施工小散工程安全管理實施細則一、總則為規(guī)范小散工程施工安全管理，有效防范安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，結(jié)合本區(qū)域小散工程管理實際，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，制定本實施細則。本細則適用于本區(qū)域內(nèi)投資額較小、規(guī)模分散、未納入限額以上管理的各類小型建設(shè)工程及零星作業(yè)項目（以下簡稱“小散工程”），包括但不限于小型裝修裝飾、房屋修繕、局部加建、市政零星維修、小型安裝作業(yè)等。小散工程安全管理遵循“安全第一、預防為主、屬地管理、權(quán)責統(tǒng)一、誰施工誰負責”的原則，強化建設(shè)、施工等各方主體責任，落實全過程安全管控。二、管理職責（一）建設(shè)單位（業(yè)主）1.依法選擇具備相應能力的施工單位（或個人），審核其資質(zhì)證明、作業(yè)人員資格證書等，嚴禁將工程發(fā)包給無資質(zhì)或不具備安全生產(chǎn)條件的單位、個人。2.向施工單位提供施工現(xiàn)場及周邊真實、準確的管線分布、結(jié)構(gòu)安全等基礎(chǔ)資料，明確施工安全要求。3.督促施工單位落實安全防護措施，及時協(xié)調(diào)解決施工中的安全問題，對施工安全負首要管理責任。（二）施工單位（承包人）1.嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，制定施工安全管理制度，配備專（兼）職安全管理人員，對作業(yè)人員開展崗前安全教育培訓及安全技術(shù)交底。2.編制針對性施工方案（含安全專項方案），明確高空作業(yè)、用電、動火、有限空間作業(yè)等危險工序的安全措施，經(jīng)建設(shè)單位確認后實施。3.按規(guī)定配備安全防護用具、消防器材、應急物資，確保施工設(shè)備、機具完好并定期檢查維護，特種作業(yè)人員必須持證上崗。（三）屬地管理部門1.街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）負責本轄區(qū)小散工程的日常安全管理，建立小散工程臺賬，開展常態(tài)化巡查，督促隱患整改。2.受理小散工程備案申請，審核備案材料，對符合要求的工程進行登記；對違規(guī)施工行為及時勸阻、報告并配合執(zhí)法部門處置。3.組織開展安全宣傳教育，指導建設(shè)、施工單位落實安全措施，協(xié)調(diào)解決區(qū)域內(nèi)小散工程安全管理中的共性問題。（四）其他相關(guān)方設(shè)計單位應確保設(shè)計文件符合安全規(guī)范；監(jiān)理單位（如有）應履行安全監(jiān)理職責，督促施工單位落實安全措施；物業(yè)服務企業(yè)應對小區(qū)內(nèi)小散工程加強出入口管理，協(xié)助屬地部門開展安全巡查。三、前期管理（一）備案管理小散工程開工前，建設(shè)單位（或業(yè)主）應向?qū)俚亟值溃ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)管理機構(gòu)提交備案材料，包括：施工單位（或個人）資質(zhì)證明、施工方案（含安全專項方案）、現(xiàn)場勘察報告（含周邊環(huán)境、管線、結(jié)構(gòu)安全分析）等。屬地管理部門應在3個工作日內(nèi)完成材料審核，對符合要求的予以備案；對資料不全或不符合要求的，一次性告知補充完善。（二）施工方案編制施工方案應結(jié)合工程特點，明確以下安全要點：高空作業(yè)：腳手架搭設(shè)、臨邊防護、安全帶使用等措施；用電安全：臨時用電方案、配電箱設(shè)置、漏電保護等；動火作業(yè)：動火審批流程、防火隔離、滅火器材配備等；有限空間作業(yè)：通風、氣體檢測、應急救援等措施。（三）資質(zhì)與人員審查施工單位（或個人）應具備與工程規(guī)模相適應的作業(yè)能力，特種作業(yè)人員（如電工、焊工、架子工等）必須持有有效資格證書。建設(shè)單位應對作業(yè)人員資格進行查驗，嚴禁無證人員從事特種作業(yè)。（四）現(xiàn)場勘察施工前，建設(shè)單位應組織施工單位對現(xiàn)場及周邊環(huán)境進行勘察，重點排查地下管線、相鄰建筑結(jié)構(gòu)、易燃易爆物品存放等情況，形成勘察報告并制定針對性防范措施。