培訓(xùn)課件低效用地再開發(fā)培訓(xùn)課件第一章低效用地的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)低效用地定義與分類核心定義低效用地是指利用率低、產(chǎn)出效益差的產(chǎn)業(yè)用地和閑置土地，包括長期未充分開發(fā)利用的各類工業(yè)、倉儲等生產(chǎn)性用地主要類型閑置廠房與廢棄工業(yè)設(shè)施空間節(jié)余地塊長期未開發(fā)或低強(qiáng)度開發(fā)土地產(chǎn)出效益不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)業(yè)用地識別標(biāo)準(zhǔn)低效用地的社會經(jīng)濟(jì)影響經(jīng)濟(jì)層面土地資源嚴(yán)重浪費，降低城市整體經(jīng)濟(jì)效益阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級制約新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間影響城市財政收入增長社會層面影響城市整體形象和投資環(huán)境增加環(huán)境污染和安全隱患降低周邊區(qū)域土地價值制約城市高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程低效用地，城市發(fā)展的隱形負(fù)擔(dān)閑置的廠房、荒廢的土地，不僅是資源的浪費，更是城市發(fā)展?jié)摿Φ氖`典型案例上海莘莊工業(yè)區(qū)：低效用地盤活的標(biāo)桿17.88平方公里莘莊工業(yè)區(qū)總面積1/3產(chǎn)值貢獻(xiàn)占全區(qū)三分之一產(chǎn)值前3綜合排名連續(xù)多年位列全市前三莘莊工業(yè)區(qū)通過系統(tǒng)化的低效用地盤活策略，成功實現(xiàn)了從傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)向高端制造業(yè)集聚區(qū)的華麗轉(zhuǎn)身。園區(qū)堅持"工業(yè)用地姓工"原則，通過精準(zhǔn)識別、分類施策、動態(tài)監(jiān)管等手段，將低效用地轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的新動能。該案例充分證明，低效用地盤活是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手，也是優(yōu)化城市空間布局、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的重要途徑。低效用地面臨的主要挑戰(zhàn)1權(quán)屬復(fù)雜土地權(quán)屬關(guān)系錯綜復(fù)雜，涉及多方利益主體，歷史遺留問題多，處置協(xié)調(diào)難度極大2產(chǎn)業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級壓力巨大，企業(yè)搬遷需求多樣化，利益訴求差異明顯3監(jiān)管不足政策執(zhí)行力度不夠，監(jiān)管體系不完善，缺乏有效的激勵和約束機(jī)制4資金壓力土地收儲和改造資金需求大，融資渠道有限，成本回收周期長第二章低效用地盤活的工具與策略系統(tǒng)梳理低效用地盤活的政策工具箱，深入解析分割收儲、行政收地、國資回購、統(tǒng)租統(tǒng)管、改擴(kuò)建等五大核心工具的應(yīng)用場景與操作要點。五種存量土地盤活工具01分割收儲政府收儲節(jié)余土地，優(yōu)化空間布局，為重大項目落地提供空間保障02行政收地依據(jù)《閑置土地處置辦法》無償收回長期閑置土地，防止資源浪費03國資協(xié)商回購園區(qū)平臺統(tǒng)一配置土地資產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)空間整合與優(yōu)化04統(tǒng)租統(tǒng)管統(tǒng)一出租管理低效廠房，提高用地績效和管理效率05改擴(kuò)建調(diào)整容積率，激發(fā)土地新動能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級五種工具相互補(bǔ)充、協(xié)同發(fā)力，構(gòu)成完整的低效用地盤活政策體系成功案例分割收儲案例：莫德納項目項目背景莫德納作為全球領(lǐng)先的生物醫(yī)藥企業(yè)，急需在華建立生產(chǎn)基地。然而，適合該項目的連片優(yōu)質(zhì)工業(yè)用地極為稀缺，成為項目落地的最大瓶頸。解決方案通過分割收儲工具，政府對周邊低效產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)行節(jié)余土地收儲，整合形成符合莫德納項目需求的連片用地，實現(xiàn)了點面突破。顯著成效快速解決重大項目用地需求優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局帶動周邊產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型提升區(qū)域整體投資吸引力行政收地與國資回購行政收地機(jī)制政府依據(jù)《閑置土地處置辦法》等法律法規(guī)，對超過規(guī)定期限未動工開發(fā)的閑置土地，可以無償收回國有土地使用權(quán)。