投資造價(jià)控制的方法和措施一、造價(jià)控制目標(biāo)工程計(jì)量支付嚴(yán)格按合同執(zhí)行，做到合理、合規(guī)、合法；嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)和施工變更；不發(fā)生一例責(zé)任索賠事件，使工程投資控制在工程施工合同價(jià)范圍之內(nèi)。二、造價(jià)控制任務(wù)1、嚴(yán)格控制施工圖預(yù)算在設(shè)計(jì)概算內(nèi)；2、協(xié)助發(fā)包人編制投資控制目標(biāo)和分年度投資計(jì)劃；3、審查承包人提交的資金流計(jì)劃；4、審核承包人完成的工程量和單價(jià)費(fèi)用，并簽發(fā)計(jì)量和支付憑證；5、受理索賠申請，進(jìn)行索賠調(diào)查和談判，并提出處理意見；6、協(xié)助業(yè)主處理工程變更，下達(dá)工程變更令。三、造價(jià)控制重點(diǎn)石方開挖和砼澆筑的工程計(jì)量本工程石方開挖和砼澆筑工程量巨大,是本工程計(jì)量的核心。由于在設(shè)計(jì)階段采用的測量資料和地質(zhì)資料有可能與實(shí)際不完全相符，存在著工程計(jì)量的不確定性，因此在開挖前和開挖后要求施工單位進(jìn)行原始地形測量或斷面測量，并邀請業(yè)主和監(jiān)理單位聯(lián)測，經(jīng)確認(rèn)后共同簽認(rèn)，作為工程計(jì)量的依據(jù)。這對于工程投資控制具有重要意義。施工過程中的變更計(jì)量在施工過程中，難免要發(fā)生設(shè)計(jì)和施工變更，在監(jiān)理控制過程中要注意以下幾點(diǎn)：嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)主規(guī)定和合同約定的變更程序和制度。無論各方提出的施工變更，在正式變更前，監(jiān)理都要進(jìn)行分析論證，主要是論證變更方案的合理性、技術(shù)方案的可行性，投資變化的經(jīng)濟(jì)性，施工實(shí)施的可操作性，并將論證報(bào)告業(yè)主決策。較大（重大）變更，要組織有關(guān)各方（包括邀請專家）進(jìn)行專題會(huì)議研究論證，并形成變更會(huì)議紀(jì)要。業(yè)主批準(zhǔn)變更方案后，由設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知單，交監(jiān)理復(fù)核后，由監(jiān)理發(fā)出變更指令，施工單位組織實(shí)施變更。變更實(shí)施完成后，施工單位申報(bào)變更量，監(jiān)理審核簽認(rèn)，報(bào)設(shè)計(jì)簽認(rèn)，業(yè)主審批。變更引起的投資變化，監(jiān)理每月定期分析，并報(bào)告業(yè)主。四、造價(jià)控制方法（一）造價(jià)事前控制造價(jià)事前控制的目的是進(jìn)行工程風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測，并采取相應(yīng)的防范對策，盡量減少工程變更和施工單位提出索賠的可能。針對上述本工程投資控制的重點(diǎn)和難點(diǎn)，我們將采用已在實(shí)際監(jiān)理工程應(yīng)用成熟的P3軟件，編制投資及資金使用計(jì)劃，加強(qiáng)施工變更和設(shè)計(jì)變更的管理，隨時(shí)掌握實(shí)際投資情況，及時(shí)采取有效措施進(jìn)行控制。編制施工資金使用計(jì)劃；熟悉設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)要求、招標(biāo)文件，分析合同價(jià)構(gòu)成因素，明確工程費(fèi)用最易突破的項(xiàng)目和環(huán)節(jié)，從而明確投資控制的重點(diǎn)。預(yù)測工程風(fēng)險(xiǎn)及可能發(fā)生索賠的誘因，制定防范對策，減少向業(yè)主索賠的發(fā)生。使用P3軟件分析、制定各類計(jì)劃，提高預(yù)見性。（二）造價(jià)事中控制按合同規(guī)定，及時(shí)答復(fù)施工單位提出的問題及配合要求，不要造成違約和對方索賠的條件。施工中主動(dòng)搞好設(shè)計(jì)、土建、安裝及其它外部協(xié)調(diào)、配合，不要造成對對方索賠的條件。