PAGE鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急教育培訓(xùn)制度一、總則（一）目的為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本應(yīng)急教育培訓(xùn)制度。（二）適用范圍本制度適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體工作人員，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各部門、下屬事業(yè)單位、村（社區(qū)）工作人員等。（三）基本原則1.以人為本原則：把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急教育培訓(xùn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和危害。2.預(yù)防為主原則：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，通過教育培訓(xùn)，提高工作人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。3.分級(jí)負(fù)責(zé)原則：按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級(jí)的職責(zé)分工，分級(jí)組織實(shí)施應(yīng)急教育培訓(xùn)工作，確保教育培訓(xùn)工作落到實(shí)處。4.科學(xué)實(shí)用原則：依據(jù)突發(fā)事件的特點(diǎn)和規(guī)律，科學(xué)設(shè)計(jì)教育培訓(xùn)內(nèi)容，注重實(shí)用性和可操作性，提高工作人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)際能力。二、培訓(xùn)內(nèi)容（一）法律法規(guī)和政策1.國(guó)家和地方有關(guān)應(yīng)急管理的法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等，使工作人員了解應(yīng)急管理工作的法律依據(jù)和要求。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的應(yīng)急管理相關(guān)政策文件，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施，確保工作人員在工作中依法依規(guī)開展應(yīng)急管理工作。（二）應(yīng)急管理基礎(chǔ)知識(shí)1.突發(fā)事件的概念、分類和分級(jí)：介紹各類突發(fā)事件的定義、特點(diǎn)和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，使工作人員能夠準(zhǔn)確識(shí)別和判斷不同類型的突發(fā)事件。2.應(yīng)急管理的基本流程：包括預(yù)防與準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等環(huán)節(jié)，讓工作人員熟悉應(yīng)急管理工作的整體流程和各環(huán)節(jié)的主要工作內(nèi)容。3.應(yīng)急管理體系建設(shè)：講解鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理組織架構(gòu)、職責(zé)分工、工作機(jī)制等，使工作人員了解應(yīng)急管理工作的組織保障。（三）應(yīng)急預(yù)案1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體應(yīng)急預(yù)案：詳細(xì)解讀鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體應(yīng)急預(yù)案的編制背景、目標(biāo)任務(wù)、適用范圍、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)程序、后期處置等內(nèi)容，使工作人員熟悉總體應(yīng)急預(yù)案的核心要點(diǎn)，明確在應(yīng)急處置中的職責(zé)和任務(wù)。2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：針對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等不同類型的突發(fā)事件，分別介紹相應(yīng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容，包括應(yīng)急處置措施、應(yīng)急救援隊(duì)伍組成、應(yīng)急物資保障等，使工作人員掌握各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的具體要求，能夠在實(shí)際工作中有效執(zhí)行。3.部門應(yīng)急預(yù)案：對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門制定的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行培訓(xùn)，明確各部門在應(yīng)急處置中的具體職責(zé)和工作流程，確保各部門之間能夠協(xié)同配合，形成應(yīng)急工作合力。（四）應(yīng)急處置技能1.突發(fā)事件監(jiān)測(cè)與預(yù)警：教授工作人員如何運(yùn)用各種監(jiān)測(cè)手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件的苗頭和隱患，并能夠按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)警信息的報(bào)告和發(fā)布。2.應(yīng)急救援技術(shù)與方法：根據(jù)不同類型的突發(fā)事件，培訓(xùn)工作人員掌握相應(yīng)的應(yīng)急救援技術(shù)和方法，如火災(zāi)撲救、地震救援、傷員急救等，提高工作人員的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力。3.應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)：講解應(yīng)急指揮的基本原則、方法和技巧，使工作人員能夠在應(yīng)急處置過程中有效地組織協(xié)調(diào)各方力量，確保應(yīng)急救援工作的順利進(jìn)行。4.