一、引言農(nóng)村土地承包合同作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的重要載體，對于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系、保障農(nóng)民土地權益、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有至關重要的意義。隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加速和農(nóng)村土地制度改革的不斷深入，農(nóng)村土地承包合同的重要性日益凸顯。本文將從農(nóng)村土地承包合同的概念、特征、法律性質(zhì)入手，深入分析其訂立、履行、變更、解除等環(huán)節(jié)的相關問題，并探討當前農(nóng)村土地承包合同存在的問題及完善對策。二、農(nóng)村土地承包合同的概念與特征1.概念農(nóng)村土地承包合同是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（或者村民委員會、村民小組）作為發(fā)包方，與承包方之間就集體所有或者國家所有依法由集體使用的農(nóng)村土地，以從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)為目的，明確雙方權利義務關系而訂立的協(xié)議。2.特征（1）主體的特定性

發(fā)包方一般是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組，承包方通常是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。在某些情況下，也允許本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包“四荒”等農(nóng)村土地。

（2）客體的特殊性

合同的客體是農(nóng)村土地，包括耕地、林地、草地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。這些土地具有自然屬性和社會屬性，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素。

（3）目的的特定性

農(nóng)村土地承包合同的目的是從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

（4）期限的長期性

為了穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，保障農(nóng)民的長期土地權益，法律規(guī)定了較長的承包期限。例如，耕地的承包期為三十年，草地的承包期為三十年至五十年，林地的承包期為三十年至七十年。三、農(nóng)村土地承包合同的法律性質(zhì)1.民事合同屬性農(nóng)村土地承包合同本質(zhì)上是一種民事合同，遵循平等、自愿、公平、誠實信用等民事法律原則。發(fā)包方和承包方在合同訂立、履行過程中地位平等，雙方的權利義務由合同約定。2.具有一定的行政干預性由于農(nóng)村土地屬于集體所有或國家所有依法由集體使用，且涉及到國家的農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)村社會穩(wěn)定，因此農(nóng)村土地承包合同在一定程度上受到行政干預。例如，國家通過制定相關法律法規(guī)和政策，對農(nóng)村土地承包的基本原則、承包程序、承包期限等進行規(guī)范。3.兼具物權和債權屬性一方面，土地承包經(jīng)營權具有物權的屬性，承包方對其承包的土地享有占有、使用、收益和流轉(zhuǎn)等權利，這些權利具有排他性和對世性。另一方面，農(nóng)村土地承包合同又是基于雙方當事人的約定而產(chǎn)生的債權債務關系，承包方有按照合同約定支付承包費用等義務，發(fā)包方有按照合同約定提供土地等義務。四、農(nóng)村土地承包合同的訂立1.訂立原則（1）平等自愿原則

發(fā)包方和承包方在訂立合同過程中地位平等，任何一方不得將自己的意志強加給對方。雙方應基于自愿的基礎上協(xié)商訂立合同。

（2）公平原則

合同內(nèi)容應公平合理，雙方的權利義務應對等，不得存在顯失公平的情形。

（3）合法原則

合同的訂立必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，不得違反國家的強制性規(guī)定和社會公共利益。

（4）民主議定原則

對于家庭承包以外的其他方式承包農(nóng)村土地，應當遵循民主議定原則，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。2.訂立程序（1）家庭承包程序

首先，本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組；其次，承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案；再次，依法召開本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議，討論通過承包方案；最后，公開組織實施承包方案，簽訂承包合同。

（2）其他方式承包程序

對于不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。其程序一般包括：發(fā)包方發(fā)出招標、拍賣公告或者公開協(xié)商的邀請；有意向的承包方報名參加；發(fā)包方組織評標、開標或者進行公開協(xié)商；確定承包方后，雙方簽訂承包合同。3.合同內(nèi)容農(nóng)村土地承包合同一般應包括以下主要條款：

（1）發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負責人和承包方代表的姓名、住所；

（2）承包土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級；

（3）承包期限和起止日期；

（4）承包土地的用途；

（5）發(fā)包方和承包方的權利和義務；

（6）違約責任等。五、農(nóng)村土地承包合同的履行1.發(fā)包方的義務（1）按照合同約定向承包方提供承包土地，并確保土地的質(zhì)量和用途符合合同約定。

（2）維護承包方的土地承包經(jīng)營權，不得非法變更、解除承包合同。

（3）尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權，不得干涉承包方依法進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（4）依照法律、法規(guī)的規(guī)定為承包方提供生產(chǎn)、技術、信息等服務。2.承包方的義務（1）按照合同約定的用途合理利用和保護土地，不得擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途。

（2）依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害。

（3）按照合同約定支付承包費用（如果有約定）。

（4）接受發(fā)包方的合理指導和監(jiān)督。3.履行中的特殊問題（1）土地流轉(zhuǎn)問題

在承包期內(nèi)，承包方有權依法將土地承包經(jīng)營權采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。但土地流轉(zhuǎn)應當遵循平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，不得改變土地所有權的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。

（2）土地征收問題

國家為了公共利益的需要，可以依法征收農(nóng)村集體所有的土地。在土地征收過程中，承包方有權獲得相應的補償，包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等。六、農(nóng)村土地承包合同的變更與解除1.變更的情形與程序（1）變更的情形

