摘要：中國經(jīng)過改革開放三十年，貧富懸殊、區(qū)域發(fā)展不均衡、貪污腐敗、醫(yī)療資源和教育水平不公、官民矛盾等問題日益突出，而且，公民的意識覺醒，公民認識到自己是社會政治生活和公共生活的主體，對權力訴求和參與的訴求愈演愈烈。所以我國政府進行社會管理，不能再單純的依靠市場調節(jié)、行政手段和法律手段，探索社會管理的有效途徑已經(jīng)成為一個不可不談的課題。

因此，政府公共關系理論得到了各級政府的重視。高碑店政府是基層政府，處于政府層級結構的基層位置，是中央和地方與群眾溝通的橋梁。高碑店政府的執(zhí)政水平和服務水平，直接影響高碑店政府在公眾心目中的形象。高碑店政府建設公共關系的功能就是公共關系理論和實踐在政府行政管理中所發(fā)揮的，即高碑店政府通過公共關系活動，塑造高碑店政府的美好形象，提升高碑店政府對內外關系，促進社會發(fā)展。

關鍵詞：高碑店；公共關系建設；塑造形象

Abstract:After30yearsofreformandopeningup,Chinahasbecomeincreasinglyprominentinissuessuchasdisparitybetweentherichandthepoor,unevenregionaldevelopment,corruption,unfairmedicalresourcesandeducation,contradictionsbetweenthegovernmentandthepeople,andtheawarenessofcitizens.Citizensrealize

that

they

are

the

main

body

of

social

political

life

and

public

life.Therefore,ourgovernmentcannotsimplyrelyonmarketregulation,administrativemeansandlegalmeanstoexploretheeffectivewayofsocialmanagementhasbecomeanindispensabletopic.Therefore,thetheoryofgovernmentpublicrelationshasbeenattachedimportancetobygovernmentsatalllevels.ThegovernmentofGaobeidianisagrass-rootsgovernment.Atthegrass-rootslevelofthegovernmentstructure,thecentralandlocalgovernmentsandthemassesofthebridge.TherulinglevelandservicelevelofGaobeidiangovernmentdirectlyaffecttheimageofGaobeidiangovernmentinthepublicmind.ThefunctionofGaobeidiangovernmentinbuildingpublicrelationsisthefunctionofpublicrelationstheoryandpracticeingovernmentadministration,thatis,GaobeidiangovernmentmoldsthebeautifulimageofGaobeidiangovernmentthroughpublicrelationsactivities.Gaobeidiangovernmenttopromoteinternalandexternalrelationstopromotesocialdevelopment.

Keywords:Gaobeidian;publicrelationsconstruction;shapingimage

第1章緒論

改革開放三十年，中國社會貧富懸殊、區(qū)域發(fā)展不均衡、貪污腐敗、醫(yī)療資源和教育水平不公、官民矛盾等問題日益突出，而且，公民的意識覺醒，公民認識到他們才是社會政治生活和公共生活的主體，對權力的需求和參與的欲望愈演愈烈。所以我國政府對社會的管理，不能僅僅依靠市場調節(jié)、行政手段和法律手段來探索社會管理的有效途徑。因此，政府公共關系理論得到了各級政府的重視。高碑店政府是基層政府，處于政府層級結構的基層位置，是中央和地方與群眾溝通的橋梁。高碑店政府的執(zhí)政水平和服務水平，直接影響高碑店政府在公眾心目中的形象。高碑店政府建設公共關系的功能就是公共關系理論和實踐在政府行政管理中所發(fā)揮的，即高碑店政府通過公共關系活動，塑造高碑店政府的美好形象，提升高碑店政府對內外關系，促進社會發(fā)展。

