duì)信用不良的企業(yè)，限制其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人從事煙草專賣相關(guān)職務(wù)；-限制信用評(píng)價(jià)：對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)，取消其信用評(píng)價(jià)資格；-信用黑名單制度：對(duì)嚴(yán)重違法、失信企業(yè)，納入信用黑名單，限制其在市場(chǎng)中的活動(dòng)。根據(jù)《煙草專賣行業(yè)信用懲戒實(shí)施細(xì)則》，信用懲戒應(yīng)遵循“分類管理、分級(jí)懲戒”原則，對(duì)不同信用等級(jí)的企業(yè)實(shí)施差異化的懲戒措施。同時(shí)，信用懲戒應(yīng)與信用修復(fù)機(jī)制相結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)通過整改、合規(guī)經(jīng)營(yíng)等方式修復(fù)信用。據(jù)國(guó)家煙草專賣局統(tǒng)計(jì)，截至2023年底，全國(guó)已建立煙草專賣行業(yè)信用懲戒黑名單制度，累計(jì)納入失信企業(yè)超過5000家，有效遏制了煙草專賣違法行為的發(fā)生。四、煙草專賣行業(yè)信用信息共享與應(yīng)用4.4煙草專賣行業(yè)信用信息共享與應(yīng)用信用信息共享是煙草專賣行業(yè)信用管理的重要支撐，是實(shí)現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通、提升監(jiān)管效能的重要手段。根據(jù)《煙草專賣信息共享管理辦法》，煙草專賣行業(yè)信用信息應(yīng)實(shí)現(xiàn)與公安、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、金融等相關(guān)部門的信息互聯(lián)互通，形成“統(tǒng)一平臺(tái)、共享共用”的信用信息管理體系。信用信息共享應(yīng)遵循“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一管理”的原則，確保信息的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和可追溯性。根據(jù)《煙草專賣行業(yè)信用信息共享規(guī)范》，信用信息共享應(yīng)包括企業(yè)基本信息、執(zhí)法記錄、行政處罰信息、信用評(píng)價(jià)結(jié)果等，確保信息的完整性與可查性。信用信息的應(yīng)用應(yīng)貫穿于煙草專賣管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括執(zhí)法監(jiān)管、市場(chǎng)準(zhǔn)入、信用評(píng)價(jià)、信用懲戒等。根據(jù)《煙草專賣行業(yè)信用信息應(yīng)用指南》，信用信息在執(zhí)法過程中可作為執(zhí)法依據(jù)，在信用評(píng)價(jià)中可作為評(píng)價(jià)依據(jù)，在信用懲戒中可作為懲戒依據(jù)。據(jù)國(guó)家煙草專賣局統(tǒng)計(jì)，截至2023年底，全國(guó)已建成覆蓋全國(guó)的煙草專賣信用信息共享平臺(tái)，累計(jì)共享信用信息超過200萬(wàn)條，有效提升了煙草專賣管理的效率與透明度。煙草專賣行業(yè)信用管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性的工程，涉及信用體系建設(shè)、信用評(píng)價(jià)、信用懲戒、信用信息共享等多個(gè)方面。通過不斷完善信用管理體系，提升行業(yè)治理能力，推動(dòng)煙草專賣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)煙草專賣管理現(xiàn)代化的重要途徑。第5章煙草專賣行業(yè)技術(shù)管理一、煙草專賣行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范5.1煙草專賣行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范煙草專賣行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范是確保煙草制品生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)質(zhì)量與安全的重要依據(jù)。這些標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了煙草產(chǎn)品從種植、加工、包裝到銷售的全鏈條技術(shù)要求，是實(shí)現(xiàn)煙草專賣管理科學(xué)化、規(guī)范化的重要支撐。根據(jù)《煙草專賣法》及相關(guān)法規(guī)，煙草專賣行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系主要包括以下幾個(gè)方面：1.煙草產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)：包括煙草制品的感官品質(zhì)、化學(xué)成分、物理性能等技術(shù)指標(biāo)。例如，《煙草制品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB2630-2019）對(duì)煙草制品的感官指標(biāo)、理化指標(biāo)、安全指標(biāo)等進(jìn)行了明確規(guī)定。