第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁恐怖分子綁架劫持人質(zhì)應(yīng)急預案一、總則1、適用范圍本預案適用于本單位內(nèi)部發(fā)生的恐怖分子綁架劫持人質(zhì)事件。重點涵蓋辦公區(qū)域、生產(chǎn)車間、倉儲物流等核心場所，以及可能發(fā)生此類事件的周邊環(huán)境。依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案編制導致（GB/T296392020）》要求，明確應(yīng)急響應(yīng)流程和處置措施。例如，某化工廠曾因外部極端分子闖入導致兩名員工被挾持，事件雖然未造成重大財產(chǎn)損失，但暴露了應(yīng)急預案在快速隔離、信息研判和多方聯(lián)動方面的短板。此類事件具有突發(fā)性、隱蔽性和高風險性，必須建立分級響應(yīng)機制，確保資源調(diào)配和處置效率。2、響應(yīng)分級根據(jù)事件危害程度、影響范圍和控制能力，將應(yīng)急響應(yīng)分為三級。一級響應(yīng)適用于劫持人質(zhì)數(shù)量超過五人，或發(fā)生傷亡情況，且單位自身難以控制事態(tài)；二級響應(yīng)針對劫持人數(shù)三至五人，未造成傷亡，但需外部力量介入；三級響應(yīng)為單名或兩名人質(zhì)被挾持，現(xiàn)場風險可控，主要由單位內(nèi)部處置。分級原則強調(diào)動態(tài)評估，若初期判斷為三級響應(yīng)，但事態(tài)迅速升級，應(yīng)立即提升至二級或一級。某金屬加工廠曾發(fā)生兩名工人被綁事件，初期誤判為三級響應(yīng)，后因恐怖分子威脅引爆易燃品，最終啟動一級響應(yīng)，反映出快速研判的重要性。分級響應(yīng)旨在優(yōu)化資源投入，避免過度或不足處置，確保人質(zhì)安全與公共安全兼顧。二、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責1、應(yīng)急組織形式及構(gòu)成單位職責成立應(yīng)急指揮部，由單位主要負責人擔任總指揮，分管安全、安保、運營的領(lǐng)導任副總指揮。指揮部下設(shè)辦公室，依托安全管理部運作，負責日常協(xié)調(diào)和信息匯總。參與單位包括安保部、人力資源部、技術(shù)部、后勤保障部、醫(yī)療聯(lián)絡(luò)組等。安保部為現(xiàn)場處置核心，負責外圍警戒、交通管制、與警方對接；人力資源部負責核實人質(zhì)信息、安撫家屬、協(xié)調(diào)內(nèi)部員工；技術(shù)部負責通訊保障、監(jiān)控分析、技術(shù)支持；后勤保障部負責應(yīng)急物資調(diào)配、車輛調(diào)度；醫(yī)療聯(lián)絡(luò)組由外部合作醫(yī)院專家組成，待警方許可后介入救治。2、應(yīng)急工作小組構(gòu)成及任務(wù)設(shè)立現(xiàn)場處置組、信息研判組、外部協(xié)調(diào)組、善后處理組?，F(xiàn)場處置組由安保部牽頭，吸收工程維修人員，負責設(shè)置隔離區(qū)、排除爆炸物風險、執(zhí)行警方突擊指令，必要時實施斷電斷網(wǎng)。例如，某食品廠事件中，現(xiàn)場組通過關(guān)閉氣罐閥門，阻止了潛在縱火行為。信息研判組由技術(shù)部與人力資源部組成，實時分析監(jiān)控錄像、通訊記錄，研判恐怖分子訴求，為決策提供依據(jù)。