一、選擇題:

1.非營利組織不論面對任何情況或壓力，所有的決策的最高標準是[C]

A.非營利性B.自主治理C.使命D.志愿性

2.非營利組織使命的特特殊性質(zhì)[D]

A.非營利組織的使命是對組織態(tài)度和展望的描述，而不是對具體細節(jié)的闡述

B.非營利組織的使命需要闡明組織的經(jīng)營目的、用戶、產(chǎn)品或服務、市場及技術

C.非營利組織的使命必須考慮到社會政策，凸現(xiàn)社會責任

D.使命多元化

3.非營利組織的外部分析包括T殳環(huán)境分析和[A]

A.利益相關者分析B.使命分析C.組織資源分析D.志愿者分析

4.在非營利組織中，更加普遍的是[A]

A.凝聚性領導B.強制性領導C.多元領導模式

5.關注組織使命，確定運作績效的考核標準，并為組織籌集資金是（A）的職責

A.董事會（理事會）B.執(zhí)行總裁C.監(jiān)事會D.主管部門

6.非營利組織的實際負責人通常是[B]

A.董事會（理事會）B.執(zhí)行總裁C.監(jiān)事會場D.主管官員

7.不屬于非營利組織的會計要素的是[D]

A.利潤B.負債C.凈資產(chǎn)D.收入

8.非營利組織的會計核算基礎為[D]

A.權責發(fā)生制B.收付實現(xiàn)制C.量入為出D.依法核算

9.非營利組織對營銷的重視始自[C]

A.20世紀初B.20世紀60年代C.20世紀70年代D.20世紀80年代

10.如果志愿者擁有足夠的經(jīng)驗和能力，宜采用的志愿者管理模式是[B]

A.賦予志愿者完全的自主權B.建立志愿人員定期報告制度

C.對志愿者提供建議的管理模式D.不賦予志愿者自主權的管理模式

11.當志愿者無相關工作經(jīng)驗，需要接受訓練，他們對工作沒有足夠的認識，無法提出有效的建議時,可采用

B]

A.賦予志愿者完全的自主權B.建立志愿人員定期報告制度

C.對志愿者提供建議的管理模式D.不賦予志愿者自主權的管理模式

12.如果非營利組織的資源有限或者競爭對手已經(jīng)占據(jù)了大部分市場，可以采取[C]

A.無差異營銷策略B.集中營銷策略C.差異營銷策略D.以上都不適合

13.非營利組織不具有的特點是[B]

A.顧客不是主要的資金來源B.不存在利潤指標

C.責、權、利不明確D.明確一貫的底線

14.下列方法中不屬于客觀賦值的是[C]

A.變異系數(shù)法B.嫡權系數(shù)法C.加權平方和法D德爾菲法

15.下列網(wǎng)絡中不屬于非營利組織的職能網(wǎng)絡的是[D]

A.籌資網(wǎng)絡B.志愿者網(wǎng)絡C.非營利組織的信息網(wǎng)絡D.服務網(wǎng)絡

16.非營利組織常常督促政府進行公共政策的改革，監(jiān)督政府的公共責任。此種合作類型屬于[A]

A.補充關系類型B.合作互補關系類型C.對抗關系類型D.以上都不是

17.”社會資本指的是社會組織的特征，例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡，它們能夠通過推動協(xié)調(diào)和行動來提高社會

效率。社會資本提高了投資于物質(zhì)資本和人力資本的收益"。這一定義出自[A]

A.布迪厄B.科爾曼C.帕特南D.以上都不是

18.美國運通信用卡公司在舊金山地區(qū)發(fā)行了一種運通卡，用戶每使用一次該卡，公司將提取5美分捐獻給

幾家藝術類組織。此種合作模式屬于[A]

A.公益推廣合作B.共同主題營銷C.核發(fā)許可證方式的營銷D.以上都不是

19.從戰(zhàn)略計劃制定的流程角度來看，戰(zhàn)略計劃的首要內(nèi)容便是[A]

A.使命陳述B.戰(zhàn)略定位C.戰(zhàn)略選擇D.戰(zhàn)略目標

20.有關中庸型領導的描述正確的是[D]

A.他們對工作有苛刻的要求B.對工作人員也保持友好

C.他們常會避免沖突，但工作中會積極進取

D.只適于擔任限于某些特定局域內(nèi)的維持型非營利組織的領導

21.路徑一目標理論認為適用員工獨立性強、任務描述模糊不清、組織規(guī)則和職權體系混亂無力的領導風格

是[D]