這是政府依法行使土地管理權(quán)的重要手段，有效防止土地資源長期閑置和浪費。適用于超過兩年未動工開發(fā)的閑置土地需經(jīng)過調(diào)查認(rèn)定、聽證等法定程序有效震懾土地囤積和投機(jī)行為國資回購模式園區(qū)國有平臺公司通過市場化協(xié)商方式，回購企業(yè)持有的低效產(chǎn)業(yè)用地，實現(xiàn)土地資源的統(tǒng)一配置和高效利用。這種方式兼顧了政府意圖和市場機(jī)制，更具靈活性和可操作性。適用于企業(yè)自愿退出或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型情況通過合理補(bǔ)償保障企業(yè)合法權(quán)益推動產(chǎn)業(yè)空間集約化、規(guī)?；l(fā)展統(tǒng)租統(tǒng)管與改擴(kuò)建統(tǒng)租統(tǒng)管針對部分企業(yè)有土地使用權(quán)但無力或無意愿進(jìn)行更新改造的情況,園區(qū)平臺統(tǒng)一承租或托管廠房,進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造后再出租給符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。核心優(yōu)勢提升用地管理專業(yè)化水平降低企業(yè)運營成本加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提高土地產(chǎn)出效益改擴(kuò)建提升通過調(diào)整容積率、優(yōu)化建筑布局、更新生產(chǎn)設(shè)施等方式,在不改變土地用途的前提下,提升土地利用強(qiáng)度和產(chǎn)出水平。實施路徑科學(xué)評估土地承載能力合理調(diào)整容積率指標(biāo)引入先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備促進(jìn)產(chǎn)值和稅收同步增長多措并舉,盤活存量用地五種工具各有側(cè)重、互為補(bǔ)充,構(gòu)建起全方位、多層次的低效用地盤活工具體系盤活策略要點堅守產(chǎn)業(yè)屬性始終堅持"工業(yè)用地姓工、產(chǎn)業(yè)用地姓產(chǎn)"的基本原則,防止產(chǎn)業(yè)用地非農(nóng)化、非工化,確保制造業(yè)發(fā)展空間。產(chǎn)業(yè)用地是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體,必須嚴(yán)格用途管制。循序漸進(jìn)推進(jìn)優(yōu)先盤活低成本、易操作的低效用地,積累經(jīng)驗后再逐步推進(jìn)難度較大的項目。避免"一刀切",根據(jù)實際情況制定差異化的實施方案和時間表。強(qiáng)化制造基因緊扣制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主線,打造具有鮮明特色和核心競爭力的品牌化園區(qū)。通過產(chǎn)業(yè)鏈招商、集群化發(fā)展,提升園區(qū)整體能級和影響力。創(chuàng)新體制機(jī)制建立健全政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、多方參與的低效用地盤活機(jī)制,充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,同時更好發(fā)揮政府作用。差異化處置路徑A、B類優(yōu)質(zhì)用地支持增資擴(kuò)容和產(chǎn)業(yè)升級,提供政策激勵和服務(wù)保障,鞏固提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢C類低效用地實施限期整改、提質(zhì)增效,通過技術(shù)改造、管理優(yōu)化等方式提升效益D類嚴(yán)重低效用地強(qiáng)制收回、退出或減量騰退,為優(yōu)質(zhì)項目騰出發(fā)展空間根據(jù)土地利用效率評估結(jié)果,對不同類別的產(chǎn)業(yè)用地實施分類管理、精準(zhǔn)施策,既要保護(hù)和激勵優(yōu)質(zhì)企業(yè),也要倒逼低效企業(yè)轉(zhuǎn)型升級或有序退出。全生命周期監(jiān)管體系動態(tài)監(jiān)控機(jī)制經(jīng)濟(jì)指標(biāo)產(chǎn)值、稅收、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效率等社會指標(biāo)就業(yè)貢獻(xiàn)、科技創(chuàng)新、人才集聚等環(huán)境指標(biāo)能耗水平、污染排放、綠色發(fā)展等協(xié)同管理體系建立多部門信息共享平臺實施定期評估和動態(tài)調(diào)整強(qiáng)化績效考核和獎懲機(jī)制完善退出和補(bǔ)償機(jī)制提升監(jiān)管智能化水平全生命周期監(jiān)管是確保低效用地盤活質(zhì)量和可持續(xù)性的重要保障第三章實地應(yīng)用與監(jiān)管實踐通過典型案例剖析和政策實踐總結(jié),深入探討低效用地再開發(fā)的實施路徑、監(jiān)管要點和創(chuàng)新經(jīng)驗?