工程設(shè)計(jì)修改要慎重，事前應(yīng)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性預(yù)分析。嚴(yán)格費(fèi)用簽證。凡涉及經(jīng)濟(jì)費(fèi)用支出的停窩工簽證、用工簽證、使用機(jī)械簽證、材料代用的簽證，由項(xiàng)目總監(jiān)理工程師最后核簽后方有效。按合同規(guī)定，及時(shí)對已完工程進(jìn)行計(jì)量驗(yàn)方，不要造成未經(jīng)監(jiān)理驗(yàn)方認(rèn)可就承認(rèn)其完成量的被動(dòng)局面。按合同規(guī)定，及時(shí)向?qū)Ψ街Ц哆M(jìn)度款，工程進(jìn)度款支付流程如“第一章監(jiān)理工作流程附圖8所示”。完善價(jià)格信息制度，及時(shí)掌握國家調(diào)價(jià)的范圍和幅度。檢查、監(jiān)督施工單位執(zhí)行合同情況，使其全面履約。定期、不定期地進(jìn)行工程費(fèi)用超支分析，并提出控制工程費(fèi)用突破的方案和措施。（三）造價(jià)事后控制審核施工單位提交的工程量結(jié)算書。公正地處理施工單位提出的索賠。（四）造價(jià)控制措施我們將從組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同等方面采取措施，進(jìn)行投資控制。同時(shí)，還將嚴(yán)格控制中間支付，合理控制工程變更，及時(shí)處理索賠申請。我們將配置專業(yè)造價(jià)師對計(jì)量進(jìn)行審核，并嚴(yán)格按合同文件要求進(jìn)行中間結(jié)算和竣工結(jié)算；采用按圖紙計(jì)量和測量收方相結(jié)合的控制手段，保證計(jì)量的準(zhǔn)確性；配置合同監(jiān)理工程師嚴(yán)格控制工程變更。（五）造價(jià)控制的組織措施建立健全監(jiān)理組織，完善職責(zé)分工及有關(guān)制度，落實(shí)投資控制的責(zé)任。編制本工程投資控制工作計(jì)劃和詳細(xì)的工作流程圖。（六）造價(jià)控制的技術(shù)措施審核承包人編制的施工組織設(shè)計(jì)，對主要施工方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析；合理開支施工措施費(fèi)，按合理工期組織施工，避免不必要的趕工費(fèi)；對設(shè)計(jì)變更進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更；繼續(xù)尋找通過改進(jìn)設(shè)計(jì)挖潛節(jié)約投資的可能性。（七）造價(jià)控制的經(jīng)濟(jì)措施根據(jù)合同編制資金流估算表，確定、分解投資控制目標(biāo)。承包人應(yīng)按專用合同條款規(guī)定的格式，向監(jiān)理人提交按月資金流估算表。估算表應(yīng)包括承包人計(jì)劃可從發(fā)包人處得到的全部款項(xiàng)，以供發(fā)包人參考。如監(jiān)理人提出要求，承包人還應(yīng)在監(jiān)理人指定的期限內(nèi)提交修訂的資金流估算表。按工程承建合同的規(guī)定，行使工程量審核權(quán)，進(jìn)行工程計(jì)量和開具支付憑證。施工過程中要進(jìn)行投資跟蹤控制，定期地進(jìn)行實(shí)際支出資金流與資金流估算表比較；發(fā)現(xiàn)偏差，分析產(chǎn)生偏差的原因，與工程建設(shè)各方一起采取糾偏措施。對工程施工過程中的投資支出做好分析與預(yù)測，定期向發(fā)包人提交投資控制及其存在問題的報(bào)告。（八）造價(jià)控制的合同措施按合同條款支付工程款，防止過早、過量的現(xiàn)金支付；全面履約，減少對方提出索賠的條件與機(jī)會(huì)，正確地處理索賠等；做好監(jiān)理記錄，簽認(rèn)承包人提交的施工班報(bào)、施工日報(bào)表，并對實(shí)際施工變更工作進(jìn)行重點(diǎn)記錄。注意積累素材，為正確處理可能發(fā)生的索賠提供依據(jù)。參與合同修改、補(bǔ)充工作，著重考慮它對投資控制的影響。五、工程計(jì)量支付控制前期支付（1）在業(yè)主與承包商簽訂合同后，為做好施工準(zhǔn)備，使工程順利進(jìn)展，業(yè)主給承包商實(shí)施預(yù)付款，即前期支付。（2）在合同簽訂后，承包商必須按合同規(guī)定辦理預(yù)付款保函。