農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)范手冊一、總則（一）編制目的為強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管，保障公眾消費(fèi)安全與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通實(shí)際，制定本監(jiān)管規(guī)范手冊，為監(jiān)管主體、生產(chǎn)經(jīng)營者及相關(guān)從業(yè)者提供操作指引與行為準(zhǔn)則。（二）適用范圍本手冊適用于食用農(nóng)產(chǎn)品（含種植、養(yǎng)殖、初級(jí)加工環(huán)節(jié)）從生產(chǎn)源頭到市場銷售的全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管活動(dòng)，涵蓋政府監(jiān)管部門、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者及相關(guān)服務(wù)組織。（三）基本原則1.全程管控：覆蓋生產(chǎn)、加工、流通、銷售各環(huán)節(jié)，建立“從農(nóng)田到餐桌”的閉環(huán)監(jiān)管體系。2.風(fēng)險(xiǎn)防控：以風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測為基礎(chǔ)，重點(diǎn)管控高風(fēng)險(xiǎn)品種、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。3.社會(huì)共治：強(qiáng)化政府監(jiān)管、企業(yè)自律、行業(yè)監(jiān)督、公眾參與的協(xié)同機(jī)制，形成多元共治格局。4.法治引領(lǐng)：嚴(yán)格依法監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法程序，落實(shí)主體責(zé)任，提升監(jiān)管效能與公信力。二、監(jiān)管體系構(gòu)建（一）部門職責(zé)分工1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，包括種植養(yǎng)殖投入品管理、生產(chǎn)記錄核查、產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣等工作，組織開展生產(chǎn)主體培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)。2.市場監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場或加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)管，實(shí)施市場準(zhǔn)入查驗(yàn)、流通環(huán)節(jié)抽檢、違法行為查處，督促經(jīng)營者落實(shí)索證索票制度。3.衛(wèi)生健康部門：開展食源性疾病監(jiān)測與溯源，參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為標(biāo)準(zhǔn)制修訂提供健康危害數(shù)據(jù)支持。4.生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與污染防治，依法查處污染耕地、養(yǎng)殖水域等環(huán)境違法行為。（二）基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站：配備專職監(jiān)管人員，開展轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體巡查、投入品使用指導(dǎo)、快速檢測服務(wù)，承接縣級(jí)部門交辦的監(jiān)管任務(wù)，建立生產(chǎn)主體監(jiān)管臺(tái)賬。2.村級(jí)協(xié)管員：由村“兩委”成員或?qū)I(yè)農(nóng)戶擔(dān)任，協(xié)助開展生產(chǎn)主體信息收集、投入品使用監(jiān)督、質(zhì)量安全宣傳，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站。（三）社會(huì)監(jiān)督機(jī)制1.行業(yè)自律：鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，開展質(zhì)量安全培訓(xùn)，建立行業(yè)黑名單制度，推動(dòng)企業(yè)誠信經(jīng)營。2.公眾參與：暢通____、____等舉報(bào)渠道，對舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)；支持消費(fèi)者協(xié)會(huì)開展消費(fèi)監(jiān)督，發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全消費(fèi)提示。三、生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管規(guī)范（一）種植養(yǎng)殖投入品管理1.農(nóng)藥獸藥使用：禁止使用國家明令禁止的高毒、高殘留農(nóng)藥（如甲胺磷、瘦肉精等），嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥獸藥安全間隔期、休藥期規(guī)定（如肉雞出欄前7天停止使用抗生素類獸藥）。推行“定點(diǎn)經(jīng)營、實(shí)名購買”制度，農(nóng)藥獸藥經(jīng)營者需建立購銷臺(tái)賬，記錄購買者身份、產(chǎn)品名稱、數(shù)量及用途。2.肥料飼料管理：限制化肥、化學(xué)飼料過度使用，推廣有機(jī)肥、生物飼料應(yīng)用，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)鼓勵(lì)使用無抗飼料。水產(chǎn)養(yǎng)殖禁止使用孔雀石綠、硝基呋喃類等違禁藥物，嚴(yán)格管控水質(zhì)改良劑使用范圍。（二）生產(chǎn)記錄制度1.種植環(huán)節(jié)：生產(chǎn)主體需記錄播種（育苗）時(shí)間、品種、施肥（肥種、用量、時(shí)間）、用藥（藥名、劑型、用量、防治對象、安全間隔期）、收獲時(shí)間等信息，記錄保存期限不少于2年。2.養(yǎng)殖環(huán)節(jié)：記錄畜禽水產(chǎn)引種（苗）信息、飼料投喂（品種、用量、時(shí)間）、獸藥使用（同種植環(huán)節(jié)）、免疫接種、疫病診療、出欄（捕撈）時(shí)間等，養(yǎng)殖檔案與動(dòng)物檢疫證明銜接。（三）產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測1.定期監(jiān)測：縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門，每年對耕地、養(yǎng)殖水域開展重金屬（如鎘、鉛）、污染物（如工業(yè)廢水、生活污水）監(jiān)測，建立產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量檔案。2.污染管控：對超標(biāo)產(chǎn)地實(shí)施分類管控，輕度污染區(qū)域推廣低積累品種種植，重度污染區(qū)域暫停農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，開展土壤修復(fù)或調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。四、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管規(guī)范（一）產(chǎn)地準(zhǔn)出管理1.