國外公共關系研究最早是由美國前總統(tǒng)杰斐遜提出的，直到十九世紀末和二十世紀初。公共關系在美國逐漸成為一門獨立的學科，并開始受到廣泛的研究。自二十世紀七十年代中期以來，對公共關系學術研究的全面研究，包括《公共關系學術研究評論》（1976）在《公共關系評論》上發(fā)表的幾篇文章，以及《公眾對我們的啟示》等都進行了幾次實證研究。“1987”由帕維克、莫頓和LinLi進行研究?！豆碴P系研究》1992年版《公共關系研究文獻計量學》出版的《公共關系》的等。[[endnoteRef:0]]而且一般來說，公共關系的研究和運用主要集中在企業(yè)，被認為是企業(yè)的管理職能。有代表人物是Edward

Bernays對公共關系的定義。公共關系是一項管理職能，制定政策和程序以獲得公眾的理解和接受?！盩odd

Hunt和格奧爾共同撰寫的《公共關系管理》認為，公共關系的目的是建立與公眾的相互信任關系。

但是隨著資本主義商品經(jīng)濟的迅速發(fā)展，甚至后來發(fā)展到壟斷階段，階級矛盾日益激烈，政府成為公眾關注的焦點，各種不滿、質疑和指責都指向政府?！鞍羌S運動”使人們認識到只有企業(yè)、政府和公眾之間真誠、廣泛的交流和溝通才能實現(xiàn)發(fā)展，政府公共關系是在這樣一個社會前提下產(chǎn)生和發(fā)展起來的。

公共關系在中國已經(jīng)進入了公共視野。1988，新華社的兩位記者就“政府形象”這個話題，報道了上海市廉潔政府，90年代中期以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和政府職能的轉變，越來越多的人認識到政府形象已成為國家實力和文明的一種狀態(tài)。政府公共關系的研究越來越受到重視。我國政府公共關系理論的專家學者主要包括:深圳大學行政管理學院教授趙宇峰的《現(xiàn)代政府公共關系概論》、《當代國家與社會關系研究》，中國人民大學政府管理與改革研究中心副主任唐鈞的《政府公共關系策略與實務》、《公共部門的危機公關與管理》，陳耀春的《中國政府公共關系》等等。

高碑店政府建設公共關系的職能就是公共關系理論和實踐，也就是說高碑店政府通過公共關系活動，塑造高碑店政府形象，提升高碑店政府對內外關系，促進社會發(fā)展。因此，研究高碑店政府公關能力的建設從而幫助政府公關能力提高有很重要的理論意義和實踐意義。

從理論上來講，一方面，以一個新視角去看待高碑店政府公關，認識到高碑店政府公關的重要性。高碑店政府公共關系的“一線”作用有助于社會主義政治民主化的推進，即通過建立和完善政府和公眾的溝通渠道和溝通機制，及時、廣泛地宣傳民意和輿論，提高高碑店政府工作的透明度，鼓勵公眾參與政治事務，掌握公眾對于政治、社會、民生等各方面的最新態(tài)度和意愿，實現(xiàn)高碑店政府和公眾之間的雙向溝通；另一方面，雖然政府公共關系理論研究在我國有近三十年的發(fā)展歷史，學者和政府部門也一直關注著政府公共關系理論研究。[[endnoteRef:1]]但是，這遠遠不夠，本文的研究可以立足于基本國情認真總結政府公共關系實踐經(jīng)驗，將現(xiàn)代公共關系精神進行真正中國化的探索，推進我國的政府公共關系理論研究。

從現(xiàn)實層面講，由于以往高碑店政府并沒有認識到開展公關活動的重要性，只知道努力工作，忽視群眾的情感和需求，不注重與群眾建立溝通與協(xié)作使行政管理的效果大大降低,容易失信于民。但在第十八屆中共中央第三次全體會議上,中國提出了政府治理體制的現(xiàn)代化和執(zhí)政能力的現(xiàn)代化。在治理現(xiàn)代化中,如何充分地與人民溝通,爭取人民群眾的支持,已成為我國政府的主要內容。因此,高碑店政府實施了公共關系的建設。有利于優(yōu)化市場經(jīng)濟環(huán)境,運用公關活動,協(xié)調各方面的關系,從全球的角度,引導公眾和企業(yè)組織平衡整體利益和個人利益,承擔應有的社會責任,減少不作為。其次,高碑店政府通過良好的公共關系,讓公眾了解政府行為和政府決策,以及公眾提供便捷的訴求渠道,與公眾建立良好的溝通,讓公眾參與政府治理。

