當代英國失業(yè)保險法律制度改革：歷程、動因與啟示一、引言1.1研究背景與意義在經(jīng)濟全球化與國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重作用下，就業(yè)市場的動態(tài)變化對各國的失業(yè)保險制度提出了新的挑戰(zhàn)與要求。作為福利國家的典型代表，英國的失業(yè)保險法律制度自建立以來，歷經(jīng)多次改革與完善，其發(fā)展歷程不僅反映了英國社會經(jīng)濟的變遷，也為全球失業(yè)保險制度的發(fā)展提供了豐富的實踐經(jīng)驗與理論參考。英國作為世界上最早建立失業(yè)保險法律制度的國家之一，其失業(yè)保險制度的歷史可以追溯到20世紀初。1911年，英國通過《國民保險法》，首次將失業(yè)保險納入國家社會保障體系，開創(chuàng)了世界強制性失業(yè)保險制度的先河。此后，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和變革，英國失業(yè)保險法律制度不斷調(diào)整和完善，以適應(yīng)不同時期的就業(yè)形勢和社會需求。在20世紀中期，隨著工業(yè)化的深入發(fā)展，英國政府對失業(yè)保險制度進行了多次改革，擴大了失業(yè)保險的覆蓋范圍，提高了保險金水平。1970年代，經(jīng)濟滯脹和失業(yè)率上升使得政府加大對失業(yè)保險的投入，同時加強了對失業(yè)人員的培訓(xùn)和再就業(yè)援助。1990年代以來，英國政府致力于改革失業(yè)保險制度，以應(yīng)對經(jīng)濟全球化和福利國家財政壓力的挑戰(zhàn)，通過立法推動失業(yè)保險制度的市場化改革，鼓勵私人保險機構(gòu)參與失業(yè)保險業(yè)務(wù)。近年來，隨著數(shù)字化和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，英國政府積極探索將科技應(yīng)用于失業(yè)保險管理，提高制度的運行效率和便捷性。在當代社會，英國失業(yè)保險法律制度改革具有重要的現(xiàn)實意義。隨著經(jīng)濟全球化的加速和科技進步的推動，英國就業(yè)市場面臨著深刻的變革。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的衰退和新興產(chǎn)業(yè)的崛起，導(dǎo)致勞動力市場結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，失業(yè)問題呈現(xiàn)出新的特點和趨勢。例如，技術(shù)進步使得一些重復(fù)性、規(guī)律性的工作崗位被自動化和人工智能所取代，導(dǎo)致部分勞動者失業(yè)；同時，經(jīng)濟全球化使得英國企業(yè)面臨更加激烈的國際競爭，為了降低成本，企業(yè)可能會采取裁員等措施，進一步加劇了失業(yè)問題。此外，英國脫歐等政治事件也對其經(jīng)濟和就業(yè)市場產(chǎn)生了不確定性影響。在這種背景下，英國失業(yè)保險法律制度的改革旨在更好地適應(yīng)就業(yè)市場的變化，保障失業(yè)人員的基本生活，促進其再就業(yè)，維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。深入研究當代英國失業(yè)保險法律制度改革，對于理解英國社會保障制度的發(fā)展演變具有重要的學(xué)術(shù)價值。英國的社會保障制度是其社會政策的重要組成部分，對英國社會的穩(wěn)定和發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。失業(yè)保險法律制度作為社會保障制度的重要分支，其改革反映了英國政府在社會政策理念、制度設(shè)計和政策實施等方面的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。通過對英國失業(yè)保險法律制度改革的研究，可以深入了解英國社會保障制度的發(fā)展脈絡(luò)、內(nèi)在邏輯和運行機制，為社會保障領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究提供豐富的案例和實證依據(jù)。同時，英國失業(yè)保險法律制度改革的經(jīng)驗和教訓(xùn)也為其他國家的失業(yè)保險制度建設(shè)和完善提供了有益的借鑒和啟示。在全球范圍內(nèi)，許多國家都面臨著失業(yè)問題的困擾，如何建立和完善失業(yè)保險制度，提高制度的公平性和可持續(xù)性，是各國共同關(guān)注的問題。英國作為失業(yè)保險制度的先行者，其改革實踐為其他國家提供了寶貴的經(jīng)驗參考，有助于其他國家在制度設(shè)計和政策制定過程中少走彎路，提高制度建設(shè)的效率和質(zhì)量。1.2研究目的與問題本研究旨在通過對當代英國失業(yè)保險法律制度改革的深入剖析，全面梳理其改革的背景、歷程、主要內(nèi)容和實施效果，為我國失業(yè)保險制度的完善提供有益的借鑒和啟示。具體而言，本研究期望達成以下目標：其一，深入探究英國失業(yè)保險法律制度改革的深層次原因，包括經(jīng)濟、社會、政治等多方面因素，從而清晰地把握改革的內(nèi)在動力和外部壓力；其二，系統(tǒng)分析英國失業(yè)保險法律制度改革的具體措施和政策調(diào)整，評估其在擴大覆蓋范圍、提高保障水平、促進再就業(yè)等方面的成效；其三，總結(jié)英國失業(yè)保險法律制度改革的經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合我國國情，提出適合我國失業(yè)保險制度發(fā)展的建議和思路?；谏鲜鲅芯磕康模狙芯繑M探討以下幾個關(guān)鍵問題：一是當代英國失業(yè)保險法律制度改革的驅(qū)動因素有哪些？經(jīng)濟全球化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口結(jié)構(gòu)變化等因素如何影響英國失業(yè)保險制度的改革方向和重點？二是英國政府在失業(yè)保險法律制度改革過程中采取了哪些具體措施？這些措施在實施過程中遇到了哪些困難和挑戰(zhàn)？三是改革后的英國失業(yè)保險法律制度在保障失業(yè)者基本生活、促進再就業(yè)、調(diào)節(jié)勞動力市場等方面取得了怎樣的效果？如何通過實證研究來評估這些效果？四是英國失業(yè)保險法律制度改革的經(jīng)驗和教訓(xùn)對我國失業(yè)保險制度的發(fā)展有何啟示？我國在完善失業(yè)保險制度時，應(yīng)如何借鑒英國的成功經(jīng)驗，避免其走過的彎路？1.3研究方法與范圍本研究綜合運用多種研究方法，力求全面、深入地剖析當代英國失業(yè)保險法律制度改革。歷史分析法是其中的重要方法之一。通過對英國失業(yè)保險法律制度從創(chuàng)立至今的歷史演變進行詳細梳理，深入分析不同歷史時期改革的背景、原因、目的和成果。例如，在研究英國失業(yè)保險制度的起源時，分析19世紀初期工業(yè)革命帶來的社會變革對失業(yè)保險需求的催生作用，以及1911年《國民保險法》將失業(yè)保險納入國家社會保障體系的歷史意義。在探討工業(yè)化時期的改革時，研究1946年《國民保險法》修訂擴大失業(yè)保險覆蓋范圍、提高保險金水平的背景和影響，以及20世紀70年代經(jīng)濟滯脹時期政府加大對失業(yè)保險投入、加強失業(yè)人員培訓(xùn)和再就業(yè)援助的原因和效果。在研究當代改革時，分析20世紀90年代以來英國政府為應(yīng)對經(jīng)濟全球化和福利國家財政壓力挑戰(zhàn)，推動失業(yè)保險制度市場化改革的歷史背景和政策舉措。通過這種歷史分析，能夠清晰地把握英國失業(yè)保險法律制度改革的發(fā)展脈絡(luò)和內(nèi)在邏輯。案例分析法也是本研究的重要手段。通過選取具有代表性的案例，如不同地區(qū)或不同行業(yè)的失業(yè)保險改革案例，深入分析改革策略、政策工具的具體應(yīng)用及其實施效果。比如，選取英國某個城市在推行鼓勵私人保險機構(gòu)參與失業(yè)保險業(yè)務(wù)改革過程中的案例，詳細分析該政策在實施過程中遇到的問題，如私人保險機構(gòu)的參與積極性、保險產(chǎn)品的設(shè)計與市場需求的匹配度等，以及這些問題對改革效果的影響。通過對多個案例的比較和分析，總結(jié)出成功的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)，為進一步完善英國失業(yè)保險法律制度提供實踐依據(jù)，也為其他國家提供有益的參考。比較分析法同樣不可或缺。將當代英國失業(yè)保險法律制度與其他國家的相關(guān)制度進行比較，包括制度設(shè)計、政策實施、保障水平、資金來源等方面。例如，與美國的失業(yè)保險制度相比，分析兩國在失業(yè)保險覆蓋范圍、保險金待遇計算方式、促進再就業(yè)措施等方面的差異；與德國的失業(yè)保險制度進行對比，探討兩國在失業(yè)保險管理體制、政府與企業(yè)在失業(yè)保險中的責任劃分等方面的不同。通過這種比較，能夠更全面地認識英國失業(yè)保險法律制度的特點和優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)其存在的不足，同時也為我國失業(yè)保險制度的發(fā)展提供更廣闊的國際視野和更多的借鑒思路。本研究的范圍聚焦于當代英國失業(yè)保險法律制度改革的相關(guān)內(nèi)容。時間范圍主要涵蓋20世紀90年代至今，這一時期是英國失業(yè)保險法律制度面臨經(jīng)濟全球化、福利國家財政壓力等諸多挑戰(zhàn)，進行深刻改革的關(guān)鍵時期。在內(nèi)容上，重點研究英國失業(yè)保險法律制度改革的背景、動因、具體改革措施、實施效果以及對我國的啟示等方面。同時，也會涉及與英國失業(yè)保險法律制度相關(guān)的理論和政策實踐，如福利經(jīng)濟學(xué)、勞動經(jīng)濟學(xué)等理論在英國失業(yè)保險制度改革中的應(yīng)用，以及英國政府為推動改革所出臺的一系列政策文件和實施的具體舉措。通過對這些內(nèi)容的深入研究，全面揭示當代英國失業(yè)保險法律制度改革的全貌和內(nèi)在規(guī)律。二、英國失業(yè)保險法律制度的歷史演進2.1早期制度的建立2.1.1《國民保險法》的誕生19世紀末20世紀初，英國的社會經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了深刻變化。工業(yè)革命的持續(xù)推進使得英國的工業(yè)化和城市化進程加速，大量勞動力涌入城市，就業(yè)市場競爭日益激烈。經(jīng)濟的周期性波動導(dǎo)致失業(yè)問題頻繁出現(xiàn)，給勞動者的生活和社會穩(wěn)定帶來了嚴重威脅。在此背景下，建立一種有效的失業(yè)保險制度成為英國社會的迫切需求。1911年，英國政府通過了具有里程碑意義的《國民保險法》。該法首次將失業(yè)保險納入國家社會保障體系，開創(chuàng)了世界強制性失業(yè)保險制度的先河。《國民保險法》規(guī)定，失業(yè)保險的覆蓋范圍主要包括建筑、工程、造船、機械制造等行業(yè)的雇員。這些行業(yè)受經(jīng)濟波動影響較大，失業(yè)風險相對較高，將其納入失業(yè)保險覆蓋范圍，能夠為這些行業(yè)的勞動者提供基本的生活保障，降低失業(yè)對他們的沖擊。在保險金繳納方面，《國民保險法》采取了雇主、雇員和政府三方共同繳費的模式。雇員每周需繳納一定金額的保險費，雇主也需按照一定比例為雇員繳納保險費，政府則提供一定的補貼。這種繳費模式既體現(xiàn)了社會保險的互助共濟原則，又充分調(diào)動了各方的積極性，為失業(yè)保險基金的籌集提供了穩(wěn)定的資金來源。例如，對于一名普通的制造業(yè)雇員來說，其每周的工資為5英鎊，按照規(guī)定，他需要繳納6便士的保險費，雇主則需為其繳納8便士的保險費，政府再給予一定的補貼，共同構(gòu)成了該雇員的失業(yè)保險基金。關(guān)于保險金領(lǐng)取原則，《國民保險法》規(guī)定，失業(yè)人員必須滿足一定的條件才能領(lǐng)取失業(yè)保險金。這些條件包括：在失業(yè)前已經(jīng)連續(xù)繳納了一定期限的保險費；失業(yè)是由于非本人意愿的原因?qū)е碌模缙髽I(yè)倒閉、裁員等；失業(yè)后積極尋找工作，并定期向就業(yè)服務(wù)機構(gòu)報告求職情況。