PAGE校外培訓監(jiān)督執(zhí)法制度一、總則（一）目的為加強校外培訓監(jiān)管，規(guī)范校外培訓機構(gòu)辦學行為，維護校外培訓市場秩序，保障學生及家長合法權(quán)益，依據(jù)相關法律法規(guī)，制定本監(jiān)督執(zhí)法制度。（二）適用范圍本制度適用于在本行政區(qū)域內(nèi)依法設立的面向中小學生的校外培訓機構(gòu)（以下簡稱培訓機構(gòu)）。（三）基本原則1.依法監(jiān)管原則：嚴格依據(jù)國家法律法規(guī)和相關政策開展校外培訓監(jiān)督執(zhí)法工作，確保執(zhí)法行為合法、公正、規(guī)范。2.全面覆蓋原則：對轄區(qū)內(nèi)各類校外培訓機構(gòu)進行全方位、無死角監(jiān)管，涵蓋培訓內(nèi)容、師資隊伍、收費管理、廣告宣傳等各個方面。3.協(xié)同治理原則：加強與教育、市場監(jiān)管、公安、民政等部門的協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力，共同做好校外培訓治理工作。4.社會共治原則：鼓勵社會各界參與校外培訓監(jiān)督，暢通投訴舉報渠道，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。二、監(jiān)督執(zhí)法主體與職責（一）監(jiān)督執(zhí)法主體縣級以上人民政府教育行政部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)校外培訓監(jiān)督執(zhí)法工作；市場監(jiān)管部門負責對校外培訓機構(gòu)的市場經(jīng)營行為進行監(jiān)督檢查；公安部門負責依法查處校外培訓機構(gòu)涉及的違法犯罪行為；民政部門負責對校外培訓機構(gòu)的登記管理工作進行監(jiān)督檢查。各部門按照職責分工，各司其職，密切配合，共同做好校外培訓監(jiān)督執(zhí)法工作。（二）職責分工1.教育行政部門職責負責制定校外培訓機構(gòu)設置標準和管理辦法，并組織實施。對校外培訓機構(gòu)的培訓內(nèi)容、培訓時間、師資配備等進行監(jiān)督檢查，規(guī)范培訓行為。會同有關部門建立校外培訓機構(gòu)黑白名單制度，向社會公布校外培訓機構(gòu)的辦學情況。受理對校外培訓機構(gòu)的投訴舉報，及時進行調(diào)查處理。2.市場監(jiān)管部門職責負責對校外培訓機構(gòu)的登記注冊進行監(jiān)督管理，依法查處無照經(jīng)營等違法行為。對校外培訓機構(gòu)的廣告宣傳、收費行為等進行監(jiān)督檢查，依法查處虛假宣傳、不正當競爭、價格欺詐等違法行為。配合教育行政部門做好校外培訓機構(gòu)的綜合執(zhí)法工作。3.公安部門職責依法查處校外培訓機構(gòu)涉及的治安、消防等違法犯罪行為。配合教育行政部門和市場監(jiān)管部門做好校外培訓監(jiān)督執(zhí)法工作，維護執(zhí)法現(xiàn)場秩序。4.民政部門職責負責對校外培訓機構(gòu)的登記管理工作進行監(jiān)督檢查，依法查處未經(jīng)登記擅自舉辦校外培訓機構(gòu)等違法行為。配合教育行政部門和其他有關部門做好校外培訓治理工作。三、監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)容（一）資質(zhì)證照1.檢查培訓機構(gòu)是否依法取得辦學許可證、營業(yè)執(zhí)照（或民辦非企業(yè)單位登記證書）等相關證照，是否在規(guī)定的辦學地址開展培訓活動。2.核實培訓機構(gòu)的名稱、地址、法定代表人、辦學內(nèi)容、培訓層次等信息是否與審批登記一致，是否存在擅自變更辦學地址、增設教學點、改變培訓內(nèi)容等行為。（二）培訓內(nèi)容1.審查培訓機構(gòu)的培訓內(nèi)容是否符合國家法律法規(guī)和教育方針政策，是否存在超標超前培訓、非學科類培訓變相開展學科類培訓等問題。2.檢查培訓機構(gòu)使用的教材、教案等教學資料是否符合規(guī)定，是否存在侵權(quán)盜版等違法行為。（三）師資隊伍1.