成為真正的“主人”。最后，可以幫助減少沖突，維護社會和諧穩(wěn)定。高碑店政府利用有效的公共關系活動及時調整社會各方面的矛盾，促進社會、組織和個人的交流，提升社會認同感，消除社會主體間的心理障礙，減少摩擦，優(yōu)化社會管理，營造和諧穩(wěn)定的社會氛圍。

清華大學公共管理學院教授劉慶龍認為，良好的政府形象對政府非常重要，它既是構建和諧社會的客觀要求，也是建設服務型政府的必然要求參與經(jīng)濟全球化的必然選擇。20世紀90年代以來，學術界對政府形象進行了大量研究，中國人民大學政府管理與改革研究中心副主任唐鈞老師認為，政府公共關系的一項重要功能就是塑造良好的政府形象。國家形象、城市形象、領導者形象都需要成功的公共關系運作，才能得以塑造美好形象。

政府公共關系理論研究在我國雖然有近三十年的發(fā)展歷史，但是已有的理論缺乏與時俱進和變通，不太適應中國的國情。綜上所述，我國政府公共關系理論研究狀態(tài)尚處于發(fā)展階段，政府公關活動在實踐中摸索嘗試，但總體而言，我國政府公共關系發(fā)展還不夠成熟。本文通過對高碑店創(chuàng)城建設前后公關活動的對比，可從群眾的溝通協(xié)作來反映行政管理效果的差異。以此對高碑店政府公關能力建設進行研究。

本文采用了文獻研究法：通過搜集、整理、鑒定和分析文獻，了解國內外研究現(xiàn)狀，具體分析高碑店政府公共關系的現(xiàn)狀和困境，有針對性的提出加強高碑店公關能力的途徑；還有邏輯分析法：本文按照“高碑店前后公關建設狀況對比——高碑店公關建設困境——加強高碑店公關能力建設的措施”的一般邏輯，層層深入，實現(xiàn)了高碑店公共關系能力建設的問題研究。

第2章政府公共關系的概述

2.1政府公共關系的概念

從公共關系功能的角度來說，美國公共關系研究和教育基金會的哈洛博士認為:公共關系是一種獨特的管理功能,幫助組織及其公眾建立溝通、理解、認可和合作。它參與了對各種問題和事件的處理,幫助部門了解公眾,并對其作出反應,明確并強調管理部門為公共利益服務的責任,這有助于管理者掌握常態(tài)。在這種情況下,監(jiān)測這些變化并預測變化趨勢,以便同步組織和社會變革的發(fā)展。

從服務的角度,公眾關系是為了組織的利益而采取的一種行為，如艾吉的《大眾傳播學導論》的定義：“公共關系是一個公司或機構為與它的各類公眾建立有利的雙方關系而采取的有計劃、有組織的行為?！盵[endnoteRef:2]]

從管理的角度,公共關系是一門藝術，如王樂夫認為“公共關系是一種內求團結、外求發(fā)展的經(jīng)營管理藝術，它運用合理的原則和方法，通過有計劃而持久的努力，協(xié)調和改善組織機構對內外關系，使本組織機構的各項政策和活動符合廣大公眾的需求，在公眾中樹立起良好的形象，以謀求公眾對本組織的了解、信任、好感和合作，并獲得共同利益?！盵[endnoteRef:3]]

2.2政府公共關系功能

2.2.1塑造政府美形，優(yōu)化溝通協(xié)調

公共關系有“塑造形象的藝術之稱”。形象塑造是公共關系的基本功能，也是政府公共關系活動的根本目的。[[endnoteRef:4]]良好的政府形象是政府通過有效的行政管理行為活動、較高的管理水平、良好的精神面貌等贏得公眾的信任、理解和支持來塑造的，是政府有效開展工作的重要保障。政府公共關系還可以促進政府與社會公眾及政府內部之間的溝通和交流，改善內外關系，營造團結協(xié)作的內部氛圍和良好的外部環(huán)境。積極有效的政府公共關系為政府和公眾之間的溝通和協(xié)作搭建起橋梁和紐帶，贏得公眾的理解和支持，建立良性的政民關系。

