《GA/T2000.173-2018公安信息代碼

第173部分：

出國（境）性質(zhì)分類與代碼》專題研究報告目錄一、專家視角：一部代碼標(biāo)準(zhǔn)如何重塑公安出入境管理的數(shù)字治理新范式二、深度剖析：代碼設(shè)計背后的邏輯學(xué)——從現(xiàn)實(shí)行為到數(shù)字符號的精密映射三、標(biāo)準(zhǔn)化為何是基石？

——探析代碼體系在公安大數(shù)據(jù)融合中的核心紐帶作用四、

不止于分類：解碼“

出國（境）性質(zhì)

”在國家安全與風(fēng)險防控中的戰(zhàn)略價值五、

從靜態(tài)代碼到動態(tài)畫像：未來警務(wù)中人員跨境行為智能預(yù)警前瞻六、

實(shí)務(wù)指南：如何精準(zhǔn)應(yīng)用代碼標(biāo)準(zhǔn)以應(yīng)對復(fù)雜多變的出入境管理場景七、

疑點(diǎn)聚焦：常見分類邊界模糊案例的權(quán)威與標(biāo)準(zhǔn)化處理原則八、跨界聯(lián)動：代碼標(biāo)準(zhǔn)在移民管理、反恐、經(jīng)偵等多警種協(xié)同中的應(yīng)用圖譜九、

與國際接軌：

比較視野下中國公安出入境信息標(biāo)準(zhǔn)化的特色與趨勢十、

演進(jìn)之路：從

GA/T

2000.