A.分享型領導B.支持型領導C.成就導向型領導D.指導型領導

22.轉(zhuǎn)化型領導是[C]

A.通過角色的澄清和工作的要求來建立目標和方向，而后引導或激勵員工

B.指揮員工完成常規(guī)任務，達成預期績效

C.能讓員工主動將組織利益置于個人私利上

D.把關注點聚焦于現(xiàn)有的情境條件以及具體的任務目標的實現(xiàn)

23.非營利組織治理機制不包括[D]

A.決策機制B.協(xié)調(diào)機制C.激勵機制D.參與機制

24.下列國家非營利組織治理方式與我國較為相似的是[D]

A.英國B.美國C.日本D.澳大利亞

25.關于非營利組織內(nèi)部營銷，下列說法正確的是[C]

A.要充分考慮知何為顧客節(jié)省時間，為消費者提供時間利益

B.選擇公眾樂于接受的媒體并傳播針對目標市場的相關信息，以讓客戶了解其服務項目的價值所在

C.非營利組織應非常注重價值體系和使命感的作用，強調(diào)公益性、慈善性和志愿性

D.非營利組織需要跟顧客進行交流溝通，跟他們進行持續(xù)的對話，與他們建立安全可靠、長期持久的伙伴關

系。

26.志愿者管理的核心是[A]

A.組織認同B.合理分工C.有效激勵D.志愿精神

27.公民社會和公民社會組織的精髓是[D]

A.參與精神B.合理分工C.非營利組織D.志愿精神

28.評估人員先界定出有效的工作行為，然后評價員工這些行為的表現(xiàn)程度。這屬于績效評價方法中的那一

種？[B]

A.特性評價B彳亍為評價法C.目標管理法D.綜合評價法

29.人力資源的開發(fā)活動一般包括組織開發(fā)和(A)兩個方面。

A.組織成員的職業(yè)開發(fā)B.專職人員能力開發(fā)

C.志愿者能力開發(fā)D.管理層能力開發(fā)

30.屬于非營利組織內(nèi)部網(wǎng)絡關系的是[B]

A.非營利組織與政府組織的關系B.非盈利組織分支機構之間的關系

C.非營利組織與營利組織的關系D.以及非營利組織之間的關系

二、多項選擇題：

1.非營利組織在滿足人們需求方面有哪些優(yōu)勢？[ABCDE]

A.創(chuàng)新的優(yōu)勢B.深入社會基層、貼近弱勢群體的優(yōu)勢

C.承受風險的優(yōu)勢D.社會溝通的優(yōu)勢E.靈活調(diào)整的優(yōu)勢

2.非營利組織使命的特特殊性質(zhì)[BD]

A.非營利組織的使命是對組織態(tài)度和展望的描述B使命的籌資作用

C.非營利組織的使命必須考慮到社會政策，凸現(xiàn)社會責任D.使命多元化

3.非營利組織的常用戰(zhàn)略是[ABD]

A.借力發(fā)展戰(zhàn)略B.兼并戰(zhàn)略C.成本領先戰(zhàn)略D.聯(lián)盟戰(zhàn)略

4.下列關于非營利組織戰(zhàn)略管理的表述正確的是[ABCD]

A.非營利組織的戰(zhàn)略管理,始于戰(zhàn)略使命的陳述

B.戰(zhàn)略管理的過程包括使命陳述、戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略計劃、戰(zhàn)略實施以及戰(zhàn)略評價與控制

C.戰(zhàn)略計劃的制定是戰(zhàn)略實施的前提和基礎，戰(zhàn)略實施是戰(zhàn)略評估的依據(jù)

D.戰(zhàn)咯評估為戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和實施提供了一種后續(xù)保障機制

5.戰(zhàn)略計劃的流程包括[ABC]

A.使命陳述B.戰(zhàn)略定位C.戰(zhàn)略分析和戰(zhàn)略選擇D.戰(zhàn)略實施

6.戰(zhàn)略評估和控制的基木活動是[BDE]

A.制定政策B.審視戰(zhàn)略基礎C.利益相關者管理D.度量組織績效E.采取糾正措施

7.非營利組織的財務運作原則包括[AC]