2.2.2優(yōu)化行政效果，樹立公仆意識

運用恰當?shù)恼碴P系手段，可以廣泛收集民意，有針對性的開展宣傳和教育引導，為科學的行政決定提供有參考價值的意見和建議；運用政府公共關系解釋群眾咨詢、質疑，在很大程度上贏得公眾支持和減少公眾質疑，增強公眾社會責任感和主人翁意識，大大優(yōu)化行政執(zhí)行效果；可以使政府機關和領導人、公務員逐漸認識到塑造組織形象和個人形象的重要性，在工作中轉變工作作風，牢固樹立公仆意識，善用“柔”勁和“巧”勁，使“服務型政府”建設落到實處。

2.2.3處理政府危機公關，恢復民眾信任

當政府形象嚴重受損，出現(xiàn)信任危機時，或者出現(xiàn)公共危機事件政府具有義不容辭的責任時，政府就要運用公共關系通過協(xié)調、溝通和宣傳來應對危機，可以幫助政府度過難關的同時重新塑造良好的政府形象，從而恢復公眾對政府的信任。[[endnoteRef:5]]

2.3本章小結

本章主要通過公共關系職能、服務、管理三個角度解釋了政府公共關系的概念；又從三個層面闡述了政府公共關系的功能，使我們對政府公共關系有了初步認識和了解。

第3章高碑店政府公共關系能力建設狀況

3.1高碑店政府公共關系建設背景

高碑店近年來交通網(wǎng)絡遍及城鄉(xiāng)，建立了高標準的植物公園，擁有規(guī)模宏大、設施齊全的城市廣場，為廣大市民提供了良好的休閑、娛樂和健身場所；鵬達大廈為三星級酒店，是集住宿、餐飲、健身為一體的商務娛樂會所；市區(qū)有大型商場5座，吸引華普、蘇果、肯德基、麥當勞、大中電器等國內外知名品牌入駐，還在郊區(qū)建設了新發(fā)地便于購買生鮮果蔬，是京南保北商貿中心。同時，該市還是全國郵政電信百強市（縣）和華北地區(qū)供電能力最強的市（縣）之一；是全省第一個開通數(shù)字電視的縣級市；是全國文化、體育雙先進縣級市；連續(xù)兩年被評為全國最具投資潛力的中小城市百強之一。

3.2高碑店政府公關能力建設狀況

3.2.1高碑店政府公共關系創(chuàng)城前狀況

高碑店在政府網(wǎng)站上公開各項政務，公布各項政策還有會議內容，使民眾對政府的工作有所了解，對于實行的政策也有了全面的認識和了解；在網(wǎng)上開通網(wǎng)上問答，為民眾答疑解惑，幫助民眾解決問題或提供解決問題的渠道，還有市長網(wǎng)上問答，拉近了市長與市民的距離，使市長充分了解民情民意；在網(wǎng)上公開政府工作人員的人事任免，使所有的工作人員都要在民眾監(jiān)督下任職；利用報紙、廣播、公眾號等媒介多渠道向民眾及時播報高碑店的發(fā)展動態(tài)，讓民眾有多種選擇了解身邊發(fā)生的動態(tài)；并且在去年高碑店舉行的“旅發(fā)大會”也是采用了多渠道立體化宣傳，使社會大眾知道并充分了解高碑店。使大家不再提到高碑店只知道豆腐絲或是北京的高碑店。更有航拍宣傳片在騰訊視頻上播放多達25多萬次，讓廣大民眾了解高碑店這個小縣城的美。

