豐城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP模式應(yīng)用研究摘要隨著我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率需要不斷增加，基礎(chǔ)設(shè)施資金缺口擴(kuò)大；與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入新常態(tài)階段國家財(cái)政收入增速明顯下降，地方債務(wù)受到規(guī)范，地方融資平臺正在轉(zhuǎn)型，財(cái)政負(fù)擔(dān)愈來愈重。在這樣的背景下，如何創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的投入機(jī)制、實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的有效供給成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須解決的難題，PPP模式為此提供了新的思路。從政府角度看，通過動(dòng)員社會資本參與，可以拓寬政府投融資渠道，緩解財(cái)政資金緊缺困難；從效率角度來看，通過發(fā)揮公私部門的各自優(yōu)勢，能“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，并建立激勵(lì)相容的約束機(jī)制，大幅度提升基礎(chǔ)設(shè)施的供給質(zhì)量和效率。從市場角度看，通過PPP模式，民間資本能夠在公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行投融資，民營企業(yè)因此能夠獲得更大的發(fā)展空間。PPP模式能夠充分發(fā)揮政府部門與民營部門各自的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)長期激勵(lì)相容，成為城鎮(zhèn)化過程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要融資渠道，為社會公眾提供更高效的公共產(chǎn)品和服務(wù)。一個(gè)城鎮(zhèn)的健康發(fā)展離不開良好的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，良性的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)系統(tǒng)是城鎮(zhèn)健康發(fā)展的重要保障。良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以改善人民的居住環(huán)境、提高城鎮(zhèn)運(yùn)營承載能力、推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、加快推進(jìn)2020年全面建成小康社會?，F(xiàn)如今，我國城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在供不應(yīng)求的問題，基建設(shè)施需求基數(shù)大，但政府用于基建設(shè)施建設(shè)的資金總量需求不足，傳統(tǒng)的融資模式，即利用地方融資平臺進(jìn)行基建項(xiàng)目融資己經(jīng)初見弊端，地方債務(wù)壓力迫在眉睫。PPP模式，即政府與社會資本合作模式不但可以有效緩解地方債務(wù)壓力，而且也可引導(dǎo)社會資本進(jìn)入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，增加公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資總額，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)[2014]43號）也引入PPP模式，將其作為地方政府舉債融資機(jī)制的一部分提出。本文就PPP模式在豐城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用進(jìn)行相應(yīng)研究和分析。為了使政府與民間資本之間能夠?qū)崿F(xiàn)互利互惠，達(dá)成共贏的目的，政府應(yīng)該鼓勵(lì)鼓勵(lì)私營企業(yè)一并參與一些政府部門所投資建設(shè)的公共基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的建設(shè)環(huán)節(jié)之中。并且，在現(xiàn)階段，我們的經(jīng)濟(jì)形勢依舊不容樂觀，整體態(tài)勢沒有改觀，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入壓力日益增大，研究如何在基礎(chǔ)設(shè)施中引入PPP模式能夠創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入機(jī)制，同時(shí)對經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升、為民間資本開辟投資新渠道、調(diào)動(dòng)民間資本投資積極性等產(chǎn)生積極影響，這樣的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是社會發(fā)展不可或缺的重要組成部分，但隨著建設(shè)資金缺口的逐步拉大，省、市、縣、鎮(zhèn)無法完全依靠財(cái)政投入來投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所以必須創(chuàng)新新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。因此，研究PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施中的應(yīng)用既能在公共服務(wù)領(lǐng)域引入更多的市場意識和現(xiàn)代管理理念，同時(shí)也能夠?yàn)闇p輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、提高財(cái)政資金使用效率提供新的理論依據(jù)。因此，在豐城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引入PPP模式無疑有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)鍵詞：PPP模式；豐城市；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；公共服務(wù)引言0.1選題目的及意義鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動(dòng)縣市進(jìn)步的重要力量，是社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國社會的迅猛發(fā)展和人民生活水平的穩(wěn)步提升，社會的公共需求逐步增加，人們對公共服務(wù)質(zhì)量的要求也不斷提高，省、市、縣政府對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也更加重視。相對于豐城市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展速度來說，豐城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平相對滯后，這是由多方面的因素造成，最主要的因素是相關(guān)資金短缺。在當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)人口增加、集鎮(zhèn)面積擴(kuò)增，這勢必要求進(jìn)行大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而這意味著投融資資金需求量龐大。一個(gè)城鎮(zhèn)的健康發(fā)展離不開良好的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，良性的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)系統(tǒng)是城鎮(zhèn)健康發(fā)展的重要保障。良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以改善人民的居住環(huán)境、提高城鎮(zhèn)運(yùn)營承載能力、推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、加快推進(jìn)2020年全面建成小康社會?，F(xiàn)如今，我國城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在供不應(yīng)求的問題，基建設(shè)施需求基數(shù)大，但政府用于基建設(shè)施建設(shè)的資金總量需求不足，傳統(tǒng)的融資模式，即利用地方融資平臺進(jìn)行基建項(xiàng)目融資己經(jīng)初見弊端，地方債務(wù)壓力迫在眉睫。PPP模式，即政府與社會資本合作模式不但可以有效緩解地方債務(wù)壓力，而且也可引導(dǎo)社會資本進(jìn)入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，增加公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資總額，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度。《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)[2014]43號）也引入PPP模式，將其作為地方政府舉債融資機(jī)制的一部分提出。本文就PPP模式在豐城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用進(jìn)行相應(yīng)研究和分析。政府與社會資本合作（PPP，英文全稱是PublicPrivatePartnership)是指政府和社會資本通過建立一種“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的伙伴式關(guān)系來為社會共同提供公共服務(wù)，社會資本負(fù)責(zé)合作項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)等任務(wù)，政府部門負(fù)責(zé)合作項(xiàng)目的監(jiān)管、保證公共利益的最大化。私人部門以向使用基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)的公眾收費(fèi)，并輔之以政府補(bǔ)貼的方式獲得投資冋報(bào)。這種合作形式能夠帶來合作各方的雙臝，即私人部門在實(shí)現(xiàn)其投資營利的同時(shí)，公共產(chǎn)品和服務(wù)也得到了有效供給，提高了資源的有效利用率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是縣市社會發(fā)展不可或缺的重要組成部分，但隨著建設(shè)資金缺口的逐步拉大，縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法完全依靠財(cái)政投入、上級資金來投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所以必須創(chuàng)新新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。因此，研究PPP模式在縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施中的應(yīng)用既能在公共服務(wù)領(lǐng)域引入更多的市場意識和現(xiàn)代管理理念，同時(shí)也能夠?yàn)閲覝p輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、提高財(cái)政資金使用效率提供新的理論依據(jù)。0.2研究綜述國內(nèi)外研究現(xiàn)狀（1）國外研究現(xiàn)狀雖然PPP模式應(yīng)用的時(shí)間并不算長，但國外的專家學(xué)者很早就開始了關(guān)于PPP模式應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的研究。GholamrezaHeravi，A.M.ASCEandZeinabHajihosseini指出在世界各地政府有限的財(cái)政資金和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目運(yùn)營效率低下的狀況下，政府引入公私伙伴關(guān)系，PPP有許多優(yōu)點(diǎn)，他們包含一些復(fù)雜的策劃、執(zhí)行、監(jiān)測和控制，根據(jù)具體的項(xiàng)目和不同國家的條件有著不同的結(jié)果，文章分析了PPP項(xiàng)目合同組織，確定最重要的風(fēng)險(xiǎn)，比較PPP項(xiàng)目的組織與成功和失敗經(jīng)驗(yàn)，并且提出建議改進(jìn)，以達(dá)到較好的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)項(xiàng)目和推動(dòng)PPP項(xiàng)目在其它發(fā)展中國家的應(yīng)用。哈維?布魯克斯(HarveyBrooks)、蘭斯?利伯曼(LanceLiebman)和科琳?謝林(CorinneS.Shdling)等則研究了在公私合作伙伴關(guān)系中公共部門和私營部門以什么樣的角色改善社會效益，以及如何正確地評估私營部門的參與程度，以實(shí)現(xiàn)公平和效率，并對跨國公司在發(fā)展中國家以公私合作方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所涉及的問題進(jìn)行了初步的探索[1]。失衡風(fēng)險(xiǎn)分配在締約雙方是一個(gè)重要的決定導(dǎo)致增加一個(gè)特定項(xiàng)目的總成本之間的關(guān)系，進(jìn)而影響了整體締約雙方。