四、施工過程安全管理（一）人員管理1.施工單位應建立作業(yè)人員花名冊，對所有人員開展崗前安全教育培訓，培訓內(nèi)容包括安全操作規(guī)程、事故案例、應急處置等，培訓記錄留存?zhèn)洳椤?.特種作業(yè)人員必須持證上崗，作業(yè)前應進行安全技術(shù)交底，明確作業(yè)風險及防護要求。3.施工單位應配備專（兼）職安全員，負責現(xiàn)場安全巡查，及時糾正違規(guī)作業(yè)行為。（二）現(xiàn)場安全防護1.施工現(xiàn)場應設(shè)置封閉圍擋（高度不低于1.8米），懸掛安全警示標志（如“施工危險”“禁止入內(nèi)”等），夜間應設(shè)置警示燈。2.高空作業(yè)應設(shè)置臨邊防護欄、安全網(wǎng)，作業(yè)人員必須系掛安全帶；洞口作業(yè)應采取蓋板、圍欄等防護措施。3.臨時用電應符合“三級配電、兩級保護”要求，配電箱應上鎖并設(shè)置防雨、防觸電標識，電纜線應架空或穿管保護，嚴禁私拉亂接。4.施工現(xiàn)場應配備滅火器、消防沙等消防器材，動火作業(yè)區(qū)域應清理易燃物，設(shè)置防火隔離帶，作業(yè)后確認無明火隱患。5.建筑材料、機具應分類堆放，做到平穩(wěn)、整齊，不得占用消防通道或影響周邊通行。（三）作業(yè)行為規(guī)范1.高空作業(yè)嚴禁向下拋擲物料，作業(yè)平臺應牢固可靠，風速超過6級時停止高空作業(yè)。2.動火作業(yè)前應辦理審批手續(xù)，作業(yè)時應有專人監(jiān)護，作業(yè)后確認火種熄滅。3.有限空間作業(yè)前應進行通風、氣體檢測，作業(yè)時應保持通風，設(shè)置專人監(jiān)護，嚴禁盲目施救。4.嚴禁在施工現(xiàn)場吸煙、酒后作業(yè)，嚴禁違規(guī)使用大功率電器。（四）設(shè)備與機具管理1.施工機具（如電鉆、電焊機、吊籃等）應定期檢查維護，嚴禁帶病作業(yè)，使用前應進行試運行，確認性能良好。2.特種設(shè)備（如起重機械、吊籃等）應經(jīng)檢驗合格后方可使用，使用過程中定期檢查，確保安全裝置有效。（五）天氣與環(huán)境管理遇暴雨、大風（6級及以上）、雷電等惡劣天氣時，應停止高空、露天動火等危險作業(yè)，妥善安置施工機具，做好現(xiàn)場排水、防坍塌措施。五、隱患排查與應急管理（一）隱患排查1.施工單位應每日開展安全自查，每周組織一次全面排查，重點檢查安全設(shè)施、作業(yè)行為、設(shè)備狀態(tài)等，建立隱患排查臺賬，明確整改措施、責任人及期限。2.屬地管理部門應每月開展轄區(qū)小散工程安全巡查，對隱患較多、風險較高的工程加大檢查頻次，發(fā)現(xiàn)隱患立即責令整改，跟蹤復查整改情況。（二）隱患整改對排查出的安全隱患，施工單位應立即整改；無法立即整改的，應制定整改方案，落實防范措施，限期整改。屬地管理部門對逾期未整改或整改不到位的，可責令停工整改，并通報相關(guān)主管部門。（三）應急管理1.施工單位應制定應急預案，明確事故應急處置流程、救援措施，配備急救箱、擔架、應急照明等物資，每半年組織一次應急演練。2.發(fā)生安全事故時，施工單位應立即啟動應急預案，組織救援，保護現(xiàn)場，并在1小時內(nèi)向?qū)俚毓芾聿块T及應急管理部門報告，不得遲報、瞞報、謊報。六、驗收與后期管理（一）施工驗收工程完工后，建設(shè)單位應組織施工單位、相關(guān)方進行驗收，重點檢查安全設(shè)施是否完好、作業(yè)區(qū)域是否清理、隱患是否消除。驗收合格后，方可交付使用，驗收記錄應存檔備查。（二）后期管理1.工程交付后，建設(shè)單位（或業(yè)主）應確保使用安全，不得擅自改變結(jié)構(gòu)、用途或拆除安全設(shè)施。2.屬地管理部門應對已完工的小散工程進行不定期回訪，抽查使用安全情況，發(fā)現(xiàn)違規(guī)改動的，責令限期整改。七、監(jiān)督與責任追究（一）監(jiān)督檢查1.應急管理、住建、城管等部門應加強對小散工程安全管理的監(jiān)督指導，對屬地管理部門及施工、建設(shè)單位開展執(zhí)法檢查，督促落實安全責任。2.鼓勵群眾舉報小散工程違規(guī)施工行為，屬地管理部門應及時核查處理，對舉報屬實的給予適當獎勵。（二）