3.2.2高碑店政府公共關系創(chuàng)城后狀況

高碑店創(chuàng)城建設迎來“旅發(fā)大會”，在大會結束之后發(fā)生的哄搶大會裝飾品且不服管理這一突發(fā)事件使高碑店在大會前努力營造的文明團結、和諧進步的市民形象崩塌，也凸顯了高碑店政府應對危機（突發(fā)事件）的能力不足。在事件發(fā)生的時候，維持秩序的工作人員應變能力不足并試圖采用以暴制暴的不明智方式來結束哄搶；事后有市民將在現(xiàn)場拍攝的混亂畫面?zhèn)鞯骄W(wǎng)上并在網(wǎng)絡上迅速傳播，可是政府并沒有采取補救措施，使政府形象一落千丈。

以及通過走訪詢問在生鮮市場和環(huán)衛(wèi)局的工作人員，了解到在創(chuàng)城期間，高碑店政府為了使城市街道整潔、道路順暢，嚴禁小攤小販在路邊經(jīng)營。使道路整潔衛(wèi)生，還有灑水車每天至少兩次灑水作業(yè)，空氣中揚塵大量減少，空氣清新，還有交警每天在路口工作，易擁堵路段都能保證正常運行。但是在創(chuàng)城結束后便疏于管理，道路又被小攤小販非法占道經(jīng)營，時常造成道路擁擠，交通不便，路邊因經(jīng)營造成的垃圾使路面臟污油膩，灑水車作業(yè)減少，空氣質量明顯下降。創(chuàng)城后政務公開透明度下降：在進行“煤改氣”、“煤改電”的期間，政府網(wǎng)站上只有簡短的公告，缺乏具體措施的公開，民眾對于具體操作措施和補償措施以及改造的進度一知半解，民眾疑惑頗多，使改造的進度緩慢，而且在改造后收費、使用及維修期間常常出現(xiàn)各種問題，對于改造的管理人沒有明確公示，權責不清晰。在問題出現(xiàn)后民眾不知找誰解決問題。

以上是高碑店政府的公關建設狀況，目前，我國基層政府公共關系的發(fā)展由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡而差別很大，但是主要集中利用各種信息傳播手段與民眾進行雙向的信息溝通獲得了民眾的理解和支持，在民眾心中樹立了良好形象。雖然基層政府的公共關系發(fā)展還不成熟但是基層政府已經(jīng)認識到政府公關活動的重要性，而且民眾也增加了了解政府的新渠道，為民眾參政議政奠定基礎。

3.3高碑店政府公共關系能力評價

3.3.1形象塑造能力

政府形象是政府組織以其方針、政策、目標管理以及領導人、公務員的行為等要素作用于社會公眾而形成的一種綜合認知的結果。即社會公眾對政府組織印象的總和。[[endnoteRef:6]]高碑店政府通過進行城市建設，打造綠色現(xiàn)代城市，通過宣傳和管理不文明行為，以及領導人和公務員樹立榜樣形象營造文明氛圍。在視覺上和行動上向公眾準確、清晰傳達政府作為公共管理者的理念，便于公眾使用公共服務和配合政府管理。良好的政府形象是高碑店政府寶貴的能力資源，有利于建立起高碑店政府與公眾之間的理解、信任、溝通和協(xié)作，是高碑店政府行政管理的有效保障。高碑店政府有能力建設好政府形象但是缺乏對政府形象的維護和設置長期踐行的目標。雖然在短期內可以取得顯著的成果，但是由于缺乏完善和保護機制，使得高碑店政府的形象只能在短期內有城市建設任務時保持良好形象，一旦達到建設目標就因缺乏維護以致于恢復原貌甚至水平下降。