某物流中心案例顯示，研判組識別出劫持者通過手機傳遞加密信息，最終破譯出贖金條件。外部協(xié)調(diào)組由安全管理部負責，對接公安、特警、應(yīng)急局等部門，爭取資源支持。某紡織廠事件中，協(xié)調(diào)組提前建立與轄區(qū)警方的應(yīng)急預案對接，縮短了反應(yīng)時間。善后處理組由人力資源部主導，配合醫(yī)療組救治傷員，安撫家屬情緒，開展心理疏導，并統(tǒng)計損失，為后續(xù)法律程序做準備。某機械廠事件后，該小組48小時內(nèi)完成家屬安撫，避免事態(tài)擴大。三、信息接報1、應(yīng)急值守與內(nèi)部通報設(shè)立24小時應(yīng)急值守電話，由安全管理部指定專人輪班值守，確保第一時間接報。接報后，值守人員需立即核實事件基本信息（時間、地點、涉及人數(shù)等），通過內(nèi)部通訊系統(tǒng)（如對講機、企業(yè)微信）向應(yīng)急指揮部辦公室（安全管理部）報告，同時通知事發(fā)地就近的現(xiàn)場處置組。責任人明確為各輪班值守人員，要求響應(yīng)速度不得遲于接到報告后的5分鐘。例如，某工廠規(guī)定，值班電話響鈴3響內(nèi)必須接聽，關(guān)鍵信息必須復述確認。內(nèi)部通報采用分級傳導方式，指揮部辦公室接報后1小時內(nèi)向副總指揮匯報，2小時內(nèi)同步更新至總指揮及各相關(guān)部門負責人。通報內(nèi)容簡潔明了，突出核心要素，避免初期信息過載。人力資源部負責同步通知受影響員工及其家屬，但需注意保密級別，僅通過指定渠道發(fā)布官方信息。2、向上級及外部報告流程根據(jù)響應(yīng)級別確定報告時限。一級響應(yīng)事件，指揮部總指揮在接到報告后30分鐘內(nèi)向單位上級主管部門和單位主要領(lǐng)導報告，1小時內(nèi)向政府應(yīng)急管理部門和公安部門報告。二級響應(yīng)在1.5小時內(nèi)完成初報，三級響應(yīng)在2小時內(nèi)初報。報告內(nèi)容涵蓋事件要素、已采取措施、潛在影響等，后續(xù)根據(jù)進展動態(tài)續(xù)報。責任人分別為總指揮和安全管理部負責人。報告方式優(yōu)先選擇加密電話或指定安全信道，重要信息通過政務(wù)系統(tǒng)直報。涉及公共安全的事件，須同時通報事發(fā)地街道辦、派出所及行業(yè)主管部門。例如，某園區(qū)規(guī)定，劫持事件必須同步抄送司法部門和網(wǎng)信辦。外部通報需由指揮部授權(quán)，確保信息來源權(quán)威，避免不實信息傳播。責任部門為安全管理部與對外聯(lián)絡(luò)人。四、信息處置與研判1、響應(yīng)啟動程序與方式響應(yīng)啟動遵循分級負責原則。當接報信息達到二級響應(yīng)標準時，應(yīng)急指揮部辦公室（安全管理部）立即評估，若總指揮授權(quán)，可直接啟動二級響應(yīng)，同步向副總指揮及相關(guān)部門發(fā)布指令。達到一級響應(yīng)標準，或二級響應(yīng)事態(tài)失控時，由總指揮決斷啟動一級響應(yīng)，并通報單位主要領(lǐng)導和上級主管部門。特殊情況如危及重大人員傷亡，可越級啟動更高級別響應(yīng)。自動啟動機制適用于預設(shè)觸發(fā)條件，如監(jiān)控識別到持械闖入特定高危區(qū)域且單位安保力量無法即時阻斷。此時系統(tǒng)自動觸發(fā)一級響應(yīng)預案，同步報警并通知指揮部。