A.依法核算與嚴格監(jiān)督原則B.以收度支與量入為出協(xié)調(diào)原則

C.勤儉理財與厲行節(jié)約結合原則D.社會效益和經(jīng)濟效益并重原則

E.國家、非營利組織集體和個人三者利益關系兼顧原則

8.非營利組織的財務會計報告至少應當包括[ACD]

A.資產(chǎn)負債表B.業(yè)務活動表C.利潤表D.現(xiàn)金流量表

9.非營利組織在確認交換交易收人時，應注意其必須同時具備的兩個條件是[ABCD]

A.投資收益

B.獨立核算單位開展經(jīng)營活動所取得的收人

C.非營利組織在專業(yè)業(yè)務活動及輔助活動之外，開展經(jīng)營活動所取得的收人

D.非獨立核算單位開展經(jīng)營活動所取得的收入

10.非營利組織各項收人中帶有共性的收入[ABCD]

A.財政補助收入B.事業(yè)收入C.交換交易收入D.非交換交易收入

11.非營利組織支出及成木費用包括[ABC]

A.交換交易支出B.對附屬單位補助支出C.上繳上級支出D.成本費用

12.非營利組織與營利組織聯(lián)盟的原則是[ACD]

A.明確合作目的共同創(chuàng)造合作的價值觀B.有和諧一致的使命、戰(zhàn)略和價值

C.連續(xù)不斷的相互學習D.伙伴關系的承諾

13.非營利組織的常用戰(zhàn)略分別是[ABC]

A.借力發(fā)展戰(zhàn)略B.兼并戰(zhàn)略C.聯(lián)盟戰(zhàn)略D.區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

14.非營利組織領導要具備基本的特質(zhì)和能力[ABCD]

A.堅守道德B.積極進取C.以人為本D.嚴格精于工作

15.傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制具有以下弊端[ABCD]

A.忽視價值規(guī)律B.滯后性C.剛性D.集權性

16.非營利組織的利益相關者包括[ABCDE]

A.出資者B.職員C.社區(qū)D.政府E.服務對象

17.非營利組織戰(zhàn)略的控制包括[ABD]

A.檢查戰(zhàn)略基礎B.采取糾正措施C.反饋控制D.度量組織績效

18.非營利組織領導的特點[ABC]

A.價值導向的領導B.彈性化領導C.全員領導D.全面領導

19.非營利組織領導者必須具備以下一些優(yōu)秀品質(zhì)[ABCD]

A.使命與理想B果斷與毅力C.活力與自信D.創(chuàng)造與適應

20.在路徑一目標領導模型中，領導者的基本任務是[ABCD]

A.設定目標B.說明路徑C.提供支持D.清除障礙

21.非營利組織治理的特點[ABCD]

A.所有者缺位B.更廣泛的利害相關者C.治理環(huán)境千差萬別D.出資與受益角色的分離

22.非營利組織各項收人中帶有共性的收入是[BD]

A.交換交易收入B.財政補助收入C.募款D.事業(yè)收人

23.非營利組織的營銷有自己的特點[ABCD]

A.綜合參與性B.目標多元化C.營銷社會化D.注重形象與公關

24彳亍非營利組織的職能網(wǎng)絡包括[ABC]

A.籌資網(wǎng)絡B.志愿者網(wǎng)絡C.服務網(wǎng)絡D.營銷網(wǎng)絡

三、名詞解釋題：

1.戰(zhàn)略計戈I」體系

戰(zhàn)略計劃是應用于整體組織的，為組織在未來較長時期內(nèi)（通常是5年以上）設立總體目標和尋求組織在環(huán)

境中的地/立的計劃。其內(nèi)容包括：目標設定；預測的數(shù)據(jù)；確定難題；可支配的資金（財產(chǎn)等）；各項具體措施

及其相互配合；主管制定計劃者；時間條件和期限；預測的效果

2.非營利組織領導

領導就是在社會共同活動中，具有影響力的個人或集體，在特定的結構中通過示范、說服、命令等途徑，動

員下屬實黑羊體目標的過程。臺灣學者江明修還特別給〃非營利組織領導"下了定義：決定非營利組織使命和目

標，促進組織資源之運作，并引導組織持續(xù)、維持、創(chuàng)造和發(fā)展的一種動態(tài)歷程。

3.非營利組織信息披露制度

非營利組織信息披露制度是指將反映其運營狀況的主要信息，如所提供服務狀況、籌資進展、財務與投資報

告、治理結構變動、年度重大事項等信息，真實、準確、及時、完整地向出資人、政府、受益人及其他利害相關

者予以公開的過程。構建和完善信息披露制度是非營利組織治理水平不斷提升的重要前提條件。

4.非營利組織會計目標

鑒于民間非營利組織的資金來源主要來自社會各界的捐贈、會員繳納的會費、接受服務對象（如學生、病人

等）繳納的服務費等，非營利組織的會計目標是設計會計報表體系和財務會計報告應予披露的信息，滿足捐贈人、

會員、服務對象、債權人、監(jiān)管部門等會計信息使用者的決策需要。

5.限定性凈資產(chǎn)