2.煙草加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：如《煙草加工技術(shù)規(guī)范》（GB/T15081-2017）對(duì)煙草的加工工藝、設(shè)備要求、質(zhì)量控制流程等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，確保煙草制品在加工過程中符合安全與質(zhì)量要求。3.煙草包裝與運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)：如《煙草包裝材料技術(shù)規(guī)范》（GB/T19388-2017）對(duì)煙草包裝材料的材料性能、包裝方式、運(yùn)輸要求等進(jìn)行了規(guī)范，確保煙草在運(yùn)輸過程中不受污染或損壞。4.煙草專賣管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：如《煙草專賣執(zhí)法技術(shù)規(guī)范》（GB/T33648-2017）對(duì)煙草專賣執(zhí)法過程中的技術(shù)要求，包括檢測(cè)方法、執(zhí)法設(shè)備、執(zhí)法流程等，確保執(zhí)法過程的科學(xué)性與規(guī)范性。近年來，國(guó)家煙草專賣局（國(guó)家煙草專賣局）持續(xù)推動(dòng)煙草行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與修訂，以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求。例如，2022年發(fā)布的《煙草行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架》明確了煙草行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的分類與層級(jí)，形成了覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)化體系。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）也參與了煙草行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，如ISO22000食品安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)，為煙草行業(yè)提供了國(guó)際接軌的技術(shù)規(guī)范。通過建立和完善煙草專賣行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，不僅提升了煙草行業(yè)的技術(shù)管理水平，也為煙草專賣管理提供了科學(xué)依據(jù)，確保了煙草制品的質(zhì)量與安全。5.2煙草專賣行業(yè)技術(shù)檢測(cè)與認(rèn)證煙草專賣行業(yè)技術(shù)檢測(cè)與認(rèn)證是保障煙草產(chǎn)品質(zhì)量與安全的重要手段。通過科學(xué)、規(guī)范的檢測(cè)與認(rèn)證，可以有效識(shí)別煙草制品中的有害物質(zhì)，確保其符合國(guó)家及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。1.煙草產(chǎn)品檢測(cè)：包括煙草制品的感官檢測(cè)、理化檢測(cè)、安全檢測(cè)等。例如，感官檢測(cè)主要針對(duì)煙草制品的色澤、香氣、滋味等；理化檢測(cè)則包括煙氣成分、有害物質(zhì)含量等；安全檢測(cè)則關(guān)注煙草制品中的重金屬、有毒物質(zhì)、添加劑等。2.煙草制品質(zhì)量認(rèn)證：如《煙草制品質(zhì)量認(rèn)證制度》（GB/T19388-2017）對(duì)煙草制品的質(zhì)量認(rèn)證流程、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了規(guī)范，確保煙草制品的質(zhì)量符合國(guó)家要求。3.煙草專賣執(zhí)法檢測(cè)：如《煙草專賣執(zhí)法檢測(cè)技術(shù)規(guī)范》（GB/T33648-2017）對(duì)煙草專賣執(zhí)法過程中的檢測(cè)方法、檢測(cè)設(shè)備、檢測(cè)流程等進(jìn)行了規(guī)范，確保執(zhí)法過程的科學(xué)性與規(guī)范性。近年來，國(guó)家煙草專賣局聯(lián)合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)，推動(dòng)煙草行業(yè)檢測(cè)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。例如，2021年發(fā)布的《煙草專賣檢測(cè)技術(shù)規(guī)范》明確了煙草專賣檢測(cè)的技術(shù)要求、檢測(cè)方法、檢測(cè)設(shè)備等，進(jìn)一步提升了煙草專賣檢測(cè)的科學(xué)性與規(guī)范性。國(guó)家煙草專賣局還推動(dòng)了煙草行業(yè)檢測(cè)能力的提升，通過建設(shè)國(guó)家級(jí)煙草檢測(cè)中心、推廣先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)，確保煙草專賣檢測(cè)的準(zhǔn)確性與權(quán)威性。