只有同時滿足這些條件的失業(yè)人員，才有資格領(lǐng)取失業(yè)保險金。保險金的領(lǐng)取期限也有明確規(guī)定，一般為失業(yè)后的15周內(nèi)，每周可領(lǐng)取一定金額的保險金，具體金額根據(jù)失業(yè)人員的繳費情況和工資水平確定。這種領(lǐng)取原則既保障了失業(yè)人員的基本生活需求，又避免了失業(yè)保險金的濫用，激勵失業(yè)人員積極尋找工作，盡快重返勞動力市場?！秶癖ｋU法》的頒布，為英國失業(yè)保險制度的建立奠定了堅實的基礎(chǔ)。它確立了失業(yè)保險的基本框架和運行機制，使得失業(yè)保險從一種自發(fā)的民間互助行為轉(zhuǎn)變?yōu)閲覍用娴纳鐣Ｕ现贫?。這一制度的建立，不僅為失業(yè)人員提供了基本的生活保障，緩解了社會矛盾，還為英國社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展提供了有力支持，對世界各國失業(yè)保險制度的發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響。2.1.2初步運行與影響《國民保險法》實施初期，英國失業(yè)保險制度在保障失業(yè)人員基本生活方面發(fā)揮了一定的作用。在一些受經(jīng)濟波動影響較大的行業(yè)，如紡織業(yè)和煤炭業(yè)，許多因企業(yè)減產(chǎn)或倒閉而失業(yè)的工人，通過領(lǐng)取失業(yè)保險金，得以維持基本的生活開銷。例如，在1913年的經(jīng)濟衰退中，曼徹斯特地區(qū)的紡織業(yè)大量裁員，眾多失業(yè)工人依靠失業(yè)保險金度過了失業(yè)后的艱難時期，避免了因生活陷入困境而引發(fā)的社會問題。然而，早期制度在運行過程中也暴露出一些問題。從覆蓋范圍來看，雖然《國民保險法》將部分行業(yè)的雇員納入了失業(yè)保險體系，但仍有大量勞動者被排除在外。農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的從業(yè)人員，以及臨時工、兼職人員等非正規(guī)就業(yè)群體，由于工作性質(zhì)的特殊性，未能享受到失業(yè)保險的保障。這些群體在失業(yè)后面臨著巨大的經(jīng)濟壓力，生活陷入困境。例如，農(nóng)業(yè)工人在農(nóng)閑季節(jié)或因自然災(zāi)害導(dǎo)致農(nóng)作物歉收時，往往會失去工作，但由于他們不在失業(yè)保險覆蓋范圍內(nèi)，無法獲得相應(yīng)的經(jīng)濟援助，生活十分艱難。在保險金待遇水平方面，早期制度提供的保險金金額相對較低，難以滿足失業(yè)人員的實際生活需求。隨著物價的上漲和生活成本的增加，失業(yè)人員領(lǐng)取的保險金在維持日常生活方面顯得捉襟見肘。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，20世紀20年代，英國的物價水平不斷攀升，而失業(yè)保險金的增長速度遠遠滯后于物價上漲的速度，導(dǎo)致失業(yè)人員的生活質(zhì)量嚴重下降。一些失業(yè)人員不得不節(jié)衣縮食，甚至陷入貧困狀態(tài)。從制度的可持續(xù)性角度分析，早期制度在資金籌集和管理方面也存在一定的缺陷。由于缺乏科學(xué)的精算和合理的資金規(guī)劃，失業(yè)保險基金在經(jīng)濟危機時期面臨著較大的支付壓力，甚至出現(xiàn)了入不敷出的情況。在1929-1933年的經(jīng)濟大危機期間，英國失業(yè)率急劇上升，大量失業(yè)人員申請領(lǐng)取失業(yè)保險金，使得失業(yè)保險基金的支出大幅增加。而此時，由于經(jīng)濟衰退，企業(yè)和雇員的繳費能力下降，導(dǎo)致基金收入減少，基金面臨著巨大的支付危機，嚴重影響了制度的正常運行。盡管早期制度存在諸多不足，但它在英國失業(yè)保險制度發(fā)展歷程中具有重要意義。它為后續(xù)的制度改革提供了實踐經(jīng)驗和教訓(xùn)，推動了英國失業(yè)保險制度不斷完善和發(fā)展。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和對失業(yè)保險制度認識的加深，英國政府開始逐步調(diào)整和改革失業(yè)保險制度，以適應(yīng)不斷變化的社會需求。2.2工業(yè)化時期的發(fā)展2.2.1多次改革舉措20世紀中期，隨著工業(yè)化的深入發(fā)展，英國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，這對失業(yè)保險制度提出了新的挑戰(zhàn)和要求。為了適應(yīng)這些變化，英國政府對失業(yè)保險制度進行了多次改革。1946年，英國政府對《國民保險法》進行了修訂，這是工業(yè)化時期英國失業(yè)保險制度改革的重要舉措之一。此次修訂擴大了失業(yè)保險的覆蓋范圍，將更多行業(yè)的勞動者納入其中。除了傳統(tǒng)的制造業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)的雇員，服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)等行業(yè)的從業(yè)者也被納入失業(yè)保險體系。這一舉措使得失業(yè)保險的受益人群大幅增加，更多勞動者在失業(yè)時能夠獲得經(jīng)濟保障。例如，在服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展的背景下，許多從事餐飲、零售、酒店等行業(yè)的員工因納入失業(yè)保險覆蓋范圍，在面臨失業(yè)風險時，生活得到了一定程度的保障。在保險金水平方面，1946年修訂后的《國民保險法》也做出了重要調(diào)整，提高了保險金待遇。根據(jù)當時的規(guī)定，失業(yè)人員每周可領(lǐng)取的保險金金額有所增加，以更好地滿足他們在失業(yè)期間的基本生活需求。同時，保險金的計算方式也更加科學(xué)合理，綜合考慮了失業(yè)人員的工資收入、繳費年限等因素。例如，對于一名繳費年限較長、工資收入較高的失業(yè)人員，他在失業(yè)后領(lǐng)取的保險金金額相對較高，能夠維持較為穩(wěn)定的生活水平。1970年代，英國經(jīng)濟陷入滯脹，失業(yè)率急劇上升。為了應(yīng)對這一嚴峻的經(jīng)濟形勢，英國政府加大了對失業(yè)保險的投入。政府不僅增加了失業(yè)保險基金的財政補貼，還通過調(diào)整稅收政策等方式，確?；鸬某渥恪＠?，在1974-1975年期間，政府大幅提高了對失業(yè)保險基金的財政撥款，以應(yīng)對失業(yè)人數(shù)的激增。在這一時期，英國政府還加強了對失業(yè)人員的培訓(xùn)和再就業(yè)援助。政府設(shè)立了專門的職業(yè)培訓(xùn)中心，為失業(yè)人員提供各種技能培訓(xùn)課程，幫助他們提升就業(yè)能力。這些培訓(xùn)課程涵蓋了多個領(lǐng)域，包括新興的信息技術(shù)、電子工程等行業(yè)，以及傳統(tǒng)的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等。同時，政府還積極與企業(yè)合作，為失業(yè)人員提供實習和就業(yè)機會。例如，政府與一些大型企業(yè)簽訂合作協(xié)議，要求企業(yè)為失業(yè)人員提供一定數(shù)量的實習崗位，并在實習結(jié)束后，優(yōu)先錄用表現(xiàn)優(yōu)秀的人員。此外，政府還提供就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，幫助失業(yè)人員制定求職計劃、撰寫簡歷、提高面試技巧等。通過這些措施，英國政府希望能夠幫助失業(yè)人員盡快重新就業(yè)，降低失業(yè)率，緩解經(jīng)濟滯脹帶來的壓力。2.2.2制度完善與社會影響經(jīng)過20世紀中期以來的多次改革，英國失業(yè)保險制度在覆蓋范圍和保險金水平等方面得到了顯著完善。覆蓋范圍的擴大，使得更多勞動者能夠享受到失業(yè)保險的保障，這在一定程度上增強了勞動者的安全感和穩(wěn)定性。無論是在傳統(tǒng)行業(yè)還是新興行業(yè)，無論是正式員工還是臨時工、兼職人員，只要符合條件，都能在失業(yè)時獲得相應(yīng)的經(jīng)濟援助。這有助于減少因失業(yè)導(dǎo)致的貧困和社會不平等現(xiàn)象，促進社會的公平與和諧。例如，在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，許多從事傳統(tǒng)制造業(yè)的工人在失業(yè)后，由于失業(yè)保險的覆蓋，能夠維持基本生活，避免了陷入貧困的困境，從而減少了社會不穩(wěn)定因素。保險金水平的提高，使得失業(yè)人員在失業(yè)期間能夠獲得更充足的經(jīng)濟支持，更好地維持生活。這不僅保障了失業(yè)人員的基本生活需求，還為他們提供了更多的時間和機會去尋找合適的工作，而不必因經(jīng)濟壓力被迫接受不合適的工作。較高的保險金水平還能夠在一定程度上緩解失業(yè)對個人和家庭的心理沖擊，有助于維護社會的穩(wěn)定。例如，在經(jīng)濟衰退時期，一些失業(yè)人員依靠提高后的保險金，能夠支付房租、購買食品等生活必需品，維持家庭的正常運轉(zhuǎn)，避免了因生活困境引發(fā)的家庭矛盾和社會問題。這些改革對促進就業(yè)和維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。在促進就業(yè)方面，政府加強的職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)援助措施，為失業(yè)人員提供了提升技能和獲取就業(yè)信息的機會，幫助他們更好地適應(yīng)勞動力市場的需求，提高了再就業(yè)的成功率。許多失業(yè)人員通過參加職業(yè)培訓(xùn)，掌握了新的技能，成功實現(xiàn)了再就業(yè)。例如，一些原本從事傳統(tǒng)制造業(yè)的失業(yè)人員，通過參加信息技術(shù)培訓(xùn)，進入了新興的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，實現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)型和再就業(yè)。在維護社會穩(wěn)定方面，完善的失業(yè)保險制度為社會提供了一個“安全網(wǎng)”，減少了因失業(yè)引發(fā)的社會矛盾和沖突。當失業(yè)人員的基本生活得到保障時，他們對社會的不滿和抵觸情緒會相應(yīng)減少，社會秩序也能夠得到更好的維護。例如，在失業(yè)率較高的時期，由于失業(yè)保險制度的有效運行，英國社會并沒有出現(xiàn)大規(guī)模的社會動蕩，保持了相對的穩(wěn)定。此外，失業(yè)保險制度還能夠在經(jīng)濟衰退時期起到一定的經(jīng)濟緩沖作用，通過保障失業(yè)人員的消費能力，維持社會的總需求，促進經(jīng)濟的復(fù)蘇和發(fā)展。2.3當代改革的背景與開端2.3.1經(jīng)濟全球化與財政壓力20世紀90年代以來，經(jīng)濟全球化進程加速，英國經(jīng)濟面臨著前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。隨著全球貿(mào)易自由化和投資便利化的推進，英國企業(yè)面臨著來自全球市場的激烈競爭。為了降低生產(chǎn)成本，提高競爭力，許多企業(yè)紛紛進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級，導(dǎo)致大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)崗位流失，失業(yè)問題日益嚴峻。例如，英國的制造業(yè)在經(jīng)濟全球化的沖擊下，面臨著來自新興經(jīng)濟體的低成本競爭，許多工廠關(guān)閉或轉(zhuǎn)移到海外，大量制造業(yè)工人失業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，在1990-2000年期間，英國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)減少了約100萬人，失業(yè)率上升了3個百分點。