民間非營利組織的凈資產(chǎn)分為限定性凈資產(chǎn)和非限定性凈資產(chǎn)兩類進行核算和列報，其中邛艮定性凈資產(chǎn)是

指其使用存在時間或（和）用途限制的凈資產(chǎn)

6.非營利組織交換交易收入

非營利組織交換交易收人，是指非營利組織在專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動取得

的收人。

7.社會組織網(wǎng)絡

現(xiàn)代社會組織按照其目標和職能一般分為三類部門，即第一部門一政府組織，第二部門一營利組織和第三部

門一非營利組織，它們分別是政府、經(jīng)濟和社會領域的主要組織形式。三類部門共同為現(xiàn)代社會提供社會福利。

三類部門的各個組織具有不同的資源和能力特征，因而在共同為社會提供公共產(chǎn)品過程中，相互合作，相互聯(lián)系，

相互競爭.這些組織之間的關系以及組織與它們發(fā)生作用的環(huán)境，包括社區(qū)等組成了一個復雜的網(wǎng)絡一社會組織

網(wǎng)絡。社會組織網(wǎng)絡是一個更大范疇上的網(wǎng)絡化結構，具有網(wǎng)絡化組織的特征。其組成部分是作為網(wǎng)絡節(jié)點的社

會組織，包括政府，營利組織與非營利組織等，以及作為節(jié)點間關系的各類社會組織之間建立的聯(lián)系。

8.非營利組織外部網(wǎng)絡

非營利組織的一切與之聯(lián)系的組織團體共同構成營利組織外部網(wǎng)絡。一個非營利組織的外部網(wǎng)絡是社會組

織網(wǎng)絡的一部分。具體說來，非營利組織、與其發(fā)生聯(lián)系的所有組織節(jié)點以及圍繞非營利組織的關系網(wǎng)絡共同組

成了非營利組織的外部網(wǎng)絡。非營利組織的外部網(wǎng)絡的節(jié)點主要包括：政府組織、營利組織以及非營利組織本身

等。節(jié)點間關系主要包括：非營利組織與政府組織的關系、非營利組織與營利組織的關系及非營利組織之間的關

系等。

在提7共公共產(chǎn)品的社會網(wǎng)絡組織中，非營利組織也存在缺陷，即“志愿失靈”問題。主要包括：①慈善不足,

即非營利活動所需要的開支與所能籌集到的資源之間存在著一個巨大的缺口；②慈善組織的家長作風，實際掌握

經(jīng)濟資源的人對如何使用資源有較大的發(fā)言權，他們所作的決定既不征求受惠人的意見，也不必對社會公眾負責,

接受政府隱性補貼的組織不必將內(nèi)部決策過程民主化，也不必接受社會監(jiān)督；③慈善組織的業(yè)余性，由于志愿組

織強調(diào)義工服務，因此不能提供有競爭性的工資，使得慈善組織很難吸引專業(yè)人士加盟，這無疑影響了其活動效

率。非政府組織對象的局限性。非營利組織活動的對象往往只是某些特定的社會群體，如特定的種族、特定區(qū)域

的居民、特定的性別和年齡。

10.雙重管理體制

"雙重管理體制”是指負責非營利組織管理的機構是雙重的,即政府對非營利組織的登記注冊和業(yè)務管理，

實行"登記管理機關"和"業(yè)務主管單位"雙重審核、雙重負責、雙重監(jiān)管的原則，形成宏觀方面的登記管理和

微觀方面的業(yè)務管理雙管齊下的嚴格體制，用以規(guī)范、監(jiān)督和管理中國的非營利組織。這種體制通過設立高門檻、

高條件、嚴格手續(xù)和復雜程序，加強對非營利組織的"人口"管理。

11.非營利組織自治性

按照美國學者塞拉蒙?萊斯特(LesterM.Salamon)的解釋，非營利組織的自治性意指非營利組織要能控

制自己的活動，具有不受外部控制的內(nèi)部管理程序。從理論上講，作為一種介于國家與市場之伺的“第三部門"，

自主治理性是非營利組織的應有之意。具體來說，非營利組織的自治性主要體現(xiàn)在三個方面：非營利組織是獨立

自主的自治組織；非營利組織是自下而上的民間組織；非營利組織屬于競爭性的。

12.帕特南（Putnam）對社會資本的定義

政治社會學家帕特南（Putnam）指出："社會資本指的是社會組織的特征，例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡，它們能

夠通過推動協(xié)調(diào)和行動來提高社會效率。社會資本提高了投資于物質(zhì)資本和人力資本的收益J

四、簡答題：

L如何理解市場、企業(yè)、社會之間的互補？

市場和社會都是人們?yōu)榱藵M足自己的欲求，同環(huán)境相互作用而創(chuàng)造出的交換系統(tǒng)。市場主要是人們?yōu)榱藵M足

自身的經(jīng)濟欲求，同外部環(huán)境進行相互作用而創(chuàng)造出的交換系統(tǒng)。公平競爭的理念和供求價格體系是市場的制度

體系。社會是人們?yōu)榱藵M足其社會欲求，依靠一定的社會共同性創(chuàng)造出的各種社會集團（家庭、學校、社區(qū)、社

會團體、國家等）的總和。法律、社會道德、風俗習慣等社會制度體系，是社會成員之間調(diào)整其相互關系的"公

有秩序”。由于人們的經(jīng)濟欲求和社會欲求之間是互補的，加上人們總是同時追求多種欲求的滿足，所以市場和

社會之間存在著互補關系。具體而言，市場和社會依據(jù)人們在交換活動中的競爭和協(xié)作的共存而相互滲透和互補.

但是，市場和社會的互補并不是一個靜態(tài)均衡的狀態(tài)。在一個社會經(jīng)濟系統(tǒng)中，各交換系統(tǒng)為了維持自身的存續(xù)

和成長，要不斷地通過對環(huán)境施加影響進行自組織化，這樣就容易造成某種交換系統(tǒng)在整個社會經(jīng)濟系統(tǒng)中占據(jù)

