前言 1一、審判工作情況概述 2(一)建工類案件以施工合同糾紛為主 2(二)案件數(shù)量呈逐年上升趨勢 3(三)多元解紛效果較好 3(四)上訴案件占判決數(shù)量三分之一 4 5(一)涉案主體較多，引發(fā)多重法律關(guān)系 5(二)案情較為復(fù)雜，導(dǎo)致審理周期較長 5(三)爭議事項(xiàng)糾纏，要求專業(yè)能力較強(qiáng) 6(四)法律規(guī)制不足，增加案件釋法難度 6三、糾紛化解困境 7(一)建筑市場秩序規(guī)范不嚴(yán)，違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生 7(二)建筑企業(yè)法律意識不強(qiáng)，內(nèi)部管理監(jiān)督有限 7(三)市場主體法律素養(yǎng)不高，維權(quán)能力有待提高 8 8四、司法護(hù)航建筑市場高質(zhì)量發(fā)展的對策建議 9(一)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，確保審判正確方向 9(二)加強(qiáng)能力建設(shè)，大力提升審判質(zhì)效 9(三)借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,持續(xù)深化多元解紛 9(四)深化府院聯(lián)動(dòng)，凝聚合力發(fā)展護(hù)航 結(jié)束語 1黨的二十大報(bào)告中明確指出，要實(shí)施城市更新行動(dòng)，打造宜居、韌性、智慧城市，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。黨的二十屆四中全會審議并通過的“十五五”規(guī)劃建議進(jìn)一步要求，建筑行業(yè)的發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)聚焦于建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧領(lǐng)域，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2019年11月，習(xí)近平總書記在上?？疾鞐钇譃I江公共空間時(shí)，首次提出“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念；2024年11月，習(xí)近平總書記給上海市楊浦區(qū)“老楊樹宣講匯”全體同志回信，再次強(qiáng)調(diào)了“人民城市”理念。楊浦區(qū)作為上?？苿?chuàng)中心重要承載區(qū)與城市更新實(shí)踐區(qū)，域內(nèi)重大工程密集、建筑業(yè)態(tài)豐富、市場活躍度高。近幾年來，上海市楊浦區(qū)人民法院(以下簡稱楊浦法院)受理的轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程施工合同糾紛案件呈逐年增長態(tài)勢，案件涉及主體多元、標(biāo)的數(shù)額大、專業(yè)技術(shù)復(fù)雜、履行周期長等特點(diǎn)，對區(qū)域營商環(huán)境、行業(yè)規(guī)范發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。為更好地服務(wù)區(qū)域發(fā)展大局，發(fā)揮司法護(hù)航作用，楊浦法院立足審判職能，通過分析2020年至2024年楊浦法院審理的建設(shè)工程施工合同糾紛情況，梳理案件審理數(shù)據(jù)、提煉糾紛成因，并針對這些問題提出相應(yīng)的對策建議，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，不斷加強(qiáng)新時(shí)代審判工作，為楊浦區(qū)高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局提供有力司法保障。(2020年——2024年)(一)建工類案件以施工合同糾紛為主2020年至2024年期間，楊浦法院共審結(jié)建設(shè)工程類合同糾紛987件，從案由分布來看，建設(shè)工程施工合同糾紛457件(2020年61件、2021年72件、2022年73件、2023年99件、2024年152件),占比46.3%;建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同糾紛207件(2020年10件、2021年22件、2022年25件、2023年68件、2024年82件),占比21%;建設(shè)工程合同糾紛(立案案由，實(shí)則多為施工合同)164件(2020年15件、2021年44件、2022年24件、2023年38件、2024年43件),占比16.6%;建設(shè)工程分包合同糾紛158件(2020年17件、2021年34件、2022年16件、2023年38件、2024年53件),占比16%;其它建設(shè)工程類合同糾紛1件。