核查培訓機構(gòu)的教師是否具備相應的教師資格證書，是否存在無證上崗、虛假宣傳教師資質(zhì)等行為。2.檢查培訓機構(gòu)教師的教學能力和師德師風情況，是否存在體罰或變相體罰學生、違規(guī)收受禮品禮金等行為。（四）收費管理1.監(jiān)督培訓機構(gòu)是否按照規(guī)定進行收費公示，收費項目、標準是否合理，是否存在亂收費行為。2.檢查培訓機構(gòu)是否存在提前預收學費、一次性收取時間跨度超過3個月的費用等違規(guī)行為。（五）廣告宣傳1.審查培訓機構(gòu)的廣告宣傳內(nèi)容是否真實、準確合法，是否存在夸大培訓效果、虛假承諾等誤導學生和家長的行為。2.檢查培訓機構(gòu)是否在顯著位置公示收費標準、教師資質(zhì)、辦學許可證等信息，是否通過多種渠道向社會公開培訓內(nèi)容、培訓方式、收費標準等情況。（六）安全管理1.檢查培訓機構(gòu)的教學場所是否符合安全標準，消防設施、器材是否配備齊全并能正常使用，疏散通道、安全出口是否暢通。2.核查培訓機構(gòu)是否制定并落實安全管理制度，是否對學生進行安全教育，是否具備應對突發(fā)事件的應急預案和處置能力。四、監(jiān)督執(zhí)法方式（一）日常巡查教育行政部門、市場監(jiān)管部門、公安部門、民政部門等相關執(zhí)法人員定期對校外培訓機構(gòu)進行日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正培訓機構(gòu)存在的問題。巡查內(nèi)容包括培訓機構(gòu)的資質(zhì)證照、培訓內(nèi)容、師資隊伍、收費管理、廣告宣傳、安全管理等方面。巡查人員應填寫巡查記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，并要求培訓機構(gòu)限期整改。（二）專項檢查根據(jù)校外培訓市場的實際情況和群眾反映的熱點問題，適時組織開展專項檢查。專項檢查可以針對某一領域或某一類問題進行集中整治，如學科類培訓隱形變異問題、校外培訓機構(gòu)違規(guī)收費問題等。專項檢查由相關部門聯(lián)合開展，制定專項檢查方案，明確檢查重點、檢查方式和工作要求。檢查結(jié)束后，應形成專項檢查報告，并對發(fā)現(xiàn)的問題依法進行處理。（三）投訴舉報處理建立健全校外培訓投訴舉報機制，暢通投訴舉報渠道，向社會公布投訴舉報電話、郵箱等信息。對群眾投訴舉報的校外培訓機構(gòu)問題，及時進行受理、登記，并按照職責分工進行調(diào)查處理。在規(guī)定時間內(nèi)將處理結(jié)果反饋給投訴舉報人，并對處理情況進行跟蹤回訪。對投訴舉報屬實的校外培訓機構(gòu)，依法予以嚴肅處理；對惡意投訴舉報的，依法追究相關責任。（四）聯(lián)合執(zhí)法針對校外培訓領域的重大違法違規(guī)行為或復雜問題，相關部門可開展聯(lián)合執(zhí)法行動。聯(lián)合執(zhí)法由牽頭部門組織協(xié)調(diào)，各相關部門按照職責分工，密切配合，形成執(zhí)法合力。聯(lián)合執(zhí)法行動可以采取集中檢查、聯(lián)合辦案等方式，對校外培訓機構(gòu)進行全面深入的查處，確保執(zhí)法效果。五、監(jiān)督執(zhí)法程序（一）立案1.執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)校外培訓機構(gòu)存在違法違規(guī)行為，經(jīng)初步核實后，認為需要立案查處的，應填寫立案審批表，報本部門負責人批準。2.立案審批表應包括案件來源、被檢查對象基本情況、違法違規(guī)事實、立案依據(jù)、承辦人意見等內(nèi)容。（二）調(diào)查取證1.立案后，執(zhí)法人員應及時開展調(diào)查取證工作。調(diào)查取證可以采取詢問當事人、查閱資料、實地檢查、抽樣檢測等方式進行。2.執(zhí)法人員在調(diào)查取證過程中，應制作調(diào)查筆錄，收集相關證據(jù)材料，并由當事人簽字確認。證據(jù)材料應包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄等。3.