例如，某金融機構(gòu)安裝的智能安防系統(tǒng)，曾因識別到武裝人員闖入金庫自動啟動響應(yīng)，提前15分鐘啟動了安保部署。2、預警啟動與動態(tài)調(diào)整對于未達正式響應(yīng)門檻但存在升級風險的事件，由應(yīng)急領(lǐng)導小組研判后可啟動預警響應(yīng)。預警期間，人力資源部發(fā)布內(nèi)部警示，安保部加強巡邏，技術(shù)部監(jiān)控敏感區(qū)域，做好隨時升級準備。某研發(fā)中心曾因外部人員騷擾電話，經(jīng)研判啟動預警，最終避免發(fā)展為挾持事件。響應(yīng)啟動后，指揮部建立事態(tài)跟蹤機制，現(xiàn)場處置組每30分鐘匯報進展，信息研判組每60分鐘分析研判。若事態(tài)趨穩(wěn)，經(jīng)專家組評估可降級響應(yīng)，如某倉儲中心劫持事件初期判斷為一級，后因劫持者釋放人質(zhì)轉(zhuǎn)為二級，再降為三級直至解除。反之，若現(xiàn)場出現(xiàn)新危險（如引爆威脅），則需立即升級響應(yīng)。動態(tài)調(diào)整基于現(xiàn)場視頻、第三方情報（如家屬信息）和專家意見，確保響應(yīng)與風險等級匹配，防止資源浪費或處置不足。五、預警1、預警啟動預警啟動后，預警信息通過多種渠道發(fā)布。內(nèi)部渠道包括企業(yè)內(nèi)部廣播系統(tǒng)、應(yīng)急APP、短信平臺，確保核心員工和受影響區(qū)域人員收到通知。外部渠道根據(jù)需要由安全管理部負責，通過合作媒體發(fā)布簡要警示，或向周邊社區(qū)、相關(guān)單位通報情況。預警信息內(nèi)容簡潔，如“XX區(qū)域發(fā)生可疑事件，請人員避免靠近，保持警惕”，并提示官方求助電話。發(fā)布方式采用分級推送，先內(nèi)部再外部，確保信息有效觸達。2、響應(yīng)準備預警啟動即意味著進入備戰(zhàn)狀態(tài)。應(yīng)急指揮部辦公室立即調(diào)動隊伍，安保部抽調(diào)精干力量至預警區(qū)域周邊布防，技術(shù)部檢查監(jiān)控和通訊設(shè)備，確保隨時可用。物資保障組檢查急救箱、通訊設(shè)備、照明工具等，確保隨時可取。后勤部門準備應(yīng)急車輛，并規(guī)劃疏散路線。通信保障小組測試對講機、外部聯(lián)絡(luò)電話，確保內(nèi)外信息暢通。例如，某園區(qū)在收到外部武裝沖突預警后，提前3小時完成安保力量部署和應(yīng)急通信設(shè)備檢查，為后續(xù)響應(yīng)贏得寶貴時間。3、預警解除預警解除需滿足三個基本條件：現(xiàn)場威脅完全消除、恐怖分子被控制或逃離、權(quán)威部門確認無進一步風險。通常由現(xiàn)場處置組或信息研判組提出解除建議，經(jīng)指揮部辦公室核實后報總指揮批準。解除命令通過原發(fā)布渠道同步傳達，并記錄解除時間及確認人。責任人明確為總指揮，但現(xiàn)場處置組負責人擁有直接報告解除條件的權(quán)限，以應(yīng)對快速變化的情況。解除后，相關(guān)資源逐步恢復常態(tài)，但應(yīng)急狀態(tài)下的通信和巡邏可維持一段時間作為緩沖。六、應(yīng)急響應(yīng)1、響應(yīng)啟動響應(yīng)啟動后，首先由應(yīng)急指揮部辦公室（安全管理部）根據(jù)事態(tài)評估結(jié)果，建議啟動的響應(yīng)級別，報總指揮批準后正式宣布。