，F(xiàn)場教學(xué)依工塑料五金有限公司轉(zhuǎn)型案例1原有狀態(tài)老舊廠房,設(shè)備陳舊,產(chǎn)能低下,環(huán)境污染嚴(yán)重,屬于典型低效用地2盤活過程通過收購和轉(zhuǎn)讓方式實現(xiàn)土地再開發(fā),引入戰(zhàn)略投資者,總投資12億元3轉(zhuǎn)型成果建設(shè)智能化生產(chǎn)線,預(yù)計年新增稅收2億元,實現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級核心啟示技術(shù)創(chuàng)新:引入自動化、智能化生產(chǎn)設(shè)備,大幅提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量綠色發(fā)展:采用清潔生產(chǎn)工藝,實現(xiàn)節(jié)能減排,環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)升級:從傳統(tǒng)制造向高端制造轉(zhuǎn)變,提升產(chǎn)業(yè)附加值產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革出讓管理完善產(chǎn)業(yè)用地出讓標(biāo)準(zhǔn)和程序,明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和準(zhǔn)入條件過程監(jiān)管建立項目全過程跟蹤機(jī)制,及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題績效評估定期開展用地績效評價,實施分類管理流轉(zhuǎn)退出建立健全產(chǎn)業(yè)用地流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制,促進(jìn)資源優(yōu)化配置推動產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革,是提高土地資源配置效率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。通過全生命周期管理,實現(xiàn)土地資源的合理流動和高效利用。政策支持與資金保障政策扶持體系財政資金傾斜支持制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級金融支持政策降低企業(yè)融資成本用地政策創(chuàng)新保障重點項目落地資金保障機(jī)制1財政投入設(shè)立低效用地盤活專項資金2平臺融資園區(qū)平臺發(fā)揮投融資功能3社會資本引導(dǎo)社會資本參與改造園區(qū)平臺在服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要的橋梁和紐帶作用,通過整合各類資源,為企業(yè)提供全方位、一站式服務(wù)。生態(tài)修復(fù)與可持續(xù)發(fā)展生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合國土空間生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn),對受污染或生態(tài)退化的低效用地進(jìn)行系統(tǒng)修復(fù),提升土地環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能。通過土壤治理、植被恢復(fù)、水體凈化等措施,實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。綠色低碳轉(zhuǎn)型將綠色低碳理念融入低效用地再開發(fā)全過程,推廣綠色建筑、清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等模式。通過技術(shù)創(chuàng)新和管理優(yōu)化,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。長效保護(hù)機(jī)制建立土地生態(tài)環(huán)境長效保護(hù)機(jī)制,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,防止二次污染。完善生態(tài)補(bǔ)償制度,引導(dǎo)企業(yè)主動承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。綠色低碳,賦能產(chǎn)業(yè)用地生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益多贏典型城市經(jīng)驗借鑒上海莘莊工業(yè)區(qū)堅持制造業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略,通過土地高效配置和產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商,打造高端制造業(yè)集聚區(qū)。建立"畝產(chǎn)論英雄"評價體系,實施差異化用地政策,推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級。北京生態(tài)修復(fù)實踐發(fā)布《北京市國土空間生態(tài)修復(fù)項目實施方案編制規(guī)范》(2026年實施),系統(tǒng)推進(jìn)受損土地生態(tài)修復(fù)。注重歷史文化保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào),探索大都市低效用地盤活新路徑。