由于共同風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)決策過程是基于經(jīng)驗(yàn)知識，是主觀的，選擇平衡風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)將專家知識和經(jīng)驗(yàn)變成一個(gè)更加可用的系統(tǒng)，利用模糊邏輯分析均衡發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，該模型融合了模糊邏輯定性研究方法和層次分析法(AHP)自適應(yīng)能力的評價(jià)，確定最佳配置項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。Hodge，GraemeA.在研究PPP模式下有關(guān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)問題是，首先在PPP模式基礎(chǔ)上給出了一些定義并設(shè)立了框架，進(jìn)一步將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和分擔(dān)的概念整理清楚，對于在項(xiàng)目施行過程中的不同風(fēng)險(xiǎn)類型進(jìn)行了重點(diǎn)研究，并分析了PPP項(xiàng)目與一般項(xiàng)目的差別。在研究發(fā)展中國家的PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，JonathanP.Doh和RaviRamamurti等人提出這樣一個(gè)觀點(diǎn)，社會資本參與公共設(shè)施建設(shè)雖然有很多優(yōu)勢，但是也不可避免一些風(fēng)險(xiǎn)，而且這些風(fēng)險(xiǎn)很可能成為項(xiàng)目穩(wěn)定的致命因素。PPP模式從本質(zhì)上講，具有公共事業(yè)民營化的趨勢，政府在項(xiàng)目中的角色就顯得尤為重要，政府需要全程參與項(xiàng)目并對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行測評，進(jìn)而制定出風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對預(yù)案，他們研究公共事業(yè)中引入PPP模式的風(fēng)險(xiǎn)主要從政府的角度去分析。他們還提出，政府能否形成與私營企業(yè)的合作，關(guān)鍵在于能否合理分配風(fēng)險(xiǎn)，在PPP項(xiàng)目中，所有參與主體必須對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評測并且制定分擔(dān)機(jī)制，在此結(jié)果上，建立模型并對風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)進(jìn)行一個(gè)模糊的評價(jià)。由上文論述可以看出，早期國外關(guān)于PPP模式的研究理論中，都具備了“公私合作”以及“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的理念，只是側(cè)重點(diǎn)稍有區(qū)別而已，部分學(xué)者探索了發(fā)展中國家公共事業(yè)中采用PPP模式引入跨國企業(yè)的合作；有些學(xué)者通過建立模型對PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行測評[2]；還有在PPP的相關(guān)概念定義以及框架構(gòu)建方面做了深入探討，這些研究雖然也是理論結(jié)合實(shí)例，但是基本都是本國的案例，而中國的PPP模式應(yīng)用具有自己的特色，中國的改革開放主要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)，那么在公共事業(yè)中引入PPP模式就成為一個(gè)新的課題，目前的理論研究中缺乏民間資本參與公共事業(yè)領(lǐng)域與政府職能轉(zhuǎn)變之間的關(guān)系的資料，本文將就這一點(diǎn)進(jìn)行深入分析。（2）國內(nèi)對PPP模式研究的現(xiàn)狀PPP模式在國內(nèi)的研究主要從理論體系和實(shí)例分析入手。關(guān)于理論研究，國內(nèi)學(xué)者主要從PPP 模式的相關(guān)分類、內(nèi)涵、風(fēng)險(xiǎn)、利益等方面進(jìn)行研究，探討了其局限性和創(chuàng)新意義；而實(shí)例分析則是對交通、污水處理、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)引入一些國際國內(nèi)的案例進(jìn)行探討，分析其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。陳雙以及夏志堅(jiān)等人在2010年的論著中分析了PPP模式的內(nèi)涵，分析了我國在公共事業(yè)領(lǐng)域引入PPP模式的可行性以及合理性，提出目前我國融投資存在的問題，給出了建設(shè)性的意見。葉曉甦和徐春梅學(xué)者在2013年的研究中通過一種新模型研究PPP模式的組織結(jié)構(gòu)以及具體的運(yùn)作流程，將PPP模式的優(yōu)勢與傳統(tǒng)投融資進(jìn)行對比。分析出其優(yōu)勢包含以下幾點(diǎn)：一方面，PPP模式給民間資本在項(xiàng)目開始前進(jìn)入提供了可能，對降低前期風(fēng)險(xiǎn)非常有利；另一方面，通過這種模式可以充分發(fā)揮私營企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，推動(dòng)公共事業(yè)發(fā)展；此外，這種模式最終形成了政府與私營企業(yè)主體的合作，資源和優(yōu)勢互補(bǔ)，不斷提升我國的公共設(shè)施建設(shè)水平[3]。何壽奎以及孫立東等在2010年的相關(guān)研究中詳細(xì)分析了PPP模式的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對PPP項(xiàng)目的估值要根據(jù)成本與年收益比率，每年的平均成本比率、物價(jià)系數(shù)、服務(wù)質(zhì)量以及其他影響價(jià)格的因素。PPP模式的價(jià)格機(jī)制就是在這些因素的基礎(chǔ)上制定的，他們還提出了設(shè)立聽證會，形成完善的監(jiān)管體系以及建立數(shù)據(jù)庫等建議。2014年，葉建勛以及李瓊等人則深入研究了PPP模式中的利益分配，根據(jù)項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)歸責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)后果承擔(dān)原則探討利益分配的相關(guān)問題，提出在PPP模式下，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)主要分為政府部門風(fēng)險(xiǎn)、私營企業(yè)主體風(fēng)險(xiǎn)以及應(yīng)該雙方共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。如果不同主體方的利益和風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系出現(xiàn)線性關(guān)系，而社會化又決定了項(xiàng)目中產(chǎn)品的最優(yōu)控制權(quán)，那么可以通過這兩者進(jìn)一步計(jì)算出PPP模式中的分配系數(shù)比。學(xué)者李闖在212年著重探索關(guān)于城市公共設(shè)施建設(shè)中PPP模式下項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制。他提出，由于政府部門以及私營企業(yè)主體沒有形成合理的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制，導(dǎo)致很多PPP項(xiàng)目失敗，據(jù)此他對風(fēng)險(xiǎn)歸責(zé)問題進(jìn)行了詳細(xì)研究，而且指出風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制對于PPP項(xiàng)目的成敗至關(guān)重要。2012年，包括張星、陳浩等人在內(nèi)的眾多學(xué)者在測評PPP模式下項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候建立了貝葉斯模型，指出項(xiàng)目價(jià)值就是項(xiàng)目的殘值，他們首先用WBS-RBS矩陣調(diào)研了PPP項(xiàng)目的殘值，并找出殘值受到哪些因素影響，進(jìn)一步挖掘出項(xiàng)目各種風(fēng)險(xiǎn)與殘值風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，對PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)測評提高到了一個(gè)新的水平[3]。在PPP模式的研究方面，我國的起步相對較晚，但是也取得了一定的成果，當(dāng)前國內(nèi)學(xué)術(shù)界對于PPP的研究已經(jīng)深入到該模式的概念、背景、特征等不同方面，同時(shí)，對于PPP模式的操作流程、項(xiàng)目監(jiān)管、收益分配問題以及風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等方面也都有涉獵。一些學(xué)者在研究是，理論結(jié)合實(shí)際，通過國內(nèi)某些城市的具體實(shí)例進(jìn)行了深入的分析。有研究認(rèn)為，我國PPP模式的推廣還缺乏法律體系的支持，所以，在推行PPP模式的時(shí)候，政府需要結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況在投資、融資以及擔(dān)保和稅收等政策方面給予一定的扶持，這樣才能有效吸引更多的民間資本參與到公共設(shè)施建設(shè)的PPP項(xiàng)目中來。以BTO項(xiàng)目為例，漢陽黃金口污水處理廠項(xiàng)目、鹽城市城南污水處理廠項(xiàng)目，政府給出的扶持政策包括了參與項(xiàng)目的私營企業(yè)可以在規(guī)定的期限內(nèi)對廠區(qū)內(nèi)土地?zé)o償使用，而且規(guī)定了如果私營企業(yè)主體可以履行合同，就可以享受稅收優(yōu)惠政策。研究中很多人提出，風(fēng)險(xiǎn)合理分配和承擔(dān)機(jī)制是保證PPP項(xiàng)目是否可以順利進(jìn)行的關(guān)鍵。而科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)分配和承擔(dān)機(jī)制，也是體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)原則，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，有效進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的需要。所以，在PPP模式下的公共設(shè)施項(xiàng)目，各參與主體都應(yīng)該對項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)有清晰的認(rèn)識并合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對計(jì)劃，做好風(fēng)險(xiǎn)防范，減小風(fēng)險(xiǎn)損失。

0.3本文研究思路與方法研究內(nèi)容和目的（1）本研究的具體內(nèi)容本研究以豐城市為例，詳細(xì)闡述了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中引入PPP模式的重要意義和必要性，并對此設(shè)定了具體的推行策略。引言部分首先是提出本文研究的問題，并闡述了研究的背景和重要意義，給出了具體的研究內(nèi)容，明確研究目的，簡單介紹了研究的方式方法。分析了國內(nèi)對于PPP模式的相關(guān)理論成果，并對文中涉及到的相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論進(jìn)行闡述，主要包括公共物品、自然壟斷以及委托代理等。調(diào)查研究了當(dāng)前豐城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的基本狀況，然后發(fā)現(xiàn)其中存在的問題。根據(jù)豐城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，分析了加強(qiáng)此方面建設(shè)的重要性以及必要性。第四章以劍光東門大市場PPP模式為例分析。第五章目前豐城市引入PPP模式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠有效的推行下去，并針對這些問題提出解決策略。（2）明確本文研究的目的一直以來，我國公共產(chǎn)品的供給都是通過政府來實(shí)現(xiàn)的，但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)該引入市場機(jī)制，推動(dòng)民間資本參與到公共設(shè)施建設(shè)中來，通過政府部門與私營企業(yè)的合作來滿足社會對公共產(chǎn)品的需求，不僅可以有效減輕財(cái)政的負(fù)擔(dān)，而且，對公共產(chǎn)品的使用效率提升也是一個(gè)很好的方式，有利于社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。分析PPP模式理論發(fā)展歷程，最初學(xué)術(shù)界只是研究城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，并且同時(shí)研究政府的責(zé)任和角色。目前，學(xué)術(shù)界這一學(xué)科的研究已經(jīng)上升為以滿足需求為目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，在政府能力不足的情況下，如何通過投融資和市場化來促進(jìn)其改革，隨著PPP模式的引入，無論是理論還是實(shí)踐方面，都得到了越來越多的認(rèn)可和應(yīng)用，學(xué)術(shù)界再次掀起研究PPP模式的熱潮。