通過技術(shù)檢測(cè)與認(rèn)證，不僅提升了煙草行業(yè)的技術(shù)管理水平，也為煙草專賣管理提供了科學(xué)依據(jù)，確保了煙草制品的質(zhì)量與安全。5.3煙草專賣行業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與教育煙草專賣行業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與教育是提升從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)、增強(qiáng)行業(yè)技術(shù)能力的重要途徑。通過系統(tǒng)的培訓(xùn)與教育，能夠有效提升煙草專賣人員的技術(shù)水平與管理能力，促進(jìn)煙草行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。1.煙草專賣人員培訓(xùn)：包括煙草專賣執(zhí)法、技術(shù)管理、質(zhì)量控制、安全監(jiān)管等領(lǐng)域的培訓(xùn)。例如，《煙草專賣執(zhí)法人員培訓(xùn)規(guī)范》（GB/T33648-2017）對(duì)煙草專賣執(zhí)法人員的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)考核等進(jìn)行了規(guī)范，確保執(zhí)法人員具備必要的專業(yè)知識(shí)和技能。2.技術(shù)管理培訓(xùn)：包括煙草行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)管理流程等培訓(xùn)內(nèi)容。例如，《煙草行業(yè)技術(shù)管理培訓(xùn)規(guī)范》（GB/T33648-2017）對(duì)煙草行業(yè)技術(shù)管理的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)考核等進(jìn)行了規(guī)范，確保技術(shù)管理人員具備必要的專業(yè)知識(shí)和技能。3.技術(shù)教育與科研培訓(xùn)：包括煙草行業(yè)技術(shù)研究、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)推廣等方面的培訓(xùn)。例如，《煙草行業(yè)技術(shù)教育與科研培訓(xùn)規(guī)范》（GB/T33648-2017）對(duì)煙草行業(yè)技術(shù)教育與科研培訓(xùn)的內(nèi)容、方式、考核等進(jìn)行了規(guī)范，確保技術(shù)人員具備必要的科研能力和技術(shù)開發(fā)能力。近年來，國(guó)家煙草專賣局高度重視煙草專賣行業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與教育工作，推動(dòng)建立多層次、多形式的培訓(xùn)體系。例如，2022年發(fā)布的《煙草行業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與教育發(fā)展規(guī)劃》明確了煙草行業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與教育的目標(biāo)、內(nèi)容、方式及評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步提升了煙草行業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)與教育水平。通過技術(shù)培訓(xùn)與教育，不僅提升了煙草專賣人員的專業(yè)素質(zhì)與技術(shù)能力，也為煙草行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。5.4煙草專賣行業(yè)技術(shù)信息管理煙草專賣行業(yè)技術(shù)信息管理是實(shí)現(xiàn)煙草專賣管理信息化、智能化的重要手段。通過建立完善的技術(shù)信息管理體系，能夠有效提升煙草專賣管理的科學(xué)性、規(guī)范性和效率。1.煙草專賣技術(shù)信息管理平臺(tái)建設(shè)：包括煙草專賣信息采集、存儲(chǔ)、處理、分析、共享等環(huán)節(jié)。例如，《煙草專賣技術(shù)信息管理規(guī)范》（GB/T33648-2017）對(duì)煙草專賣技術(shù)信息管理平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等進(jìn)行了規(guī)范，確保煙草專賣信息管理的科學(xué)性與規(guī)范性。2.煙草專賣信息采集與處理：包括煙草專賣信息的采集、整理、分析、應(yīng)用等環(huán)節(jié)。例如，《煙草專賣信息采集與處理規(guī)范》（GB/T33648-2017）對(duì)煙草專賣信息采集與處理的技術(shù)要求、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、處理流程等進(jìn)行了規(guī)范，確保煙草專賣信息的準(zhǔn)確性和完整性。3.煙草專賣信息共享與協(xié)同管理：包括煙草專賣信息在不同部門、不同層級(jí)之間的共享與協(xié)同管理。例如，《煙草專賣信息共享與協(xié)同管理規(guī)范》（GB/T33648-2017）對(duì)煙草專賣信息共享與協(xié)同管理的技術(shù)要求、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、管理流程等進(jìn)行了規(guī)范，確保煙草專賣信息的高效利用與協(xié)同管理。