該保函應(yīng)在業(yè)主收回全部預(yù)付款之前一直有效。（3）承包人在辦理完合同規(guī)定的履約保函及其它手續(xù)后向監(jiān)理人提交預(yù)付款支付申請。（4）監(jiān)理人收到承包人提供的履約保函和預(yù)付款支付申請后，按合同相關(guān)規(guī)定簽發(fā)預(yù)付款支付憑證。中間支付（1）承包人應(yīng)在每月末按監(jiān)理人規(guī)定的格式提交中間支付申請，并附有完成工程量月報(bào)表。（2）監(jiān)理部依據(jù)有關(guān)質(zhì)量合格證書、工程量清單、技術(shù)規(guī)范中的“計(jì)量支付”條款和設(shè)計(jì)圖紙等進(jìn)行工程計(jì)量。工程計(jì)量以經(jīng)測量工程師審核或現(xiàn)場監(jiān)理工程師簽認(rèn)的工程量為準(zhǔn)；審核由承包人計(jì)算的工程量，并存查工程量計(jì)算的副本。為使工程計(jì)量準(zhǔn)確無誤，避免重復(fù)計(jì)量與漏計(jì)，測量計(jì)量人員應(yīng)作好統(tǒng)計(jì)臺帳記錄，同時(shí)整理歸檔。（3）計(jì)量支付條件包括質(zhì)量合格、計(jì)量符合合同條件、變更項(xiàng)目必須有監(jiān)理人變更決定、支付金額必須大于中間支付憑證規(guī)定的最小限額（如果工程建設(shè)合同有規(guī)定的話）。（4）按合同規(guī)定的支付程序和付款辦法進(jìn)行支付：承包人提出中間支付申請，監(jiān)理人出具中間支付憑證，發(fā)包人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)付款。中間支付程序如圖所示。（5）協(xié)助發(fā)包人搞好新增、變更工程項(xiàng)目支付單價(jià)調(diào)整，審核簽發(fā)中間支付憑證，處理結(jié)算中發(fā)包人授權(quán)或委托的其他監(jiān)理業(yè)務(wù)。中間支付程序圖承包人在每月末提交中間支付申請。發(fā)包人在收到中間支付憑證后在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向承包人支付款項(xiàng)。監(jiān)理人在收到中間支付申請后經(jīng)審核向發(fā)包人出具中間支付憑證。承包人在每月末提交中間支付申請。發(fā)包人在收到中間支付憑證后在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向承包人支付款項(xiàng)。監(jiān)理人在收到中間支付申請后經(jīng)審核向發(fā)包人出具中間支付憑證。完工支付（1）完工支付的內(nèi)容1）確認(rèn)按照合同規(guī)定應(yīng)支付給承包商的款額。2）確認(rèn)業(yè)主以前支付的所有款額。3）確認(rèn)業(yè)主還應(yīng)支付給承包商或者承包商還應(yīng)支付給業(yè)主的余額，雙方以此余額相互找清。（2）完工支付的程序1）承包商提出工程移交申請報(bào)告當(dāng)全部工程基本完工并圓滿通過合同規(guī)定的任何竣工檢驗(yàn)時(shí)，承包商可將此結(jié)果通知監(jiān)理工程師，并將一份副本呈交業(yè)主，同時(shí)附上一份在缺陷責(zé)任期內(nèi)以應(yīng)有速度及時(shí)完成未完工作的書面保證。此通知書和書面保證應(yīng)視為承包商要求監(jiān)理工程師頒發(fā)移交證書的申請。2）監(jiān)理工程師頒發(fā)移交證書監(jiān)理工程師在接到承包商的書面申請，并進(jìn)行必要的審核后，可采取如下做法：①認(rèn)為該工程“基本完工”，在上述通知發(fā)出之日起21天內(nèi)，頒發(fā)移交證書，確認(rèn)已基本完工的日期，同時(shí)將一份副本呈交業(yè)主。②認(rèn)為該工程尚未“基本完工”，則給承包商發(fā)出書面指示，詳細(xì)說明在頒發(fā)證書前承包商尚應(yīng)完成的全部工作；承包商完成監(jiān)理工程師指出的工作并修補(bǔ)好所指出的缺陷，監(jiān)理工程師認(rèn)為滿意，則承包商有權(quán)在監(jiān)理工程師滿意之后的21天內(nèi)收到移交證書。3）承包商提交竣工報(bào)表在監(jiān)理工程師頒發(fā)移交證書之后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，承包商應(yīng)提交竣工報(bào)告（完工結(jié)算報(bào)表），申請辦理竣工結(jié)算。