批準后立即召開應(yīng)急會議，參會人員包括各工作組負責人，會議核心是明確分工、下達指令。信息上報需同步進行，1小時內(nèi)完成向單位主要領(lǐng)導和上級主管部門的初報，并根據(jù)事態(tài)進展加密報告。資源協(xié)調(diào)方面，立即啟動內(nèi)部應(yīng)急資源庫，調(diào)配車輛、裝備、人員。信息公開由宣傳部門（或指定部門）負責，初期以內(nèi)部通知為主，后續(xù)根據(jù)警方要求統(tǒng)一口徑。后勤保障組負責調(diào)配食品、飲水、藥品等，財務(wù)部門準備應(yīng)急資金。例如，某事件中，快速啟動的響應(yīng)避免了信息傳遞的滯后，為后續(xù)處置爭取了主動。2、應(yīng)急處置現(xiàn)場處置遵循“人質(zhì)安全優(yōu)先、控制事態(tài)、減少損失”原則。警戒疏散組負責設(shè)立隔離區(qū)，疏散無關(guān)人員，拉設(shè)警戒線，禁止無關(guān)車輛靠近。人員搜救由現(xiàn)場處置組與專業(yè)救援隊配合，利用監(jiān)控和人力排查隱蔽空間。醫(yī)療救治組設(shè)立臨時救治點，待條件允許后送醫(yī)，優(yōu)先處理傷情。現(xiàn)場監(jiān)測組（技術(shù)部）持續(xù)監(jiān)控環(huán)境變化，如氣體泄漏、結(jié)構(gòu)安全等。技術(shù)支持包括通訊保障、數(shù)據(jù)分析，為決策提供依據(jù)。工程搶險組負責排除物理障礙，如拆除隔離門。環(huán)境保護組監(jiān)測處置過程可能產(chǎn)生的污染。所有現(xiàn)場人員必須佩戴身份標識和必要的防護裝備，如防護目鏡、通訊耳機，并根據(jù)風險等級佩戴防暴頭盔、防刺背心。3、應(yīng)急支援當內(nèi)部力量無法控制事態(tài)時，由現(xiàn)場處置組負責人通過加密電話向公安指揮中心報告，說明事件情況、請求的支援類型（如突擊隊、談判專家、心理干預師），并指定對接協(xié)調(diào)人。聯(lián)動程序要求提供準確的位置信息、現(xiàn)場情況描述、已采取措施和人員信息。外部力量到達后，由總指揮決定指揮關(guān)系，通常由公安部門接管現(xiàn)場指揮權(quán)，指揮部轉(zhuǎn)為后勤保障和綜合協(xié)調(diào)角色，確保指令統(tǒng)一。例如，某事件中，提前建立的與公安的聯(lián)動機制，使得外部力量能在10分鐘內(nèi)進入預定崗位。4、響應(yīng)終止響應(yīng)終止需滿足三個條件：所有人質(zhì)安全釋放、恐怖分子被抓獲或消除威脅、現(xiàn)場恢復安全可控。由現(xiàn)場指揮部提出終止建議，經(jīng)專家組評估確認后，報總指揮批準。批準后由指揮部辦公室通過原渠道發(fā)布終止命令，并通報各相關(guān)單位。責任人明確為總指揮，但現(xiàn)場指揮官有權(quán)在確認安全后先行宣布解除現(xiàn)場封鎖。終止后，指揮部轉(zhuǎn)入善后處置階段，并總結(jié)評估整個應(yīng)急響應(yīng)過程，修訂完善預案。七、后期處置1、污染物處理事件解除后，立即開展現(xiàn)場污染物清理。由工程搶險組與環(huán)境監(jiān)測小組配合，檢測空氣、水體、土壤中的有害物質(zhì)殘留，如易燃易爆殘留、化學物質(zhì)泄漏等。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，采取針對性措施，如通風換氣、土壤凈化、水體隔離等。