這反映出該類合同在履行過程中極容易因工程價(jià)款、工期、質(zhì)量等核心要素引發(fā)爭00□建設(shè)工程施工合同(件)□建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同(件)□建設(shè)工程合同(件)□建設(shè)工程分包合同(件)■建設(shè)工程合同(件)■建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同(件)3(二)案件數(shù)量呈逐年上升趨勢2020年至2024年期間，楊浦法院共受理建設(shè)工程施工合同糾紛456件、審結(jié)457件，結(jié)案率100.23%。其中，2020年立案67件、審結(jié)61件；2021年立案65件、審結(jié)72件；2022年立案78件、審結(jié)73件；2023年立案91件、審結(jié)99件；2024年立案155件、審結(jié)152件。案件數(shù)量年平均增長率23.3%,案件標(biāo)的總額8.65億元?？偟膩砜矗ㄔO(shè)工程施工領(lǐng)域的案件數(shù)量(三)多元解紛效果較好從結(jié)案方式看，2020-2024年建設(shè)工程施工合同糾紛案件調(diào)撤率較高。在審結(jié)的全部457件案件中，判決結(jié)案147件、占比32.2%,調(diào)解結(jié)案123件、占比26.9%,撤訴結(jié)案115件、占比25.2%,其他方式結(jié)案72件、占比15.7%。糾紛進(jìn)入法院后，仍有超半數(shù)案件以非判決方式結(jié)案，說明通過調(diào)解等柔性方式化解該領(lǐng)域糾紛仍具有較大空間。4判決結(jié)案調(diào)解結(jié)案撤訴結(jié)案■其他方式結(jié)案(四)上訴案件占判決數(shù)量三分之一2020年至2024年期間，147件以判決方式結(jié)案的案件中，共計(jì)有46件案件提起上訴，上訴率為31.3%。其中，2020年判決15件，上訴6件，上訴率40%;2021年判決18件，上訴5件，上訴率27.8%;2022年判決24件，上訴9件，上訴率37.5%;2023年判決34件，上訴8件，上訴率23.5%;2024年判決56件，上訴18件，上訴率32.1%。因建設(shè)工程施工合同案件本身的復(fù)雜性和特殊性，雙方爭議分歧較大，矛盾積累時(shí)間較長，僅憑一審判決可能無法完全化解當(dāng)事人之間的爭議，如涉案工程款數(shù)額通常較大，直接關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展，由此也導(dǎo)致上訴的案件020202021202220235二、主要特點(diǎn)分析(一)涉案主體較多，引發(fā)多重法律關(guān)系勘察設(shè)計(jì)、圖紙確定、開工進(jìn)場以及施工期間，再到最后的驗(yàn)收交付等，關(guān)系到發(fā)包方、承包方、分包方、施工方等多個(gè)當(dāng)事方。法律關(guān)系涵蓋施工總的身份界定、付款責(zé)任主體的認(rèn)定，以及工程當(dāng)事人身份存在重疊或混同，例如同時(shí)表現(xiàn)為承包人項(xiàng)目經(jīng)理、際施工人等，導(dǎo)致其在合同中的法律地位與責(zé)任承擔(dān)難以清晰界(二)案情較為復(fù)雜，導(dǎo)致審理周期較長此類糾紛通常涉及的標(biāo)的額較大，爭議焦點(diǎn)多，審理周期較長，且多需用、設(shè)計(jì)變更簽證、材料價(jià)格波動(dòng)等一系列專業(yè)問題，工程質(zhì)量糾紛則需要判斷缺陷成因、修復(fù)方案及責(zé)任劃分，這些往往超出法官的專業(yè)知識領(lǐng)域，中常通過會議紀(jì)要、工程簽證、往來函件等方式變更合同內(nèi)容，但合同效力、質(zhì)量爭議、違約責(zé)任等不同問題。這些案件可能分散在不同法6(三)爭議事項(xiàng)糾纏，要求專業(yè)能力較強(qiáng)原告(通常為承包方)提起訴訟時(shí)，其訴求往往并非單一，而是集工程款本金、逾期付款利息或違約金、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)等于一體。被告(通常為發(fā)包方)提出的反訴或抗辯內(nèi)容同樣高度復(fù)合化，常圍繞工期延誤索賠、工程質(zhì)量缺陷修復(fù)費(fèi)用、未完工程后續(xù)成本、違約金抵消乃至合同解除后的清理結(jié)算展開，常常造成事實(shí)與法律主張相互嵌套，導(dǎo)致庭審焦點(diǎn)分散，審理范圍大幅擴(kuò)展，對法官駕馭復(fù)雜庭審、厘清核心爭議(四)法律規(guī)制不足，增加案件釋法難度相關(guān)法律規(guī)范的適用存在難點(diǎn)、堵點(diǎn)。當(dāng)前調(diào)整建設(shè)工程領(lǐng)域的法律法規(guī)體系尚待完善。