應(yīng)急資源管理：介紹應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)配和使用的方法，以及應(yīng)急救援隊(duì)伍的組建、培訓(xùn)和管理等內(nèi)容，使工作人員能夠合理管理和利用應(yīng)急資源，保障應(yīng)急處置工作的需要。（五）案例分析選取國(guó)內(nèi)外典型的突發(fā)事件案例進(jìn)行分析講解，通過案例剖析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使工作人員深刻認(rèn)識(shí)突發(fā)事件的危害性，提高對(duì)突發(fā)事件的敏感性和應(yīng)對(duì)能力。同時(shí)，引導(dǎo)工作人員從案例中學(xué)習(xí)應(yīng)急處置的方法和技巧，增強(qiáng)實(shí)際工作中的應(yīng)對(duì)能力。三、培訓(xùn)方式（一）集中培訓(xùn)1.定期舉辦應(yīng)急管理專題培訓(xùn)班：邀請(qǐng)應(yīng)急管理專家、學(xué)者或相關(guān)部門的業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行授課，系統(tǒng)講解應(yīng)急管理的法律法規(guī)、基礎(chǔ)知識(shí)、應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。培訓(xùn)時(shí)間根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容的難易程度和重要性確定，一般為13天。2.開展應(yīng)急演練培訓(xùn)：在組織應(yīng)急演練前，對(duì)應(yīng)急演練的目的、內(nèi)容、程序、要求等進(jìn)行培訓(xùn)，使工作人員熟悉演練流程和各自的職責(zé)，確保演練的順利進(jìn)行。演練培訓(xùn)時(shí)間一般為半天至一天。（二）在線學(xué)習(xí)1.搭建應(yīng)急管理在線學(xué)習(xí)平臺(tái)：上傳應(yīng)急管理相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、培訓(xùn)課件、視頻資料等學(xué)習(xí)資源，供工作人員自主學(xué)習(xí)。工作人員可以根據(jù)自己的時(shí)間和需求，隨時(shí)隨地進(jìn)行在線學(xué)習(xí)。2.定期推送應(yīng)急管理學(xué)習(xí)資料：通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部辦公系統(tǒng)、微信公眾號(hào)等渠道，定期向工作人員推送應(yīng)急管理的最新政策法規(guī)、工作動(dòng)態(tài)、案例分析等學(xué)習(xí)資料，方便工作人員及時(shí)了解應(yīng)急管理工作的相關(guān)信息，拓寬學(xué)習(xí)渠道。（三）實(shí)地觀摩1.組織工作人員到應(yīng)急管理先進(jìn)地區(qū)或單位進(jìn)行實(shí)地觀摩學(xué)習(xí)：參觀學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)或單位在應(yīng)急管理組織體系建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案制定與實(shí)施、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，通過實(shí)地考察、交流座談等方式，直觀感受先進(jìn)的應(yīng)急管理理念和工作模式，為改進(jìn)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作提供借鑒。2.參與應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)觀摩：在確保安全的前提下，組織工作人員參與實(shí)際的應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)觀摩，讓工作人員親身感受突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)情況和應(yīng)急處置過程，增強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的感性認(rèn)識(shí)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)際能力。（四）案例研討1.定期組織案例研討會(huì)：選取本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其他地區(qū)發(fā)生的典型突發(fā)事件案例，組織工作人員進(jìn)行研討分析。工作人員圍繞案例中的事件經(jīng)過、原因分析、應(yīng)急處置措施、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等方面進(jìn)行發(fā)言討論，分享自己的看法和體會(huì)，通過相互交流學(xué)習(xí)，提高對(duì)突發(fā)事件的分析判斷能力和應(yīng)對(duì)處置能力。2.開展案例模擬演練：設(shè)定模擬突發(fā)事件場(chǎng)景，讓工作人員按照各自的職責(zé)進(jìn)行應(yīng)急處置模擬演練，演練結(jié)束后進(jìn)行案例研討，分析演練過程中存在的問題和不足，提出改進(jìn)措施和建議，通過實(shí)踐與研討相結(jié)合的方式，提高工作人員的應(yīng)急處置能力。四、培訓(xùn)計(jì)劃與實(shí)施（一）培訓(xùn)計(jì)劃制定1.年度培訓(xùn)計(jì)劃：每年年初，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理部門根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作的實(shí)際需求和發(fā)展規(guī)劃，制定年度應(yīng)急教育培訓(xùn)計(jì)劃。年度培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)明確培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時(shí)間安排、培訓(xùn)對(duì)象等內(nèi)容，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)審批后實(shí)施。2.專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃：根據(jù)不同類型突發(fā)事件的特點(diǎn)和應(yīng)急管理工作的階段性重點(diǎn)任務(wù)，制定專項(xiàng)應(yīng)急教育培訓(xùn)計(jì)劃。