該報(bào)表應(yīng)附有監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的格式編寫的證明文件，詳細(xì)地說明以下內(nèi)容：①到該移交證書注明的日期止，根據(jù)合同完成的所有工作的最終價(jià)值。②承包商認(rèn)為應(yīng)該支付給他的任何進(jìn)一步的款項(xiàng)。③承包商認(rèn)為根據(jù)合同將支付給他的估算數(shù)額。估算的數(shù)額應(yīng)在此竣工報(bào)表中單獨(dú)列出。4）監(jiān)理工程師開具付款證明監(jiān)理工程師在接到竣工報(bào)表的規(guī)定時(shí)間（28天）內(nèi)，應(yīng)對全部支付項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核，防止漏項(xiàng)和重復(fù)；對所有工程數(shù)量與費(fèi)用計(jì)算進(jìn)行復(fù)核，對所有有爭議的項(xiàng)目與計(jì)算進(jìn)一步檢驗(yàn)與取證，并與承包商協(xié)商，確定最終處理辦法。在此工作基礎(chǔ)上，監(jiān)理工程師應(yīng)將竣工報(bào)表提交業(yè)主，并開具付款證明。業(yè)主在接到監(jiān)理工程師開具的支付證明后的一定時(shí)間（28天）內(nèi)，應(yīng)向承包商支付。4、最終支付在缺陷責(zé)任期終止后，并且監(jiān)理工程師頒發(fā)了缺陷責(zé)任證書，可進(jìn)行工程的最終結(jié)算，其程序如下：（1）最終報(bào)表草案與最終報(bào)表1）承包商提出最終報(bào)表草案在監(jiān)理工程師頒發(fā)了缺陷責(zé)任證書后的規(guī)定時(shí)間（56天）內(nèi)，承包商應(yīng)向監(jiān)理工程師提交一份最終報(bào)表草案，交監(jiān)理工程師考慮。該報(bào)表應(yīng)按規(guī)定格式詳細(xì)說明以下內(nèi)容：①根據(jù)合同所完成的全部工程價(jià)值。②承包商根據(jù)合同認(rèn)為應(yīng)該支付給他的任何進(jìn)一步的款項(xiàng)。2）監(jiān)理工程師與承包商意見達(dá)成一致監(jiān)理工程師就承包商提交的該草案中的不能同意或不能證實(shí)的任何部分，要求承包商補(bǔ)充資料，進(jìn)行修改，雙方協(xié)商，以使雙方意見達(dá)成一致。3）承包商編制并提交最終報(bào)表承包商編制并向監(jiān)理工程師提交雙方同意的最終報(bào)表。（2）承包商向業(yè)主提交書面清單在提交最終報(bào)表的同時(shí)，承包商應(yīng)給業(yè)主一份書面結(jié)算清單，并將一份副本交監(jiān)理工程師，進(jìn)一步證實(shí)最終報(bào)表中的總額，相當(dāng)于全部的和最后確定應(yīng)付給他（由合同引起的以及與合同有關(guān)）的所有金額。（3）監(jiān)理工程師簽發(fā)最終支付證書監(jiān)理工程師在接到承包商提交的最終報(bào)表和承包商給業(yè)主的書面結(jié)算清單副本的規(guī)定時(shí)間（28天）內(nèi)，應(yīng)向業(yè)主發(fā)出最終支付證書，并將副本交承包商。（4）業(yè)主最終支付監(jiān)理工程師開具的最終支付證書送交業(yè)主后的規(guī)定時(shí)間（56天）內(nèi)，業(yè)主應(yīng)付款給承包商，業(yè)主的合同責(zé)任即告終止。六、工程變更費(fèi)用控制工程變更對投資控制的影響最大，要嚴(yán)格控制變更，盡量減少變更，及時(shí)處理變更。1、分析工程變更原因引起工程變更的原因很多，一般情況下主要的下列幾方面的原因：（1）施工現(xiàn)場條件的變化1）從客觀上講，大型土建工程規(guī)模大，工期長，涉及天文、地理、地質(zhì)諸多條件的變化，往往要進(jìn)行地下施工，開挖深度和范圍可能甚大，極可能遇到特殊的不利條件和特大天災(zāi)，等等。2）從主觀上講，可能是對施工地區(qū)的勘探工作深度不夠，對地質(zhì)鉆探和土壤調(diào)查工作沒有做夠，因而在投標(biāo)文件中沒有正確反映實(shí)際條件，數(shù)據(jù)誤差太大。