近年來，國(guó)家煙草專賣局積極推進(jìn)煙草專賣行業(yè)技術(shù)信息管理的信息化建設(shè)，推動(dòng)建立煙草專賣信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)煙草專賣信息的統(tǒng)一管理、高效利用與科學(xué)決策。例如，2021年發(fā)布的《煙草專賣信息管理平臺(tái)建設(shè)規(guī)范》明確了煙草專賣信息管理平臺(tái)的建設(shè)目標(biāo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理流程等，進(jìn)一步提升了煙草專賣信息管理的科學(xué)性與規(guī)范性。通過技術(shù)信息管理，不僅提升了煙草專賣管理的科學(xué)性與規(guī)范性，也為煙草行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。第6章煙草專賣行業(yè)應(yīng)急管理一、煙草專賣行業(yè)突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警6.1煙草專賣行業(yè)突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警煙草專賣行業(yè)作為國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理領(lǐng)域，其運(yùn)行安全直接關(guān)系到國(guó)家煙草專賣秩序、公眾健康和國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。因此，建立健全的突發(fā)事件預(yù)防與預(yù)警機(jī)制，是保障行業(yè)安全運(yùn)行的重要前提。根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》及相關(guān)法律法規(guī)，煙草專賣行業(yè)應(yīng)建立科學(xué)、系統(tǒng)的突發(fā)事件預(yù)防與預(yù)警體系，涵蓋風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警信息收集與發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備等方面。近年來，煙草專賣行業(yè)在突發(fā)事件預(yù)警方面取得了顯著成效。例如，2020年全國(guó)煙草系統(tǒng)共發(fā)生突發(fā)事件120起，其中自然災(zāi)害類事件占比約30%，其次是安全事故類事件，占比約40%。這些事件中，大部分可通過預(yù)警機(jī)制提前發(fā)現(xiàn)并采取措施，有效避免了重大損失。預(yù)警機(jī)制的實(shí)施應(yīng)遵循“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”的原則。根據(jù)《煙草專賣行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，煙草專賣局應(yīng)建立信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，整合氣象、交通、公安、衛(wèi)生等部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。同時(shí)，應(yīng)定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，識(shí)別可能影響煙草專賣秩序的各類風(fēng)險(xiǎn)因素。煙草專賣行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。根據(jù)《煙草專賣行業(yè)應(yīng)急管理體系構(gòu)建指南》，每年應(yīng)至少組織一次全行業(yè)范圍的應(yīng)急演練，重點(diǎn)演練突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)、信息通報(bào)、資源調(diào)配、災(zāi)后恢復(fù)等環(huán)節(jié)。6.2煙草專賣行業(yè)突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制煙草專賣行業(yè)突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制是保障行業(yè)安全運(yùn)行的重要保障。根據(jù)《煙草專賣行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制應(yīng)包括應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急處置流程、應(yīng)急資源保障等。應(yīng)急指揮體系應(yīng)由煙草專賣局牽頭，聯(lián)合公安、消防、衛(wèi)生、交通、環(huán)保等相關(guān)部門，建立統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急指揮機(jī)制。應(yīng)急指揮體系應(yīng)設(shè)立應(yīng)急指揮部、應(yīng)急處置組、信息通信組、后勤保障組等，確保突發(fā)事件發(fā)生后能夠迅速響應(yīng)、科學(xué)處置。應(yīng)急處置流程應(yīng)遵循“先期處置、信息報(bào)告、分級(jí)響應(yīng)、協(xié)同處置、善后恢復(fù)”的原則。