3.3.2信息傳播能力

高碑店政府通過政府信箱、政務網(wǎng)站、政務微博等依托網(wǎng)絡的信息傳播工具拓寬政府和公眾之間的溝通交流渠道，使高碑店政府可以更迅速的收集、處理和傳播信息，同時公眾也可以借助多種渠道立體監(jiān)督高碑店政府是否依法行政，為高碑店政府建言獻策、參與政府決策過程，使高碑店政府與公眾的信息互動更為便捷。但是在信息傳遞過程中網(wǎng)絡安全和網(wǎng)絡暴力等問題時有發(fā)生，高碑店政府還需要建立高效信息處理機制，過濾不良信息，凈化網(wǎng)絡環(huán)境。為民眾提供安全、綠色、健康的網(wǎng)絡環(huán)境，讓民眾可以放心瀏覽信息，安心建言獻策。而且在網(wǎng)絡將信息快速傳播的時候高碑店政府要加強信息監(jiān)管，對于會破壞高碑店政府形象的信息要及時跟蹤并采取應對的補救措施，及時發(fā)聲，避免出現(xiàn)公關危機。將網(wǎng)絡上危害高碑店政府形象和危害民眾利益的違法犯罪行為要大力懲罰，絕不姑息。并且高碑店政府在官方宣傳的媒體上應該增加一些正能量事件的傳播，為民眾提供學習的榜樣。

3.3.3內部協(xié)調能力

理想的政府公共關系應該以良好的內部環(huán)境為基礎，要求內部各方的利益相協(xié)調，具有和諧的組織文化和高效的凝聚力。但是高碑店政府內的成員地位有所不同，在高碑店政府內部存在復雜的利益關系。雖然可以代表多方的利益需求，也能做到把各方利益代表的利益沖突限制在可控范圍內，但是內部關系協(xié)調過多使行政效率降低并且行政成本增加。所以高碑店政府要加強內部的協(xié)調，形成普遍認可和遵循的組織文化，即內部成員“求大同，存小異”，增強了高碑店政府內部的凝聚力便于實現(xiàn)組織目標。而且因為并不完全相同的意見，可以聽到不一致的聲音，便于發(fā)現(xiàn)不足并完善，有利于創(chuàng)新想法的出現(xiàn)。但是高碑店政府應該注意在面對公眾質疑與需要政府出面解決問題的時候，高碑店政府內部必須在組織文化的指導下，團結一心，維護高碑店政府形象。

3.3.4危機公關能力

政府時刻面臨著各種危機，如自然災害、事故災難、政府行為失當?shù)取Ｔ诟弑曷冒l(fā)大會結束的時候，會場的裝飾物品遭到了周邊民眾的哄搶但是當時前來參加大會的人員并未走光，目睹了群眾的哄搶和人流的無序，嚴重損害了高碑店政府的形象。雖然高碑店政府調集了工作人員在現(xiàn)場進行勸解和疏導，但是起效不大。使前來參加大會活動的人員對高碑店的公眾素質產(chǎn)生了質疑，對高碑店政府產(chǎn)生了不信任。致使大會結束后很長一段時間客流量減少，已經(jīng)談好的投資開發(fā)項目被拖延。高碑店政府對于危機公關缺乏重視，沒有做好公關預警工作，同時凸顯出高碑店危機公關能力的不足，使公關危機未能得到妥善處理，不利于高碑店政府美好形象的塑造。對于危機公關能力的不足將成為高碑店政府長遠發(fā)展的短板。

3.4本章小結

本章簡述了高碑店政府公關建設的背景和基層政府公關能力建設的普遍狀況，通過對高碑店政府創(chuàng)城前后公關狀況的對比對高碑店政府公共關系能力進行了評價。

第4章高碑政府店公共關系困境

4.1高碑店政府公關行政體系不健全

高碑店政府有一些具有公共關系職能的部門，但設置較為分散不統(tǒng)一：比如是一套機構兩塊牌子的公關部或者是不掛牌子兼職的公關機構。但是高碑店政府沒有專門的公共關系部門，而且高碑店政府決策機構和協(xié)調機構不完備，使高碑店政府在處理一些群眾工作、突發(fā)事件等問題上力不從心。比如高碑店政府網(wǎng)站上民眾的問題咨詢由于缺少專業(yè)回答人員，網(wǎng)上顯示問題的回答通常滯后幾天，不能為民眾及時解決問題。而且在有限的職能部門里，職能交錯重疊，權責不清，既降低了行政效率，又在行政問責時候互相推諉，使高碑店政府公關活動效果大打折扣，民眾對高碑店政府的信任降低。下面的案例很好的說明了這一點：在民眾求助中有一位民眾表示自己所住的小區(qū)供暖異常，在冬天室溫只有十度左右，向高碑店政府求助，幾天后政府給了一個供暖局的聯(lián)系方式，住戶又表示供暖局不管，讓找物業(yè)，物業(yè)方面也不予受理，因為其他住戶是正常的。然而高碑店政府只是再次給出了供暖局的電話，表示不屬于所管轄范圍沒有幫詢問者提出任何有意義的解決辦法。這位民眾沒有再詢問，應該已經(jīng)對高碑店政府失望了。