（2）設(shè)計(jì)變更工程開工后，業(yè)主可能根據(jù)現(xiàn)場條件的改變，工程使用意圖的變化，或者政府部門對工程建設(shè)要求的改變，有可能提出設(shè)計(jì)變更；監(jiān)理工程師、設(shè)計(jì)單位也可根據(jù)現(xiàn)場情況、原設(shè)計(jì)不合理之處提出設(shè)計(jì)變更；承包商也可根據(jù)現(xiàn)場施工條件提出設(shè)計(jì)變更請求，或者為了鼓勵(lì)承包商積極提出合理化建議，一般在合同中按所謂“價(jià)值工程”的條款，鼓勵(lì)承包商提出設(shè)計(jì)變更。（3）工程范圍發(fā)生變化（新增項(xiàng)目）因工程范圍發(fā)生變化，出現(xiàn)了合同范圍以外的工作項(xiàng)目，稱額外新增項(xiàng)目，也叫合同外項(xiàng)目，這使工程項(xiàng)目的合同管理工作增加了新的內(nèi)容。（4）進(jìn)度協(xié)調(diào)引起監(jiān)理工程師發(fā)出的變更指令。2、履行工程變更程序變更一旦發(fā)生，就要嚴(yán)格履行變更程序。在工程實(shí)踐中，變更通常分兩類，一類是設(shè)計(jì)變更，一類是施工變更。無論是哪一種變更，業(yè)主、設(shè)計(jì)、承包商均可根據(jù)需要提出變更要求，但要嚴(yán)格履行變更程序。對于小的設(shè)計(jì)變更，特別是設(shè)計(jì)本身的修改（譬如原施工圖有錯(cuò)誤或遺漏等），由設(shè)計(jì)院出具設(shè)計(jì)修改通知單即可由監(jiān)理部下達(dá)承包商執(zhí)行。對于較大的設(shè)計(jì)變更，必須通過充分論證并經(jīng)有關(guān)參建各方參加的專題會(huì)議研究確認(rèn)并形成會(huì)議紀(jì)要，經(jīng)設(shè)計(jì)院出具設(shè)計(jì)修改通知單后由監(jiān)理部下達(dá)承包商執(zhí)行。對于施工變更，通常要由業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工四方現(xiàn)場確認(rèn)或簽證，并由設(shè)計(jì)院出具設(shè)計(jì)修改通知單，作為工程結(jié)算的依據(jù)。變更處理程序如下框圖。發(fā)包人和承包人是否就變更決定取得一致意見監(jiān)理人與發(fā)包人協(xié)商后作出變更決定并通知發(fā)包人和承包人監(jiān)理人對變更報(bào)價(jià)進(jìn)行審查承包人對監(jiān)理人提出的變更處理原則是否有異議承包人提出變更報(bào)價(jià)是否變更處理程序圖發(fā)包人和承包人是否就變更決定取得一致意見監(jiān)理人與發(fā)包人協(xié)商后作出變更決定并通知發(fā)包人和承包人監(jiān)理人對變更報(bào)價(jià)進(jìn)行審查承包人對監(jiān)理人提出的變更處理原則是否有異議承包人提出變更報(bào)價(jià)是否監(jiān)理人向承包人發(fā)出變更指示是否監(jiān)理人向承包人發(fā)出變更指示是否就原則分歧通知監(jiān)理人，并協(xié)商一致就原則分歧通知監(jiān)理人，并協(xié)商一致監(jiān)理人暫定價(jià)格和需要調(diào)整的工期監(jiān)理人暫定價(jià)格和需要調(diào)整的工期對已實(shí)施的變更，監(jiān)理人根據(jù)合同將其費(fèi)用列入中間支付憑證對已實(shí)施的變更，監(jiān)理人根據(jù)合同將其費(fèi)用列入中間支付憑證3、合理控制變更費(fèi)用變更一經(jīng)確定，剩下的問題就是要合理控制變更費(fèi)用。無論何種原因引起的工程變更，都可能導(dǎo)致工程費(fèi)用和施工進(jìn)度的變化。監(jiān)理工程師一旦簽發(fā)了工程變更令，就意味著對工程設(shè)計(jì)和原項(xiàng)目合同內(nèi)容進(jìn)行變更。如果導(dǎo)致這種變更的原因是由承包商引起的，則合同變更引起的工程費(fèi)用變化，應(yīng)由承包商負(fù)責(zé)；如果合同變更是由業(yè)主或監(jiān)理工程師提出的，或其他原因造成了工程費(fèi)用變化或承包商的損失，則應(yīng)由發(fā)包商承擔(dān)，延誤的工期應(yīng)相應(yīng)順延。工程變更單價(jià)調(diào)整是監(jiān)理工程師審核工程變更的重要內(nèi)容，應(yīng)遵循以下原則：（1）如項(xiàng)目相同，則用工程量清單中已有的單價(jià)。