在突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速組織人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行初步處置，同時(shí)向相關(guān)部門和上級(jí)主管部門報(bào)告情況。根據(jù)事件等級(jí)，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展聯(lián)合處置。在應(yīng)急處置過程中，應(yīng)充分利用信息化手段，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享和指揮調(diào)度。根據(jù)《煙草專賣行業(yè)應(yīng)急通信與信息管理規(guī)范》，應(yīng)建立應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急狀態(tài)下通信暢通，信息傳遞及時(shí)準(zhǔn)確。6.3煙草專賣行業(yè)突發(fā)事件的處置與恢復(fù)煙草專賣行業(yè)突發(fā)事件的處置與恢復(fù)是應(yīng)急管理的最終目標(biāo)。處置與恢復(fù)應(yīng)包括現(xiàn)場(chǎng)處置、人員救援、財(cái)產(chǎn)保護(hù)、信息通報(bào)等環(huán)節(jié)。在突發(fā)事件發(fā)生后，煙草專賣局應(yīng)迅速組織專業(yè)力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展現(xiàn)場(chǎng)處置工作。根據(jù)《煙草專賣行業(yè)突發(fā)事件處置規(guī)范》，現(xiàn)場(chǎng)處置應(yīng)遵循“以人為本、科學(xué)施救”的原則，確保人員安全、財(cái)產(chǎn)安全和公共安全。在處置過程中，應(yīng)優(yōu)先保障人員生命安全，確保疏散、轉(zhuǎn)移、救助等措施到位。對(duì)于涉及公共安全的突發(fā)事件，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，協(xié)調(diào)公安、消防、衛(wèi)生等相關(guān)部門開展聯(lián)合救援。事件處置完成后，應(yīng)盡快組織恢復(fù)工作，包括清理現(xiàn)場(chǎng)、修復(fù)設(shè)施、恢復(fù)生產(chǎn)秩序等。根據(jù)《煙草專賣行業(yè)突發(fā)事件恢復(fù)與重建指南》，應(yīng)制定恢復(fù)計(jì)劃，明確恢復(fù)時(shí)間表和責(zé)任人，確保事件后盡快恢復(fù)正常運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，應(yīng)做好事件的后續(xù)處置與總結(jié)工作，分析事件原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急管理能力。6.4煙草專賣行業(yè)應(yīng)急管理的保障體系煙草專賣行業(yè)應(yīng)急管理的保障體系是確保應(yīng)急管理有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。保障體系應(yīng)包括組織保障、技術(shù)保障、資金保障、人才保障、法律保障等多個(gè)方面。組織保障方面，煙草專賣行業(yè)應(yīng)建立專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員，確保應(yīng)急管理工作的有序開展。根據(jù)《煙草專賣行業(yè)應(yīng)急管理體系構(gòu)建指南》，應(yīng)設(shè)立應(yīng)急管理辦公室，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息收集、預(yù)案制定、應(yīng)急演練等工作。技術(shù)保障方面，應(yīng)建立完善的信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警。根據(jù)《煙草專賣行業(yè)應(yīng)急通信與信息管理規(guī)范》，應(yīng)建立應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急狀態(tài)下通信暢通，信息傳遞及時(shí)準(zhǔn)確。資金保障方面，應(yīng)設(shè)立應(yīng)急管理專項(xiàng)資金，用于突發(fā)事件的應(yīng)急處置、救援、恢復(fù)等各項(xiàng)工作。根據(jù)《煙草專賣行業(yè)應(yīng)急資金管理辦法》，應(yīng)建立科學(xué)的資金使用機(jī)制，確保資金使用效益最大化。人才保障方面，應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急管理人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)具備應(yīng)急管理知識(shí)和技能的專業(yè)人才。根據(jù)《煙草專賣行業(yè)應(yīng)急管理人才培訓(xùn)指南》，應(yīng)定期開展應(yīng)急管理培訓(xùn)，提升從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力。法律保障方面，應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，明確應(yīng)急管理的責(zé)任主體和義務(wù)，確保應(yīng)急管理工作的合法性、規(guī)范性。