173-2018

展望未來出入境信息代碼體系的迭代方向?qū)＜乙暯牵阂徊看a標(biāo)準(zhǔn)如何重塑公安出入境管理的數(shù)字治理新范式從經(jīng)驗(yàn)管理到數(shù)據(jù)驅(qū)動：代碼標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)的管理哲學(xué)變革01該標(biāo)準(zhǔn)的出臺，標(biāo)志著公安出入境管理從依賴個體經(jīng)驗(yàn)和定性判斷，向依靠標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)和定量分析的根本性轉(zhuǎn)變。它將紛繁復(fù)雜的出國（境）事由提煉為統(tǒng)一的數(shù)字代碼，為管理決策提供了客觀、一致的依據(jù)，是公安工作科學(xué)化、精細(xì)化的典型體現(xiàn)。這種轉(zhuǎn)變不僅是技術(shù)升級，更是治理理念的深刻革新，驅(qū)動管理模式向預(yù)見性、精準(zhǔn)性演進(jìn)。02信息孤島破解者：代碼作為跨系統(tǒng)語義統(tǒng)一的“通用語言”1在公安信息化建設(shè)進(jìn)程中，各部門、各層級系統(tǒng)林立，對同一業(yè)務(wù)概念的理解和記錄方式不一，形成信息壁壘。本標(biāo)準(zhǔn)定義的代碼，如同為“出國（境）性質(zhì)”這一關(guān)鍵信息字段制定了強(qiáng)制性的“普通話”和“語法”，確保了從基層錄入到部級研判，數(shù)據(jù)含義高度一致，為跨地域、跨警種、跨層級的數(shù)據(jù)共享與碰撞比對奠定了不可替代的基石，是打破信息孤島的關(guān)鍵技術(shù)工具。2代碼的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用，貫穿于證件審批、口岸查驗(yàn)、后續(xù)監(jiān)管等出入境管理全鏈條。前臺受理人員可通過點(diǎn)選代碼快速準(zhǔn)確歸類，減少了自由文本錄入的隨意性和錯誤率；中后臺系統(tǒng)可依據(jù)代碼進(jìn)行自動化分類、統(tǒng)計和流轉(zhuǎn)，極大提升了業(yè)務(wù)處理效率。同時，統(tǒng)一的代碼標(biāo)準(zhǔn)也強(qiáng)化了執(zhí)法行為的規(guī)范性，壓縮了自由裁量空間，使每一項(xiàng)管理行為都有標(biāo)可依、有跡可循。01標(biāo)準(zhǔn)化賦能：提升全鏈條業(yè)務(wù)處理效率與規(guī)范性02深度剖析：代碼設(shè)計背后的邏輯學(xué)——從現(xiàn)實(shí)行為到數(shù)字符號的精密映射分類原則深度解構(gòu)：基于“事由目的”的核心邏輯及其優(yōu)勢本標(biāo)準(zhǔn)最核心的分類邏輯是依據(jù)公民出國（境）的“事由目的”。這區(qū)別于單純依據(jù)交通工具或地理方向的分類，直指行為的內(nèi)驅(qū)力。例如，將“探親”與“旅游”區(qū)分，雖目的地可能相同，但行為目的、社會關(guān)系和潛在風(fēng)險特征迥異。這種以目的為導(dǎo)向的分類，更能貼近管理實(shí)務(wù)，滿足對不同性質(zhì)出入境活動進(jìn)行差異化管理和風(fēng)險研判的需求，體現(xiàn)了管理思維從“管人”到“管行為”的深化。代碼結(jié)構(gòu)精讀：層次性與擴(kuò)展性的巧妙平衡GA/T2000.173的代碼結(jié)構(gòu)通常采用層次碼，可能包含大類、中類、小類。這種結(jié)構(gòu)如同一棵“信息樹”，主干清晰，枝葉分明。它不僅清晰表達(dá)了分類的層級和從屬關(guān)系（如“商務(wù)”大類下可能細(xì)分“會議”、“談判”、“培訓(xùn)”等），更在設(shè)計上預(yù)留了空碼，為未來可能出現(xiàn)的新事由（如“數(shù)字游民工作”、“元宇宙商業(yè)活動”）提供了擴(kuò)展空間，確保了標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)快速發(fā)展時代的生命周期和適應(yīng)性。窮舉與例外的藝術(shù)：標(biāo)準(zhǔn)如何應(yīng)對復(fù)雜多變的現(xiàn)實(shí)世界1任何分類標(biāo)準(zhǔn)都面臨“全覆蓋”與“清晰界定”的挑戰(zhàn)。本標(biāo)準(zhǔn)力圖通過科學(xué)的類別設(shè)置涵蓋絕大多數(shù)常見事由，但對于一些邊界模糊或復(fù)合型事由，標(biāo)準(zhǔn)通常會通過明確的歸類規(guī)則或設(shè)立“其他”類目來應(yīng)對。這部分，需要深入理解標(biāo)準(zhǔn)制定者對于“主要目的”的判定原則，以及如何運(yùn)用規(guī)則將復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況準(zhǔn)確歸入既定的數(shù)字框架中，這是標(biāo)準(zhǔn)能否成功落地的關(guān)鍵。