（2）如果沒有適用于該變更工程的單價(jià)，則可以用清單中類似項(xiàng)目的單價(jià)并加以修正。（3）如果做不到上述兩點(diǎn)所述，或監(jiān)理工程師認(rèn)為原單價(jià)已不合理或不適用時(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)和業(yè)主、承包商進(jìn)行協(xié)商確定新的單價(jià)。（4）如果不能達(dá)成一致，監(jiān)理工程師有權(quán)獨(dú)立決定他認(rèn)為合適的價(jià)格，并相應(yīng)的通知承包商，將一份副本呈交給業(yè)主。此決定不影響業(yè)主和承包方解決合同中爭端的權(quán)力。4、新增項(xiàng)目的費(fèi)用控制（1）新增項(xiàng)目產(chǎn)生的原因新增項(xiàng)目從性質(zhì)上講，也屬于工程變更。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)，需要完成的工程內(nèi)容是廣泛的，要完成的工程量是巨大的，特別是水利水電工程項(xiàng)目，自然條件、地形、地質(zhì)條件多種多樣，施工工期較長，工程量大，涉及的面廣，施工條件復(fù)雜，隨著施工進(jìn)程的進(jìn)展，逐步被揭露的地質(zhì)情況和其他情況的變化，將會(huì)與原招標(biāo)設(shè)計(jì)的依據(jù)發(fā)生差異，這在工程實(shí)踐中是經(jīng)常出現(xiàn)的，也是正常的，往往是很難避免的。常見的產(chǎn)生新增項(xiàng)目的原因有：1）工程地質(zhì)條件發(fā)生較大差異，從而產(chǎn)生合同外項(xiàng)目。由于工程地質(zhì)條件復(fù)雜，隨著施工進(jìn)展，不斷被揭露的地質(zhì)情況，與原設(shè)計(jì)文件中的地質(zhì)條件有較大差異，必須進(jìn)行修改，否則將造成工程量過度增加，投資費(fèi)用加大，施工工期延長。在這種情況下，業(yè)主或監(jiān)理工程師根據(jù)工程整體利益的需要，往往提出設(shè)計(jì)修改，從而產(chǎn)生新增項(xiàng)目。2）由于施工條件復(fù)雜和施工中種種難以預(yù)料的因素出現(xiàn)，造成對原設(shè)計(jì)的局部修改而產(chǎn)生新增項(xiàng)目。水利水電工程的施工條件都是比較復(fù)雜的，工程施工往往受許多外界客觀條件限制，如遇到公路、鐵路交通線和歷史文物、古跡等，施工過程中，還可能遇到一些事先難以預(yù)料的因素，例如塌方、超標(biāo)洪水等，都可能造成對原設(shè)計(jì)的局部修改，從而產(chǎn)生合同外項(xiàng)目。3）由于招標(biāo)時(shí)合同文件中工程量清單不夠確切，造成工程量漏項(xiàng)，而導(dǎo)致出現(xiàn)新增項(xiàng)目。水利水電工程項(xiàng)目的施工部位和分項(xiàng)都相當(dāng)繁多，招標(biāo)文件是根據(jù)招、投標(biāo)設(shè)計(jì)，在施工詳圖設(shè)計(jì)之前編制的，很容易出現(xiàn)工程量不夠準(zhǔn)確或出現(xiàn)遺漏現(xiàn)象。隨著施工詳圖的不斷提供和施工的不斷深入進(jìn)行，將會(huì)導(dǎo)致新增項(xiàng)目的產(chǎn)生。4）由于設(shè)計(jì)單位不斷對工程設(shè)計(jì)進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，而導(dǎo)致產(chǎn)生新增項(xiàng)目。在水利水電工程中，在我國具體情況下，隨著施工的進(jìn)展，設(shè)計(jì)單位不斷地發(fā)現(xiàn)原設(shè)計(jì)方案或內(nèi)容的不合理性，從而不斷提出設(shè)計(jì)優(yōu)化問題，造成設(shè)計(jì)變更，從而產(chǎn)生新增項(xiàng)目。5）業(yè)主或監(jiān)理工程師為保證工程進(jìn)度，使工程按期完工投產(chǎn)，而調(diào)整合同內(nèi)容產(chǎn)生新增項(xiàng)目。6）由于國家或地方的政策、法規(guī)等的變化，而導(dǎo)致出現(xiàn)新增項(xiàng)目。（2）新增項(xiàng)目的價(jià)格調(diào)整原則在工程變更的各種形式中，新增工程的現(xiàn)象最為普遍。工程師在下達(dá)的工程變更指令中，經(jīng)常要求承包商實(shí)施某種新增工程。