（3）研究方法文獻(xiàn)研究法。通過對國際國內(nèi)在PPP模式方面的研究成果、論著以及文獻(xiàn)資料進(jìn)行整理和分析，歸納總結(jié)了當(dāng)前的研究狀況，進(jìn)一步明確了PPP模式的定義和研究思路。案例分析法。根據(jù)我國目前PPP發(fā)展的狀況，以豐城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（東門大市場PPP模式）為案例，通過理論與實(shí)證兩方面的分析，主要運(yùn)用理論分析，希望可以從現(xiàn)實(shí)條件以及經(jīng)濟(jì)理論對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)引入PPP模式的可行性進(jìn)行論證，并從理論上說明了基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式的運(yùn)作程序。0.4本文創(chuàng)新與不足之處。創(chuàng)新之處。1、對PPP模式理論研究的創(chuàng)新：本文不僅從PPP模式的概念、分類、本質(zhì)、起源與發(fā)展等多個(gè)角度對PPP模式進(jìn)行了分析，而且在本文的第2、3章深入剖析了豐城市在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)中，如何引入PPP模式以及其可行性和重要意義。2、豐城市不同類鄉(xiāng)鎮(zhèn)PPP模式適用范圍、政策建議的全面性與可行性。本文在結(jié)合我市實(shí)際情況的基礎(chǔ)之上，對我市不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用PPP模式的可采取的情況進(jìn)行了分析，并緊緊圍繞我市不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況，提出了實(shí)踐意義較強(qiáng)的相關(guān)建議。（2）不足之處。本論文在搜集我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具體情況及規(guī)劃數(shù)據(jù)的全面性和準(zhǔn)確性有所欠缺。本文主要采取規(guī)范分析法進(jìn)行相關(guān)研究，實(shí)證研究有所欠缺，沒有建立相應(yīng)的模型進(jìn)行更加深入的分析，也沒有對PPP模式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用中關(guān)于如何做到利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)進(jìn)行深入分析。第一章PPP模式相關(guān)概念和理論研究豐城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)以及如何引入PPP模式的時(shí)候，運(yùn)用了公共物品理論、委托代理理論以及自然壟斷理論等眾多的理論依據(jù)。這一章將著重進(jìn)行PPP模式的定義介紹、要素分析和具體分類；對相關(guān)概念以及其特點(diǎn)進(jìn)行闡述并試圖剖析PPP模式的重要作用。1.1PPP模式的理論基礎(chǔ)在研究PPP模式引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論發(fā)揮了重要作用：通過公共物品理論分析了PPP模式中的政府責(zé)任以及可行性；自然壟斷理論則進(jìn)一步論證了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中政府參與的必要意義；委托代理理論保障了PPP模式可以順利施行和推廣[4]。1.1.1公共物品理論基于公共物品理論，我們知道在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，政府非常有必要全程參與，但是引入民間資本是完全可行的。首先是政府全程參與的必要意義根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的已有定義，產(chǎn)品根據(jù)消費(fèi)對象的不同可以分為公共產(chǎn)品或者是私人物品。一般來說，可以同時(shí)為多個(gè)用戶服務(wù)的稱之為公共產(chǎn)品，而單獨(dú)為某個(gè)人使用的就是私人物品，其主要特點(diǎn)是公共產(chǎn)品具有非排他性，而私人物品具有排他性。第一、非排他性內(nèi)涵。一般來說，固定在某一時(shí)間段或者是區(qū)域，面向全體社會成員而提供的消費(fèi)使用產(chǎn)品，就是公共產(chǎn)品，也就是無論任何人消費(fèi)該產(chǎn)品，不能排除他人同時(shí)使用，而要實(shí)現(xiàn)排除別人受益就需要付出非常高的帶價(jià)，這是其技術(shù)上排他性造成的。公共產(chǎn)品的特性決定了其在技術(shù)上排他的可能性，但是經(jīng)濟(jì)上的不可能性。第二，非競爭性內(nèi)涵。這里面包含了兩層意思；一層意思是，公共產(chǎn)品幾乎沒有邊際成本，民眾的消費(fèi)公共產(chǎn)品的時(shí)候，消費(fèi)人次的增長不會導(dǎo)致成本增加。例如，公路的建設(shè)成本是固定的，無論多少人使用也不會增加成本，第二層意思是，從邊際擁擠成本看，公共產(chǎn)品這方面成本也幾乎為零，例如一部分人在使用公路的時(shí)候，并不能妨礙他人也同時(shí)使用。又如社會治安，每個(gè)人都可以享受到社會治安帶來的安定生活。另外，公共產(chǎn)品是不能分割的，除非其容量飽和，否則不會因?yàn)槭褂谜咴黾佣黾映杀?。第三，因?yàn)楣伯a(chǎn)品存在非排他性以及非競爭性，在處于市場供求調(diào)配的時(shí)候，經(jīng)常會導(dǎo)致市場失靈，也就是市場宏觀調(diào)控并不能實(shí)現(xiàn)其效益的“帕累托最優(yōu)”。究其原因是因?yàn)?，?）由于以上特征原因，公共產(chǎn)品在使用時(shí)會影響投資者收益，這也是很多私營企業(yè)不愿意參與公共產(chǎn)品領(lǐng)域的原因，因?yàn)樗哂懈鼜?qiáng)的公益性特征。（2）公共產(chǎn)品的外部性很強(qiáng)，而只有政府才能矯正其外部性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施也是公共產(chǎn)品的一種，也會出現(xiàn)以上情況，因此必須政府全程參與。民間資本參與的可行性在社會生活實(shí)踐中，公共產(chǎn)品和私人物品之間的界限并不是非常清晰。公共產(chǎn)品又分純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，純公共產(chǎn)品不受使用者數(shù)量限制，不會飽和，而準(zhǔn)公共產(chǎn)品有一定的容量，會出現(xiàn)擁擠。純公共產(chǎn)品不會因?yàn)槟巢糠秩说南M(fèi)而影響他人，例如國家安全、社會治安等屬于純公共產(chǎn)品。而私人物品具有排他性的同時(shí)還具有競爭性特征，一般我們將介于這兩者之間的公共產(chǎn)品定義為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，可能會具有排他性或者競爭性。一些公共產(chǎn)品具有競爭性，但是不具有排他性，例如自然資源。還有一些公共產(chǎn)品具有排他性，但不具有競爭性，如無線網(wǎng)絡(luò)、電力資源等，雖然可以容納很多人使用，但是會造成擁擠，產(chǎn)生排他作用，但是在使用者中不會造成互相排他，例如，電視信號，一個(gè)人在看電視的時(shí)候，不會影響其他人看電視。而這里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施就是屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的類別基礎(chǔ)設(shè)施屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，在消費(fèi)使用時(shí)需要私人支付一定的價(jià)格，而由于其外部性，政府也要對部分價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償。從需求曲線來看，私人物品是需求的橫向總和而公共產(chǎn)品是需求的縱向總和。從供給的角度進(jìn)行分析，準(zhǔn)公共物品的消費(fèi)成本不完全是個(gè)人承擔(dān)，但是政府也只承擔(dān)其一部分，需要個(gè)人承擔(dān)一部分，這是政府對準(zhǔn)備公共產(chǎn)品的外部性進(jìn)行校正。在準(zhǔn)公共產(chǎn)品領(lǐng)域吸引社會資本參與，也正是基于這個(gè)理論基礎(chǔ)上才能實(shí)施的。我們前面提到，準(zhǔn)公共產(chǎn)品不僅具有非排他性，而且具有競爭性，因?yàn)闇?zhǔn)公共產(chǎn)品無法實(shí)現(xiàn)技術(shù)排他，或者帶價(jià)非常高，價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制會失靈，導(dǎo)致市場失靈。所以，政府依然是準(zhǔn)公共產(chǎn)品提供的主要來源，但是由于準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有一定的排他性和非競爭性，這就說明可以在市場機(jī)制環(huán)境下進(jìn)行調(diào)節(jié)，也就是通過引入民間資本來參與進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)政府與私營企業(yè)的合作，進(jìn)而滿足公眾對公共產(chǎn)品的需求，政府部門發(fā)揮其監(jiān)督控制作用，進(jìn)行外部性校正。對于準(zhǔn)公共物品的消費(fèi)，有一個(gè)臨界點(diǎn)，在沒有達(dá)到該臨界點(diǎn)之前，消費(fèi)者對準(zhǔn)公共物品的消費(fèi)是沒有競爭性的，但到達(dá)并超過該臨界點(diǎn)后，消費(fèi)者消費(fèi)準(zhǔn)公共物品的邊際成本就會呈幾何倍增趨勢，進(jìn)而影響到其他消費(fèi)者的消費(fèi)，也就是說在臨界值之后消費(fèi)者對準(zhǔn)公共物品的消費(fèi)就具有了競爭性，這就是準(zhǔn)公共物品的擁擠性。以公路為例，在未發(fā)生交通擁擠時(shí)，所有個(gè)體在使用公路時(shí)都互不影響，此時(shí)對公路的消費(fèi)不存在競爭性，但到達(dá)交通擁擠臨界值時(shí)，新增加的公路使用者就會導(dǎo)致交通的擁擠進(jìn)而影響到其他消費(fèi)者對公路的使用?？梢钥闯觯谖催_(dá)到準(zhǔn)公共物品擁擠臨界值時(shí)，準(zhǔn)公共物品不具備競爭性，這樣就可以通過采取收費(fèi)等手段使得準(zhǔn)公共物品具有排他性，進(jìn)而讓其保持非競爭性。對部分準(zhǔn)公共物品采用收費(fèi)手段可以實(shí)現(xiàn)對社會需求的有效調(diào)節(jié)，還能對消費(fèi)擁擠狀況進(jìn)行緩解，同時(shí)收費(fèi)還能獲得一定的收益，從而促進(jìn)私人資本的引入，較之于單純地靠政府投資市場效率更高。以公共物品理論為基礎(chǔ)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行分類，有由政府完全提供的公共物品、政府與私人合作提供的準(zhǔn)公共物品以及由私人部門提供的私人物品三大類，例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化設(shè)施的提供方是政府部門，公共交通、供水系統(tǒng)則由政府與私人部門共同提供，而電力、通信等設(shè)施可以由私人部門完全提供。1.1.2政府失靈理論在市場經(jīng)濟(jì)下，由于信息的不對稱性、外部性經(jīng)濟(jì)、公共物品的非排他性與非競爭性及價(jià)格粘性等市場缺陷的存在，導(dǎo)致市場失靈現(xiàn)象的發(fā)生。此時(shí)，往往需要政府部門進(jìn)行調(diào)節(jié)與干預(yù)。而政府在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)時(shí)也會出現(xiàn)政府失靈現(xiàn)象，即指政府在彌補(bǔ)市場失靈的過程中由于主客觀原因的存在會帶來干預(yù)無效或低效，無法達(dá)到社會資源配置最優(yōu)狀態(tài)。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森將政府失效定義為“當(dāng)政府部門釆取一定的手段但卻無法改善經(jīng)濟(jì)效率或道德上可接受范圍之內(nèi)的收入分配時(shí)，便產(chǎn)生了所謂的政府失效現(xiàn)象”。造成政府失效的原因主要是：一是相對于私人部門，政府部門所承受的競爭程度較小；二是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)時(shí)所依據(jù)的信息是不完全準(zhǔn)確的；三是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的行為和結(jié)果的表現(xiàn)具有一定的時(shí)滯性；四是缺乏對政府行為的有效監(jiān)督與約束機(jī)制。正是由于上述原因的存在，進(jìn)而可能會導(dǎo)致以下結(jié)果的出現(xiàn)：一是政府決策出現(xiàn)失誤甚至錯(cuò)誤現(xiàn)象；二是政府尋租行為的出現(xiàn)；三是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備的臃腫及擴(kuò)張的不必要；四是政府提供公共物品的低效率狀態(tài)。因?yàn)檎深A(yù)經(jīng)濟(jì)時(shí)不可避免會出現(xiàn)政府失靈現(xiàn)象，即政府部門單獨(dú)提供公共物品時(shí)，會出現(xiàn)公共物品供給質(zhì)量和數(shù)量的不當(dāng)性，如滋生腐敗現(xiàn)象、豆腐渣工程、盲目追求政績的行為等，因此需要私人部門在一定程度上參與公共物品的提供。