在適用《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招投標(biāo)法》以及《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(一)》等涉及建設(shè)工程領(lǐng)域的相關(guān)法施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(二)》尚在征求意見中，各地司法實(shí)踐存在差異。對于發(fā)包人、承包人、實(shí)際施工人等主體的法律地位界定，在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等情形下的責(zé)任承擔(dān)規(guī)則，以及工程價(jià)款優(yōu)先受償7三、糾紛化解困境(一)建筑市場秩序規(guī)范不嚴(yán)，違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生在審判實(shí)踐中，部分市場主體在經(jīng)營活動(dòng)中的不規(guī)范行為，甚至違法行資質(zhì)出借與掛靠、層層轉(zhuǎn)包與違法分包、背離中標(biāo)文件訂立協(xié)議管控不嚴(yán)、工程款結(jié)算拖延、農(nóng)民工工資支付得不到充分保障等方面。2020年到2024年中，建設(shè)工程施工合同糾紛案件中認(rèn)定合同無效的案件共計(jì)52件，多為施工單位缺乏相應(yīng)資質(zhì)、掛靠借用其他單位資質(zhì)以及轉(zhuǎn)包、違法(二)建筑企業(yè)法律意識不強(qiáng)，內(nèi)部管理監(jiān)督有限經(jīng)過梳理，我們發(fā)現(xiàn)部分建筑企業(yè)因法律意識薄弱、內(nèi)部管理粗放，直缺位。企業(yè)簽訂合同時(shí)對價(jià)款、工期、質(zhì)量、違約責(zé)任等核心條款約定不明或存在矛盾，履行過程中就相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行變更和補(bǔ)充的情形缺乏書面材料予以確認(rèn)，為日后發(fā)生爭議埋下隱患。二是過程資料缺失。象都反映出企業(yè)未能將法律風(fēng)險(xiǎn)防范內(nèi)嵌于經(jīng)營管理環(huán)節(jié)，不僅加劇了自身8(三)市場主體法律素養(yǎng)不高，維權(quán)能力有待提高因素。部分當(dāng)事人，尤其是實(shí)際施工人及中小型建筑企業(yè)，雖具備維權(quán)意識，但普遍缺乏系統(tǒng)的法律知識與規(guī)范的證據(jù)管理能力。在訴訟中常表現(xiàn)為：對自身法律地位認(rèn)識模糊，如混淆實(shí)際施工人與普通債權(quán)人的權(quán)利邊界，濫用實(shí)際施工人權(quán)利地位；提出的訴訟請度上影響了審理周期。同時(shí)，部分當(dāng)事人出于自身利益考慮，往往情緒激烈，容易激化矛盾，使得本可通過協(xié)商或調(diào)解(四)監(jiān)管自律職責(zé)發(fā)揮不夠，一定程度存在缺位相關(guān)行政管理部門在市場準(zhǔn)入監(jiān)管中存在漏洞，對資質(zhì)掛靠、違法分包9四、司法護(hù)航建筑市場高質(zhì)量發(fā)展的對策建議(一)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，確保審判正確方向充分發(fā)揮黨組織在司法工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將做好審判工作作為服對接區(qū)域內(nèi)重大工程建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級等戰(zhàn)略部署，在案件審理中始終堅(jiān)持政治效果、法律效果和社會效果相統(tǒng)一的原則。對于涉及建筑行業(yè)的重大糾紛案件，在院黨組領(lǐng)導(dǎo)下，積極依靠各級黨委，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既要嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)公正裁判，維護(hù)市場秩序和契約精神，又要契合國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策與建筑行業(yè)健康發(fā)展導(dǎo)向，通過司法手段化解矛盾、凝聚共識，服務(wù)保障重大工程建設(shè)、妥善處理涉及農(nóng)民工工資支付等民生案件，為建筑市場健康發(fā)(二)加強(qiáng)能力建設(shè)，大力提升審判質(zhì)效通過堅(jiān)持建設(shè)工程案件專業(yè)審判模式，科學(xué)構(gòu)建建設(shè)工程審判團(tuán)隊(duì)，合理配備審判力量。