廢棄物收集后送至指定危險廢物處理廠。整個過程需詳細記錄，并接受環(huán)保部門監(jiān)督。某化工廠事件后，通過連續(xù)三天環(huán)境監(jiān)測和針對性凈化，成功將污染指數(shù)降至安全標準內(nèi)。2、生產(chǎn)秩序恢復生產(chǎn)秩序恢復遵循“分段實施、重點保障”原則。首先恢復非核心區(qū)域供電供水，確保消防、照明等基礎(chǔ)系統(tǒng)正常運行。隨后逐步恢復生產(chǎn)設(shè)備，優(yōu)先保障安全、環(huán)保設(shè)備。技術(shù)部牽頭制定設(shè)備檢查清單，逐項核對運行參數(shù)。人力資源部協(xié)調(diào)員工返崗，必要時組織心理輔導，幫助員工調(diào)整狀態(tài)。某制造企業(yè)通過建立“設(shè)備健康檔案”和“員工狀態(tài)評估表”，有效加快了生產(chǎn)恢復速度，事件后72小時恢復產(chǎn)能的60%。3、人員安置對受事件影響的員工，特別是參與處置的人員，由人力資源部聯(lián)合醫(yī)療組進行健康檢查和心理評估。需要長期心理干預的，對接專業(yè)機構(gòu)提供支持。家屬安撫工作由專人負責，定期溝通，提供必要幫助。如涉及員工傷亡，按單位規(guī)定和法律法規(guī)處理賠償事宜，并做好家屬撫慰。后勤保障組負責提供臨時住所或交通支持，確保人員基本生活需求。某事件中，通過“一人一檔”的關(guān)懷措施，有效化解了員工和家屬的負面情緒，維護了隊伍穩(wěn)定。八、應(yīng)急保障1、通信與信息保障建立多渠道通信網(wǎng)絡(luò)，確保應(yīng)急期間信息暢通。主要通信方式包括：專用應(yīng)急熱線（需在預案中明確號碼）、加密對講機頻道（指定頻率）、企業(yè)內(nèi)部安全通訊平臺（如指定APP或郵件組）。各相關(guān)部門和關(guān)鍵崗位人員必須配備至少兩種通信工具，并定期檢查電量及信號覆蓋。備用方案包括：啟用衛(wèi)星電話、與移動通信運營商協(xié)商優(yōu)先保障、利用公共廣播系統(tǒng)等。所有通信聯(lián)絡(luò)人及其備用聯(lián)系方式需錄入應(yīng)急聯(lián)絡(luò)手冊，由安全管理部負責人（保障責任人）定期更新，確保信息的準確傳遞和備份。例如，某企業(yè)曾通過預設(shè)的衛(wèi)星電話聯(lián)絡(luò)，在地面通信中斷時成功傳遞了關(guān)鍵信息。2、應(yīng)急隊伍保障應(yīng)急人力資源分為三類：內(nèi)部專家?guī)旌w法律、心理、技術(shù)等領(lǐng)域骨干，由技術(shù)部和管理層組成；專兼職救援隊伍主要來自安保部，定期培訓演練；協(xié)議應(yīng)急救援隊伍包括與消防、醫(yī)療機構(gòu)的合作關(guān)系，以及與外部安保公司的合同支持。安全管理部負責統(tǒng)一管理，明確各類人員的啟動程序和職責。例如，某工廠與專業(yè)談判團隊簽訂年度協(xié)議，確保關(guān)鍵時刻能快速介入。所有隊伍需建立個人檔案，記錄培訓經(jīng)歷、技能水平及聯(lián)系方式，并定期進行能力評估，確保隊伍始終處于待命狀態(tài)。3、物資裝備保障單位內(nèi)部儲備應(yīng)急物資裝備，包括但不限于：個人防護用品（防暴頭盔、防護服、呼吸器等）、通訊設(shè)備（對講機、衛(wèi)星電話）、照明工具、急救箱（含常用藥品和耗材）、警戒器材（警戒帶、隔離欄）、破拆工具、消防器材等。