這些新增工程，可能包括各種不同的規(guī)模和范圍，其工程量也可能相差懸殊。因此，在承包工程施工合同管理工作中，應(yīng)該對新增工程有嚴(yán)格的、在合同概念上的區(qū)分，并采取不同的處理辦法。經(jīng)驗(yàn)證明，對新增工程的籠統(tǒng)了解，往往導(dǎo)致合同管理上的模糊或混亂，形成合同糾紛。從合同含義上分析，新增工程應(yīng)按其工程范圍劃分附加工程和額外工程兩種：屬于工程項(xiàng)目合同范圍的新增工程，稱為附加工程；超出工程項(xiàng)目合同范圍以外的新增工程，稱為額外工程。1）附加工程所謂附加工程，就是指建成合同項(xiàng)目所必不可少的工程。如果缺少了這些工程，該合同項(xiàng)目便不能發(fā)揮合同預(yù)期的作用。因此，只要是該工程項(xiàng)目必需的工程，都屬于附加工程，無論是該工程項(xiàng)目合同文件中的工程量清單中是否列出該項(xiàng)工作，只要監(jiān)理工程師發(fā)出工程變更指令，承包商應(yīng)遵照執(zhí)行。因?yàn)樗诤贤饬x上屬于合同范圍以內(nèi)的工作。對附加工程，其價(jià)格調(diào)整原則和前述中介紹的調(diào)價(jià)原則是一致的。2）額外工程所謂額外工程，是指工程項(xiàng)目合同文件中“工程范圍”未包括的工作。缺少這些額外工程，原訂合同的工程項(xiàng)目仍然可以運(yùn)行，并發(fā)揮效益。所以，額外工程乃是一個(gè)“新增的工程項(xiàng)目”，而不是原合同項(xiàng)目的一個(gè)新的“工作項(xiàng)目”。因此，對于一項(xiàng)額外工程，應(yīng)簽訂新的承包合同，獨(dú)立地議定合同價(jià)。但是，在承包實(shí)踐中，業(yè)主往往想使已簽合同的工程項(xiàng)目擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。他常常以下達(dá)新增工程的變更指令方式要求承包商完成某些額外工程。例如，要求將原合同規(guī)定的10層樓房建筑物改成12層的。有些額外工程，則是由于不利的現(xiàn)場條件提出。在這種情況下，承包商如果愿意接受新增額外工程的實(shí)施時(shí)，他可以同業(yè)主協(xié)商，采用適當(dāng)?shù)暮贤绦?，繼續(xù)完成這些額外工程。在合同程序上，通常有兩種方式：①簽訂新合同協(xié)議書，議定新的合同價(jià)。合同文件的主要內(nèi)容，可沿用原來的合同條件。②將額外工程作為原合同工程范圍內(nèi)的一項(xiàng)新增工程，由監(jiān)理工程師發(fā)出工程變更指令，雙方協(xié)商確定施工單價(jià)或合同總價(jià)，由承包商按照原來的合同條件完成施工。七、索賠控制索賠是影響工程投資的重要因素，在工程實(shí)踐中要盡量控制索賠，減少索賠事件的發(fā)生。1、加強(qiáng)索賠事前預(yù)控在施工承包合同履行過程中，由于現(xiàn)場條件復(fù)雜，影響因素多，以及原來的設(shè)計(jì)、合同文件又不可能完美無缺，因此有可能引起索賠事件的發(fā)生。引起索賠的原因很多，主要有：①業(yè)主違約；②合同缺陷；③不利的自然條件和客觀障礙；④監(jiān)理工程師指令；⑤國家政策及法律、法令變更；⑥其它承包商干擾等。業(yè)主的違約常常表現(xiàn)為業(yè)主或其代理人未能按合同規(guī)定為承包商提供得以順利施工的條件，或未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)付款；業(yè)主委托的設(shè)計(jì)單位，沒有按合同規(guī)定向承包商提供施工圖紙，或者監(jiān)理工程師沒有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)發(fā)出有關(guān)圖紙?jiān)斐晒﹫D延誤；業(yè)主提供材料等的延誤或不符合合同標(biāo)準(zhǔn)；還有監(jiān)理工程師不適當(dāng)決定及苛刻檢查等。合同缺陷常常表現(xiàn)為合同文件不嚴(yán)謹(jǐn)，相互矛盾，合同遺漏或錯(cuò)誤等。這不僅包括商務(wù)條款中缺陷，也包括技術(shù)規(guī)范和圖紙中的缺陷。不利的自然條件和客觀障礙是指一般有經(jīng)驗(yàn)的承包商無法合理預(yù)料到的不利自然條件和客觀障礙。而這些在合同文件內(nèi)業(yè)主提供的資料中也未指出，承包商遇到了與原合同規(guī)定不同的、又無法合理預(yù)料到的不利自然條件。