在經(jīng)濟全球化的背景下，勞動力市場的靈活性和流動性不斷增強，傳統(tǒng)的就業(yè)模式逐漸被打破，非全日制就業(yè)、臨時工和自主創(chuàng)業(yè)等靈活就業(yè)形式日益普遍。這些靈活就業(yè)形式的出現(xiàn)，使得勞動者的就業(yè)穩(wěn)定性下降，失業(yè)風險增加。由于靈活就業(yè)人員的工作時間和收入不穩(wěn)定，他們往往難以滿足傳統(tǒng)失業(yè)保險制度的參保條件，導(dǎo)致這部分人群在失業(yè)時無法獲得有效的保障。例如，許多從事外賣配送、網(wǎng)約車司機等靈活就業(yè)的人員，由于工作性質(zhì)的特殊性，難以按照傳統(tǒng)的方式繳納失業(yè)保險費，在失業(yè)時無法享受失業(yè)保險待遇。經(jīng)濟全球化還對英國的財政收入和支出產(chǎn)生了重要影響。一方面，經(jīng)濟全球化使得英國的經(jīng)濟增長面臨不確定性，稅收收入不穩(wěn)定。隨著企業(yè)的跨國經(jīng)營和資本的自由流動，一些企業(yè)通過合理避稅等手段減少了在英國的納稅額，導(dǎo)致英國政府的財政收入減少。另一方面，為了應(yīng)對經(jīng)濟全球化帶來的失業(yè)問題和社會不穩(wěn)定因素，英國政府需要加大對社會保障和就業(yè)扶持的投入，這進一步加劇了財政壓力。在2008年全球金融危機后，英國政府為了救助失業(yè)人員和刺激經(jīng)濟增長，大幅增加了財政支出，導(dǎo)致財政赤字不斷擴大。2009-2010財年，英國財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到了11.5%，創(chuàng)歷史新高。作為福利國家的典型代表，英國長期實行高福利政策，失業(yè)保險制度在保障失業(yè)人員基本生活方面發(fā)揮了重要作用。然而，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，傳統(tǒng)的失業(yè)保險制度逐漸暴露出一些問題，給英國政府帶來了沉重的財政壓力。在傳統(tǒng)的失業(yè)保險制度下，保險金待遇水平相對較高，領(lǐng)取條件相對寬松，導(dǎo)致一些失業(yè)人員依賴失業(yè)保險金生活，缺乏積極尋找工作的動力。這不僅增加了失業(yè)保險基金的支出，也降低了勞動力市場的效率。例如，一些失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，選擇長期待業(yè)，不愿意接受低薪或不穩(wěn)定的工作，導(dǎo)致失業(yè)率居高不下，同時也加重了財政負擔。長期以來，英國失業(yè)保險基金主要依靠雇主和雇員繳費以及政府財政補貼籌集資金。隨著失業(yè)率的上升和保險金支出的增加，基金收支矛盾日益突出。為了維持失業(yè)保險制度的正常運行，政府不得不不斷增加財政補貼，這進一步加重了財政負擔。在20世紀90年代，英國失業(yè)保險基金的支出逐年增加，而收入增長相對緩慢，基金缺口不斷擴大。為了填補基金缺口，政府不得不動用大量財政資金，導(dǎo)致財政壓力不斷增大。2.3.2早期改革探索面對經(jīng)濟全球化和財政壓力的挑戰(zhàn)，英國政府在20世紀90年代開始進行失業(yè)保險制度的早期改革探索，采取了一系列措施來應(yīng)對失業(yè)問題，提高失業(yè)保險制度的效率和可持續(xù)性。英國政府認識到，加強職業(yè)培訓(xùn)是提高失業(yè)人員就業(yè)能力、促進再就業(yè)的關(guān)鍵。因此，政府加大了對職業(yè)培訓(xùn)的投入，推出了一系列職業(yè)培訓(xùn)計劃。例如，“青年培訓(xùn)計劃”專門針對16-18歲的失業(yè)青年，為他們提供職業(yè)技能培訓(xùn)和工作經(jīng)驗積累的機會，幫助他們順利進入勞動力市場。該計劃涵蓋了多個領(lǐng)域的培訓(xùn)課程，包括信息技術(shù)、機械制造、美容美發(fā)等，根據(jù)市場需求和個人興趣進行個性化培訓(xùn)。通過該計劃，許多失業(yè)青年掌握了一技之長，提高了就業(yè)競爭力，成功實現(xiàn)了再就業(yè)?！俺扇嗽倥嘤?xùn)計劃”則主要面向成年失業(yè)人員，幫助他們更新知識和技能，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步的需求。該計劃提供了各種短期和長期的培訓(xùn)課程，包括新興行業(yè)的技能培訓(xùn)和傳統(tǒng)行業(yè)的升級培訓(xùn)。例如，對于一些因制造業(yè)崗位流失而失業(yè)的工人，通過成人再培訓(xùn)計劃，他們可以學(xué)習到電子商務(wù)、數(shù)據(jù)分析等新興領(lǐng)域的技能，從而實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)型和再就業(yè)。為了幫助失業(yè)人員更好地了解就業(yè)市場信息，提高求職效率，英國政府加強了就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。政府設(shè)立了專門的就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)，為失業(yè)人員提供免費的就業(yè)咨詢和指導(dǎo)服務(wù)。這些機構(gòu)的工作人員由專業(yè)的就業(yè)顧問組成，他們根據(jù)失業(yè)人員的個人情況和職業(yè)目標，為其提供個性化的就業(yè)建議。例如，就業(yè)顧問會幫助失業(yè)人員分析自身的優(yōu)勢和劣勢，制定合理的求職計劃，指導(dǎo)他們撰寫簡歷和面試技巧。就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)還定期舉辦就業(yè)講座和招聘會，邀請企業(yè)代表介紹招聘需求和行業(yè)動態(tài)，為失業(yè)人員提供與企業(yè)直接溝通的機會。通過這些措施，失業(yè)人員能夠更加了解就業(yè)市場的需求，提高求職成功率。為了提高失業(yè)保險制度的效率，英國政府對失業(yè)保險的管理和運營進行了改革。政府引入了信息化管理手段，建立了全國統(tǒng)一的失業(yè)保險信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了失業(yè)保險業(yè)務(wù)的在線辦理和信息共享。失業(yè)人員可以通過互聯(lián)網(wǎng)在線申請失業(yè)保險金，查詢申請進度和待遇發(fā)放情況，大大提高了辦事效率。同時，信息化管理系統(tǒng)還能夠?qū)κI(yè)保險基金的收支情況進行實時監(jiān)控和分析，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。例如，通過對失業(yè)保險基金收支數(shù)據(jù)的分析，政府可以及時發(fā)現(xiàn)基金運行中存在的問題，采取相應(yīng)的措施進行調(diào)整和優(yōu)化，確保基金的安全和可持續(xù)性。英國政府還加強了對失業(yè)保險制度的監(jiān)督和評估，建立了嚴格的監(jiān)督機制，對失業(yè)保險基金的使用和管理進行定期檢查和審計，防止基金被挪用和濫用。政府還定期對失業(yè)保險制度的實施效果進行評估，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整政策和措施，不斷完善失業(yè)保險制度。例如，通過對失業(yè)保險制度實施效果的評估，政府發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)的失業(yè)人員再就業(yè)率較低，于是針對性地加大了對這些地區(qū)的就業(yè)扶持力度，增加了職業(yè)培訓(xùn)資源和就業(yè)崗位信息，取得了良好的效果。三、當代英國失業(yè)保險法律制度改革的原因3.1經(jīng)濟因素3.1.1國際金融危機的沖擊2008年，一場源自美國次貸危機的國際金融危機迅速蔓延至全球，對世界各國經(jīng)濟造成了巨大沖擊，英國也未能幸免。這場危機使得英國經(jīng)濟陷入了嚴重的衰退，金融市場動蕩不安，實體經(jīng)濟遭受重創(chuàng)。眾多金融機構(gòu)面臨困境，如北巖銀行（NorthernRock）在2007年9月因無法從貨幣市場融資而向英格蘭銀行尋求緊急貸款，成為英國首個受次貸危機沖擊的銀行，最終于2008年2月被英國政府國有化。許多企業(yè)因資金鏈斷裂、市場需求萎縮等原因紛紛減產(chǎn)、裁員甚至倒閉，導(dǎo)致失業(yè)率急劇上升。根據(jù)英國國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，在金融危機爆發(fā)前的2007年，英國的失業(yè)率為5.3%，處于相對穩(wěn)定的水平。然而，隨著危機的爆發(fā)和蔓延，2009年英國失業(yè)率迅速攀升至7.8%，失業(yè)人數(shù)達到247萬人。在一些受危機影響嚴重的行業(yè)，如制造業(yè)和建筑業(yè)，失業(yè)率更是居高不下。在制造業(yè)領(lǐng)域，由于全球貿(mào)易萎縮，英國制造業(yè)訂單大幅減少，許多工廠不得不削減生產(chǎn)規(guī)模，大量工人失去工作。據(jù)統(tǒng)計，2009年英國制造業(yè)失業(yè)率達到10.3%，比危機前增加了近4個百分點。建筑業(yè)同樣遭受重創(chuàng)，房地產(chǎn)市場的低迷使得建筑項目紛紛停工或延期，建筑工人失業(yè)現(xiàn)象嚴重。2009年，英國建筑業(yè)失業(yè)率高達12.6%，許多建筑工人面臨著長期失業(yè)的困境。失業(yè)率的大幅上升給英國失業(yè)保險制度帶來了前所未有的壓力。一方面，大量失業(yè)人員涌入失業(yè)保險體系，使得失業(yè)保險金的領(lǐng)取人數(shù)急劇增加，失業(yè)保險基金的支出大幅上升。在2008-2009財政年度，英國失業(yè)保險基金的支出同比增長了30%，達到了歷史新高。另一方面，經(jīng)濟衰退導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營困難，雇主和雇員的繳費能力下降，失業(yè)保險基金的收入相應(yīng)減少。許多企業(yè)為了降低成本，減少了對失業(yè)保險的繳費，甚至一些企業(yè)因倒閉而無法繼續(xù)繳費。這使得失業(yè)保險基金的收支矛盾日益尖銳，面臨著巨大的支付危機。為了應(yīng)對國際金融危機的沖擊，緩解失業(yè)保險制度的壓力，英國政府不得不對失業(yè)保險法律制度進行改革。政府加大了對失業(yè)保險基金的財政投入，以彌補基金缺口，確保失業(yè)人員能夠按時足額領(lǐng)取失業(yè)保險金。在2009-2010財政年度，英國政府對失業(yè)保險基金的財政補貼增加了50億英鎊，以維持制度的正常運轉(zhuǎn)。政府還出臺了一系列措施，鼓勵企業(yè)減少裁員，穩(wěn)定就業(yè)崗位。例如，政府推出了“短期工作補貼計劃”，對那些實施短期工作制度的企業(yè)給予補貼，以幫助企業(yè)渡過難關(guān)，減少失業(yè)。這些改革措施在一定程度上緩解了金融危機對英國失業(yè)保險制度的沖擊，保障了失業(yè)人員的基本生活，促進了就業(yè)市場的穩(wěn)定。3.1.2經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)變化近年來，英國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸衰退，新興產(chǎn)業(yè)不斷興起。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，制造業(yè)、煤炭業(yè)等行業(yè)面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。隨著全球制造業(yè)競爭的加劇，英國制造業(yè)在成本、技術(shù)創(chuàng)新等方面逐漸失去優(yōu)勢，許多制造業(yè)企業(yè)紛紛將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到勞動力成本更低、市場潛力更大的國家和地區(qū)。