2標(biāo)準(zhǔn)化為何是基石？——探析代碼體系在公安大數(shù)據(jù)融合中的核心紐帶作用數(shù)據(jù)匯聚的前提：消除歧義，構(gòu)建可信數(shù)據(jù)池1公安大數(shù)據(jù)平臺的價值在于海量數(shù)據(jù)的匯聚與融合。如果源頭數(shù)據(jù)中，“出國（境）性質(zhì)”這個關(guān)鍵字段在A系統(tǒng)記錄為“1”，在B系統(tǒng)卻代表不同含義，那么匯聚的數(shù)據(jù)將混亂無用，甚至產(chǎn)生誤導(dǎo)。本標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制統(tǒng)一了語義，確保無論數(shù)據(jù)來自何處，代碼“1”都代表唯一、確定的出國（境）性質(zhì)，從而構(gòu)建起一個語義清晰、質(zhì)量可信的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)池，這是所有高級數(shù)據(jù)應(yīng)用的前提。2關(guān)聯(lián)分析的燃料：基于標(biāo)準(zhǔn)化字段的跨域數(shù)據(jù)碰撞1在反恐、追逃、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查等工作中，往往需要將出入境記錄與住宿、交通、通信、金融等數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析。標(biāo)準(zhǔn)化的“出國（境）性質(zhì)代碼”作為一個高價值、結(jié)構(gòu)化的關(guān)聯(lián)鍵，能夠高效、準(zhǔn)確地與其它數(shù)據(jù)庫中的相關(guān)字段進(jìn)行連接和碰撞。例如，將頻繁以“短期商務(wù)”代碼出境的人員記錄與其公司的異常資金流動進(jìn)行關(guān)聯(lián)，可能發(fā)現(xiàn)洗錢或非法轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的線索。2宏觀決策的支持：精準(zhǔn)統(tǒng)計與趨勢研判的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)01國家移民管理政策的制定、口岸資源的調(diào)配、重點(diǎn)人員管控策略的調(diào)整，都需要基于準(zhǔn)確的宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)。本標(biāo)準(zhǔn)使得全國范圍內(nèi)按出國（境）性質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)計成為可能，并能保證歷年數(shù)據(jù)可比。管理部門可以清晰掌握“留學(xué)”、“勞務(wù)”、“旅游”等不同性質(zhì)出入境流量的變化趨勢、地域分布、人員結(jié)構(gòu)，從而為科學(xué)決策提供堅實(shí)的數(shù)據(jù)支撐，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)決策向數(shù)據(jù)決策的跨越。02不止于分類：解碼“出國（境）性質(zhì)”在國家安全與風(fēng)險防控中的戰(zhàn)略價值風(fēng)險篩查的第一道濾網(wǎng)：性質(zhì)代碼在重點(diǎn)人員布控中的應(yīng)用01“出國（境）性質(zhì)”本身就是一個重要的風(fēng)險標(biāo)識符。例如，特定背景人員頻繁以“商務(wù)考察”名義前往敏感國家或地區(qū)，其行為模式可能隱含潛在風(fēng)險。本標(biāo)準(zhǔn)為這類風(fēng)險特征的自動化識別提供了條件。系統(tǒng)可以基于預(yù)設(shè)規(guī)則（如特定性質(zhì)+特定頻率+特定目的地），從海量數(shù)據(jù)中初步篩查出需要重點(diǎn)關(guān)注的人員名單，大大提高一線查驗(yàn)和后續(xù)監(jiān)管的針對性和效率，將風(fēng)險防控關(guān)口前移。02行為模式分析的關(guān)鍵維度：異常軌跡挖掘與預(yù)警模型構(gòu)建單次出入境行為的性質(zhì)代碼信息有限，但當(dāng)其與時間、頻率、目的地等維度結(jié)合，形成個體或群體的行為模式時，價值巨大。通過分析歷史數(shù)據(jù)，可以建立不同性質(zhì)出入境行為的正常模式基線。一旦出現(xiàn)異常模式，如持旅游簽證但行為模式符合非法務(wù)工特征，或聲稱學(xué)術(shù)交流但行程與敏感機(jī)構(gòu)高度重合，系統(tǒng)即可自動預(yù)警。本標(biāo)準(zhǔn)提供的標(biāo)準(zhǔn)化性質(zhì)維度，是構(gòu)建此類智能預(yù)警模型不可或缺的輸入。