在公共物品供給中采用PPP模式，可以在一定程度上可以通過增加競爭性與透明性而提高項(xiàng)目建設(shè)的效率，在一定程度上避免政府失靈現(xiàn)象的發(fā)生，引用PPP模式具有必要性與合理性。1.1.3委托代理理論針對代理人和委托人因追求各自利益最大化而產(chǎn)生的諸多問題，相關(guān)學(xué)者提出了委托代理理論，在委托代理關(guān)系中，往往會出現(xiàn)代理人為追求自身效用最大化而不足以維護(hù)委托人利益的情況，其決策往往以自身利益最大化為原則。因此，針對委托代理關(guān)系中的信息不對稱及所有權(quán)與控制權(quán)不一致等問題，委托代理理論著重研究如何實(shí)現(xiàn)委托人效用的最大化。上述委托代理理論產(chǎn)生的主要原因有：信息不對稱：在委托代理關(guān)系中，雙方所掌握的信息往往各有不同，互不一致，通常是代理人比委托人掌握著更為充分的信息，因此在關(guān)系中占據(jù)有利地位。在可以實(shí)現(xiàn)充分監(jiān)督的前提下，代理人是可以為委托人提供效用最大化服務(wù)，但由于委托人很難做到對代理人的一切行為進(jìn)行充分監(jiān)督，在代理人掌握更多信息的情況下就極其容易引發(fā)委托代理問題。契約不完備：委托代理關(guān)系借助于契約來對雙方的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行約定。一個(gè)完備的契約要能對委托代理交易在未來所有可能出現(xiàn)的狀況進(jìn)行一個(gè)完整的描述，并且明確約定雙方在各種狀況下的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。但在實(shí)際中，契約很難明確對代理人的工作努力程度進(jìn)行明確規(guī)定，并因此而引發(fā)委托代理問題，并且成為其問題產(chǎn)生的主要原因。人們在充滿不確定因素的環(huán)境里對可能出現(xiàn)情況難以準(zhǔn)確預(yù)測、所掌握信息的不對稱以及無法實(shí)現(xiàn)充分監(jiān)督等，都可能導(dǎo)致契約的不完備性。存在不確定性：不確定性的產(chǎn)生主要有三方面的原因：首先是因可預(yù)見的偶然事件引發(fā)的不確定。盡管這種情況是可以預(yù)見的，但往往因預(yù)測成本過高而使得人們不愿對該類情況進(jìn)行預(yù)測；其次是因難以預(yù)見的偶然事件引發(fā)的不確定；第三是因信息掌握的不對稱性引發(fā)的不確定。不確定性的存在也是委托代理問題產(chǎn)生的一個(gè)關(guān)鍵因素。委托代理關(guān)系的達(dá)成需要由委托人支付一定的代理成本來實(shí)現(xiàn)。代理成本的高低受兩個(gè)因素的影響：一是代理成本與所有權(quán)和控制權(quán)的分離程度成正比，二者的分離程度越大，代理成本也就越高；二是代理成本與委托代理的層級范圍成正比。范圍越廣、層級越多，委托人所需支付的代理成本就越高。就傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由全社會共有，具有資產(chǎn)龐大、復(fù)雜且分散等特點(diǎn)，政府部門在其中充當(dāng)著代為管理的代理人角色，使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在嚴(yán)重的委托代理問題。采用PPP模式可以明確定義傳統(tǒng)模式中的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從而有效解決產(chǎn)權(quán)缺位問題。總體來說，在委托代理問題中引入PPP模式，可以有效改善委托代理問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：引入PPP模式，可以實(shí)現(xiàn)政企分離，從而降低市場經(jīng)濟(jì)受政府干擾的程度，越來越多的投資主體參與其中，進(jìn)而有利于在不同主體之間形成相互監(jiān)督促進(jìn)的效應(yīng)，最終達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施供給效率的提高。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，傳統(tǒng)的做法是政府部門受公眾委托對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行管理，政府再將其委托給企業(yè)進(jìn)行建設(shè)實(shí)施，從而使得存在較多的委托層級。在PPP模式中，通過引入私人資本，可以有效簡化委托關(guān)系及委托層級，其中公眾作為委托方，直接將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)委托給政府或企業(yè)，而不需要借助于政府再向企業(yè)進(jìn)行委托，這樣有助于代理成本的降低。采用PPP模式，通過將私人資本引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有助于促進(jìn)建設(shè)實(shí)施企業(yè)由政府任命轉(zhuǎn)向市場化選擇，而代理人從利益最大化出發(fā)，也會通過市場考核來進(jìn)行選擇，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)營效益的提高。采用PPP模式，通過市場實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資，有利于資金市場效率的提高。傳統(tǒng)的政府融資由于受國有資金內(nèi)在約束及產(chǎn)權(quán)主體的缺失，往往存在使用效率低下等問題。而通過PPP模式實(shí)現(xiàn)的市場融資具有資金流動(dòng)性大的特點(diǎn)，資金總是向高效益產(chǎn)業(yè)聚集，最終實(shí)現(xiàn)資金使用效率的提高。1.2PPP模式的內(nèi)涵1.2.1PPP模式定義截止目前，不同機(jī)構(gòu)對PPP的定義各有不同，尚不統(tǒng)一。本文對PPP模式作如下定義：PPP模式是一種存在于政府與私人組織間的伙伴式合作關(guān)系，二者之間基于某0一項(xiàng)目通過特許權(quán)協(xié)議的方式提供公共產(chǎn)品。在該模式下，項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任并非全部屬于歸屬于某一方，需要由企業(yè)和政府共同承擔(dān)。通過合作，可以實(shí)現(xiàn)合作各方利益的最大化，其本質(zhì)就在于將私人資本引起公共事業(yè)領(lǐng)域。1.2.2PPP模式的要素PPP模式的四個(gè)基本要素為：一是項(xiàng)目的確定性及可行性。政府與私人之間要在PPP模式下建立合作關(guān)系必須以某個(gè)確定且可行的項(xiàng)目為基礎(chǔ)。一個(gè)項(xiàng)目是否確定、可行，需要通過以下幾個(gè)方面來判定：①項(xiàng)目的屬性是否為準(zhǔn)公共物品，由市場提供的純私人物品及由政府提供的純公共物品均不能確保項(xiàng)目的確定性及可行性；②投資者投資該項(xiàng)目能否收到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。私人部門參與項(xiàng)目積極性的高低直接受到項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)回報(bào)值的影響，一個(gè)高經(jīng)濟(jì)回報(bào)值的項(xiàng)目必然激發(fā)私人部門參與的熱情，相反，如果一個(gè)項(xiàng)目無法為投資者帶來足夠的經(jīng)濟(jì)利益，則會直接影響到私人部門投資項(xiàng)目的積極性；③項(xiàng)目是否具有一定的自然壟斷性。私人部門參與項(xiàng)目的意愿還受到項(xiàng)目自然壟斷性高低的影響，并與項(xiàng)目的自然壟斷性成正比。二是合約的完備性。委托代理中的諸多問題可以通過提高合約的完備性而得到有效解決，一份足夠完備的合約可以對項(xiàng)目各方的權(quán)利與義務(wù)作出充分的明確，從而使得項(xiàng)目各方通過各方優(yōu)勢的充分發(fā)揮來實(shí)現(xiàn)各方利益的最大化。其中，要確保PPP的成功實(shí)施就離不開風(fēng)險(xiǎn)分配充分的激勵(lì)合約。三是合作目標(biāo)的一致性。在PPP模式中，政府及私人部門基于同一目標(biāo)而建立合作關(guān)系。以城市地鐵項(xiàng)目為例，在PPP模式中，政府部門的目標(biāo)在于通過公共交通設(shè)施的建立更好的服務(wù)公眾，而民營部門的目標(biāo)卻在于盈利，其最終也需要通過為公眾提供更好的服務(wù)來實(shí)現(xiàn)，在該合作關(guān)系中，雙方的共同目標(biāo)就在于以更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來服務(wù)于更多乘客。因此說，要確保PPP模式的成功，就必須在合作雙方之間明確一個(gè)高度一致的目標(biāo)，即在提供最優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品的同時(shí)實(shí)現(xiàn)利益的最大化。四是參與方式的多樣性。在政府部門與私人部門的合作關(guān)系中，參與合作的政府部門或私人部門都可以是單獨(dú)的或多方聯(lián)合的。多個(gè)私人部門可以自行構(gòu)建一個(gè)聯(lián)合體，再統(tǒng)一參與到與政府部門的合作中去。此外，保險(xiǎn)公司等往往作為第二方參與到政府與私人部門的合作中去。1.2.3PPP模式分類由于PPP模式的定義不同，導(dǎo)致有關(guān)機(jī)構(gòu)對PPP模式的分類也各有不同。通常意義上來講，主要有外包類、特許經(jīng)營類及私有化類等三類PPP項(xiàng)目。外包類的PPP項(xiàng)目通常由政府作為主要投資方，私人部門只對項(xiàng)目的某一項(xiàng)或幾項(xiàng)職能提供承包服務(wù)，比如說只負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)部分或者只對項(xiàng)目后期的設(shè)施維護(hù)及公共服務(wù)提供全部或部分服務(wù)，其收益實(shí)現(xiàn)也通過政府來實(shí)現(xiàn)。在該類項(xiàng)目中，政府部門是風(fēng)險(xiǎn)的主要承擔(dān)者，私人部門不承擔(dān)主要風(fēng)險(xiǎn)。特許經(jīng)營類的PPP項(xiàng)目則大大增加了私人部門的參與度，私人部門通過訂立相關(guān)合約實(shí)現(xiàn)與政府部門在項(xiàng)目中的利益共享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。政府部門根據(jù)項(xiàng)目的收益實(shí)現(xiàn)情況對私人合作方進(jìn)行一定的補(bǔ)償或收取一定的收益，這就對政府部門在項(xiàng)目公益性及盈利性之間做好權(quán)衡，所以說政府部門是否具有有效協(xié)調(diào)多方利益的能力及水平是特許經(jīng)營類PPP項(xiàng)目能否成功地關(guān)鍵因素。在有效的監(jiān)管機(jī)制下，通過采用特許經(jīng)營類PPP項(xiàng)目，可以實(shí)現(xiàn)多方優(yōu)勢的充分發(fā)揮，從而有效降低整個(gè)項(xiàng)目的成本，并提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。在該類項(xiàng)目中，政府部門是項(xiàng)目資產(chǎn)的最終保管者，也就是在項(xiàng)目結(jié)束后，項(xiàng)目的所有權(quán)或使用權(quán)需要由私人部門移交至政府部門。而私有化類PPP項(xiàng)目則需要私人部門作為主要投資方進(jìn)行投資，以政府監(jiān)管為保障，向用戶收取費(fèi)用來最終實(shí)現(xiàn)收益。通過該模式實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目，私人部門擁有項(xiàng)目的所有權(quán)，政府部門不保留有限追索權(quán)，也意味著該類PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)主要由私人部門承擔(dān)。1.2.4PPP模式的優(yōu)點(diǎn)采用PPP模式，可以將政府部門對整個(gè)社會的規(guī)劃及責(zé)任以及政府部門所具有的多方協(xié)調(diào)能力與私人部門所具有的高效管理、創(chuàng)業(yè)精神以及自由的民間資金實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合，通過合作雙方優(yōu)勢的充分發(fā)揮達(dá)到效用最大化，其優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是有效降低項(xiàng)目成本。在PPP模式下，合作雙方共同對項(xiàng)目的可行性進(jìn)行研究，并全程參與項(xiàng)目的融資過程，從而有助于項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)及技術(shù)可行性的提高，通過縮短前期工作周期來實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本的降低。此外，私人部門要想通過PPP項(xiàng)目獲利，首先需要確保項(xiàng)目完成并通過政府的審批，有助于促使私人部門為降低工程造價(jià)以及提高工程施工效率而努力，從而有效降低工程的資金及完工風(fēng)險(xiǎn)。二是有助于政府職能的轉(zhuǎn)變及財(cái)政負(fù)擔(dān)的降低。采用PPP模式，政府部門由公共服務(wù)的提供者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管者，有效減少了政府部門的繁重事務(wù)，從而有助于公共服務(wù)質(zhì)量的提高，同時(shí)還能有效降低政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。三是方便更多的投資主體參與其中。