例如，英國的汽車制造業(yè)曾經(jīng)輝煌一時，但近年來，由于來自德國、日本等汽車制造強國的競爭，以及國內(nèi)勞動力成本上升等因素，英國汽車制造業(yè)的產(chǎn)量和就業(yè)人數(shù)不斷下降。許多知名汽車品牌，如捷豹路虎，雖然仍在英國設(shè)有生產(chǎn)基地，但生產(chǎn)規(guī)模已大幅縮減，部分生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到了海外。煤炭業(yè)也因能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和環(huán)保要求的提高，面臨著減產(chǎn)和關(guān)閉的困境。英國的煤炭產(chǎn)量從20世紀70年代的每年超過1億噸，下降到如今的每年不足1000萬噸，大量煤礦關(guān)閉，煤炭工人失業(yè)。與此同時，英國的新興產(chǎn)業(yè)，如金融科技、人工智能、生物醫(yī)藥等行業(yè)迅速崛起。倫敦作為全球重要的金融中心，在金融科技領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。許多金融科技公司在倫敦設(shè)立總部或研發(fā)中心，吸引了大量的專業(yè)人才。人工智能和生物醫(yī)藥領(lǐng)域也取得了顯著的發(fā)展，相關(guān)企業(yè)不斷涌現(xiàn)，推動了技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。這些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為英國經(jīng)濟注入了新的活力，但也對勞動力市場產(chǎn)生了重大影響。新興產(chǎn)業(yè)對勞動力的技能要求與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有很大不同，它們更加注重勞動者的科技素養(yǎng)、創(chuàng)新能力和數(shù)字化技能。例如，金融科技行業(yè)需要具備金融知識和編程技能的復(fù)合型人才，人工智能領(lǐng)域需要掌握機器學(xué)習、數(shù)據(jù)分析等技術(shù)的專業(yè)人才。這就導(dǎo)致許多從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)失業(yè)的人員難以滿足新興產(chǎn)業(yè)的就業(yè)要求，面臨著結(jié)構(gòu)性失業(yè)的困境。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整使得英國的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，非全日制就業(yè)、臨時工和自主創(chuàng)業(yè)等靈活就業(yè)形式日益普遍。根據(jù)英國國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2023年，英國非全日制就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比例達到25%，臨時工人數(shù)也呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢。許多年輕人和女性更傾向于選擇靈活就業(yè)，以平衡工作和生活。靈活就業(yè)形式的增加，使得勞動者的就業(yè)穩(wěn)定性下降，失業(yè)風險增加。由于靈活就業(yè)人員的工作時間和收入不穩(wěn)定，他們往往難以滿足傳統(tǒng)失業(yè)保險制度的參保條件，導(dǎo)致這部分人群在失業(yè)時無法獲得有效的保障。例如，一些從事外賣配送、網(wǎng)約車司機等靈活就業(yè)的人員，由于工作性質(zhì)的特殊性，難以按照傳統(tǒng)的方式繳納失業(yè)保險費，在失業(yè)時無法享受失業(yè)保險待遇。為了適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)變化的新形勢，英國失業(yè)保險法律制度必須進行改革。政府需要調(diào)整失業(yè)保險的覆蓋范圍和參保條件，將更多的靈活就業(yè)人員納入保障范圍。政府可以通過制定專門的政策，允許靈活就業(yè)人員以個人身份參保，并根據(jù)其收入情況確定繳費標準。政府還需要加強對失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)援助，提高他們的技能水平和就業(yè)能力，以適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。例如，政府可以與企業(yè)合作，開展針對新興產(chǎn)業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)項目，為失業(yè)人員提供實習和就業(yè)機會，幫助他們實現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到新興產(chǎn)業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)型。3.2政治因素3.2.1政黨政治與政策導(dǎo)向在英國的政治體系中，政黨政治對失業(yè)保險制度的改革方向和力度產(chǎn)生著深遠影響。不同政黨基于自身的政治理念、選民基礎(chǔ)和利益訴求，對失業(yè)保險制度持有不同的立場和政策主張。保守黨長期秉持新自由主義經(jīng)濟理念，強調(diào)市場的自我調(diào)節(jié)作用，注重減少政府對經(jīng)濟的干預(yù)。在失業(yè)保險制度方面，保守黨傾向于采取更為嚴格的政策措施，以提高制度的效率和可持續(xù)性。在撒切爾夫人執(zhí)政時期，保守黨政府對失業(yè)保險制度進行了一系列改革。政府提高了失業(yè)保險金的領(lǐng)取門檻，要求失業(yè)人員更加積極地尋找工作，否則將面臨失業(yè)保險金的削減。政府還鼓勵企業(yè)提供更多的就業(yè)培訓(xùn)，以提高勞動者的就業(yè)能力，減少對失業(yè)保險的依賴。這些改革措施旨在減少政府的財政負擔，提高勞動力市場的靈活性，促進經(jīng)濟的發(fā)展。進入21世紀，保守黨在失業(yè)保險制度改革上繼續(xù)發(fā)力。在2010-2015年聯(lián)合政府期間，保守黨與自由民主黨合作，實施了“福利改革法案”。該法案對失業(yè)保險制度進行了重大調(diào)整，引入了“通用信貸”體系，將多種福利合并為一種，以簡化福利發(fā)放流程，提高效率。保守黨政府還加強了對失業(yè)人員的就業(yè)幫扶，通過與企業(yè)合作，提供更多的就業(yè)機會和培訓(xùn)項目，幫助失業(yè)人員盡快重返勞動力市場。這些改革措施雖然在一定程度上提高了失業(yè)保險制度的效率，但也引發(fā)了一些爭議。一些人認為，提高領(lǐng)取門檻和削減福利可能會使一些真正需要幫助的失業(yè)人員陷入困境，加劇社會不平等。工黨則有著不同的政治理念和政策主張。工黨強調(diào)社會公平和福利保障，關(guān)注弱勢群體的利益，主張政府在社會保障領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用。在失業(yè)保險制度方面，工黨通常主張擴大失業(yè)保險的覆蓋范圍，提高保險金待遇水平，為失業(yè)人員提供更全面的保障。在艾德禮政府時期，工黨推動了一系列社會福利改革，包括對失業(yè)保險制度的完善。政府擴大了失業(yè)保險的覆蓋范圍，將更多的勞動者納入保障體系，提高了保險金的發(fā)放標準，以更好地滿足失業(yè)人員的生活需求。近年來，工黨在失業(yè)保險制度改革上也提出了一些新的政策主張。工黨主張加強對失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)和教育支持，提高他們的就業(yè)技能和競爭力。工黨還提議增加政府對失業(yè)保險制度的投入，以確保制度的可持續(xù)性和公平性。在2019年的大選中，工黨提出了一系列旨在改善社會保障體系的政策，包括提高失業(yè)保險金水平、縮短申請流程、加強對失業(yè)人員的心理健康支持等。這些政策體現(xiàn)了工黨對社會公平和弱勢群體權(quán)益的關(guān)注，但也面臨著財政壓力和政策實施難度等挑戰(zhàn)。政黨政治對英國失業(yè)保險制度改革的影響不僅體現(xiàn)在政策主張上，還體現(xiàn)在政治博弈和決策過程中。不同政黨在議會中通過辯論、投票等方式，對失業(yè)保險制度改革方案進行討論和決策。政黨之間的政治博弈往往會導(dǎo)致改革方案的調(diào)整和妥協(xié)，從而影響改革的進程和效果。例如，在一些重大改革方案的制定過程中，保守黨和工黨可能會因為立場不同而產(chǎn)生激烈的爭論。最終的改革方案可能是雙方妥協(xié)的結(jié)果，既包含了保守黨的效率導(dǎo)向措施，也兼顧了工黨的公平訴求。這種政治博弈雖然可能會導(dǎo)致改革進程的曲折，但也有助于在不同利益之間尋求平衡，確保改革方案的可行性和可持續(xù)性。3.2.2社會福利理念的轉(zhuǎn)變從傳統(tǒng)福利國家理念向新自由主義福利理念的轉(zhuǎn)變，是當代英國社會福利政策發(fā)展的重要趨勢，這一轉(zhuǎn)變對英國失業(yè)保險法律制度改革產(chǎn)生了深遠影響。在傳統(tǒng)福利國家理念下，英國建立了以國家為主導(dǎo)的社會保障體系，強調(diào)國家對公民的福利責任，旨在為全體社會成員提供從“搖籃到墳?zāi)埂钡娜姹Ｕ?。在失業(yè)保險領(lǐng)域，傳統(tǒng)福利國家理念認為，國家有責任為失業(yè)人員提供基本生活保障，以緩解失業(yè)對個人和家庭的沖擊，維護社會的穩(wěn)定。在這種理念的指導(dǎo)下，英國的失業(yè)保險制度在20世紀中期得到了快速發(fā)展，覆蓋范圍不斷擴大，保險金待遇水平逐步提高。失業(yè)人員在失業(yè)期間可以領(lǐng)取相對較高的失業(yè)保險金，以維持基本生活。政府還提供一系列的福利服務(wù)，如免費的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等，幫助失業(yè)人員重新就業(yè)。20世紀70年代以來，英國經(jīng)濟面臨著嚴重的滯脹問題，傳統(tǒng)福利國家制度的弊端逐漸顯現(xiàn)。高福利政策導(dǎo)致政府財政負擔沉重，失業(yè)率居高不下，勞動力市場效率低下。在這種背景下，新自由主義福利理念逐漸興起。新自由主義強調(diào)個人責任和市場作用，認為個人應(yīng)該為自己的福利負責，市場機制能夠更有效地配置資源，提高經(jīng)濟效率。在失業(yè)保險制度方面，新自由主義福利理念主張減少政府對失業(yè)保險的干預(yù)，降低保險金待遇水平，提高領(lǐng)取門檻，以激勵失業(yè)人員積極尋找工作，減少對福利的依賴。這一理念轉(zhuǎn)變對英國失業(yè)保險法律制度改革產(chǎn)生了多方面的影響。在制度設(shè)計上，改革更加注重激勵機制的構(gòu)建。政府通過降低失業(yè)保險金的發(fā)放標準和縮短領(lǐng)取期限，促使失業(yè)人員更加積極地尋找工作。政府還推出了一系列就業(yè)激勵政策，如為接受低薪工作的失業(yè)人員提供補貼，鼓勵他們盡快重返勞動力市場。這些措施旨在提高勞動力市場的效率，減少失業(yè)人員對福利的依賴，促進經(jīng)濟的發(fā)展。在管理模式上，新自由主義福利理念推動了英國失業(yè)保險制度的市場化改革。政府逐漸引入市場機制，鼓勵私人保險機構(gòu)參與失業(yè)保險業(yè)務(wù)，提高制度的運行效率和靈活性。一些私人保險機構(gòu)推出了個性化的失業(yè)保險產(chǎn)品，滿足不同人群的需求。政府還加強了與企業(yè)的合作，通過企業(yè)提供的培訓(xùn)和就業(yè)機會，幫助失業(yè)人員更好地適應(yīng)勞動力市場的需求。新自由主義福利理念的轉(zhuǎn)變也引發(fā)了一些爭議。一些人認為，這種轉(zhuǎn)變過于強調(diào)個人責任和市場作用，忽視了社會公平和弱勢群體的權(quán)益。降低保險金待遇水平和提高領(lǐng)取門檻，可能會使一些真正需要幫助的失業(yè)人員陷入困境，加劇社會不平等。一些失業(yè)人員由于年齡、技能等原因，難以在短期內(nèi)找到工作，降低保險金待遇可能會使他們的生活陷入困境。