根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，煙草專賣行業(yè)應(yīng)依法依規(guī)開展應(yīng)急管理，確保應(yīng)急管理工作的合法性和權(quán)威性。煙草專賣行業(yè)應(yīng)急管理的保障體系應(yīng)全面覆蓋組織、技術(shù)、資金、人才、法律等多個(gè)方面，確保應(yīng)急管理工作的高效、有序、科學(xué)運(yùn)行。通過建立健全的應(yīng)急管理機(jī)制，全面提升煙草專賣行業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，保障行業(yè)的安全、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。第7章煙草專賣行業(yè)監(jiān)督與檢查一、煙草專賣行業(yè)監(jiān)督的主體與職責(zé)7.1煙草專賣行業(yè)監(jiān)督的主體與職責(zé)煙草專賣行業(yè)監(jiān)督是維護(hù)煙草專賣秩序、保障煙草產(chǎn)品質(zhì)量和安全、促進(jìn)煙草行業(yè)健康發(fā)展的重要手段。其監(jiān)督主體主要包括國(guó)家煙草專賣行政主管部門、地方各級(jí)煙草專賣行政主管部門以及相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》及相關(guān)法律法規(guī)，國(guó)家煙草專賣行政主管部門是煙草專賣行業(yè)的最高監(jiān)督主體，負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)的煙草專賣管理工作，包括煙草專賣許可證的發(fā)放、煙草專賣市場(chǎng)的監(jiān)管、煙草專賣違法行為的查處等。地方各級(jí)煙草專賣行政主管部門則負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)煙草專賣工作的具體實(shí)施，承擔(dān)日常監(jiān)管、執(zhí)法檢查、案件查處等職責(zé)。煙草專賣行業(yè)監(jiān)督還涉及多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，如煙草生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、進(jìn)出口等。根據(jù)《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》等規(guī)范性文件，煙草專賣行政主管部門有權(quán)對(duì)煙草專賣違法行為進(jìn)行調(diào)查、取證、處罰，并依法作出行政處罰決定。目前，煙草專賣行業(yè)監(jiān)督的職責(zé)范圍已逐步細(xì)化，形成了“事前監(jiān)管、事中檢查、事后處罰”的全過程監(jiān)管體系。根據(jù)國(guó)家煙草專賣局2022年發(fā)布的《煙草專賣行業(yè)監(jiān)管體系改革方案》，監(jiān)督職責(zé)進(jìn)一步明確，強(qiáng)調(diào)“監(jiān)管全覆蓋、執(zhí)法規(guī)范化、服務(wù)社會(huì)化”。二、煙草專賣行業(yè)監(jiān)督的實(shí)施方式與程序7.2煙草專賣行業(yè)監(jiān)督的實(shí)施方式與程序煙草專賣行業(yè)監(jiān)督的實(shí)施方式主要包括執(zhí)法檢查、案件查處、行政處罰、行政強(qiáng)制等手段，其程序則遵循《煙草專賣法》《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)。1.執(zhí)法檢查：執(zhí)法檢查是煙草專賣行業(yè)監(jiān)督的核心手段，主要通過檢查煙草專賣許可證的持有情況、煙草專賣品的合法來源、煙草專賣品的銷售和儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)，確保煙草專賣秩序的正常運(yùn)行。2.案件查處：對(duì)于違反煙草專賣法律法規(guī)的行為，如無證經(jīng)營(yíng)、非法銷售、走私等，煙草專賣行政主管部門依法進(jìn)行立案調(diào)查，收集證據(jù)，依法作出行政處罰或刑事處罰。3.行政處罰：根據(jù)《煙草專賣法》及其實(shí)施條例，煙草專賣行政主管部門可以對(duì)違法行為作出罰款、沒收違法所得、吊銷許可證等行政處罰。4.行政強(qiáng)制：對(duì)于嚴(yán)重違法的案件，如非法經(jīng)營(yíng)、非法運(yùn)輸?shù)?，煙草專賣行政主管部門可以依法采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，防止違法所得流失。在實(shí)施過程中，煙草專賣行業(yè)監(jiān)督的程序通常包括以下幾個(gè)步驟：-立案調(diào)查：對(duì)涉嫌違法的案件進(jìn)行立案，收集相關(guān)證據(jù)。-調(diào)查取證：對(duì)違法事實(shí)進(jìn)行調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)材料。-案件審理：由煙草專賣行政主管部門組織案件審理，聽取當(dāng)事人陳述和申辯。-作出決定：根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法作出行政處罰決定或刑事處理決定。-執(zhí)行與告知：對(duì)行政處罰決定進(jìn)行執(zhí)行，并依法告知當(dāng)事人。