監(jiān)理工程師指令通常表現(xiàn)為監(jiān)理工程師指令承包商加速施工、進(jìn)行某項(xiàng)目工作、更換某些材料、采取某種措施或暫停施工等。在工程實(shí)踐中，業(yè)主違約、合同缺陷、設(shè)計(jì)缺陷、不利的自然條件、監(jiān)理工程師指令是造成索賠的主要原因。因此，業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理要加強(qiáng)索賠事前預(yù)控，避免或減少索賠事件的發(fā)生。2、嚴(yán)格履行索賠程序索賠一旦發(fā)生，就要嚴(yán)格履行索賠程序，包括：（1）提出索賠要求當(dāng)出現(xiàn)索賠事項(xiàng)時(shí)，承包商可以用書面信件正式發(fā)出索賠要求，以索賠通知書的形式報(bào)送監(jiān)理工程師，并抄送業(yè)主。（2）報(bào)送索賠材料在正式提出索賠要求后，承包商應(yīng)抓緊準(zhǔn)備索賠證據(jù)資料計(jì)算索賠款額或工期延長值，并在發(fā)出索賠通知書以后的28天內(nèi)，提出索賠報(bào)告書報(bào)監(jiān)理工程師和業(yè)主審定；索賠報(bào)告應(yīng)盡可能地完善，符合合同條件，有說服力，并附上所有證據(jù)資料。（3）協(xié)商解決監(jiān)理工程師在索賠事件調(diào)查和索賠報(bào)告審核的基礎(chǔ)上，與業(yè)主、承包商協(xié)商解決索賠事宜。當(dāng)某項(xiàng)施工索賠要求需要采用會(huì)議協(xié)商的辦法討論決定時(shí)，一般由監(jiān)理工程師主持，承包商與業(yè)主均出席討論。如果經(jīng)多次正式談判均不能達(dá)成協(xié)議時(shí)，則需采取進(jìn)一步的協(xié)調(diào)措施。（4）邀請中間調(diào)解當(dāng)雙方直接談判沒有取得一致的解決意見時(shí)，為了爭取通過友好協(xié)商辦法解決索賠爭端，還可由雙方協(xié)商邀請一至數(shù)名中間人進(jìn)行調(diào)解。這種調(diào)解辦法，可以避名法庭或仲裁機(jī)關(guān)介入，而使矛盾解決。（5）提交仲裁或訴訟像任何合同爭端一樣，對于索賠爭端，如經(jīng)過雙方協(xié)商和邀請中間人調(diào)解的辦法均不能取得一致意見，最終的解決途徑是通過仲裁或法院訴訟來裁定或判定。否是承包人向發(fā)包人和監(jiān)理人發(fā)出索賠意向書否是承包人向發(fā)包人和監(jiān)理人發(fā)出索賠意向書監(jiān)理人審查承包人的記錄，并指示承包人提供進(jìn)一步支持文件。承包人向發(fā)包人和監(jiān)理人提交索賠申請報(bào)告，詳細(xì)說明索賠理由和計(jì)算依據(jù)，并附必要的證明材料。監(jiān)理人與發(fā)包人協(xié)商后作出索賠處理決定并通知發(fā)包人和承包人發(fā)包人和承包人是否同意監(jiān)理人的決定監(jiān)理人根據(jù)合同將其費(fèi)用列入中間支付憑證提請爭議調(diào)解組解決3、認(rèn)真審查索賠報(bào)告監(jiān)理工程師應(yīng)對索賠報(bào)告仔細(xì)審查，包括合同根據(jù)、事實(shí)根據(jù)、證明材料、索賠計(jì)算、照片和圖片等，在此基礎(chǔ)上提出明確的意見或決定，正式通知承包商，一般主要包括以下方面：（1）反駁承包商的不合理要求。監(jiān)理工程師在審核承包商的索賠報(bào)告時(shí)，首先要分析承包商是否具備提出此項(xiàng)索賠的權(quán)利，即該索賠是否有合法的根據(jù)。如果該索賠要求不符合工程項(xiàng)目合同條件的規(guī)定或工程屬地的法律法規(guī)，則承包商無權(quán)要求索賠。對這類不合理的索賠要求，業(yè)主有權(quán)反駁否決。判斷承包商是否有索賠的權(quán)利主要是通過以下幾個(gè)方面：1）此項(xiàng)合同是否有合同和法律根據(jù)。凡是工程項(xiàng)目合同文件中和法律法規(guī)中有明文規(guī)定的索賠事項(xiàng)，承包商均有索賠權(quán)，即有權(quán)得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。否則，業(yè)主可以拒絕此項(xiàng)索賠要求。2）索賠事項(xiàng)的發(fā)生是否為承包商的責(zé)任。凡是屬于承包商方面