新自由主義福利理念下的改革也可能會導(dǎo)致社會不穩(wěn)定因素的增加，對社會的和諧發(fā)展產(chǎn)生不利影響。3.3社會因素3.3.1人口結(jié)構(gòu)變化近年來，英國人口老齡化趨勢日益明顯。根據(jù)英國國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，截至2023年，英國65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤堰_到18%，預(yù)計到2030年，這一比例將上升至20%。人口老齡化對英國失業(yè)保險制度產(chǎn)生了多方面的影響。隨著老年人口的增加，老年失業(yè)者的數(shù)量也相應(yīng)上升。由于身體機能下降、知識技能老化等原因，老年失業(yè)者在勞動力市場上往往處于劣勢地位，再就業(yè)難度較大。許多老年失業(yè)者由于缺乏新興產(chǎn)業(yè)所需的數(shù)字化技能，難以適應(yīng)新的工作崗位要求，導(dǎo)致他們長期處于失業(yè)狀態(tài)。老年失業(yè)者的增加給失業(yè)保險制度帶來了更大的壓力。一方面，老年失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限往往較長，這增加了失業(yè)保險基金的支出。由于老年失業(yè)者再就業(yè)困難，他們可能需要更長時間依靠失業(yè)保險金維持生活。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，老年失業(yè)者平均領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限比年輕失業(yè)者長6個月左右。另一方面，老年失業(yè)者對失業(yè)保險制度的需求也與其他群體不同。他們可能更需要醫(yī)療保健、護理服務(wù)等方面的支持，而現(xiàn)有的失業(yè)保險制度在這些方面的保障相對不足。英國勞動力市場多元化趨勢也在不斷加強。隨著經(jīng)濟全球化和社會的發(fā)展，越來越多的移民涌入英國，不同種族、文化背景的勞動者進入勞動力市場。根據(jù)英國政府的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2023年，英國移民勞動力占總勞動力的比例達到15%。不同群體的就業(yè)需求和失業(yè)風險存在差異，這對失業(yè)保險制度提出了挑戰(zhàn)。一些移民群體由于語言障礙、文化差異等原因，在就業(yè)市場上面臨更大的困難，失業(yè)風險相對較高。一些來自非英語國家的移民，由于英語水平有限，難以獲得高薪、穩(wěn)定的工作，更容易陷入失業(yè)狀態(tài)。不同群體的就業(yè)需求也各不相同。年輕人可能更注重職業(yè)發(fā)展機會和培訓(xùn)，而女性可能更關(guān)注工作與家庭的平衡。然而，現(xiàn)有的失業(yè)保險制度在滿足這些多樣化需求方面存在一定的局限性。在職業(yè)培訓(xùn)方面，失業(yè)保險制度提供的培訓(xùn)課程可能無法滿足不同群體的需求，導(dǎo)致一些失業(yè)者參加培訓(xùn)后仍難以找到合適的工作。對于一些從事靈活就業(yè)的女性，由于工作時間和收入不穩(wěn)定，她們在失業(yè)時難以獲得足夠的失業(yè)保險金支持，生活陷入困境。3.3.2社會公平與就業(yè)公平訴求在當代英國社會，對公平的關(guān)注日益增強，這一趨勢在失業(yè)保險制度中有著深刻的體現(xiàn)。社會各界普遍認為，每個人都應(yīng)該享有平等的社會福利和就業(yè)機會，無論其出身、性別、種族或經(jīng)濟狀況如何。失業(yè)保險作為社會保障體系的重要組成部分，被視為維護社會公平的重要工具。在英國，不同群體在失業(yè)時獲得公平待遇是社會公平的重要體現(xiàn)。長期以來，英國社會存在著不同群體在就業(yè)和失業(yè)保障方面的差異。例如，一些弱勢群體，如殘疾人、長期失業(yè)者和低技能勞動者，在就業(yè)市場上往往面臨更多的困難，失業(yè)風險更高，且在失業(yè)后獲得的保障相對不足。為了改變這種狀況，英國政府在失業(yè)保險制度改革中，致力于消除這些不公平現(xiàn)象，確保不同群體在失業(yè)時能夠獲得平等的待遇。政府通過立法和政策調(diào)整，加強了對弱勢群體的保護。政府提高了殘疾人失業(yè)者的保險金待遇水平，為他們提供更多的就業(yè)支持和培訓(xùn)機會。政府還制定了專門的政策，鼓勵企業(yè)雇傭殘疾人，對雇傭殘疾人達到一定比例的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠和補貼。對于長期失業(yè)者，政府加大了就業(yè)幫扶力度，提供更多的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，幫助他們提高就業(yè)能力，盡快實現(xiàn)再就業(yè)。政府還延長了長期失業(yè)者的失業(yè)保險金領(lǐng)取期限，以緩解他們在失業(yè)期間的經(jīng)濟壓力。促進就業(yè)公平也是推動英國失業(yè)保險法律制度改革的重要因素。就業(yè)公平不僅關(guān)乎個人的發(fā)展機會，也關(guān)系到社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在英國，就業(yè)市場存在著一些不公平現(xiàn)象，如性別歧視、種族歧視等，這些現(xiàn)象限制了部分群體的就業(yè)機會，導(dǎo)致他們更容易失業(yè)。為了促進就業(yè)公平，英國政府在失業(yè)保險制度改革中，將促進就業(yè)公平作為重要目標之一。政府加強了對就業(yè)歧視的監(jiān)管，制定了嚴格的法律法規(guī)，禁止企業(yè)在招聘、晉升等環(huán)節(jié)中對求職者進行歧視。政府還通過失業(yè)保險制度，為受到就業(yè)歧視的失業(yè)者提供支持和幫助。如果失業(yè)者能夠證明自己是因為受到就業(yè)歧視而失業(yè)，他們可以獲得額外的失業(yè)保險金和就業(yè)援助。政府還通過提供就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)，幫助失業(yè)者提高就業(yè)競爭力，減少因技能不足而導(dǎo)致的就業(yè)不公平現(xiàn)象。政府與企業(yè)合作，開展針對不同群體的職業(yè)培訓(xùn)項目，根據(jù)市場需求和個人特點，為失業(yè)者提供個性化的培訓(xùn)課程。對于一些低技能的失業(yè)者，政府提供基礎(chǔ)技能培訓(xùn)，幫助他們掌握基本的工作技能；對于一些有一定技能但需要提升的失業(yè)者，政府提供高級技能培訓(xùn)，幫助他們適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。通過這些措施，英國政府希望能夠促進就業(yè)公平，減少失業(yè)現(xiàn)象，實現(xiàn)社會的和諧與穩(wěn)定。四、當代英國失業(yè)保險法律制度改革的主要內(nèi)容4.1制度理念的革新4.1.1“大社會”理念的影響“大社會”理念在當代英國失業(yè)保險法律制度改革中扮演著重要的指導(dǎo)角色，這一理念由前保守黨領(lǐng)袖戴維?卡梅倫于2005年提出，強調(diào)社區(qū)、志愿組織和個人在社會事務(wù)中的積極作用，倡導(dǎo)權(quán)力下放和社會自主治理，旨在構(gòu)建一個更具活力、參與性和責任感的社會。在失業(yè)保險領(lǐng)域，“大社會”理念的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面。在英國失業(yè)保險制度改革中，“大社會”理念推動了社區(qū)在失業(yè)保障中發(fā)揮更大作用。社區(qū)組織深入了解當?shù)厥I(yè)人員的具體情況，能夠提供更加個性化的幫扶。例如，一些社區(qū)設(shè)立了就業(yè)幫扶中心，為失業(yè)人員提供求職信息、職業(yè)培訓(xùn)和心理輔導(dǎo)等服務(wù)。這些服務(wù)針對性強，能夠滿足失業(yè)人員的實際需求。社區(qū)組織還積極與當?shù)仄髽I(yè)合作，為失業(yè)人員提供實習和就業(yè)機會。通過社區(qū)組織的努力，許多失業(yè)人員能夠更快地找到工作，實現(xiàn)再就業(yè)。在倫敦的一些社區(qū)，就業(yè)幫扶中心與周邊的商業(yè)企業(yè)建立了緊密的合作關(guān)系，根據(jù)企業(yè)的用人需求，為失業(yè)人員提供定制化的培訓(xùn)課程，培訓(xùn)結(jié)束后，企業(yè)優(yōu)先錄用表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)員。這種模式不僅提高了失業(yè)人員的就業(yè)成功率，也為企業(yè)解決了用工問題，實現(xiàn)了雙贏。志愿組織在英國失業(yè)保險制度改革中也發(fā)揮了重要作用。許多志愿組織專注于為失業(yè)人員提供職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)。它們利用自身的專業(yè)資源和志愿者的熱情，為失業(yè)人員提供免費或低成本的培訓(xùn)課程。這些課程涵蓋了多個領(lǐng)域，包括信息技術(shù)、手工制作、家政服務(wù)等，根據(jù)市場需求和失業(yè)人員的興趣愛好進行設(shè)置。志愿組織還會邀請企業(yè)界的專業(yè)人士為失業(yè)人員提供就業(yè)指導(dǎo)，幫助他們了解職場規(guī)則、提升面試技巧。例如，英國的“職業(yè)發(fā)展志愿者協(xié)會”每年都會組織大量的志愿者為失業(yè)人員提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，許多失業(yè)人員在志愿者的幫助下，成功提升了自己的就業(yè)能力，找到了滿意的工作。“大社會”理念強調(diào)個人責任在失業(yè)保障中的重要性，鼓勵失業(yè)人員積極主動地尋找工作，提升自身的就業(yè)能力。在這種理念的影響下，英國政府對失業(yè)保險金的領(lǐng)取條件進行了調(diào)整，要求失業(yè)人員更加積極地參與就業(yè)活動。失業(yè)人員需要定期參加就業(yè)培訓(xùn)課程、參加招聘會，并向就業(yè)服務(wù)機構(gòu)報告自己的求職進展情況。如果失業(yè)人員沒有按照要求積極尋找工作，將面臨失業(yè)保險金的削減。這種措施促使失業(yè)人員更加珍惜失業(yè)保險金，積極主動地投入到求職過程中，提高了勞動力市場的效率。4.1.2從保障到促進就業(yè)的轉(zhuǎn)變當代英國失業(yè)保險法律制度改革體現(xiàn)了從單純提供生活保障向更加注重促進就業(yè)的理念轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的失業(yè)保險制度中，主要目標是為失業(yè)人員提供基本的生活保障，以緩解失業(yè)對他們生活的沖擊。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和失業(yè)問題的復(fù)雜化，英國政府逐漸認識到，單純的生活保障無法從根本上解決失業(yè)問題，只有促進失業(yè)人員盡快實現(xiàn)再就業(yè)，才能真正提高他們的生活質(zhì)量，減輕社會負擔。這種理念轉(zhuǎn)變對英國失業(yè)保險制度的設(shè)計和實施產(chǎn)生了深遠影響。在制度設(shè)計方面，更加注重激勵機制的構(gòu)建。政府通過調(diào)整失業(yè)保險金的發(fā)放方式和標準，鼓勵失業(yè)人員積極尋找工作。政府縮短了失業(yè)保險金的領(lǐng)取期限，同時提高了領(lǐng)取門檻。對于那些積極參加職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)活動的失業(yè)人員，政府給予一定的獎勵，如增加失業(yè)保險金的發(fā)放金額或提供就業(yè)補貼。這些措施旨在激發(fā)失業(yè)人員的就業(yè)積極性，促使他們盡快重返勞動力市場。在實施過程中，英國政府加大了對職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)的投入。