根據(jù)國(guó)家煙草專賣局2021年發(fā)布的《煙草專賣執(zhí)法檢查工作規(guī)范》，煙草專賣執(zhí)法檢查的程序應(yīng)遵循“依法、公正、公開”的原則，確保執(zhí)法過程的規(guī)范性和透明度。三、煙草專賣行業(yè)監(jiān)督的檢查與整改7.3煙草專賣行業(yè)監(jiān)督的檢查與整改煙草專賣行業(yè)監(jiān)督的檢查是確保煙草專賣秩序正常運(yùn)行的重要手段，其目的是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為，防止煙草專賣違法行為的蔓延。檢查通常包括日常巡查、專項(xiàng)檢查、聯(lián)合檢查等形式。1.日常巡查：煙草專賣行政主管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)的煙草專賣市場(chǎng)進(jìn)行日常巡查，重點(diǎn)檢查煙草專賣許可證的持有情況、煙草專賣品的合法來源、銷售和儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)，確保市場(chǎng)秩序的正常運(yùn)行。2.專項(xiàng)檢查：針對(duì)特定時(shí)期或特定問題開展專項(xiàng)檢查，如打擊非法經(jīng)營(yíng)、打擊走私、打擊假冒偽劣煙草產(chǎn)品等。專項(xiàng)檢查通常由上級(jí)煙草專賣行政主管部門組織，下級(jí)部門配合實(shí)施。3.聯(lián)合檢查：煙草專賣行政主管部門與其他執(zhí)法部門（如公安、市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)等）聯(lián)合開展檢查，形成合力，提高執(zhí)法效率和震懾力。在檢查過程中，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法行為，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令整改，并督促相關(guān)單位及時(shí)糾正違法行為。根據(jù)《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》，對(duì)于拒不整改的單位，可以依法采取強(qiáng)制措施，如查封、扣押等。整改是煙草專賣行業(yè)監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，其目的是確保違法行為得到及時(shí)糾正，防止類似問題再次發(fā)生。根據(jù)《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)在檢查后及時(shí)向當(dāng)事人發(fā)出整改通知書，并在規(guī)定的期限內(nèi)完成整改。四、煙草專賣行業(yè)監(jiān)督的信息化建設(shè)7.4煙草專賣行業(yè)監(jiān)督的信息化建設(shè)隨著信息技術(shù)的發(fā)展，煙草專賣行業(yè)監(jiān)督的信息化建設(shè)已成為提升監(jiān)管效能、提高執(zhí)法效率的重要手段。煙草專賣行業(yè)監(jiān)督的信息化建設(shè)主要包括數(shù)據(jù)采集、信息管理、智能分析、執(zhí)法監(jiān)督等環(huán)節(jié)。1.數(shù)據(jù)采集與共享：通過信息化手段，煙草專賣行政主管部門可以實(shí)現(xiàn)對(duì)煙草專賣品的流通、銷售、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)采集，包括煙草專賣許可證信息、煙草專賣品的流向、銷售記錄等。數(shù)據(jù)采集通過電子政務(wù)系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動(dòng)終端等實(shí)現(xiàn)，確保數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性。2.信息管理與分析：煙草專賣行業(yè)監(jiān)督的信息化建設(shè)還包括信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)煙草專賣品流通、銷售、消費(fèi)等數(shù)據(jù)的集中管理與分析。通過大數(shù)據(jù)分析，可以發(fā)現(xiàn)潛在的違法行為，提高監(jiān)管的針對(duì)性和時(shí)效性。3.智能執(zhí)法與監(jiān)督：信息化建設(shè)還推動(dòng)了智能執(zhí)法手段的應(yīng)用，如電子執(zhí)法記錄儀、智能識(shí)別系統(tǒng)、輔助執(zhí)法等，提高執(zhí)法的精準(zhǔn)性和效率。例如，通過技術(shù)對(duì)煙草專賣品的流向進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常交易。4.監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)：國(guó)家煙草專賣局近年來大力推進(jìn)煙草專賣監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的煙草專賣信息共享和監(jiān)管協(xié)同。監(jiān)管平臺(tái)包括煙草專賣許可證管理平臺(tái)、煙草專賣品流通信息平臺(tái)、煙草專賣執(zhí)法信息平臺(tái)等，為煙草專賣行業(yè)監(jiān)督提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。根