優(yōu)勢地位的情況。近代市場經(jīng)濟體系的生砌口擴大就是這樣一種過程。近代市場體系的生成和發(fā)展，一方面造成

了壟斷的出現(xiàn)和對競爭失敗者的清除，另一方面，隨著市場原埋向社會領域的滲透，家庭和社區(qū)的相且協(xié)助機能

被大大減弱，共同體社會趨于解體。市場和社會之間的背離，引發(fā)了"市場的失靈"（壟斷和失敗者清除）和“社

會的失靈"（共同體社會的解體），使社會成員面臨機會與結果的不平等、經(jīng)濟危機、社會動蕩等威脅。為此，需

要某種交渙系統(tǒng)來填補市場和社會的背離所造成的空缺。近代企業(yè)的生成及其規(guī)模和機能的不斷擴充，就是回應

這種需要的結果。企業(yè)是一個介于市場和社會之間的交換系統(tǒng)。企業(yè)與市場和社會的關系表現(xiàn)在：企業(yè)一方面通

過其經(jīng)濟機能一商品的生產(chǎn)和交換，和社會機能一內(nèi)部組織化和經(jīng)營成果的再分配，將市場和社會的一部分機能

內(nèi)部化。同時，企業(yè)通過與市場和社會的各種交換活動，作為一個中間系統(tǒng)將市場和社會連接起來。

2.非營利組織內(nèi)部資源包括哪些內(nèi)容，全面資源評價的關鍵是什么？

非營利組織的內(nèi)部資源既包括組織自己擁有的資源，也包括組織能夠獲得的、可用于支持自身發(fā)展的資源。

我們可以也非營利組織內(nèi)部資源劃分為四個方面：資金、人員、物資和服務。資源的作用是確保組織生存,因此

組織內(nèi)部的全面資源評價是十分重要的。全面資源評價的關鍵在于發(fā)現(xiàn)所有資源利用的可行性。通過這種資源的

自我測定，可以確認組織的需要，然后確定所有所需的資源，尋找組織可用資源。每一個資源相關方都有潛在的

可能向非營利組織提供資金、人力、物資和服務，因此，非營利組織必須清楚和熟悉如何才能獲得這些資源，例

如，向政府部門申請，招募更多的志愿者，等等。而且，必須能夠制定合理的組合方式以滿足自身的特殊需求。

3.非營利組織在選擇兼并戰(zhàn)略時需要考慮哪些因素？

(1)兩個不同的非營利組織的兼并首先要考慮他們的使命是否一致或類似。(2)非營利組織的管理機制。不同

的非營利組織有不同的管理機制，如果處理不當，不但不會產(chǎn)生綜合效益，反而會增加內(nèi)耗，降低兼并的成功率。

(3)非營利組織的文化，包括組織成員的信仰、價值觀。

4請談談如何判斷非營利組織戰(zhàn)略計劃體系的優(yōu)缺點？

(1)采用文獻的程度⑵組織程度⑶標準化程度⑷完整程度⑸明確程度過(6)協(xié)調(diào)程度.戰(zhàn)略計劃體系的其他

的一些屬性，包括諸如體系的靈活性,體系表達的清晰性，計劃原則同某些管理原則之間的一致性，等等。這些

特征對于衡量非營利組織的戰(zhàn)略計劃體系都是非常有意義的，通過利用這些屬性可以促進戰(zhàn)略計劃體系的實際可

用性和有效性。

5.簡述非營利組織戰(zhàn)略控制的制約條件。

非營利組織戰(zhàn)略控制的制約條件;非營利組織的特征影響了這類組織的戰(zhàn)略評價與控制過程，使得在以下幾