在PPP模式中，政府部門通過與私人部門進(jìn)行合作來獲得更為豐富的技能及資金，從而實(shí)現(xiàn)對投融資體制的變革。此外，充分運(yùn)用私人部門的創(chuàng)新性，可以實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目設(shè)計(jì)、管理及施工等方面的不斷創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)對制度、理念等的不斷創(chuàng)新。四是可以合理分配風(fēng)險(xiǎn)。區(qū)別于BOT等模式，PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)在初期及可以進(jìn)行合理分配，其中，政府部門也承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，從而有助于投資商及承建商所擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的降低，通過風(fēng)險(xiǎn)的合理分配提高項(xiàng)目的融資水平。在PPP模式下，政府部門和私人部門通過各自優(yōu)勢的充分發(fā)揮，取長補(bǔ)短，最終實(shí)現(xiàn)效用最大化。合作雙方已長期互利為目標(biāo)進(jìn)行合作，在實(shí)現(xiàn)私人部門利益最大化的同時(shí)也能為公眾提供更好的公共服務(wù)。1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵1.3.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施定義進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目的在于為社會生產(chǎn)及居民生活提供基本服務(wù)與保障，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)囊括了一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為保障和服務(wù)生產(chǎn)生活提供的所有物質(zhì)工程設(shè)施及服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施主要包括經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施及社會基礎(chǔ)設(shè)施兩大類，其中，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施也稱為生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，主要用于為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)及居民生活提供服務(wù)，該類設(shè)施的服務(wù)是永久性的，主要包括了交通設(shè)施、排水防洪公共工程及水、電、衛(wèi)生、排污等公共事業(yè)等三方面的內(nèi)容；而社會基礎(chǔ)設(shè)施則主要是為了用于為居民提供醫(yī)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等服務(wù)而開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施。1.3.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施特點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施具有種類多、涉及面廣等諸多特點(diǎn)，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)性。社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)被視為社會發(fā)展的先行資本，強(qiáng)調(diào)的就是設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)性。城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)生活離不開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本保障。并且，社會生產(chǎn)生活及各項(xiàng)服務(wù)的成本也受到基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)等價(jià)格的影響，因此說社會各部門的生產(chǎn)生活都受到基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格及功能的影響。二是設(shè)施建設(shè)的外部性。從經(jīng)濟(jì)學(xué)來講，外部性是指因經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而對社會生產(chǎn)及相關(guān)部門造成經(jīng)濟(jì)收益或損失，但收益的獲得不以付出代價(jià)為前提且遭受的損失也得不到相應(yīng)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象，而正外部性指的就是收益者未付出代價(jià)便獲得一定收益的現(xiàn)象。社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對社會生產(chǎn)生活的各個(gè)方面都有積極的影響，以公共污水處理設(shè)施為例，建設(shè)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施可以實(shí)現(xiàn)對水體污染的改善，從而對城市生活環(huán)境及居民生活質(zhì)量的改善和提高都有積極作用，所以說城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的外部性是正外部性，其提供的產(chǎn)品對公眾而言是有益的，對社會的影響是積極的。三是設(shè)施建設(shè)的壟斷性。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)壟斷性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)性決定了其較其他項(xiàng)目具有更高的進(jìn)入門檻，幾乎不存在市場競爭者。同時(shí)，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高投入和低回報(bào)性，也影響到市場競爭者進(jìn)入的積極性。這就使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有天然的保護(hù)性，從而具有壟斷性。②對基礎(chǔ)設(shè)施提供的產(chǎn)品及服務(wù)消費(fèi)需要在原產(chǎn)地就地進(jìn)行，且不同基礎(chǔ)設(shè)施所產(chǎn)生的效用是不同的，基礎(chǔ)設(shè)施一旦建成便在當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)鼐偷厥褂?，無法在時(shí)間或空間上進(jìn)行轉(zhuǎn)移，從而使得基礎(chǔ)設(shè)施在時(shí)間、地點(diǎn)等方面具有較強(qiáng)的不可替代性，進(jìn)而使形成壟斷特性能。四是設(shè)施建設(shè)的共享性。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)于全體公眾，任何社會公眾都具有享用的權(quán)利，不能單純地為某類或某部分提供服務(wù)。也就是說，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是非排他的，不能為了不讓某部分民眾享用而提高使用基礎(chǔ)設(shè)施的代價(jià)，基礎(chǔ)設(shè)施所提供的產(chǎn)品和服務(wù)是適用于整個(gè)社會的，其共享程度只受到項(xiàng)目不同的影響。五是設(shè)施建設(shè)的高投入和長期收益性。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目初期需要投入大量的資金，且成本投入持續(xù)整個(gè)建設(shè)及后期維護(hù)的全階段，因此在項(xiàng)目投入初期往往是虧損的。且基于城鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)的特性，投資建成的部分項(xiàng)目是免費(fèi)投放于社會生產(chǎn)生活的，投資者需要通過另外一部分項(xiàng)目的運(yùn)營來獲得收益，但也存在收益期長、收益緩慢等問題。但基礎(chǔ)設(shè)施一般擁有較長的生命周期，且隨著時(shí)間的推移基礎(chǔ)設(shè)施的平均成本呈遞減趨勢，同時(shí)受設(shè)施建設(shè)壟斷性的影響，基礎(chǔ)設(shè)施的收益是長期的。豐城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引入PPP模式必要性分析2.1豐城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題2.1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資總量不足2016年，以豐城市袁渡鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)為例，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入相對較多（修路、建衛(wèi)生院、籃球場、綠化景觀帶），新建、維護(hù)以及配套人員費(fèi)用總數(shù)已經(jīng)超過800萬元，但基礎(chǔ)設(shè)施仍然有待完善，基礎(chǔ)設(shè)施總量仍然顯不足（小學(xué)教學(xué)樓需擴(kuò)增、破損道路需重修、路燈、綠化帶需整理）。究其根本原因是因?yàn)殡m然城鎮(zhèn)化的速度越來越快，國家在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入上也不斷加大，建設(shè)也取得一定發(fā)展，但是還沒有形成配套，目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施還不能滿足人民對秀美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)期。2.1.2財(cái)政對城市基礎(chǔ)設(shè)施的支持方式單一在長期的調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，豐城市就目前的狀況來看，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是以“投資”的方式來改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，只要關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，如果有立項(xiàng)計(jì)劃，那就執(zhí)行既定計(jì)劃，如果沒有立項(xiàng)計(jì)劃，則主管單位提交報(bào)告，財(cái)政審核后直接撥款。實(shí)際情況是，目前還沒有完善的政策或者法規(guī)制度等對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)進(jìn)行支持，無論是建設(shè)還是對設(shè)施的管理，都是直接主管單位在操作，沒有一套具體的制度或者規(guī)范形式，這樣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的立項(xiàng)、建設(shè)包括后期的使用以及管理方面都顯得滯后；此外，即使項(xiàng)目獲得了財(cái)政投資，但是往往是投資建設(shè)以后就再與財(cái)政無關(guān)，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)府必須要承擔(dān)這些設(shè)施的后續(xù)維護(hù)資金，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政壓力日益增大，難以支撐后續(xù)管理及維護(hù)資金的需要。2.1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資效率不高按照目前豐城市范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況來分析，基本每年都能完成建設(shè)計(jì)劃，但是總體投資效率還是很低。一方面是回報(bào)效率很低，雖然投資金額的規(guī)模對于社會服務(wù)來講基本足夠，但是深入分析就能發(fā)現(xiàn)，這些投資缺乏計(jì)劃性，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施都是想到什么建設(shè)什么，沒有總體規(guī)劃和布局；另一方面是沒有形成管理配套，仍然沿用傳統(tǒng)的管理模式，管理效率低下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在重建設(shè)輕管理的情況，雖然一直推動(dòng)多渠道融資來彌補(bǔ)這一方面的資金缺口，但是實(shí)施非常困難，而且風(fēng)險(xiǎn)也比較高。2.1.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道單一1、財(cái)政投入方面存在資金不足的狀況。要想推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，首先要解決資金問題，一般來說這個(gè)方面的資金主要由當(dāng)?shù)氐拇逦蛘呤擎?zhèn)政府來籌集，也有一部分是來自于國家的資金補(bǔ)貼。如果本地鎮(zhèn)政府的資金不足，就會嚴(yán)重影響本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)度。