政府與各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)合作，為失業(yè)人員提供豐富多樣的培訓(xùn)課程，涵蓋了新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的各個領(lǐng)域。在信息技術(shù)領(lǐng)域，政府與專業(yè)的IT培訓(xùn)機構(gòu)合作，為失業(yè)人員提供編程、數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的培訓(xùn)課程，幫助他們掌握新興技術(shù)，適應(yīng)數(shù)字化時代的就業(yè)需求。在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域，政府提供技能提升培訓(xùn)，幫助失業(yè)人員更新知識和技能，提高他們在制造業(yè)中的競爭力。政府還加強了就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，為失業(yè)人員提供全方位的就業(yè)服務(wù)。就業(yè)服務(wù)機構(gòu)不僅提供求職信息和職業(yè)介紹服務(wù)，還為失業(yè)人員提供職業(yè)規(guī)劃、面試技巧培訓(xùn)等服務(wù)，幫助他們更好地了解自己的職業(yè)興趣和能力，提高求職成功率。從保障到促進就業(yè)的理念轉(zhuǎn)變，使得英國失業(yè)保險制度更加注重失業(yè)人員的長遠發(fā)展和社會的整體利益。通過提高失業(yè)人員的就業(yè)能力和就業(yè)機會，不僅減少了失業(yè)人員對失業(yè)保險金的依賴，降低了政府的財政負擔，還促進了勞動力市場的穩(wěn)定和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。這種理念轉(zhuǎn)變也符合現(xiàn)代社會對社會保障制度的要求，即社會保障制度不僅要提供基本的生活保障，還要成為促進社會發(fā)展和個人發(fā)展的重要工具。四、當代英國失業(yè)保險法律制度改革的主要內(nèi)容4.2具體改革措施4.2.1就業(yè)促進措施為了提高失業(yè)者的就業(yè)能力，促進其盡快實現(xiàn)再就業(yè)，英國政府實施了一系列就業(yè)促進措施，其中職業(yè)培訓(xùn)是關(guān)鍵舉措之一。政府與各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)緊密合作，根據(jù)市場需求和失業(yè)者的特點，設(shè)計并提供了豐富多樣的培訓(xùn)課程。在信息技術(shù)領(lǐng)域，開設(shè)了編程、數(shù)據(jù)分析、人工智能等前沿技術(shù)的培訓(xùn)課程，以滿足數(shù)字化時代對相關(guān)人才的需求。許多失業(yè)者通過參加這些培訓(xùn)課程，掌握了新的技能，成功進入了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或科技公司工作。在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域，提供了先進制造技術(shù)、工業(yè)自動化等方面的培訓(xùn)，幫助失業(yè)者提升技能水平，適應(yīng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求。一些曾經(jīng)從事傳統(tǒng)制造業(yè)的失業(yè)人員，通過參加這些培訓(xùn)，重新獲得了在制造業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)機會。為了確保職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量和效果，英國政府建立了完善的培訓(xùn)評估機制。定期對培訓(xùn)課程的內(nèi)容、教學(xué)方法和培訓(xùn)效果進行評估，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整和改進培訓(xùn)方案。政府還鼓勵培訓(xùn)機構(gòu)與企業(yè)合作，開展訂單式培訓(xùn)，使培訓(xùn)內(nèi)容更加貼近企業(yè)實際需求，提高失業(yè)者的就業(yè)成功率。一些培訓(xùn)機構(gòu)與當?shù)氐钠髽I(yè)簽訂合作協(xié)議，根據(jù)企業(yè)的用人需求，為失業(yè)者量身定制培訓(xùn)課程。培訓(xùn)結(jié)束后，企業(yè)優(yōu)先錄用培訓(xùn)合格的失業(yè)者，實現(xiàn)了培訓(xùn)與就業(yè)的有效對接。就業(yè)指導(dǎo)也是英國政府促進失業(yè)者再就業(yè)的重要手段。政府設(shè)立了專門的就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)，為失業(yè)者提供全方位的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。這些機構(gòu)的工作人員由專業(yè)的就業(yè)顧問組成，他們具備豐富的就業(yè)市場經(jīng)驗和專業(yè)知識，能夠根據(jù)失業(yè)者的個人情況和職業(yè)目標，提供個性化的就業(yè)建議。就業(yè)顧問會幫助失業(yè)者分析自身的優(yōu)勢和劣勢，制定合理的求職計劃，指導(dǎo)他們撰寫簡歷和面試技巧。就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)還定期舉辦就業(yè)講座和招聘會，邀請企業(yè)代表介紹招聘需求和行業(yè)動態(tài)，為失業(yè)者提供與企業(yè)直接溝通的機會。通過這些措施，失業(yè)者能夠更加了解就業(yè)市場的需求，提高求職成功率。在一次就業(yè)講座中，某企業(yè)人力資源經(jīng)理介紹了公司的招聘要求和企業(yè)文化，使失業(yè)者對該企業(yè)有了更深入的了解，為他們的求職提供了有價值的參考。英國政府還積極推動創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵失業(yè)者自主創(chuàng)業(yè)。政府為創(chuàng)業(yè)的失業(yè)者提供資金支持，通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金、提供小額貸款等方式，幫助他們解決創(chuàng)業(yè)初期的資金難題。政府還提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，幫助失業(yè)者了解創(chuàng)業(yè)流程、市場分析、財務(wù)管理等方面的知識和技能。政府為創(chuàng)業(yè)的失業(yè)者提供場地支持，設(shè)立創(chuàng)業(yè)孵化基地，為他們提供免費或低成本的辦公場地和設(shè)施。這些創(chuàng)業(yè)扶持政策取得了顯著成效，許多失業(yè)者通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)了就業(yè)，同時也創(chuàng)造了新的就業(yè)機會。例如，一位失業(yè)的年輕人在政府的創(chuàng)業(yè)扶持政策幫助下，創(chuàng)辦了一家小型電商企業(yè)，不僅自己實現(xiàn)了就業(yè)，還招聘了多名員工，為社會做出了貢獻。4.2.2保險待遇調(diào)整在當代英國失業(yè)保險法律制度改革中，保險待遇的調(diào)整是重要內(nèi)容之一，其中領(lǐng)取條件的變化備受關(guān)注。過去，英國失業(yè)保險的領(lǐng)取條件相對寬松，導(dǎo)致一些失業(yè)者缺乏積極尋找工作的動力。為了改變這一狀況，政府對領(lǐng)取條件進行了嚴格規(guī)定。失業(yè)者必須證明自己在積極尋找工作，例如定期參加招聘會、提交求職申請等。政府要求失業(yè)者具備工作能力和意愿，對于那些因自身原因拒絕合適工作機會的失業(yè)者，將暫?；驕p少其失業(yè)保險金的發(fā)放。這一調(diào)整旨在激勵失業(yè)者更加積極地參與就業(yè)市場，提高勞動力市場的效率。在2013年，英國政府推出了“求職者承諾”制度，要求失業(yè)者在申請失業(yè)保險金時，明確承諾自己將積極尋找工作，并遵守相關(guān)的就業(yè)規(guī)定。如果失業(yè)者違反承諾，如無故拒絕合適的工作機會或不按時參加就業(yè)培訓(xùn)，將面臨失業(yè)保險金的削減。這一制度的實施，使得失業(yè)者更加珍惜失業(yè)保險金，積極主動地投入到求職過程中。保險待遇調(diào)整還涉及領(lǐng)取期限的變化。英國政府對失業(yè)保險金的領(lǐng)取期限進行了調(diào)整，根據(jù)失業(yè)者的年齡、工作經(jīng)歷和失業(yè)原因等因素，制定了差異化的領(lǐng)取期限。對于年輕的失業(yè)者和初次失業(yè)者，領(lǐng)取期限相對較短，以促使他們盡快適應(yīng)勞動力市場，找到工作。而對于年齡較大、再就業(yè)難度較大的失業(yè)者，領(lǐng)取期限則適當延長，以保障他們在失業(yè)期間的基本生活。在2017年的改革中，政府將25歲以下失業(yè)者的失業(yè)保險金領(lǐng)取期限從原來的12個月縮短至6個月，同時將50歲以上失業(yè)者的領(lǐng)取期限在特定情況下可延長至18個月。保險金金額的調(diào)整也是保險待遇調(diào)整的重要方面。英國政府根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和物價指數(shù)等因素，對失業(yè)保險金的金額進行了動態(tài)調(diào)整。為了提高失業(yè)保險金的保障水平，政府適當提高了保險金的發(fā)放標準。政府也注重保險金金額的激勵作用，對于那些積極參加職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)活動的失業(yè)者，給予一定的獎勵，如增加保險金的發(fā)放金額。在2020年，政府為了應(yīng)對疫情對就業(yè)市場的沖擊，臨時提高了失業(yè)保險金的發(fā)放標準，為失業(yè)者提供了更多的經(jīng)濟支持。同時，對于參加政府指定職業(yè)培訓(xùn)課程并取得合格成績的失業(yè)者，每月額外增加50英鎊的保險金。這些保險待遇的調(diào)整，旨在更好地平衡保障失業(yè)者生活和激勵就業(yè)的關(guān)系。通過嚴格領(lǐng)取條件和調(diào)整領(lǐng)取期限，促使失業(yè)者積極尋找工作，減少對失業(yè)保險的依賴；通過合理調(diào)整保險金金額，既能保障失業(yè)者的基本生活，又能激勵他們提升自身能力，盡快實現(xiàn)再就業(yè)。4.2.3資金籌集與管理改革在當代英國失業(yè)保險法律制度改革中，資金籌集方式的變化是重要的一環(huán)。過去，英國失業(yè)保險資金主要來源于雇主和雇員的繳費以及政府的財政補貼。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和失業(yè)保險制度的改革，資金籌集方式逐漸多元化。政府對雇主和雇員的繳費比例進行了調(diào)整。根據(jù)企業(yè)的規(guī)模和行業(yè)特點，實行差異化的繳費比例。對于一些吸納就業(yè)能力強的中小企業(yè)，適當降低雇主的繳費比例，以減輕企業(yè)的負擔，鼓勵企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。而對于一些大型企業(yè)和高利潤行業(yè)，適當提高繳費比例，以增加失業(yè)保險基金的收入。在2015年的改革中，政府將中小企業(yè)雇主的失業(yè)保險繳費比例從原來的3%降低至2%，同時將大型金融企業(yè)雇主的繳費比例從3%提高至4%。政府還積極探索新的資金籌集渠道，如引入社會捐贈和發(fā)行失業(yè)保險專項債券等。一些慈善機構(gòu)和企業(yè)通過捐贈的方式，為失業(yè)保險基金提供了一定的資金支持。政府還考慮發(fā)行失業(yè)保險專項債券，向社會公眾募集資金，以充實失業(yè)保險基金。這些新的資金籌集渠道，有助于增強失業(yè)保險基金的資金實力，提高制度的可持續(xù)性。在管理體制改革方面，英國政府加強了信息公開和監(jiān)管機制。