服務(wù)國家戰(zhàn)略的微觀體現(xiàn)：代碼在維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全與社會穩(wěn)定中的作用出國（境）性質(zhì)分類不僅關(guān)乎邊境安全，也服務(wù)于更廣泛的國家戰(zhàn)略。例如，通過監(jiān)測“勞務(wù)”輸出人員的數(shù)量和流向，可以為保護(hù)海外勞工權(quán)益、規(guī)范勞務(wù)市場提供依據(jù)；分析“留學(xué)”人員歸國情況，可評估人才回流政策效果；關(guān)注“其他”類別中的異常增長，可能及時發(fā)現(xiàn)新型非法出入境活動苗頭。這些微觀的數(shù)據(jù)點(diǎn)，匯聚起來便是維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定和國家人才戰(zhàn)略的宏觀情報。從靜態(tài)代碼到動態(tài)畫像：未來警務(wù)中人員跨境行為智能預(yù)警前瞻多源數(shù)據(jù)融合下的立體畫像：超越單一出入境記錄01未來的警務(wù)預(yù)警，將不再孤立地看待一次出入境記錄及其性質(zhì)代碼。而是將其與人員的戶籍、前科、社會關(guān)系、消費(fèi)記錄、網(wǎng)絡(luò)行為等多源數(shù)據(jù)融合，結(jié)合本次及歷史的“出國（境）性質(zhì)”變化，構(gòu)建動態(tài)立體的個人數(shù)字畫像。例如，一個經(jīng)濟(jì)狀況突然惡化的人員，短期內(nèi)頻繁以“旅游”代碼出境，其畫像風(fēng)險等級將顯著升高。標(biāo)準(zhǔn)代碼是這幅畫像中刻畫跨境行為特征的核心筆觸。02時序分析與模式演化：預(yù)測性警務(wù)的跨境應(yīng)用通過對個體或群體“出國（境）性質(zhì)代碼”序列的時序分析，可以識別其行為模式的演化規(guī)律。例如，某人的出境性質(zhì)從“留學(xué)”變?yōu)椤肮ぷ鳌保僮優(yōu)轭l繁的“商務(wù)”，結(jié)合其專業(yè)背景，可能預(yù)示著其職業(yè)發(fā)展或涉足領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變。更進(jìn)一步，通過機(jī)器學(xué)習(xí)，系統(tǒng)可能從海量歷史模式中總結(jié)出某些性質(zhì)序列與后續(xù)特定風(fēng)險行為（如潛逃、非法滲透）的關(guān)聯(lián)性，從而實(shí)現(xiàn)一定程度的預(yù)測性預(yù)警，將警務(wù)模式從事后打擊向事前預(yù)防推進(jìn)。關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)挖掘：從個體風(fēng)險到團(tuán)伙識別的躍升01基于共同的“出國（境）性質(zhì)”（如特定時間段內(nèi)均以同一非主流事由前往同一地區(qū)）、高頻同行關(guān)系等，可以從海量數(shù)據(jù)中挖掘出隱性的關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。這種網(wǎng)絡(luò)分析對于識別有組織的非法移民團(tuán)伙、跨境犯罪集團(tuán)、特定滲透網(wǎng)絡(luò)等具有重大價值。標(biāo)準(zhǔn)化的性質(zhì)代碼為快速、準(zhǔn)確地計算人員之間的行為相似性提供了關(guān)鍵度量指標(biāo)，使得大規(guī)模社會網(wǎng)絡(luò)分析在公安實(shí)戰(zhàn)中的應(yīng)用成為可能。02實(shí)務(wù)指南：如何精準(zhǔn)應(yīng)用代碼標(biāo)準(zhǔn)以應(yīng)對復(fù)雜多變的出入境管理場景受理環(huán)節(jié)的“主要目的”判定法則與詢問技巧前臺受理人員面臨的核心挑戰(zhàn)是如何準(zhǔn)確判斷申請人的“主要目的”。這需要一套規(guī)范的詢問方法和判定法則。例如，對于聲稱“商務(wù)旅游”的申請人，應(yīng)通過詢問具體行程、邀請方性質(zhì)、費(fèi)用承擔(dān)方等細(xì)節(jié)，判斷其主要目的是洽談業(yè)務(wù)還是觀光休閑。實(shí)務(wù)指南應(yīng)提供常見復(fù)合目的的拆分原則和判斷流程圖，幫助一線人員在尊重事實(shí)的基礎(chǔ)上，將復(fù)雜情況準(zhǔn)確歸類至最貼切的代碼，確保源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。代碼轉(zhuǎn)換與歷史數(shù)據(jù)清洗：新舊系統(tǒng)交替期的平穩(wěn)過渡指南01在新標(biāo)準(zhǔn)推行或舊系統(tǒng)升級時，必然涉及歷史數(shù)據(jù)的代碼轉(zhuǎn)換問題。部分舊系統(tǒng)可能使用自定義分類或文字描述。實(shí)務(wù)指南需提供詳細(xì)的代碼映射規(guī)則和轉(zhuǎn)換方案，對于無法精確映射的，應(yīng)明確歸入“其他”或上級類目的處理原則。