2、當(dāng)?shù)刎?cái)政體制存在問題，導(dǎo)致投資困難。這也是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)基建的主要制約因素之一。按照國家的既定財(cái)政體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要職權(quán)承擔(dān)者，而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際財(cái)政收入較低，很難推動(dòng)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展。3、提出多元化融資，但是缺乏政策支持。一般來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基建的融資要比城市困難得多，這就需要當(dāng)?shù)卣雠_更為優(yōu)惠的政策進(jìn)行刺激，這樣才能吸引更多的市場主體加入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來。2.2PPP模式應(yīng)用于豐城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要性2.2.1豐城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要性鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)最具活力的組織部分和主導(dǎo)力量，它處于城市之尾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之首，起到連接城市經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)橋梁的作用，加快新型城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展具有十分重要的意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容,要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基建事業(yè)的發(fā)展，提高公共服務(wù)水平，僅僅依靠當(dāng)?shù)厝罕姷牧α炕蛘呤钦牧α渴峭耆粔虻?，很難滿足當(dāng)前發(fā)展的要求。筆者認(rèn)為，既然我們現(xiàn)在處于市場經(jīng)濟(jì)，那么市場微觀主體的充分挖掘就顯得可能和必要，最為主要的就是政府與私營主體進(jìn)行合作來加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，也就是PPP模式，這樣非常有利于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基建的快速發(fā)展，也對推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化非常有效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的共享產(chǎn)品，是提升基本生活水平的物質(zhì)條件，也是各項(xiàng)基礎(chǔ)服務(wù)的前提，這些基礎(chǔ)設(shè)施可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)降低成本，提高市場競爭力。所以，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村的發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是非常必要的，它是提高人民生活水平、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善生活條件的關(guān)鍵。好的基礎(chǔ)設(shè)施，可以吸引更多的外來投資，對推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)增長有非常重要的意義。2.2.2新型城鎮(zhèn)化的必然要求近年來，我國不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化的步伐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上做文章，更要關(guān)注生態(tài)建設(shè)以及改善人民生活的問題。也就是說，人們不斷提升公共服務(wù)的品質(zhì)要求，也不斷追求多元化的公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)。并且需要注意的是，群眾對公共產(chǎn)品等的需求不僅是質(zhì)量提高，數(shù)量也在激增，比如，以前只在城市建設(shè)的綠化和建設(shè)器材，現(xiàn)在也逐步發(fā)展到廣大農(nóng)村。隨著社會城鎮(zhèn)化水平不斷提高，人們對公共設(shè)施的要求不斷提高，那么在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入也要相應(yīng)提高。2.2.3豐城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大按照目前的情況看，豐城市對于本市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入了很大資金，但是由于歷史遺留問題比較多，新建項(xiàng)目的資金缺口仍然很大，需要進(jìn)一步投入。2.2.4依靠公共財(cái)政融資的困境一直以來，豐城市建設(shè)本市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施都是依靠公共財(cái)政來投入資金的，各級政府也在積極努力通過各種渠道進(jìn)行融資，配合市政府的基建工程推進(jìn)。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基建需要的資金一般都比較大，公共財(cái)政由于體制等各方面原因難以滿足，僅僅依靠公共財(cái)政很難完成如此大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2.2.5解決市場失靈和政府失靈的基本途徑市場在某些情況下會出現(xiàn)失靈的情況，因此，解決市場失靈也就成為一種必要，一般來說，市場失靈的情況分以下幾種：（1）如果出現(xiàn)自然壟斷，市場無法完成資源優(yōu)化配置，就會失靈；（2）如果市場出現(xiàn)外部效應(yīng)，外部正效應(yīng)會促使民間資本投資減弱，導(dǎo)致投資力度降低，市場資金不足，如果市場外部為負(fù)效應(yīng)，就會促使大量民間資本進(jìn)入市場，市場資金就會過剩。所以，一旦出現(xiàn)外部效應(yīng)，市場的資源配置也會減弱，導(dǎo)致市場失靈；（3）公共物品具有非競爭性，大多數(shù)時(shí)候不能通過市場供給來調(diào)配。而基礎(chǔ)設(shè)施同時(shí)具有這些特征，市場調(diào)配力度很低，一旦失靈，政府必須保證調(diào)配。除了市場失靈，政府有時(shí)候也會出現(xiàn)失靈的情況，也就是說，政府控制的領(lǐng)域也需要市場發(fā)揮效率，如果政府脫離市場效率，即政府過度干預(yù)市場，就會導(dǎo)致市場效率降低。這種現(xiàn)象在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域特別明顯，政府基本完全承擔(dān)了基礎(chǔ)設(shè)施攻擊，自然會出現(xiàn)建設(shè)緩慢，管理不佳的情況。要解決市場失靈和政府失靈的情況，必須改變當(dāng)前政府主導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施攻擊的局面。市場追求的是高效，而政府追求的是公平，這兩者必須要結(jié)合，才能同時(shí)實(shí)現(xiàn)高效和公平。不管是單依靠市場和單依靠政府都無法對市場資源進(jìn)行優(yōu)化配給，也就不能實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)效果。作為基礎(chǔ)設(shè)施攻擊，效率和公平必須兼顧，所以要依靠政府與市場資本的聯(lián)合，才能實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配給，滿足民眾的公共需求。一直以來，我國的基礎(chǔ)設(shè)施基本依靠政府在投資建設(shè)，導(dǎo)致了很多問題出現(xiàn)，例如成本高，效率低等情況，筆者建議政府要合理引入市場資本，加大民間資本的參與力度，有利于推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)。豐城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引入PPP模式分析3.1豐城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本情況豐城市有31個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年直接投資和上級項(xiàng)目資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資金額總數(shù)逐年遞增，資金壓力逐年增大。近三年豐城市基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)校、億元建設(shè)清單（豐城市統(tǒng)計(jì)局提供）2015年豐城基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)院等建設(shè)清單所屬單位項(xiàng)目名稱總投資（萬元）豐城市洛市鎮(zhèn)衛(wèi)生院鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目7400豐城市洛市鎮(zhèn)人民政府2000噸/日生活污水處理工程項(xiàng)目9000梅林鎮(zhèn)政府集鎮(zhèn)“六位一體”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)8854梅林鎮(zhèn)政府集鎮(zhèn)路面黑化項(xiàng)目9756同田鄉(xiāng)政府集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)9400豐城市上塘鎮(zhèn)人民政府污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目7302合計(jì)517122016年豐城基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)院等建設(shè)清單所屬單位項(xiàng)目名稱總投資（萬元）豐城市秀市鎮(zhèn)人民政府關(guān)于秀市鎮(zhèn)便民服務(wù)中心立項(xiàng)的批復(fù)1500豐城市同田鄉(xiāng)人民政府豐城至厚田一級公路72266豐城市劍光街道辦事處豐城市劍光停車場項(xiàng)目21300豐城市劍橋綜合市場有限公司豐城市劍橋綜合市場項(xiàng)目30000豐城市龍津洲新區(qū)管理委員會龍津洲新區(qū)紅門社區(qū)城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目48407豐城市龍津洲新區(qū)管理委員會龍津洲新區(qū)蓮花社區(qū)城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目27353豐城市尚莊街道辦事處尚莊街辦中學(xué)中心小學(xué)整體搬遷建設(shè)項(xiàng)目4990豐城市保障性住房運(yùn)營有限公司天禧家園小區(qū)公租房（廉租房）建設(shè)項(xiàng)目34118豐城市保障性住房運(yùn)營有限公司天祺家園小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目23010合計(jì)2629442017年豐城基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)院等建設(shè)清單所屬單位項(xiàng)目名稱計(jì)劃總投資（萬元）豐城市同田鄉(xiāng)人民政府豐城市同田鄉(xiāng)生態(tài)休閑特色建設(shè)項(xiàng)目30445豐城市交通運(yùn)輸局南昌至寧都高速公路豐城東互通連接線新建工程12422江西省豐城市第一中學(xué)教學(xué)樓及校園改造工程項(xiàng)目1721江西春波學(xué)校江西春波學(xué)校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目13000江西龍頭山航電樞紐投資開發(fā)有限公司江西龍頭山水電站項(xiàng)目357340江西省協(xié)同創(chuàng)景旅游文化發(fā)展有限公司綠廊壹號文體休閑園項(xiàng)目16000豐城市城市建設(shè)投資有限公司豐城市總部經(jīng)濟(jì)基地龍山公園項(xiàng)目18000合計(jì)448928豐城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，大部分都是采取政府投資的形式開展建設(shè)。我們分析目前的兩種情況，一種是政府直接出資建設(shè)的項(xiàng)目，占基礎(chǔ)設(shè)施投資總量的九成以上，還沒有形成市場化運(yùn)作，只是朝著市場化運(yùn)作方向發(fā)展；另一種是市場化運(yùn)作的方式，但是就目前的狀況而言，還處于調(diào)研和試點(diǎn)的時(shí)期，去年劍光街道東門大市場采取PPP運(yùn)營模式，取得較好的實(shí)踐效果。從目前來看，整體投資效率相對不高。一是重建輕管現(xiàn)象相對突出。二是持續(xù)性投資較多。三是責(zé)任主體界定不明確。3.2以劍光東門大市場PPP模式為例分析.3.2.1項(xiàng)目概況。為規(guī)范老城區(qū)散擔(dān)菜農(nóng)和夜宵市場，解決部分大街行路難、行動(dòng)難的問題，同時(shí)解決街心花園、博亞、豐城一中等夜宵攤點(diǎn)“臟、亂、差”的問題，劍光街道按照市政府的要求，在全市首先采用3P模式解決惠民工程，建設(shè)劍光東門大市場。