方面進行組織的行為激勵與業(yè)績控制產(chǎn)生了困難。(1)激勵機制的局限性;非營利性組織的，性質(zhì)導致了業(yè)績衡量

的困難。首先，非營利組織提供的產(chǎn)品或服務收費很低或者是免費的，囚此不能通過市場反應其真實價值，從而

很難對業(yè)績進行精確的評估其次，由捐贈機構引起的免費或低價政策，造成市場上需求過度，不能反映真實的供

求關系；最后，捐贈機構要求對提供產(chǎn)品或服務的人員采取資格審查的做法，從而導致非營利組織操作成本的增

加，造成組織運行效率低下。（2）重在控制投人而不是產(chǎn)出;對于非營利性組織來說，因為投入要比產(chǎn)出更容易

測量,所以，往往傾向于將更多的控制精力集中在產(chǎn)生業(yè)績所投人的資源上而不是集中在產(chǎn)出業(yè)績本身。這樣做

的結果就是使組織將重點放在了制定和控制成本支出的最大值方面，而對達成這些控制標準的行為本身，則忽略

了及時給予獎勵。

6.試分析非營利組織集權決策模式的優(yōu)缺點。

同營利組織相比.非營利機構的目標往往更力哆元化，績效也更難以通過量化來測量，因此，許多重要的決

策常常不便下放給中基層管理人員。事實上大部分國際性非營利組織，不論是采用董事長領導制或總裁領導制，

其組織決策權大都在組織高層，特別是強勢的首腦在重要決策中具有異乎尋常的影響力。顯然，這種自上而下的

決策模式?jīng)Q斷效率較高「政令”統(tǒng)一。當然，集權決策模式的缺點也是明顯的。一方面，當非營利組織運作出

現(xiàn)局部問題時，基層人員無法迅速作出必要的應對，他們必須花更多的時間和精力把問題逐級上報并等待指令；

另一方面，由于組織信息和反饋不完善性，非營利組織高層的決策結果未必能真正展現(xiàn)組織的使命，決策也不一

定能及時、充分地付諸實施，這就加劇了非營利組織官僚化的傾向。此外，個人自主性的缺乏還可能對專家型志

愿者或?qū)Ｂ毥?jīng)理人員的工作士氣產(chǎn)生某些不利影響。有鑒于此，越來越多的非營利組織開始引人包括組織首腦決

策、高層團隊決策、中層團隊決策以及中基層人員參與決策等在內(nèi)的多元靈活決策模式。

7.簡述社會資本的分析維度。

社會資本三個重要的維度：結構維度、關系維度和認知維度。結構維度與社會系統(tǒng)及關系網(wǎng)絡的整體性特征

相關，描述的是人或者節(jié)點之間聯(lián)接的非人格化結構。這一維度主要關心的是節(jié)點間聯(lián)系存在與否以及聯(lián)接方式,

通過密度、連通性、層次性等測度變量描述網(wǎng)絡形態(tài)或結構的特征。關系維度則描述了人們互動過程中建立起來

的關系，并聚焦在包括尊重和友誼在內(nèi)的影響人們行為的關系上。關系維度的主要方面有信任與可信彳壬性、規(guī)范

與認可、責任與期望等。認知維度涉及提供節(jié)點間共同理解的表達、解釋和意義系統(tǒng)的資源。認知維度代表著一

些在社會資本主流文化中沒有涉及的資產(chǎn)，但是在戰(zhàn)略領域，這些資產(chǎn)的意義已經(jīng)廣受關注，因而需要把認知維

度單獨列出來。

8.簡述非營利組織評估的必要性。

逐步變成裁判者，從而提高監(jiān)督管理的效率并增強非營利組織的社會公信度，也將改變政府的公眾形象。