經(jīng)發(fā)包方和承包方協(xié)商一致，可以變更承包合同。此外，因自然災害等不可抗力原因，致使承包土地的面積、質(zhì)量等發(fā)生重大變化，或者因國家政策調(diào)整等原因，也可能導致承包合同的變更。

（2）變更的程序

變更承包合同應當采用書面形式，并報發(fā)包方所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等主管部門備案。2.解除的情形與程序（1）解除的情形

①雙方協(xié)商一致解除；

②承包方全家遷入設區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，且自愿交回承包土地的；

③承包方連續(xù)兩年棄耕拋荒的，發(fā)包方有權終止承包合同，收回承包土地；

④因不可抗力等原因，致使承包合同無法履行的；

⑤承包方喪失勞動能力，無力繼續(xù)經(jīng)營承包土地，又不進行土地流轉(zhuǎn)的；

⑥發(fā)包方嚴重違約，致使承包方無法實現(xiàn)合同目的的。

（2）解除的程序

解除承包合同應當符合法定程序。一般情況下，雙方應協(xié)商一致，并簽訂書面解除協(xié)議。如果一方單方面解除合同，應當提前通知對方，并說明解除的理由。同時，解除合同應當報發(fā)包方所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等主管部門備案。七、當前農(nóng)村土地承包合同存在的問題1.合同簽訂不規(guī)范部分農(nóng)村土地承包合同存在條款不完整、內(nèi)容不明確、表述不清晰等問題。例如，合同中對土地的四至界限、質(zhì)量等級、承包費用等關鍵條款約定不明，容易引發(fā)糾紛。2.土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范在土地流轉(zhuǎn)過程中，存在流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、流轉(zhuǎn)合同不健全等問題。一些農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)采取口頭協(xié)議的方式，沒有簽訂書面合同，或者合同中對雙方的權利義務約定不明確，導致糾紛頻發(fā)。3.發(fā)包方違約現(xiàn)象時有發(fā)生部分發(fā)包方存在擅自變更、解除承包合同，干涉承包方生產(chǎn)經(jīng)營自主權等違約行為。例如，發(fā)包方以發(fā)展集體經(jīng)濟為由，強行收回承包方的土地，或者要求承包方改變土地用途等。4.承包方權益保護不足在一些地區(qū)，承包方的土地承包經(jīng)營權受到侵害時，缺乏有效的救濟途徑。例如，承包方在土地征收過程中，可能無法獲得合理的補償，或者在土地流轉(zhuǎn)過程中，其合法權益得不到保障。5.法律意識淡薄發(fā)包方和承包方的法律意識普遍淡薄，對農(nóng)村土地承包合同的重要性認識不足，缺乏依法簽訂、履行、變更、解除合同的意識。在發(fā)生糾紛時，往往不能通過合法途徑解決問題。八、農(nóng)村土地承包合同的完善對策1.加強合同簽訂管理（1）規(guī)范合同文本

政府相關部門應制定統(tǒng)一、規(guī)范的農(nóng)村土地承包合同文本，明確合同的主要條款和內(nèi)容，提高合同的規(guī)范性和完整性。

（2）加強合同簽訂指導

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等主管部門應加強對農(nóng)村土地承包合同簽訂的指導，幫助發(fā)包方和承包方依法簽訂合同，確保合同的合法性和有效性。

（3）建立合同備案制度

發(fā)包方應將簽訂的承包合同報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等主管部門備案，以便對合同進行監(jiān)督管理。2.規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為（1）完善土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)

進一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關法律法規(guī)，明確土地流轉(zhuǎn)的原則、程序、方式等，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。

（2）建立土地流轉(zhuǎn)服務平臺

建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務平臺，為土地流轉(zhuǎn)提供信息發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂、糾紛調(diào)解等服務，促進土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化和市場化。

（3）加強土地流轉(zhuǎn)合同管理

土地流轉(zhuǎn)雙方應當簽訂書面合同，并報發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。合同中應明確雙方的權利義務、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)費用等關鍵條款，保障雙方的合法權益。3.強化發(fā)包方違約責任（1）明確違約責任

在農(nóng)村土地承包合同中，應明確發(fā)包方的違約責任，包括違約金的數(shù)額、賠償損失的范圍等，提高發(fā)包方的違約成本。

（2）加強監(jiān)督管理

政府相關部門應加強對發(fā)包方的監(jiān)督管理，對發(fā)包方的違約行為依法進行查處，維護承包方的合法權益。4.加強承包方權益保護（1）完善權益保護機制

建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權權益保護機制，暢通承包方的維權渠道，為承包方提供法律援助和司法救濟。

（2）加強政策宣傳和培訓

通過多種形式加強對農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策的宣傳和培訓，提高承包方的法律意識和維權能力。5.提高法律意識（1）開展法律宣傳教育活動

政府相關部門應開展形式多樣的法律宣傳教育活動，普及農(nóng)村土地承包合同的相關法律法規(guī)和政策知識，提高發(fā)包方和承包方的法律意識。

（2）加強基層干部培訓

加強對農(nóng)村基層干部的法律培訓，提高他們依法管理農(nóng)村土地承包工作的能力和水平，引導他