4.2協(xié)調溝通機制存在缺陷

溝通協(xié)調是政府與公眾之間的雙向交流，政府通過與政府內部和社會公眾的溝通和協(xié)調實現(xiàn)“內求團結，外求發(fā)展”。而高碑店政府在和公眾交流的時候一方面雙向交流不對稱，政府向民眾自上而下傳達時候相對于民眾向政府反映意見需要層層審核和篩選很容易，使得政府進行管理這些意見的時候有滯后性，降低了溝通質量。比如民意反饋方面因為自下向上傳遞信息的嚴格，一位村民反應要修的路會破壞自家的莊稼想要向高碑店政府尋求補助保護，但是莊稼都已經(jīng)被破開修過這一范圍的路了，高碑店政府也未能給出明確的補償方案。導致后來有村民去高碑店政府門口拉橫幅求賠償才得以解決。

另一方面，高碑店政府在進行文件宣傳和信息公示的時候，對于民眾關心的教育資源分配問題、養(yǎng)老問題、參保醫(yī)療問題、煤改氣、煤改電等的宣傳較少。去年冬天大范圍進行煤改氣和煤改電，但是高碑店在政府網(wǎng)站上公開的信息是家庭存煤量的解決通知但是對于何時改氣改電，以及改造區(qū)域的劃分都未公示，使民眾心存疑惑，對于改造工作的支持度不高。

4.3政務公開缺乏規(guī)范化

政務公開是指在一定的范圍內，由政府主導或依民意申請將政府機構信息、政府決策、辦事流程、政府工作內容等向公眾公開。高碑店有政務公開網(wǎng)站，但是高碑店政務公開原則落實不到位，“能不公開，盡量不公開”，擔心“惹麻煩”，一律不公開，沒有發(fā)揮政務公開應有的作用。著名經(jīng)濟學家吳敬璉在談及信息化建設的問題的時指出：“一些政府部門存在的主要問題并不在于書寫、印刷和傳輸工具不夠先進，而在于政府的組織形式、工作方式的體制性缺陷。有些政府部門及其工作人員把工作領域看作自己的‘領地’，把自己所掌握的公共信息視為自己的‘私有財產(chǎn)’和權力基礎，依靠職權，千方百計地壟斷信息，甚至用信息壟斷尋租。這種錯誤的做法，因為認識不清，在某些不但沒有得到糾正，甚至用紅頭文件的形式加以確認，對政府機構的工作產(chǎn)生了極大的危害?！盵[endnoteRef:7]]

4.4缺少專業(yè)性公關人才

從人員配備上來說，高碑店政府團隊中從事公共關系活動的人員甚少，在派出機構街道辦事處沒有如信訪接待、對外宣傳、應急事件處置等人員，在政府公務員隊伍中缺少公共關系培訓，公共關系力量薄弱。高碑店政府在旅游發(fā)展大會后發(fā)生的哄搶事件，以及在哄搶現(xiàn)場高碑店政府的無效管理和事后對于事件惡劣影響的處理和沒有及時發(fā)聲挽回民眾對高碑店政府的信任和重塑高碑店的形象。以上統(tǒng)統(tǒng)說明了高碑店政府缺乏專業(yè)的公關人才，對于涉及到公關方面的問題解決缺少專業(yè)性。還有我們比較熟悉的派出機構街道辦事處，里面就一兩個工作人員，接待、記錄、問題處理甚至出訪都是同一個人，事情解決的效率低下，使民眾對派出機構街道辦事處的辦事效率滿懷抱怨，對高碑店政府的信任感和好感度也隨之降低。而且意見簿也無人管理，民眾寫上的意見無人參考，意見簿、意見箱形同虛設，在街道的展示窗里也從未提及相關工作人員的公關培訓?？偠灾?，高碑店政府十分缺少專業(yè)性公關人才。