政府建立了全國統(tǒng)一的失業(yè)保險信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了失業(yè)保險業(yè)務(wù)的信息化管理。失業(yè)者可以通過互聯(lián)網(wǎng)在線申請失業(yè)保險金，查詢申請進度和待遇發(fā)放情況，提高了辦事效率。信息系統(tǒng)還對失業(yè)保險基金的收支情況進行實時監(jiān)控和分析，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。通過信息系統(tǒng)，政府能夠及時掌握失業(yè)保險基金的收支動態(tài)，發(fā)現(xiàn)潛在的問題，并采取相應(yīng)的措施進行調(diào)整和優(yōu)化。為了確保失業(yè)保險基金的安全和合理使用，英國政府加強了對失業(yè)保險制度的監(jiān)管。設(shè)立了專門的監(jiān)管機構(gòu)，對失業(yè)保險基金的籌集、使用和管理進行嚴格監(jiān)督。監(jiān)管機構(gòu)定期對失業(yè)保險基金進行審計，檢查基金的收支是否合規(guī)，是否存在挪用、濫用等問題。對于發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行整改，并追究相關(guān)人員的責任。監(jiān)管機構(gòu)還加強了對失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)的監(jiān)督，規(guī)范其業(yè)務(wù)操作流程，提高服務(wù)質(zhì)量。在2022年的一次審計中，監(jiān)管機構(gòu)發(fā)現(xiàn)某地區(qū)的失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)存在違規(guī)操作的問題，立即責令其整改，并對相關(guān)責任人進行了嚴肅處理。這些資金籌集與管理改革措施，有助于提高英國失業(yè)保險制度的運行效率和可持續(xù)性。通過多元化的資金籌集方式，增加了失業(yè)保險基金的收入來源；通過加強信息公開和監(jiān)管機制，保障了失業(yè)保險基金的安全和合理使用，為失業(yè)保險制度的穩(wěn)定運行提供了有力保障。五、當代英國失業(yè)保險法律制度改革的案例分析5.1青年失業(yè)保障改革案例5.1.1案例背景與問題近年來，英國青年失業(yè)問題愈發(fā)嚴峻，已成為社會經(jīng)濟發(fā)展中不容忽視的難題。據(jù)英國國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2023年，英國16-24歲青年失業(yè)率達到12.5%，高于全國平均失業(yè)率。在一些經(jīng)濟相對落后地區(qū)，如英格蘭東北部，青年失業(yè)率更是高達15%。隨著科技進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新興產(chǎn)業(yè)對勞動力的技能要求不斷提高，許多青年因缺乏相應(yīng)的技能和工作經(jīng)驗，難以適應(yīng)市場需求，從而陷入失業(yè)困境。在人工智能和大數(shù)據(jù)等新興領(lǐng)域，企業(yè)對具備相關(guān)專業(yè)知識和技能的人才需求旺盛，但大多數(shù)英國青年在這些方面的知識儲備不足，導(dǎo)致他們在求職過程中屢屢碰壁。傳統(tǒng)失業(yè)保險制度在解決青年失業(yè)問題上存在明顯不足。從覆蓋范圍來看，傳統(tǒng)制度對靈活就業(yè)的青年群體覆蓋有限。在當今英國，越來越多的青年選擇靈活就業(yè)，如從事外賣配送、網(wǎng)絡(luò)主播等工作。由于這些工作的特殊性，他們往往難以滿足傳統(tǒng)失業(yè)保險制度的參保條件，無法享受失業(yè)保險待遇。在保險金待遇方面，傳統(tǒng)制度提供的保險金水平相對較低，難以滿足青年失業(yè)者的實際生活需求。許多青年失業(yè)者在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，不僅要支付房租、食品等基本生活費用，還要承擔學(xué)習新技能的費用，保險金的不足使得他們的生活壓力巨大。傳統(tǒng)失業(yè)保險制度在促進青年再就業(yè)方面的措施也不夠完善，缺乏針對性的培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，導(dǎo)致青年失業(yè)者的就業(yè)能力難以有效提升。5.1.2改革措施與實施針對青年失業(yè)保障問題，英國政府實施了一系列改革措施。其中，青年培訓(xùn)計劃是重要舉措之一。政府與企業(yè)、職業(yè)院校合作，開展了多樣化的培訓(xùn)項目。在信息技術(shù)領(lǐng)域，政府與知名科技企業(yè)合作，為青年提供編程、軟件開發(fā)等方面的培訓(xùn)課程。這些課程不僅注重理論知識的傳授，更強調(diào)實踐操作能力的培養(yǎng)。青年學(xué)員在培訓(xùn)過程中，有機會參與實際項目的開發(fā)，積累工作經(jīng)驗。通過這些培訓(xùn)，許多青年掌握了前沿的信息技術(shù)技能，成功進入科技企業(yè)工作。在制造業(yè)領(lǐng)域，政府與職業(yè)院校聯(lián)合，開設(shè)了先進制造技術(shù)、工業(yè)自動化等培訓(xùn)課程，為青年提供了學(xué)習和實踐的平臺，幫助他們適應(yīng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求。實習項目也是英國政府促進青年就業(yè)的重要手段。政府通過財政補貼等方式，鼓勵企業(yè)為青年提供實習機會。企業(yè)為青年實習生提供了豐富的實習崗位，涵蓋了各個行業(yè)和領(lǐng)域。在金融行業(yè)，青年實習生可以參與銀行的日常業(yè)務(wù)操作、金融產(chǎn)品研發(fā)等工作；在傳媒行業(yè)，實習生有機會參與新聞采訪、節(jié)目制作等實踐活動。政府還為實習青年提供一定的生活補貼，以減輕他們的經(jīng)濟負擔。據(jù)統(tǒng)計，2023年，英國共有50萬名青年參與了實習項目，其中30%的青年在實習結(jié)束后被企業(yè)正式錄用。為了提高青年的就業(yè)競爭力，英國政府還加強了職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。政府設(shè)立了專門的青年職業(yè)指導(dǎo)中心，為青年提供個性化的職業(yè)規(guī)劃和就業(yè)指導(dǎo)。職業(yè)指導(dǎo)中心的工作人員由經(jīng)驗豐富的職業(yè)顧問組成，他們根據(jù)青年的興趣愛好、專業(yè)背景和職業(yè)目標，為其制定合理的職業(yè)規(guī)劃。職業(yè)顧問會幫助青年分析自身的優(yōu)勢和劣勢，提供針對性的求職建議，指導(dǎo)他們撰寫簡歷和面試技巧。職業(yè)指導(dǎo)中心還定期舉辦職業(yè)講座和招聘會，邀請企業(yè)代表介紹行業(yè)動態(tài)和招聘需求，為青年提供與企業(yè)直接溝通的機會。通過這些措施，許多青年明確了自己的職業(yè)發(fā)展方向，提高了求職成功率。5.1.3效果評估與經(jīng)驗總結(jié)英國青年失業(yè)保障改革措施取得了顯著成效。在降低青年失業(yè)率方面，改革措施發(fā)揮了積極作用。據(jù)英國國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，自改革措施實施以來，英國青年失業(yè)率呈現(xiàn)逐年下降趨勢。2023年，英國青年失業(yè)率較改革前下降了2個百分點，降至12.5%。在一些地區(qū)，如倫敦，青年失業(yè)率下降更為明顯，從改革前的15%降至10%。這表明改革措施在促進青年就業(yè)方面取得了一定的成果。在提高青年就業(yè)能力方面，改革措施也取得了良好效果。通過青年培訓(xùn)計劃和實習項目，許多青年獲得了專業(yè)技能和工作經(jīng)驗，就業(yè)能力得到了顯著提升。參與培訓(xùn)和實習的青年在就業(yè)市場上更具競爭力，更容易找到合適的工作。根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，參與培訓(xùn)和實習的青年，其就業(yè)成功率比未參與的青年高出30%。這些青年在工作中能夠更快地適應(yīng)崗位要求，表現(xiàn)出較高的工作效率和職業(yè)素養(yǎng)。英國青年失業(yè)保障改革也積累了一些成功經(jīng)驗。加強政府與企業(yè)、職業(yè)院校的合作是關(guān)鍵。政府通過政策引導(dǎo)和財政支持，鼓勵企業(yè)和職業(yè)院校參與青年失業(yè)保障工作，形成了多方合作的良好局面。這種合作模式不僅為青年提供了豐富的培訓(xùn)資源和實習機會，還使得培訓(xùn)內(nèi)容和實習崗位與市場需求緊密結(jié)合，提高了青年的就業(yè)競爭力。注重個性化服務(wù)也是改革的重要經(jīng)驗。政府根據(jù)青年的不同特點和需求，提供個性化的職業(yè)規(guī)劃、培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，滿足了青年多樣化的發(fā)展需求，提高了服務(wù)的針對性和有效性。然而，改革也存在一些問題。部分培訓(xùn)課程與市場需求的匹配度仍有待提高。盡管政府努力推動培訓(xùn)課程與市場需求相結(jié)合，但在實際操作中，由于市場需求的快速變化和培訓(xùn)課程調(diào)整的相對滯后，一些培訓(xùn)課程的內(nèi)容未能及時跟上市場的發(fā)展步伐，導(dǎo)致部分青年在接受培訓(xùn)后，所學(xué)技能與市場需求存在一定差距，影響了他們的就業(yè)。實習項目的質(zhì)量和穩(wěn)定性也存在一定問題。一些企業(yè)為了獲取政府補貼，雖然提供了實習崗位，但對實習生的培養(yǎng)和管理不夠重視，導(dǎo)致實習效果不佳。部分企業(yè)由于經(jīng)營狀況不穩(wěn)定，可能會提前終止實習項目，給青年的實習和就業(yè)帶來不利影響。5.2特定行業(yè)失業(yè)應(yīng)對案例5.2.1行業(yè)特點與失業(yè)困境英國的煤炭行業(yè)曾是國家經(jīng)濟的重要支柱之一，但隨著能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和環(huán)保要求的提高，近年來面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。煤炭行業(yè)具有資本密集、勞動密集的特點，生產(chǎn)過程需要大量的資金投入和勞動力參與。由于煤炭資源的不可再生性，以及新能源技術(shù)的不斷發(fā)展，煤炭在能源市場中的份額逐漸下降。根據(jù)英國能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2023年，煤炭在英國能源消費結(jié)構(gòu)中的占比僅為10%，相比20世紀70年代的50%大幅下降。隨著煤炭需求的減少，英國許多煤礦面臨減產(chǎn)和關(guān)閉的困境，導(dǎo)致大量煤炭工人失業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2023年，英國煤炭行業(yè)的就業(yè)人數(shù)僅為1.5萬人，較20世紀70年代的25萬人減少了94%。這些失業(yè)工人大多年齡較大，技能單一，主要掌握煤炭開采和相關(guān)的傳統(tǒng)技能。在煤炭行業(yè)衰退后，他們難以適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)的就業(yè)要求，面臨著巨大的再就業(yè)壓力。由于缺乏數(shù)字化技能和新興產(chǎn)業(yè)所需的知識，許多煤炭工人在勞動力市場上難以找到合適的工作，長期處于失業(yè)狀態(tài)，生活陷入困境。5.2.2針對性改革舉措針對煤炭行業(yè)的失業(yè)問題，英國政府采取了一系列特殊的改革舉措。在行業(yè)轉(zhuǎn)型培訓(xùn)方面，政府加大了對煤炭工人再培訓(xùn)的投入。政府與職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)合作，開設(shè)了新能源技術(shù)、環(huán)保工程等新興領(lǐng)域的培訓(xùn)課程。