專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)針對(duì)特定的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)對(duì)象，設(shè)計(jì)具體的培訓(xùn)方案，確保培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。（二）培訓(xùn)實(shí)施1.培訓(xùn)準(zhǔn)備：根據(jù)培訓(xùn)計(jì)劃，提前做好培訓(xùn)師資邀請(qǐng)、培訓(xùn)場(chǎng)地安排、培訓(xùn)教材編寫或收集、培訓(xùn)設(shè)備調(diào)試等準(zhǔn)備工作。確保培訓(xùn)所需的物資、資料、設(shè)備等齊全完備，為培訓(xùn)工作的順利開展提供保障。2.培訓(xùn)組織：按照培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)方案，組織工作人員按時(shí)參加培訓(xùn)。培訓(xùn)過程中，要嚴(yán)格遵守培訓(xùn)紀(jì)律，確保培訓(xùn)秩序。培訓(xùn)教師要認(rèn)真授課，注重與學(xué)員的互動(dòng)交流，及時(shí)解答學(xué)員提出的問題。3.培訓(xùn)考核：建立健全培訓(xùn)考核制度，對(duì)參加培訓(xùn)的工作人員進(jìn)行考核?？己朔绞娇梢圆捎每荚?、撰寫心得體會(huì)、實(shí)際操作等多種形式相結(jié)合，全面評(píng)估工作人員對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的掌握程度和實(shí)際應(yīng)用能力?？己私Y(jié)果應(yīng)記錄在案，并作為工作人員年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。4.培訓(xùn)總結(jié)：每次培訓(xùn)結(jié)束后，要及時(shí)對(duì)培訓(xùn)工作進(jìn)行總結(jié)?？偨Y(jié)內(nèi)容包括培訓(xùn)計(jì)劃執(zhí)行情況、培訓(xùn)效果評(píng)估、存在的問題及改進(jìn)措施等。通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善培訓(xùn)工作，提高培訓(xùn)質(zhì)量。五、培訓(xùn)效果評(píng)估（一）評(píng)估指標(biāo)設(shè)定1.知識(shí)掌握程度：通過考試、問答等方式，評(píng)估工作人員對(duì)應(yīng)急管理法律法規(guī)、基礎(chǔ)知識(shí)、應(yīng)急預(yù)案等培訓(xùn)內(nèi)容的掌握程度。2.技能提升情況：觀察工作人員在應(yīng)急演練、實(shí)際工作中的應(yīng)急處置表現(xiàn)，評(píng)估其應(yīng)急救援技術(shù)與方法、應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)、應(yīng)急資源管理等技能的提升情況。3.意識(shí)轉(zhuǎn)變情況：通過問卷調(diào)查、訪談等方式，了解工作人員對(duì)應(yīng)急管理工作的重視程度、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、應(yīng)急處置意識(shí)等方面的轉(zhuǎn)變情況。4.工作績(jī)效改善：對(duì)比培訓(xùn)前后鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作的實(shí)際成效，如突發(fā)事件的發(fā)生率、應(yīng)急處置的及時(shí)性和有效性、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響等，評(píng)估培訓(xùn)對(duì)工作績(jī)效的改善情況。（二）評(píng)估方法選擇1.考試評(píng)估：定期組織應(yīng)急管理知識(shí)考試，檢驗(yàn)工作人員對(duì)應(yīng)急管理相關(guān)知識(shí)的掌握程度?？荚囶}型可以包括選擇題、填空題、簡(jiǎn)答題、案例分析題等，全面考察工作人員的知識(shí)水平。2.技能操作評(píng)估：在應(yīng)急演練或?qū)嶋H工作中，觀察工作人員的應(yīng)急處置技能操作情況，按照預(yù)先設(shè)定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分評(píng)估。技能操作評(píng)估可以包括應(yīng)急救援設(shè)備的使用、應(yīng)急處置流程的執(zhí)行、應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)的能力等方面。3.問卷調(diào)查評(píng)估：設(shè)計(jì)應(yīng)急管理培訓(xùn)效果調(diào)查問卷，發(fā)放給參加培訓(xùn)的工作人員，了解他們對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)效果等方面的評(píng)價(jià)和意見建議。問卷調(diào)查可以采用匿名方式進(jìn)行，確保調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性和客觀性。4.實(shí)地考察評(píng)估：到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、村（社區(qū)）實(shí)地考察應(yīng)急管理工作的開展情況，查看應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況、應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和管理情況、應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)和訓(xùn)練情況等，評(píng)估培訓(xùn)對(duì)實(shí)際工作的推動(dòng)作用。（三）評(píng)估結(jié)果反饋與應(yīng)用1.結(jié)果反饋：及時(shí)將培訓(xùn)效果評(píng)估結(jié)果反饋給參加培訓(xùn)的工作人員，讓他們了解自己在培訓(xùn)后的知識(shí)、技能、意識(shí)等方面的提升情況以及存在的不足之處。同時(shí)，將評(píng)估結(jié)果反饋給培訓(xùn)組織部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，為改進(jìn)培訓(xùn)工作提供依據(jù)。