（1）建立一套較為完善的評估系統(tǒng)，對非營利組織的狀況進行評估與診斷，以判斷非營利組織治理和管理

的質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)非營利組織中存在的問題，保證非營利組織規(guī)范運營并產(chǎn)生良好的社會作用和影響，以此逐步

形成一種對非營利組織進行社會化監(jiān)督的間接管理機制十分必要。（2）中國的非營利組織在能力建設上面臨的任

務極為艱巨，無論是自上而下的非營利組織還是自上而下的非營利組織，都普遍存在經(jīng)費不足、人才缺乏、制度

不健全、管理低效率等問題，這阻礙了非營利組織的健康發(fā)展，嚴重破壞了公眾對它們的信任。為了扭轉(zhuǎn)這一不

利局面，重建公眾信任，關鍵在于建立、完善責任機制，建立旨在反映非營利組織治理和管理狀況的評估機制，

才有可能為政府、捐贈人、非營利組織理事、志愿者以及其他利益相關者及時了解非營利組織的狀況、診斷非營

利組織中存在的問題、制定正確的政策、提高非營利組織治理和管理質(zhì)量、實施有效的監(jiān)督等提供依據(jù)。（3）有

效的評估是非營利組織自律或者互律的前提，非營利組織之間的相互聯(lián)系、相互制約與共同發(fā)展，將在非營利部

門中形成網(wǎng)絡式的互律機制，規(guī)范約束非營利組織的行為，從而逐步形成非營利組織的共同意識、共同規(guī)范

共同道德，以相互制約的形式推動非營利組織的健康發(fā)展。而在非營利組織的行業(yè)互律機制中，最為核心的是非

營利組織評估機制。（4）非營利組織評估機制的弓|人將改變政府對非營利組織的業(yè)務進行直接管理的方式，使政

府從管理

9.簡述中國非營利組織自治性的現(xiàn)實意義。

自主治理不僅是非營利組織得以成立的最主要的屬性之一，而且對其存在、發(fā)展具有全方位的影響，涉及非

營利組織的目標導向、產(chǎn)品供給、募捐機制以及監(jiān)督環(huán)境等多個方面。（1）非營利組織自治性的削弱或喪失將導

致其在目標導向方面的偏離（2）非營利組織自主治理水平弱化的狀態(tài)會嚴重破壞其募捐機制（3）非營利組織自

主治理能力的不足會帶來外部監(jiān)督問責層面上的困難（4）非營利組織自我治理能力的薄弱將對其整體成長造成

消極影響

10.簡述中國非營利組織的進入規(guī)制現(xiàn)狀。

(1)分級登記與雙重管理。進人規(guī)制是政府規(guī)制的一個當然內(nèi)容。為了在充分發(fā)揮非營利組織各種積極功

能的同時促進非營利組織的規(guī)范發(fā)展，政府需要對欲進人〃非營利組織”體系的各種組織進行規(guī)范與限制。在某

種意義上，政府對非營利組織進人規(guī)制的松緊程度及其政策導向決定了非營利組織發(fā)展與存續(xù)的狀況。中國對非

營利組織實行"分級登記，雙重管理"政策，即按照社會團體活動范圍的不同，由各級別行政區(qū)域的相應機關進

行登記與管理，由民政部門與業(yè)務主管單位共同管理。

11.簡述非營利組織市場化機制的主要方式。

非營利組織市場化機制運作采取以下幾種主要方式:(1)實行服務收費制。迫于資金不足導致“志愿失靈"