檢測要求：規(guī)模生產(chǎn)主體（如企業(yè)、合作社）需自行或委托第三方開展上市前檢測，出具合格證明；散戶農(nóng)產(chǎn)品由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站或收購者抽檢，檢測合格方可進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。2.追溯賦碼：推行農(nóng)產(chǎn)品“合格證+追溯碼”制度，合格證需注明生產(chǎn)者、品種、數(shù)量、檢測結(jié)果、承諾聲明，追溯碼關(guān)聯(lián)生產(chǎn)記錄，消費(fèi)者可掃碼查詢?nèi)湕l信息。（二）市場準(zhǔn)入管理1.索證索票：農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者（批發(fā)商、零售商、餐飲企業(yè)）需查驗(yàn)產(chǎn)地準(zhǔn)出證明、檢測報(bào)告，留存購銷憑證，建立進(jìn)貨臺(tái)賬，記錄產(chǎn)品來源、數(shù)量、銷售去向。2.市場快檢：批發(fā)市場、大型商超設(shè)立快檢室，每日抽檢蔬菜、畜禽肉等重點(diǎn)品種，檢測結(jié)果實(shí)時(shí)公示；對快檢不合格產(chǎn)品，立即封存并追溯源頭。（三）運(yùn)輸儲(chǔ)存管控1.冷鏈物流：生鮮農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸需使用冷藏車輛，控制溫度、濕度，避免與有毒有害物品混裝；儲(chǔ)存?zhèn)}庫需通風(fēng)防潮，配備防蟲、防鼠設(shè)施。2.二次污染防控：裝卸工具、容器需清潔消毒，禁止使用不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的包裝材料，散裝農(nóng)產(chǎn)品需加貼標(biāo)簽，注明產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期。五、檢測與追溯體系建設(shè)（一）檢測能力提升1.層級(jí)檢測分工：縣級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)開展定量檢測（如農(nóng)藥殘留定量分析、獸藥殘留確證），承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與不合格樣品復(fù)核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢站開展定性篩查（如農(nóng)殘速測、瘦肉精快速檢測），為生產(chǎn)主體提供免費(fèi)檢測服務(wù)，每周抽檢覆蓋率不低于30%。2.抽檢計(jì)劃實(shí)施：制定年度抽檢方案，覆蓋主要農(nóng)產(chǎn)品品種、產(chǎn)區(qū)、季節(jié)，重點(diǎn)抽檢高風(fēng)險(xiǎn)品種（如豇豆、韭菜）、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)（如采收前、上市前），抽檢結(jié)果及時(shí)通報(bào)并依法處置。（二）追溯體系應(yīng)用1.全鏈條賦碼：從生產(chǎn)主體端（如種植基地、養(yǎng)殖場）賦碼，記錄生產(chǎn)信息；流通環(huán)節(jié)（批發(fā)商、零售商）掃碼錄入銷售信息，實(shí)現(xiàn)“一品一碼、全程追溯”。2.平臺(tái)建設(shè)：依托省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，整合生產(chǎn)、檢測、流通數(shù)據(jù)，監(jiān)管部門可實(shí)時(shí)查詢主體信息、檢測結(jié)果、銷售流向，消費(fèi)者掃碼獲取產(chǎn)品“身份檔案”。六、應(yīng)急管理規(guī)范（一）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警1.監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)：建立“生產(chǎn)+流通+消費(fèi)”三級(jí)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門監(jiān)測生產(chǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)因子，市場監(jiān)管部門監(jiān)測流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全，衛(wèi)健部門監(jiān)測食源性疾病發(fā)病情況。2.輿情處置：關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情、媒體報(bào)道，對疑似質(zhì)量安全事件迅速核查，24小時(shí)內(nèi)發(fā)布初步核查結(jié)果，避免謠言擴(kuò)散。（二）突發(fā)事件處置1.預(yù)案啟動(dòng)：發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件（如農(nóng)藥殘留超標(biāo)、疫情疫病），立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急指揮部，封鎖涉事產(chǎn)品，控制風(fēng)險(xiǎn)源。2.產(chǎn)品召回：責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營者召回問題產(chǎn)品，發(fā)布召回公告，明確召回范圍、方式、時(shí)限；對召回產(chǎn)品實(shí)施無害化處理（如深埋、焚燒、加工成工業(yè)原料）。3.溯源追責(zé)：追溯問題產(chǎn)品生產(chǎn)、流通全鏈條，依法查處違規(guī)主體，追究相關(guān)人員責(zé)任；及時(shí)向社會(huì)公布處置進(jìn)展與結(jié)果，回應(yīng)公眾關(guān)切。七、監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制（一）監(jiān)督檢查方式1.日常巡查：監(jiān)管人員定期走訪生產(chǎn)主體，查閱生產(chǎn)記錄、檢測報(bào)告，現(xiàn)場檢查投入品使用、產(chǎn)地環(huán)境，發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令限期整改。2.飛行檢查：不預(yù)先告知的突擊檢查，重點(diǎn)檢查高風(fēng)險(xiǎn)主體、問題多發(fā)區(qū)域，檢查結(jié)果直接上報(bào)上級(jí)部門，避免地方干預(yù)。3.交叉檢查：組織不同地區(qū)監(jiān)管隊(duì)伍交叉檢查，打破區(qū)域保護(hù)，提升檢查公正性，檢查結(jié)果納入地方政府考核。（二）違規(guī)行為處置1.行政處罰：對使用違禁投入品、偽造生產(chǎn)記錄、銷售不合格農(nóng)產(chǎn)品等行為，依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》沒收違法所得、罰款，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷生產(chǎn)經(jīng)營許可證。2.刑事追責(zé)：涉嫌犯罪的（如生產(chǎn)銷售有毒有害食品），移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。3.信用懲戒：將違規(guī)主體納入“黑名單”，限制參加政府扶持項(xiàng)目、評(píng)優(yōu)評(píng)先，推送至征信平臺(tái)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。（三）監(jiān)管人員問責(zé)對監(jiān)管不力、推諉扯皮、濫用職權(quán)的監(jiān)管人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)