該3P模式工程，首先從有資格的招標(biāo)代理商中選取符合條件的代理商，然后發(fā)布3P工程項(xiàng)目、規(guī)模、規(guī)劃、資質(zhì)條件等要求，在網(wǎng)上公示，再從專家評估組中隨機(jī)抽選三個(gè)評估師對參與招標(biāo)的公示進(jìn)行評估。最后，確定江西振宇公示中標(biāo)。3.2.2項(xiàng)目內(nèi)容及收益分析。該市場位于劍邑大橋旁邊，占地18畝，規(guī)劃交易大棚和各種攤位2400平方米。共投資600萬元，2016年8月建成投入使用。該項(xiàng)目資金政府與公司按1;9的投資比例，進(jìn)行投資建設(shè)和收益分成，期限30年。建成后，由公司進(jìn)行管理，2400平方米，均價(jià)2000元/年/平方米。3.2.3收益情況。東門大市場運(yùn)營一年來，2400平方米的大棚出租率在90%左右，年收益40萬左右。東門大市場的正常運(yùn)營，體現(xiàn)了PPP模式應(yīng)用的優(yōu)點(diǎn)：減輕了當(dāng)?shù)卣?cái)政壓力、降低了政府工作壓力、提升了市場管理效率、明確了政府、企業(yè)各自的職能的充分發(fā)揮、提升了投資效率，也說明在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面采取PPP模式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可行性。3.3豐城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)用PPP模式建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的可行性分析3.3.1經(jīng)濟(jì)層面的可行性分析PPP模式對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基建事業(yè)是一個(gè)非常強(qiáng)大的助推器，通過引入PPP模式，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)可以得到有效減緩，而且對于當(dāng)前我們推行的政府職能轉(zhuǎn)變非常有效，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力的催化劑。隨著改革開放不斷深入，非公有制經(jīng)濟(jì)主體已經(jīng)完全符合了參與基礎(chǔ)設(shè)施供給的綜合實(shí)力。政府在這方面也在不斷努力，通過出臺相關(guān)的政策性規(guī)定，在針對私營企業(yè)的融資和信貸方面有所傾斜，提升了私營企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施供給時(shí)候，在融資上的地位。有了這些政策保障，解決了私營企業(yè)的資金問題，才能更好促進(jìn)私營企業(yè)參與到基礎(chǔ)設(shè)施的公共領(lǐng)域，這也是PPP模式在具備經(jīng)營性質(zhì)的基建項(xiàng)目中經(jīng)濟(jì)層面可行性的基礎(chǔ)。3.3.2制度層面上的可行性研究PPP模式在制度上的可行性，首先要分析我國與此相關(guān)的政策變化，2011年，當(dāng)時(shí)的國家計(jì)委發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見的通知》開始鼓勵(lì)民間資本參與營利性的公共設(shè)施建設(shè)；2003年9月，國務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》開啟了通過多種渠道和多種合作方式參與投資城市軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營管理。到了2010年國務(wù)院再次發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步明確了民間資本參與公共設(shè)施建設(shè)的范圍和領(lǐng)域，并提出鼓勵(lì)性政策來吸引民間資本的注入；2014年國務(wù)院又頒發(fā)《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會投資的指導(dǎo)意見》提出在公共設(shè)施、能源以及社會事業(yè)等領(lǐng)域鼓勵(lì)和推動(dòng)民間資本參與，并且將PPP合作模式的相關(guān)機(jī)制提到了工作日程；2015年由國家多個(gè)部委共同發(fā)布《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》，更為詳細(xì)地劃分了在公共產(chǎn)品、服務(wù)領(lǐng)域吸引民間資本參與，尤其是能源、環(huán)保、交通、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療和文化等，要大力開展PPP模式推廣；同年年底，財(cái)政部也發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作綜合信息運(yùn)行平臺的通知》，提出加強(qiáng)信息平臺建設(shè)，推動(dòng)PPP合作項(xiàng)目的健康、有序發(fā)展；2016年初，國務(wù)院又發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)的若干意見》，提出要在投融資上進(jìn)行創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)政府與民間資本的合作關(guān)系，通過PPP模式推定城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推薦和發(fā)展。通過以上發(fā)文可以看出，我國政府逐步認(rèn)識到民間資本對提升城鄉(xiāng)公共設(shè)施和服建設(shè)的重要作用，并逐步加強(qiáng)政策引導(dǎo)，通過深化改革，建立了更加適合PPP模式推廣應(yīng)用的制度環(huán)境。對于豐城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市政府亦大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取PPP模式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3.3.3管理層面上的可行性在籌建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的時(shí)候，如果采用PPP模式，可以充分發(fā)揮私營企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗(yàn)，對提高項(xiàng)目管理水平和運(yùn)營效率非常有利。長期以來，基層基礎(chǔ)設(shè)施都是政府在主導(dǎo)和投資建設(shè)，管理運(yùn)營也是政府部門在負(fù)責(zé)，導(dǎo)致各種質(zhì)量和效率低下的問題。如果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基建中引入PPP模式，對提升工程質(zhì)量以及管理是非常有效的，還可以降低成本，實(shí)現(xiàn)最佳收益，因此在管理層面上引入PPP是可行的。3.3.4實(shí)踐層面上的分析PPP模式其實(shí)很多國家都已經(jīng)得到非常好的運(yùn)用。在西方發(fā)達(dá)國家，PPP模式被廣泛應(yīng)用到醫(yī)療、交通、教育等多個(gè)公共設(shè)施供給領(lǐng)域，而且就運(yùn)營情況來看，其效果非常顯著。隨著我國改革開放的深入推進(jìn)，PPP模式也逐漸被我國很多領(lǐng)域所接收，并取得了非常好的運(yùn)用實(shí)踐，例如，在一些會展中心項(xiàng)目中或者是地鐵建設(shè)項(xiàng)目中，PPP模式得到了很好的論證。細(xì)化到縣市層面，豐城市劍南街道的東辰大市場采取PPP模式建設(shè)，由政府、公司共同出資建設(shè)，市場風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享。豐城市劍光街道東門大市場是采取PPP模式建立，豐城市26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理廠正在采用PPP模式進(jìn)行建設(shè)。第四章豐城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引入PPP模式應(yīng)用的若干建議目前，豐城市政府已有多個(gè)項(xiàng)目采取的是PPP模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，也有采取PPP模式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的案例（污水處理廠等）。豐城市共有31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），分成了四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)：第一類：城區(qū)街道3個(gè)，劍光街道、劍南街道、河州街道。第二類：園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）6個(gè)，孫渡街道、橋東鎮(zhèn)、尚莊街道、曲江鎮(zhèn)、梅林鎮(zhèn)、上塘鎮(zhèn)。第三類：農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)，拖船鎮(zhèn)、董家鎮(zhèn)、泉港鎮(zhèn)、小港鎮(zhèn)、石灘鎮(zhèn)、杜市鎮(zhèn)、張巷鎮(zhèn)、袁渡鎮(zhèn)、白土鎮(zhèn)、筱塘鄉(xiāng)、段潭鄉(xiāng)、湖塘鄉(xiāng)、榮塘鎮(zhèn)、同田鄉(xiāng)。第四類：生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)，洛市鎮(zhèn)、荷湖鄉(xiāng)、蕉坑鄉(xiāng)、石江鄉(xiāng)、隍城鎮(zhèn)、麗村鎮(zhèn)、鐵路鎮(zhèn)、秀市鎮(zhèn)、淘沙鎮(zhèn)。豐城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中要合理采用PPP模式用于相關(guān)項(xiàng)目。4.1選擇適合的PPP具體模式4.1.1豐城市現(xiàn)有模式的分類從豐城市現(xiàn)有項(xiàng)目分類進(jìn)行分析，目前比較適合的PPP模式主要是承包、租賃或者是服務(wù)外包這幾種，第一、外包服務(wù)的形式，這個(gè)方式適合某些特定設(shè)施的部分或者全部功能，公共設(shè)施由政府投資建設(shè)，然后外包給私營企業(yè)去進(jìn)行管理和維護(hù)，充分發(fā)揮其功能，相關(guān)的費(fèi)用開支由政府來投入。這種形式大多簽訂5年內(nèi)的協(xié)議。如市政供暖、社區(qū)物業(yè)等就是典型例子；第二是私有化經(jīng)營，這與第一項(xiàng)不同的是，通過政府與私營企業(yè)合作的形式，由民間資本進(jìn)行投資建設(shè)，面向用戶收取一定的費(fèi)用，這種設(shè)施的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)全部歸私營企業(yè)，政府只負(fù)責(zé)監(jiān)管。如城市污水處理設(shè)施就是這一類。第三類是特定范圍的準(zhǔn)許經(jīng)營項(xiàng)目，主要通過政府與企業(yè)共同投資建設(shè)，共享利潤，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，然后政府主管部門根據(jù)營利收取一定的管理費(fèi)，雖然屬于營利性項(xiàng)目，但是其公益性更強(qiáng)。4.1.2選擇適合豐城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的PPP模式根據(jù)上文的分類，豐城市目前應(yīng)該應(yīng)用的是第一和第二種PPP模式?；A(chǔ)設(shè)施關(guān)系到人們的日常生活，也對社會生產(chǎn)有重要影響，如水電供給，教育、醫(yī)療、園林、交通等領(lǐng)域，這些基礎(chǔ)設(shè)施的公益性非常強(qiáng)，很多時(shí)候是沒有營利能力的，或者是營利空間很小，基于此，大多數(shù)的企業(yè)不愿意將資金投入到這些領(lǐng)域。但是PPP模式又確定可以運(yùn)用到基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)管理中。如污水處理、垃圾處理、城市綠化、集貿(mào)市場等項(xiàng)目，可以在管理上通過PPP模式加以提升。4.1.3豐城市各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)用PPP模式的項(xiàng)目第一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（主要是在城區(qū)）：街區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、交易市場、公共設(shè)施，這類設(shè)施主要分為兩個(gè)部分，包括營利部分和非營利部分。其中具有公益性的非營利部分政府負(fù)責(zé)投資；而PPP項(xiàng)目公司則負(fù)責(zé)營利性部分的出資、建設(shè)與管理。第二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，集鎮(zhèn)建設(shè)功能齊全）：工業(yè)區(qū)道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施、集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、交易市場、垃圾處理、污水處理廠、公益事業(yè)（幼兒園學(xué)校等）、土地商業(yè)開發(fā)等。