2.結(jié)果應(yīng)用：根據(jù)培訓(xùn)效果評(píng)估結(jié)果，對(duì)培訓(xùn)工作進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。對(duì)于培訓(xùn)效果較好的方面，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)保持和加強(qiáng)；對(duì)于存在的問題和不足，分析原因，制定針對(duì)性的改進(jìn)措施，如調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容、優(yōu)化培訓(xùn)方式、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)等。同時(shí)，將培訓(xùn)效果評(píng)估結(jié)果與工作人員的績(jī)效考核、職業(yè)發(fā)展等掛鉤，激勵(lì)工作人員積極參與應(yīng)急教育培訓(xùn)，提高自身應(yīng)急管理能力。六、培訓(xùn)師資管理（一）師資選拔1.選拔標(biāo)準(zhǔn)：選拔具有扎實(shí)的應(yīng)急管理專業(yè)知識(shí)、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、良好的教學(xué)能力和溝通能力的人員擔(dān)任培訓(xùn)師資。培訓(xùn)師資應(yīng)熟悉應(yīng)急管理法律法規(guī)、政策文件，掌握應(yīng)急管理基礎(chǔ)知識(shí)、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置技能，能夠熟練運(yùn)用案例分析、模擬演練等教學(xué)方法，提高培訓(xùn)效果。2.選拔渠道：培訓(xùn)師資可以從以下渠道選拔：應(yīng)急管理專家、學(xué)者；相關(guān)部門的業(yè)務(wù)骨干；具有豐富應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)的一線工作人員；專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師等。（二）師資培訓(xùn)1.定期組織師資培訓(xùn)：為提高培訓(xùn)師資的教學(xué)水平和專業(yè)素養(yǎng)，定期組織師資培訓(xùn)。師資培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急管理最新理論和技術(shù)、教學(xué)方法與技巧、培訓(xùn)需求分析與教學(xué)設(shè)計(jì)等方面。通過培訓(xùn)，使培訓(xùn)師資不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升教學(xué)能力。2.鼓勵(lì)師資自主學(xué)習(xí)：鼓勵(lì)培訓(xùn)師資自主學(xué)習(xí)應(yīng)急管理領(lǐng)域的新知識(shí)、新技術(shù)，關(guān)注國(guó)內(nèi)外應(yīng)急管理工作的最新動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)。支持培訓(xùn)師資參加各類學(xué)術(shù)交流活動(dòng)、專業(yè)培訓(xùn)課程等，拓寬視野，提高自身業(yè)務(wù)水平。（三）師資考核1.建立師資考核制度：制定培訓(xùn)師資考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)培訓(xùn)師資的教學(xué)質(zhì)量、培訓(xùn)效果、學(xué)員滿意度等方面進(jìn)行考核?？己朔绞娇梢圆捎脤W(xué)員評(píng)價(jià)、同行評(píng)價(jià)、教學(xué)效果評(píng)估等多種形式相結(jié)合。2.考核結(jié)果應(yīng)用：根據(jù)師資考核結(jié)果，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的培訓(xùn)師資給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，如頒發(fā)榮譽(yù)證書、給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等；對(duì)考核不合格的培訓(xùn)師資，提出改進(jìn)意見，要求其限期整改。連續(xù)兩次考核不合格的培訓(xùn)師資，取消其培訓(xùn)資格。七、培訓(xùn)保障（一）經(jīng)費(fèi)保障1.設(shè)立應(yīng)急教育培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政每年安排一定數(shù)額的應(yīng)急教育培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于培訓(xùn)師資聘請(qǐng)、培訓(xùn)教材編寫或購(gòu)買、培訓(xùn)場(chǎng)地租賃、培訓(xùn)設(shè)備購(gòu)置、學(xué)員交通和食宿補(bǔ)貼等方面的支出。2.經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督：建立健全應(yīng)急教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理制度，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)審批程序，確保經(jīng)費(fèi)使用合理、規(guī)范、透明。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查，防止經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)和挪用現(xiàn)象的發(fā)生。（二）設(shè)施保障1.建設(shè)培訓(xùn)場(chǎng)地：根據(jù)應(yīng)急教育培訓(xùn)的需要，建設(shè)專門的培訓(xùn)場(chǎng)地，配備必要的教學(xué)設(shè)備，如投影儀、音響設(shè)備、計(jì)算機(jī)等，為培訓(xùn)工作提供良好的硬件條件。2.完善應(yīng)急演練設(shè)施：結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，建設(shè)應(yīng)急演練基地，配備模擬突發(fā)事件場(chǎng)景所需的設(shè)備和道具，如火災(zāi)模擬設(shè)施、地震模擬平臺(tái)、應(yīng)急救援裝備等，為開展應(yīng)