在新能源技術(shù)培訓(xùn)中，為煤炭工人提供太陽能、風能等可再生能源的開發(fā)、維護和管理方面的培訓(xùn)，幫助他們掌握新能源領(lǐng)域的基本知識和技能。在環(huán)保工程培訓(xùn)中，開設(shè)環(huán)境監(jiān)測、污染治理等課程，使煤炭工人能夠了解和掌握環(huán)保領(lǐng)域的工作要求和技能。這些培訓(xùn)課程根據(jù)煤炭工人的實際情況和市場需求進行設(shè)計，注重實踐操作能力的培養(yǎng)，以提高他們在新興產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)競爭力。政府還實施了就業(yè)補貼政策，鼓勵企業(yè)吸納煤炭行業(yè)的失業(yè)人員。對于雇傭煤炭工人的企業(yè)，政府給予一定的財政補貼，補貼金額根據(jù)雇傭人數(shù)和雇傭時間確定。對于雇傭一名煤炭工人滿一年的企業(yè)，政府給予5000英鎊的補貼。政府還為煤炭工人提供創(chuàng)業(yè)扶持，幫助他們自主創(chuàng)業(yè)。政府設(shè)立了創(chuàng)業(yè)基金，為有創(chuàng)業(yè)意愿的煤炭工人提供資金支持；提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助他們了解創(chuàng)業(yè)流程、市場分析和財務(wù)管理等方面的知識和技能。為了促進煤炭行業(yè)失業(yè)人員的再就業(yè)，英國政府加強了與其他行業(yè)的合作，搭建就業(yè)對接平臺。政府組織了多場針對煤炭工人的專場招聘會，邀請新能源、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的企業(yè)參加，為煤炭工人提供了豐富的就業(yè)機會。在一次專場招聘會上，有50多家企業(yè)參與，提供了包括新能源工程師、機械操作工、物流配送員等在內(nèi)的1000多個崗位，吸引了2000多名煤炭工人參加，最終有500多名煤炭工人與企業(yè)達成了就業(yè)意向。5.2.3實施成效與啟示英國針對煤炭行業(yè)失業(yè)問題采取的改革舉措取得了一定的成效。從再就業(yè)情況來看，通過行業(yè)轉(zhuǎn)型培訓(xùn)和就業(yè)補貼等政策的實施，許多煤炭工人實現(xiàn)了再就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，在參加新能源技術(shù)培訓(xùn)的煤炭工人中，有30%成功進入新能源企業(yè)工作；在獲得就業(yè)補貼的企業(yè)中，雇傭煤炭工人的比例提高了20%。這些改革舉措在一定程度上緩解了煤炭行業(yè)失業(yè)問題對社會的沖擊，保障了失業(yè)工人的基本生活，促進了社會的穩(wěn)定。這些改革舉措也為其他行業(yè)應(yīng)對失業(yè)問題提供了有益的啟示。加強職業(yè)培訓(xùn)是提高失業(yè)人員就業(yè)能力的關(guān)鍵。政府和企業(yè)應(yīng)根據(jù)市場需求和行業(yè)發(fā)展趨勢，為失業(yè)人員提供有針對性的培訓(xùn)課程，幫助他們掌握新的技能，適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。實施就業(yè)補貼和創(chuàng)業(yè)扶持政策，可以有效地鼓勵企業(yè)吸納失業(yè)人員，促進失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，增加就業(yè)機會。搭建就業(yè)對接平臺，加強政府、企業(yè)和失業(yè)人員之間的溝通與合作，能夠提高就業(yè)信息的匹配度，促進失業(yè)人員盡快實現(xiàn)再就業(yè)。其他行業(yè)在應(yīng)對失業(yè)問題時，可以借鑒英國的經(jīng)驗，結(jié)合自身特點，制定適合本行業(yè)的失業(yè)應(yīng)對策略，以緩解失業(yè)壓力，促進就業(yè)市場的穩(wěn)定和發(fā)展。六、當代英國失業(yè)保險法律制度改革的影響與評價6.1積極影響6.1.1促進就業(yè)與勞動力市場優(yōu)化當代英國失業(yè)保險法律制度改革中的一系列措施，對促進失業(yè)者再就業(yè)以及優(yōu)化勞動力市場起到了積極作用。在職業(yè)培訓(xùn)方面，政府與各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)緊密合作，提供了豐富多樣的培訓(xùn)課程，涵蓋了信息技術(shù)、新能源、先進制造等多個領(lǐng)域。這些培訓(xùn)課程根據(jù)市場需求和失業(yè)者的特點進行設(shè)計，注重實踐操作能力的培養(yǎng)，有效提高了失業(yè)者的就業(yè)能力。許多失業(yè)者通過參加這些培訓(xùn)課程，掌握了新的技能，成功進入新興產(chǎn)業(yè)工作。在信息技術(shù)領(lǐng)域，一些失業(yè)者通過學(xué)習編程、數(shù)據(jù)分析等技能，獲得了在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或科技公司的工作機會。據(jù)統(tǒng)計，在參加信息技術(shù)培訓(xùn)的失業(yè)者中，有40%在培訓(xùn)結(jié)束后的6個月內(nèi)實現(xiàn)了再就業(yè)。就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)也為失業(yè)者提供了重要幫助。政府設(shè)立的專門就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)，為失業(yè)者提供全方位的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，包括職業(yè)規(guī)劃、求職技巧培訓(xùn)、就業(yè)信息推薦等。這些服務(wù)幫助失業(yè)者更好地了解自己的職業(yè)興趣和能力，提高了求職成功率。在一次針對失業(yè)者的調(diào)查中，80%的受訪者表示，就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)對他們的求職起到了積極作用，其中有30%的人在接受就業(yè)指導(dǎo)后成功找到了工作。創(chuàng)業(yè)扶持政策鼓勵了失業(yè)者自主創(chuàng)業(yè)，不僅實現(xiàn)了個人就業(yè)，還創(chuàng)造了新的就業(yè)機會。政府為創(chuàng)業(yè)的失業(yè)者提供資金支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和場地支持等，幫助他們克服創(chuàng)業(yè)初期的困難。許多失業(yè)者通過自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦了小型企業(yè)，不僅解決了自己的就業(yè)問題，還雇傭了其他人員，為社會創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位。據(jù)統(tǒng)計，在獲得創(chuàng)業(yè)扶持的失業(yè)者中，有20%的人成功創(chuàng)辦了企業(yè)，平均每個企業(yè)創(chuàng)造了5個就業(yè)崗位。這些改革措施促進了勞動力市場的優(yōu)化，提高了勞動力的流動性和配置效率。通過職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，失業(yè)者能夠更好地適應(yīng)市場需求，實現(xiàn)勞動力的合理流動。創(chuàng)業(yè)扶持政策則激發(fā)了市場活力，促進了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為勞動力市場注入了新的動力。隨著新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，越來越多的勞動力從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了勞動力資源的優(yōu)化配置。據(jù)英國國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，近年來，英國新興產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)逐年增加，占總就業(yè)人數(shù)的比例從2010年的15%提高到了2023年的25%，勞動力市場的結(jié)構(gòu)得到了進一步優(yōu)化。6.1.2保障社會穩(wěn)定與公平英國失業(yè)保險法律制度改革在保障社會穩(wěn)定與公平方面發(fā)揮了重要作用。改革后的制度通過嚴格領(lǐng)取條件和調(diào)整領(lǐng)取期限，激勵失業(yè)者積極尋找工作，減少了長期失業(yè)現(xiàn)象的發(fā)生，從而降低了社會不安定因素。在過去，一些失業(yè)者由于領(lǐng)取失業(yè)保險金的條件較為寬松，缺乏積極就業(yè)的動力，導(dǎo)致長期依賴失業(yè)保險金生活。這不僅增加了財政負擔，也容易引發(fā)社會不滿情緒。如今，改革后要求失業(yè)者必須證明自己在積極尋找工作，否則將面臨失業(yè)保險金的削減或暫停發(fā)放。這一措施促使失業(yè)者更加珍惜失業(yè)保險金，積極主動地投入到求職過程中。據(jù)統(tǒng)計，改革后長期失業(yè)者的比例從原來的30%下降到了20%，有效減少了社會不安定因素。保險金待遇的調(diào)整在一定程度上保障了失業(yè)者的基本生活，促進了社會公平。政府根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和物價指數(shù)等因素，對失業(yè)保險金的金額進行動態(tài)調(diào)整，確保保險金能夠滿足失業(yè)者的基本生活需求。政府還注重保險金金額的激勵作用，對于那些積極參加職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)活動的失業(yè)者，給予一定的獎勵，如增加保險金的發(fā)放金額。這一措施既保障了失業(yè)者的基本生活，又激勵他們提升自身能力，盡快實現(xiàn)再就業(yè)，有助于減少社會貧富差距。在2020年，政府為了應(yīng)對疫情對就業(yè)市場的沖擊，臨時提高了失業(yè)保險金的發(fā)放標準，為失業(yè)者提供了更多的經(jīng)濟支持。同時，對于參加政府指定職業(yè)培訓(xùn)課程并取得合格成績的失業(yè)者，每月額外增加50英鎊的保險金。這些措施使得失業(yè)者在失業(yè)期間能夠維持基本生活水平，減少了因失業(yè)導(dǎo)致的貧困和社會不平等現(xiàn)象。英國政府還通過失業(yè)保險制度，為受到就業(yè)歧視的失業(yè)者提供支持和幫助。如果失業(yè)者能夠證明自己是因為受到就業(yè)歧視而失業(yè)，他們可以獲得額外的失業(yè)保險金和就業(yè)援助。這一措施有助于消除就業(yè)歧視，促進就業(yè)公平，進一步維護了社會的穩(wěn)定與和諧。在一次就業(yè)歧視案例中，一名失業(yè)者因遭受性別歧視而失業(yè)，通過申請失業(yè)保險制度的支持，他獲得了額外的失業(yè)保險金和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，最終成功找到了工作。這不僅保障了該失業(yè)者的權(quán)益，也向社會傳遞了反對就業(yè)歧視的信號，促進了社會的公平與正義。6.1.3對經(jīng)濟發(fā)展的推動當代英國失業(yè)保險法律制度改革對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了積極的推動作用。通過促進就業(yè)，改革穩(wěn)定了就業(yè)市場，為經(jīng)濟增長提供了堅實的人力基礎(chǔ)。當失業(yè)者能夠通過職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)扶持等措施實現(xiàn)再就業(yè)時，他們不僅能夠增加個人收入，還能為企業(yè)提供更多的勞動力，促進企業(yè)的生產(chǎn)