調(diào)查取證工作應當在規(guī)定的期限內(nèi)完成，確需延長調(diào)查取證期限的，應報經(jīng)本部門負責人批準，并告知當事人。（三）案件審理1.調(diào)查終結(jié)后，執(zhí)法人員應將案件調(diào)查情況及相關證據(jù)材料提交本部門法制機構(gòu)或案件審理委員會進行審理。2.案件審理機構(gòu)應依據(jù)法律法規(guī)和事實證據(jù)，對案件的違法事實、證據(jù)、定性、處罰依據(jù)和處罰種類等進行全面審查，并提出審理意見。3.對于重大、復雜案件，案件審理機構(gòu)應組織召開案件審理會議，聽取執(zhí)法人員匯報，進行集體討論，形成審理決定。（四）告知與聽證1.擬作出行政處罰決定的，執(zhí)法人員應向當事人送達行政處罰告知書，告知當事人擬作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)及當事人依法享有的權(quán)利。2.當事人要求聽證的，應當在收到行政處罰告知書之日起3日內(nèi)提出書面申請。符合聽證條件的，執(zhí)法部門應組織聽證，并在聽證7日前通知當事人舉行聽證的時間、地點。聽證結(jié)束后，執(zhí)法部門應根據(jù)聽證情況，依法作出決定。（五）處罰決定1.經(jīng)案件審理和告知聽證程序后，執(zhí)法部門應根據(jù)審理結(jié)果，依法作出行政處罰決定。行政處罰決定書應載明當事人的基本情況、違法事實、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請行政復議或提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。2.行政處罰決定書應加蓋執(zhí)法部門印章，并在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，應在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關規(guī)定送達當事人。（六）執(zhí)行與結(jié)案1.當事人應在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。2.執(zhí)法人員應督促當事人履行處罰決定，并對執(zhí)行情況進行跟蹤檢查。當事人履行處罰決定后，執(zhí)法人員應填寫結(jié)案報告，報本部門負責人批準后結(jié)案。六、應急處置（一）突發(fā)事件應急預案1.各校外培訓機構(gòu)應制定突發(fā)事件應急預案，包括火災事故、地震災害、食品安全事故、公共衛(wèi)生事件等各類突發(fā)事件的應急處置措施。2.應急預案應明確應急處置的組織機構(gòu)、職責分工、應急響應程序、處置措施、后期處置等內(nèi)容，并定期組織演練，確保應急預案的有效性和可操作性。（二）應急處置措施1.發(fā)生突發(fā)事件時，培訓機構(gòu)應立即啟動應急預案，組織師生疏散、自救互救，并及時向當?shù)卣拖嚓P部門報告。2.教育行政部門、市場監(jiān)管部門、公安部門等相關部門應按照職責分工，迅速趕赴現(xiàn)場，開展應急處置工作，維護現(xiàn)場秩序，保障師生生命安全，減少事故損失。3.應急處置結(jié)束后，相關部門應組織對事件進行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，完善應急預案和相關管理制度。七、信息公開與信用管理（一）信息公開1.建立校外培訓信息公開制度，教育行政部門應定期向社會公布校外培訓機構(gòu)的黑白名單、辦學情況、投訴舉報電話等信息，方便學生和家長選擇合法合規(guī)的培訓機構(gòu)。2.市場監(jiān)管部門應及時公開校外培訓機構(gòu)的行政處罰信息，加大對違法違規(guī)行為的曝光力度，形成有效的輿論監(jiān)督。（二）信用管理1.建立校外培訓機構(gòu)信用檔案，記錄培訓機構(gòu)的設立、變更、注銷、日常監(jiān)管、行政處罰等信息。2.對校外培訓機構(gòu)實行信用分級分類管理，根據(jù)信用狀況將培訓機構(gòu)分為不同等級，對信用等級高的培訓機構(gòu)給予激勵措施，對