同時，應(yīng)指導(dǎo)如何進(jìn)行必要的數(shù)據(jù)清洗和校核，確保歷史數(shù)據(jù)的可用性和新老數(shù)據(jù)的連貫性，避免因數(shù)據(jù)斷代影響長期趨勢分析。02特殊情形與“其他”類目的規(guī)范使用邊界盡管標(biāo)準(zhǔn)力求全面，仍會面對極其特殊或新出現(xiàn)的出境事由。實(shí)務(wù)指南必須嚴(yán)格界定“其他”類目的使用邊界，明確只有在現(xiàn)有分類完全無法涵蓋時才能使用，并應(yīng)要求附簡要文字說明以備查。同時，應(yīng)建立特殊案例的定期上報和會商機(jī)制，這些案例可能成為未來標(biāo)準(zhǔn)修訂的重要依據(jù)。防止“其他”類目濫用導(dǎo)致數(shù)據(jù)價值稀釋，是保證標(biāo)準(zhǔn)效力的重要一環(huán)。疑點(diǎn)聚焦：常見分類邊界模糊案例的權(quán)威與標(biāo)準(zhǔn)化處理原則“商務(wù)”與“會議/展覽”的邊界厘清01申請人出席行業(yè)展會，是歸類為“商務(wù)”還是“會議/展覽”？這取決于活動的核心性質(zhì)。若以采購、推介產(chǎn)品、洽談合作為主，應(yīng)歸“商務(wù)”；若以學(xué)術(shù)交流、發(fā)布行業(yè)報告、參與標(biāo)準(zhǔn)討論為主，則更接近“會議/展覽”。判定關(guān)鍵在于活動是否以直接的商業(yè)交易或商業(yè)關(guān)系建立為核心目標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提供典型場景案例，幫助使用者把握這一細(xì)微差別。02“旅游”與“探親”的復(fù)合目的處理許多申請人出境既有旅游計劃，也有探親安排。此時應(yīng)依據(jù)“主要目的”和“行程發(fā)起原因”綜合判斷。若因親屬邀請并居住其家，期間順帶觀光，宜歸“探親”；若自身計劃旅游，并順道拜訪當(dāng)?shù)赜H友，宜歸“旅游”。可通過詢問旅費(fèi)主要承擔(dān)者、主要住宿地點(diǎn)、主要時間分配等輔助判斷。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)強(qiáng)調(diào)避免主觀臆斷，需通過結(jié)構(gòu)化詢問獲取客觀依據(jù)。“留學(xué)”與“培訓(xùn)”、“學(xué)術(shù)交流”的區(qū)分要旨“留學(xué)”通常指向?qū)W歷教育或長期（如一學(xué)期以上）的非學(xué)歷系統(tǒng)學(xué)習(xí)，由正規(guī)教育機(jī)構(gòu)主辦。“培訓(xùn)”則時間較短、專一、技能導(dǎo)向強(qiáng)，主辦方可能是商業(yè)機(jī)構(gòu)?！皩W(xué)術(shù)交流”則更側(cè)重于研究人員間的短期訪問、合作研究、參加學(xué)術(shù)研討會等，不以獲得學(xué)歷或系統(tǒng)課程學(xué)習(xí)為主要目的。區(qū)分關(guān)鍵在于學(xué)習(xí)/交流的系統(tǒng)性、時長、主辦機(jī)構(gòu)性質(zhì)和是否獲取正式學(xué)歷證書?？缃缏?lián)動：代碼標(biāo)準(zhǔn)在移民管理、反恐、經(jīng)偵等多警種協(xié)同中的應(yīng)用圖譜移民管理領(lǐng)域的核心應(yīng)用：證件政策評估與口岸分流預(yù)判1移民管理部門利用本代碼的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可以科學(xué)評估各類簽證政策的實(shí)施效果，例如某類工作簽證的簽發(fā)數(shù)量與實(shí)際以“工作”代碼出境人數(shù)的匹配度。同時，結(jié)合代碼與目的地信息，可以對口岸客流成分進(jìn)行預(yù)判，實(shí)現(xiàn)科學(xué)勤務(wù)部署和旅客分流，提升口岸通關(guān)效率和安全管控水平。代碼成為連接政策制定、證件簽發(fā)與口岸現(xiàn)場管理的量化橋梁。2反恐維穩(wěn)領(lǐng)域的深度應(yīng)用：涉恐人員跨境活動規(guī)律挖掘1在反恐領(lǐng)域，分析已被標(biāo)識的涉恐人員或其關(guān)聯(lián)人員的“出國（境）性質(zhì)”歷史記錄，可能發(fā)現(xiàn)其特定的行為模式，如以“宗教活動”、“學(xué)習(xí)語言”等為掩護(hù)前往特定地區(qū)接受訓(xùn)練。這些模式可以作為情報線索和監(jiān)測模型。同時，對前往暴恐熱點(diǎn)地區(qū)的人員，結(jié)合其出境性質(zhì)進(jìn)行風(fēng)險評估，可以實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)人員的精準(zhǔn)篩選和動態(tài)管控。2在經(jīng)濟(jì)犯罪偵查中，嫌疑人及其關(guān)系人頻繁的、與其公開身份或經(jīng)營狀況不符的“商務(wù)