物資裝備清單需詳細記錄類型、數(shù)量、性能參數(shù)、存放地點（需標注具體位置，如XX庫房A架）、運輸條件（如需冷藏的設(shè)備）及使用限制。建立臺賬，明確管理責任人（通常為后勤保障部或安全管理部指定人員）及其聯(lián)系方式，并規(guī)定至少每半年進行一次盤點和性能檢查。物資消耗后需在規(guī)定時限內(nèi)（如一個月）補充更新，確保儲備充足且有效。九、其他保障1、能源保障確保應(yīng)急期間關(guān)鍵設(shè)備的電力供應(yīng)。對消防、安保、醫(yī)療、通信等重要負荷區(qū)域配備應(yīng)急發(fā)電機組，并定期維護測試，保證啟動切換正常。同時儲備足量電池、油料等能源物資，特別是便攜式照明、通訊設(shè)備。指定技術(shù)部負責能源設(shè)備管理，確保應(yīng)急狀態(tài)下電力供應(yīng)穩(wěn)定。2、經(jīng)費保障設(shè)立應(yīng)急專項經(jīng)費，納入單位年度預算。資金用于應(yīng)急物資儲備、裝備購置、演練評估、外部救援協(xié)調(diào)及后期善后等。財務(wù)部門根據(jù)指揮部指令及時劃撥，確保應(yīng)急支出快速到位。建立經(jīng)費使用臺賬，定期向管理層報告。3、交通運輸保障儲備應(yīng)急車輛，如面包車、貨車，確保運輸能力。指定后勤部門管理車輛調(diào)度，保持車輛良好狀態(tài)和充足油料。同時，規(guī)劃好應(yīng)急期間內(nèi)部及外部運輸路線，避開潛在風險點。必要時可與外部運輸公司簽訂應(yīng)急運輸協(xié)議。4、治安保障應(yīng)急期間，由安保部負責維護單位內(nèi)部治安秩序，設(shè)立臨時檢查點，嚴格控制人員進出。與屬地公安建立聯(lián)動機制，必要時請求外部警力協(xié)助，確?，F(xiàn)場及周邊安全。5、技術(shù)保障技術(shù)部負責應(yīng)急通信、監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)等系統(tǒng)的技術(shù)支持。確保應(yīng)急期間信息系統(tǒng)的穩(wěn)定運行，提供數(shù)據(jù)分析、設(shè)備維護等技術(shù)服務(wù)。建立外部技術(shù)專家支持渠道，必要時尋求外部技術(shù)援助。6、醫(yī)療保障與合作醫(yī)院建立綠色通道，確保傷員快速救治。儲備必要的急救藥品和設(shè)備，由醫(yī)療聯(lián)絡(luò)組負責管理。必要時請求專業(yè)醫(yī)療隊伍現(xiàn)場支援。7、后勤保障后勤保障部負責應(yīng)急期間的人員食宿、物資供應(yīng)、環(huán)境維護等。提前規(guī)劃應(yīng)急臨時安置點，準備好食品、飲水、床鋪等。確?，F(xiàn)場及指揮中心后勤服務(wù)到位，支持應(yīng)急工作順利開展。十、應(yīng)急預案培訓1、培訓內(nèi)容培訓內(nèi)容涵蓋應(yīng)急預案體系、報警與接報流程、響應(yīng)分級標準、各工作組職責與行動規(guī)程、個人防護要求、疏散與自救互救知識、與外部單位聯(lián)動方式、保密規(guī)定及心理疏導基礎(chǔ)等。結(jié)合恐怖分子綁架劫持特點，增加人質(zhì)心理分析、談判技巧基礎(chǔ)、現(xiàn)場風險評估等模塊。2、關(guān)鍵培訓人員識別關(guān)鍵培訓人員包括應(yīng)急指揮部成員、各工作組負責人及