定期對建工案件的審理情況進(jìn)行研判和分析，邀請建工領(lǐng)域相關(guān)院校學(xué)者或上級法院資深審判業(yè)務(wù)專家召開研討會、舉行講座，組織開展學(xué)習(xí)交流或者業(yè)務(wù)培訓(xùn)，發(fā)布涉建工合同糾紛實(shí)務(wù)疑難問題答疑、典型工程鑒定等專業(yè)問題的研判能力，促進(jìn)適法統(tǒng)一，建工類案件的審判方式改革，優(yōu)化庭前證據(jù)交換與爭議焦點(diǎn)固定，第一時(shí)間明確是否需要啟動(dòng)鑒定程序，推動(dòng)解決因鑒定原因?qū)е聦徟兄芷谶^長的根本性問題，推動(dòng)建立科學(xué)的、高效的類案審理機(jī)制，進(jìn)一步提升當(dāng)事人的司法獲得感。(三)借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,持續(xù)深化多元解紛深入踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中“預(yù)防為主、就地化解”的核心理念，結(jié)合建筑市場糾紛的行業(yè)特性與需求，探索構(gòu)建“行業(yè)調(diào)解優(yōu)先、司法調(diào)解兜底”的分層過濾機(jī)制，從源頭減少矛盾升級，提升糾紛化解的整體效能。通過加強(qiáng)與建筑行業(yè)協(xié)會、商會等組織的溝通與協(xié)作，推動(dòng)行業(yè)調(diào)解平臺的規(guī)范化建設(shè)。支持行業(yè)組織根據(jù)建筑市場的特點(diǎn)和需求，制定行業(yè)調(diào)解規(guī)則，組建專業(yè)的調(diào)解隊(duì)伍，充分發(fā)揮其熟悉行業(yè)規(guī)則、了解市場主體訴求、具備專業(yè)技術(shù)知識的優(yōu)勢，引導(dǎo)當(dāng)事人在糾紛發(fā)生后優(yōu)先選擇行業(yè)調(diào)解方式化解爭議。同時(shí)，逐步打造由退休法官、造價(jià)工程師、監(jiān)理專家組成的調(diào)解員庫，利用其專業(yè)優(yōu)勢就工程造價(jià)、質(zhì)量整改等核心爭議先行調(diào)解，形成糾紛解決的合力，為建筑市場主體提供更加便捷、高效、多元的糾紛解決途徑。(四)深化府院聯(lián)動(dòng)，凝聚合力發(fā)展護(hù)航以構(gòu)建高效協(xié)同的治理格局為目標(biāo)，建立健全行政與司法深度融合的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力強(qiáng)化法院與住建、自然資源等政府職能部門的常態(tài)化溝通協(xié)作，通過資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)，共同為建筑市場的健康發(fā)展保駕護(hù)航。探索構(gòu)建府院聯(lián)動(dòng)的組織架構(gòu)與運(yùn)行規(guī)則，明確各參與部門的職責(zé)分工與協(xié)作流程。向相關(guān)行政管理部門適時(shí)通報(bào)建筑市場監(jiān)管中存在的突出問題、司法審判中的典型案例，針對建筑市場運(yùn)行中的新情況、新問題開展前瞻性研討。圍繞建筑市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的資質(zhì)審核規(guī)范、工程質(zhì)量監(jiān)管中的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、工程款支付保障中的制度落地等難點(diǎn)問題，向有關(guān)部門提出建議、意見，協(xié)同形成覆蓋市場準(zhǔn)入、過程監(jiān)管、糾紛解決等全鏈條的協(xié)同治理方案，確保各項(xiàng)舉措精準(zhǔn)對接市場需求。加快信息共享平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建筑企業(yè)信用信息、行政處罰信息與司法裁判信息的互聯(lián)互通，通過聯(lián)合出臺指導(dǎo)意見、開展專項(xiàng)治理等方式，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，凝聚監(jiān)管合力，加強(qiáng)對違法、違規(guī)行為的處罰治理力度，推動(dòng)從“個(gè)案解決”到“行業(yè)治理”的轉(zhuǎn)變，共同維護(hù)公平競爭的建筑市場秩序，為建筑行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。結(jié)束語建設(shè)工程施工合同糾紛案件的審判工作，既是人民法院履行定分止?fàn)幩痉毮艿闹匾w現(xiàn)，也是服務(wù)保障建筑業(yè)健康發(fā)展、優(yōu)化法治化營商環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。面對當(dāng)前建筑市場的新形勢與