”出境記錄，可能伴隨非法資金轉(zhuǎn)移或預(yù)謀潛逃。通過與金融交易數(shù)據(jù)的時間、地點(diǎn)關(guān)聯(lián)分析，可以勾勒資金外逃路徑。在追逃工作中，分析在逃人員可能的出境動機(jī)（如“投親

”、“旅游

”），結(jié)合其關(guān)系網(wǎng)，可以預(yù)判其潛逃方向和方式，為抓捕工作提供線索。（三）經(jīng)濟(jì)犯罪偵查的拓展應(yīng)用：追蹤資金外流與犯罪嫌疑人潛逃與國際接軌：比較視野下中國公安出入境信息標(biāo)準(zhǔn)化的特色與趨勢與國際通用分類的對照與兼容性設(shè)計分析1國際民航組織（ICAO）、國際移民組織（IOM）等國際組織對旅行目的有推薦分類。我國GA/T標(biāo)準(zhǔn)在制定時，必然參考了國際慣例，但在具體類目設(shè)置上更緊密結(jié)合中國國情和管理需求。例如，可能對“勞務(wù)”、“留學(xué)”等中國公民大規(guī)模出境事由進(jìn)行了更精細(xì)的劃分。應(yīng)分析這種與國際接軌又獨(dú)具特色的設(shè)計，如何既滿足國際數(shù)據(jù)交換的潛在需求，又精準(zhǔn)服務(wù)國內(nèi)管理實(shí)踐。2中國特色的管理類目：反映特定國情與社會發(fā)展階段標(biāo)準(zhǔn)中可能包含一些具有中國特色的分類，如“公務(wù)”（指黨政軍等因公出國）、“定居”等。這些類目深刻反映了我國的社會制度、人口管理政策和發(fā)展階段。它們不僅是信息記錄的需要，更是實(shí)施分類管理、執(zhí)行特定政策（如干部管理、戶籍注銷）的直接依據(jù)。分析這些特色類目，能夠透視中國出入境管理體系的獨(dú)特邏輯和政策導(dǎo)向。全球數(shù)字時代下信息標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢與互操作挑戰(zhàn)隨著全球人員往來數(shù)字化程度加深，各國出入境信息系統(tǒng)的互操作性需求上升。未來趨勢是各國在核心數(shù)據(jù)元（如旅行目的）上采用兼容或可映射的標(biāo)準(zhǔn)，以便于安全、高效地交換信息，共同打擊跨境犯罪。我國GA/T系列標(biāo)準(zhǔn)，包括本部分，是國家層面在這一領(lǐng)域的重要基礎(chǔ)設(shè)施。其未來發(fā)展需兼顧內(nèi)