不同城市根據(jù)自身特點探索形成了各具特色的低效用地盤活模式,為全國提供了寶貴經(jīng)驗舊工業(yè)區(qū)搬遷改造指導(dǎo)意見國辦發(fā)〔2014〕9號文件背景國務(wù)院辦公廳2014年發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導(dǎo)意見》,針對老工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施老化、環(huán)境污染嚴(yán)重、安全隱患突出等問題,提出系統(tǒng)性解決方案。核心目標(biāo)優(yōu)化城市空間布局改善城區(qū)環(huán)境質(zhì)量促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提升城市綜合功能主要措施01科學(xué)規(guī)劃編制搬遷改造規(guī)劃,明確目標(biāo)任務(wù)02政策支持完善土地、財稅、金融等配套政策03有序?qū)嵤┓植酵七M(jìn),確保社會穩(wěn)定04強(qiáng)化監(jiān)管建立評估考核機(jī)制低效用地再開發(fā)的未來趨勢智能制造賦能人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合,推動產(chǎn)業(yè)用地向智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。智能工廠、無人車間成為產(chǎn)業(yè)用地開發(fā)的新方向。綠色低碳理念碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下,綠色低碳成為產(chǎn)業(yè)用地開發(fā)的硬約束。零碳園區(qū)、近零能耗建筑、清潔能源應(yīng)用等將成為標(biāo)配,推動產(chǎn)業(yè)用地綠色轉(zhuǎn)型。多元主體參與政府、企業(yè)、社會資本、專業(yè)機(jī)構(gòu)等多元主體共同參與低效用地再開發(fā),創(chuàng)新投融資模式和管理機(jī)制。PPP、REITs等金融工具應(yīng)用更加廣泛。關(guān)鍵成功要素總結(jié)明確公共屬性強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用地公共屬性和社會導(dǎo)向多措并舉綜合運用多種政策工具精準(zhǔn)施策分類管理差異化處置動態(tài)監(jiān)管全生命周期管理機(jī)制創(chuàng)新市場化改革持續(xù)深化協(xié)同推進(jìn)多部門聯(lián)動形成合力低效用地再開發(fā)是一項系統(tǒng)工程,需要政府、企業(yè)、社會各方共同努力,堅持規(guī)劃引領(lǐng)、政策驅(qū)動、市場運作、依法推進(jìn),才能取得實效?；迎h(huán)節(jié)培訓(xùn)互動與交流現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)討論請各位學(xué)員結(jié)合本單位實際,分享低效用地的具體情況、面臨的主要困難和挑戰(zhàn)。我們將進(jìn)行分組討論,深入分析問題根源。案例分享交流邀請有成功盤活經(jīng)驗的單位代表分享實踐案例,包括具體做法、創(chuàng)新舉措、實施效果等。通過案例交流,相互學(xué)習(xí)借鑒。政策答疑解惑針對大家在實際工作中遇到的政策理解、操作實施等方面的疑問,進(jìn)行現(xiàn)場答疑。專家團(tuán)隊將提供專業(yè)指導(dǎo)和建議?；咏涣魇桥嘤?xùn)的重要組成部分,希望大家積極參與,暢所欲言,共同探討低效用地盤活的有效路徑。實現(xiàn)土地資源高質(zhì)量利用低效用地再開發(fā)是推動產(chǎn)業(yè)升級和城市高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。面對新時代新要求,我們必須深刻認(rèn)識到土地資源的戰(zhàn)略價值,堅持節(jié)約集約利用原則,充分挖掘存量土地潛力。通過科學(xué)規(guī)劃、政策支持和市場機(jī)制的有機(jī)結(jié)合,我們可以有效釋放低效用地的發(fā)展?jié)摿?為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供堅實的空間保障,為城市高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。讓我們共同努力,以創(chuàng)新的理念、務(wù)實的舉措、有力的行動,推動低效用地再開發(fā)工作取得新突破,為建設(shè)高效、綠色、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)用地新格局貢獻(xiàn)力量!"土地是財富之母,勞動是財富之父。"合理利用每一寸土地,是我們的責(zé)任和使命。參考文獻(xiàn)參考資料與政策文件案例研究上海市莘莊工業(yè)區(qū)低效用地盤活案例研究2024年發(fā)布,系統(tǒng)總結(jié)莘莊工業(yè)區(qū)在低效用地盤活方面的創(chuàng)新實踐和成功經(jīng)驗國家政策國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導(dǎo)意見國辦發(fā)〔2014〕9號,2014年發(fā)布,為全國老工業(yè)區(qū)搬遷改造提供政策指引地方標(biāo)準(zhǔn)北京市國土空間生態(tài)修復(fù)項目實施