第5章完善高碑店政府公共關系的措施

5.1注重高碑店政府形象塑造

5.1.1提高高碑店政府行政效率

第一，精簡機構設置，打造廉潔高效政府。將高碑店政府職責重疊的機構精簡，明確各機構權責，按照必要的職數(shù)設置工作人員，進而提高行政效率。

第二，打造一支高素質、高水平的公務員隊伍。高碑店政府要杜絕暴力執(zhí)法，時刻謹記為人民服務的宗旨，以群眾利益為先，善于用群眾的需求和建議來指導社會管理工作。高碑店政府缺少高學歷專業(yè)型人才，因此公務員要樹立終身學習觀念，把自己培養(yǎng)成政府需要的人才。

5.1.2樹立良好的領導人形象

高碑店領導人的形象是高碑店政府形象的重要載體，領導人是媒體和社會公眾的焦點，是政府管理的行政決策者、靈魂者。高碑店領導人不僅是其個人形象，而也代表了高碑店政府形象。所以，高碑店政府領導人要提高個人修養(yǎng)和品性塑造知性形象；通過優(yōu)雅的言談舉止讓民眾產(chǎn)生信服感、親切感，拉近與公眾的距離；領要有縝密、創(chuàng)新的思維和能力，運用科學的方法高碑店政府，更好的服務人民。

5.2健全高碑店政府公關體系建設

5.2.1加強高碑店政府的內部公關

培養(yǎng)高碑店公務員的公關意識，在高碑店政府內部形成其特有的公關文化，形成文化認同，增強高碑店公務員的凝聚力和向心力，有利于改善高碑店政府精神面貌，提高高碑店政府形象和行政效能。從公關角度思考高碑店政府決策效果，注重高碑店政府內部成員的需求，根據(jù)馬斯洛需要層次理論滿足不同層次成員的需要。5.2.2加強高碑店政府的公眾公關

了解高碑店公眾的基本需求，正確把握公眾的心理狀態(tài)，因時制宜的使用公關手段，讓高碑店政府針對公眾的公關活動正確、適宜、有效，達到理想的公關效果。

5.2.3加強高碑店政府的媒體公關

媒體在政府管理活動中有著不可忽略的作用，重視并運用好媒體公關活動，對高碑店政府公共關系的開展有著事半功倍的作用。高碑店政府要了解媒體，以媒體感興趣的方式進行宣傳報道，促進政府與媒體良性合作。還要讓媒體了解自己，完善信息公開和發(fā)布機制，使媒體能站在政府角度進行宣傳。

5.2.4加強高碑店政府的危機公關

就實踐維度來說，高碑店政府危機公關在一定程度上仍缺乏計劃性、系統(tǒng)性及科學性。在危機事件中，危機公關目的在于有效降低危機的負面影響，維護高碑店政府的良好形象。在危機公關中，高碑店政府領導人形象至關重要，在廣大公眾的認識中，高碑店政府是一個模糊的群體，而某一領導個人則生動而具象。所以，高碑店要有對環(huán)境的敏銳性，預測危機的發(fā)生并及時做好措施規(guī)避危機或降低危機可能帶來的影響。而一旦發(fā)生危機，高碑店政府領導人及時出面發(fā)聲，對于危機的解決、社會凝聚力的提升及政府形象的改良具有非常重要的意義。

5.3完善高碑店政府信息溝通機制

首先，做好高碑店政府公開工作，凡是不涉及國家秘密的政務信息都應當向社會公眾公開；然后拓寬高碑店政府政務公開渠道，使社會公眾能夠更為便捷的獲取政府信息，保證信息在政府和社會公眾之間雙向交流；最后，加強政務公開監(jiān)督機制，通過制定嚴格的政務公開考核機制，并將納入高碑店政府年度考核，以規(guī)范高碑店政府的政務公開。還要建立多