第三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)業(yè)為主，集鎮(zhèn)建設(shè)功能較全）：集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、交易市場、垃圾處理、污水處理廠、公益事業(yè)（幼兒園學(xué)校等）、土地商業(yè)開發(fā)等。第四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（保護(hù)生態(tài)環(huán)境，開發(fā)旅游資源為主，集鎮(zhèn)建設(shè)功能較全）：景區(qū)旅游開發(fā)建設(shè)、集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、交易市場、污水處理廠、公益事業(yè)（幼兒園學(xué)校等）等。表4-1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可選擇的PPP模式基礎(chǔ)設(shè)施類型模式描述已有的公共設(shè)施轉(zhuǎn)讓將設(shè)施轉(zhuǎn)讓給私營企業(yè)，頒發(fā)特許經(jīng)營許可，并通過向用戶收費(fèi)營利租用將設(shè)施租賃給私營企業(yè)，頒發(fā)特許經(jīng)營許可，企業(yè)想用戶收費(fèi)營利服務(wù)外包政府負(fù)責(zé)運(yùn)營和維護(hù)資金，私營企業(yè)承包其運(yùn)營和維護(hù)服務(wù)在使用的公共設(shè)施租用—建設(shè)—經(jīng)營轉(zhuǎn)讓—建設(shè)—經(jīng)營將設(shè)施轉(zhuǎn)讓或租賃給私營企業(yè)，并授權(quán)特許經(jīng)營，私營企業(yè)通過向用戶收費(fèi)營利并向主管部門繳納管理費(fèi)擴(kuò)大建設(shè)私營企業(yè)將現(xiàn)有的公共設(shè)施擴(kuò)建并獲得擴(kuò)建部分所有權(quán)，對整體設(shè)施經(jīng)營并獲得營利新建設(shè)公共設(shè)施新建—轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營(BTO)私營企業(yè)投資建設(shè)，建成后所有權(quán)歸政府，私營企業(yè)獲得20～40經(jīng)營權(quán)并向用戶收費(fèi)營利建設(shè)擁有經(jīng)營轉(zhuǎn)讓或者建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓類似于BTO，只是建成后所有權(quán)歸私營企業(yè)，20～40年后再將所有權(quán)轉(zhuǎn)交給政府建設(shè)—M有—經(jīng)營永久授權(quán)私營企業(yè)投資建設(shè)設(shè)施，私營企業(yè)擁有所有權(quán)和使用、經(jīng)營權(quán)4.2完善政策扶持體系就我國的情況來看，PPP模式從起步到目前發(fā)展時(shí)期還很短，而且大多數(shù)的PPP模式都是應(yīng)用在營利性的公共設(shè)施方面，雖然說這些項(xiàng)目已經(jīng)獲得了巨大的成功，但是并不代表我國的PPP模式運(yùn)用就已經(jīng)成熟，在利益分配、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)以及管理運(yùn)營等方面仍然存在很多問題。PPP模式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基建項(xiàng)目中基本屬于空白，一旦推廣應(yīng)用，問題必然更為突出。為了讓PPP模式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮重要作用，推動(dòng)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展，筆者建議通過以下幾個(gè)方面提升：4.2.1政府主導(dǎo)地位不變，為PPP融資模式創(chuàng)造良好的環(huán)境我們知道，PPP模式引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最為重要一點(diǎn)就是可以減輕財(cái)政資金壓力，提高資源的優(yōu)化配置，但是私營公司的經(jīng)營目的就是實(shí)現(xiàn)利益最大化，如果沒有完善的約束制度，就會形成壟斷或者是賣方市場，危害到廣大群眾的利益，所以，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，還是要以政府為主導(dǎo)，在PPP模式融資中全程參與，全程進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，以合作者和監(jiān)管者的身份對私營企業(yè)進(jìn)行約束，保證項(xiàng)目的公益性。但是，政府主導(dǎo)并不是要打壓私營企業(yè)參與公共設(shè)施領(lǐng)域的積極性，而是應(yīng)該通過立法和政策兩方面提供更好的環(huán)境支持，一方面，政府應(yīng)當(dāng)在稅收以及財(cái)政補(bǔ)貼上給予優(yōu)惠，推動(dòng)民間資本進(jìn)入公共設(shè)施領(lǐng)域，形成政府與私營企業(yè)共同營利，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的廣泛合作；另一方面則是要通過法律法規(guī)的形式形成約束力，既讓私營企業(yè)可以發(fā)揮其優(yōu)勢，又不能失去管控。4.2.2發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融市場在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目中引入PPP模式，其資金大多數(shù)來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的存量資金，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融市場的增量資金，歸根結(jié)底還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的資金，所以：努力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，通過工商業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)資金外部通道。當(dāng)前我國的大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是依賴于農(nóng)業(yè)，無法滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，政府要大力推進(jìn)工商業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源和勞動(dòng)力的優(yōu)化配置，工商業(yè)的發(fā)展會帶來大量的外部資金流，為本地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供保障。2、豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)融資渠道。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)郵儲銀行以及信合等金融機(jī)構(gòu)的影響，通過政策和立法的形式促使這些機(jī)構(gòu)向當(dāng)?shù)毓苍O(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行融資貸款，充分利用本地的金融資本加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)；鼓勵(lì)民間融資，通過擔(dān)保公司、小貸公司等民間金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)的資金需求，通過政策和法規(guī)對這些金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范，保證其健康發(fā)展并形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融體系中一部分，由于民間融資的手續(xù)簡單，門檻低，資金更加靈活，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展有非常重要推動(dòng)作用。4.2.3建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資激勵(lì)機(jī)制要充分展示鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施項(xiàng)目的利潤空間和可行性，才能在PPP模式下吸引更多的私營企業(yè)參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)。對不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施進(jìn)行分類，并設(shè)立不同的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。將公共設(shè)施項(xiàng)目分為公益性項(xiàng)目和營利性項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)的不同，要設(shè)定不同的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)機(jī)制，如果是營利項(xiàng)目，則根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增加準(zhǔn)入的門檻，吸引更加高質(zhì)量的企業(yè)參與，而公益性的非營利項(xiàng)目則要降低準(zhǔn)入門檻，有些時(shí)候甚至政府要給予一定補(bǔ)貼。2、建立健全公共設(shè)施項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。私營企業(yè)投資公共設(shè)施領(lǐng)域，其目的還是為收益，需要向用戶收取一定的費(fèi)用，為了保證項(xiàng)目的公益性和用戶的利益，應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決打擊亂收費(fèi)。而且在設(shè)置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須考慮這些設(shè)施的功能價(jià)值以及人們的接受能力，在滿足經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，必須要滿足社會服務(wù)需求。所以，要引入市場機(jī)制，通過市場來調(diào)控價(jià)格，通過財(cái)政補(bǔ)貼的方式吸引民間資本的參與，同時(shí)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)其公益性，真正做到公共設(shè)施為人民服務(wù)。3、建立合理的政府補(bǔ)償機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)一般都需要大規(guī)模的資金投入，而且很多項(xiàng)目屬于公益性的非營利項(xiàng)目，如果都通過收費(fèi)來營利回收投資資金，會給人民群眾造成巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這與公共設(shè)施體現(xiàn)社會福利原則是違背的。所以要建立合理的政府補(bǔ)償機(jī)制，針對一些營利性比較差的或者是非營利的項(xiàng)目，政府通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼或者是政策性補(bǔ)貼的方式吸引民間資本參與，在運(yùn)用PPP模式籌建項(xiàng)目的時(shí)候，政府資金也隨之開始注入，這樣對于提高財(cái)政使用效率也非常有利。各地政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，公共設(shè)施投入規(guī)模以及重要性來確定政府補(bǔ)償?shù)谋壤?，可以與私營企業(yè)談判來進(jìn)行確定。4.3確立合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則4.3.1風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則根據(jù)利益對等承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則目前豐城市的公共設(shè)施項(xiàng)目要對風(fēng)險(xiǎn)對等分擔(dān)原則進(jìn)行明確：在引入PPP模式建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施的時(shí)候，首先要確立風(fēng)險(xiǎn)對等分擔(dān)的原則，投資者、收益者和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者要統(tǒng)一起來，也就是誰收益，誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，收益比例要和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)比例對等。例如政府與私營企業(yè)合作開發(fā)項(xiàng)目，社會監(jiān)管責(zé)任由政府承擔(dān)，如果項(xiàng)目收益全部歸私營企業(yè)，那么企業(yè)就必須承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)。介入式運(yùn)用合同原則一般情況下，PPP模式必須雙方簽訂合同，但是政府不能因?yàn)榇嬖诤贤?，就只按照合同?zhí)行，不負(fù)責(zé)其他；在合同基礎(chǔ)上，政府應(yīng)該本著合作的原則加以政策體