的壓力，非營利組織不得不以市場化的手段追求組織效率。公益服務有償收費已成為許多非營利組織的市場化運

作手段和主要收入來源。(2)商業(yè)化的項目合作。商業(yè)化的項目合作即與公司的項目合作，雙方各取所需。非營

利性組織通過營利組織的贊助能夠?qū)崿F(xiàn)某一公益目標，而公司則通過參與支持公益項目而為自己的產(chǎn)品宣傳與塑

造企業(yè)形象得到好處。(3)收取會員會費。收取會員會費即從組織內(nèi)目標受益人那里獲得收人。在會員制的非營

利組織中，會員以會費的形式支付所享受的服務。(4)發(fā)行彩票獲取收入。非營利組織通過博彩運營，達到為所

服務的項目籌資的目的，創(chuàng)造附屬于組織的商業(yè)營利組織來獲取收人。

12.簡述中國非營利組織發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)。

現(xiàn)實：盡管改革開放之后我國民間非營利組織有了很大發(fā)展，社團1996年發(fā)展到高峰后,經(jīng)過清理整頓，這幾

年穩(wěn)步發(fā)展；民辦非企業(yè)單位則呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢,但我國民間非營利組織發(fā)展仍然相對滯后，與世界各國相比,

數(shù)量偏少，質(zhì)量較低，活力不強，作用發(fā)揮不明顯，總體上處于發(fā)展的初級階段。機遇：20世紀70年代末80年代初

以來,與肇始于西方發(fā)達國家的新公共管理運動相伴隨，出現(xiàn)了全球性的“結社革命"或"社團革命"，介于市場和

國家之間的營利機構或"第三部門”得到了空前的發(fā)展，一個席卷世界眾多國家的“公民社會'(civilsociety)逐

漸成形成.20世紀80年代以來，隨著改革的推進，市場經(jīng)濟的發(fā)展為民間非營利組織提供了雄厚的財力、物力

和人力資源。隨著中國經(jīng)濟市場化進程的推進，單位體制的弱化不可避免。在中國，作為非營利組織重要組成部

分的事業(yè)單位的社會化成為了中國單位體制改革最為重要的環(huán)節(jié)之一，中國事業(yè)單位內(nèi)部的改革主要是沿著政事

分開與事業(yè)單位社會化兩個方向進行的。在社會化的改革方向下，部分事業(yè)單位可轉(zhuǎn)制為民間非營利組織。社會

資源的整合，將有力推動民間非營利事業(yè)的發(fā)展。行政管理體制改革將開辟廣闊的發(fā)展空間。隨著政府機構改革

和職能轉(zhuǎn)變由政府承擔的部分社會職責將逐步向社會轉(zhuǎn)移，有利于理順國家與社會的關系，發(fā)展公民社會。非營利

組織作為社會中介組織，是市場與政府兩個系統(tǒng)傳遞信息的橋梁,是政府的幫手，也是市場關系的維護者，它溝

通政府與市場、政府與個人、企業(yè)與企業(yè)、個人與個人之間的各種社會關系，使社會結構運行更加順暢,社會經(jīng)

濟發(fā)展更加有序。挑戰(zhàn)：法律制度不健全、政策環(huán)境不完善；民間非營利組織能力不高，實力不強，作用不明顯;

非營利組織自治能力的式微，對政府的依賴性大，受行政機構的干預與影響過多；民間非營利組織管理體制不完

善，監(jiān)督管理不到位等。

13.非營利組織的總裁應如何發(fā)揮其領導功能？

除了那些非常小的和純粹地方性的組織外，當今非營利組織大都擁有一個專職的高級管理者隊伍,如執(zhí)行董

事、執(zhí)行秘書、高級牧師、行政主管、執(zhí)行副總經(jīng)理等，其首長通常被稱為總裁、秘書長、首席執(zhí)行官以及其他

一些類似的稱呼。非營利組織的總裁或秘書長必須發(fā)揮足夠的領導功能，也就是說，他或她必須身兼領導者與管

理者兩種角色。作為一個領導者,非營利組織總裁要努力在領導力的充分發(fā)揮與領導權的積極分享之間達成最佳

的平衡。第一，領導力的發(fā)揮。非營利組織總裁必須與以非專職的董事會成員為代表的志愿者領導層一道，共同

發(fā)揮使命領導的作用。盡管志愿者領導層是非營利組織的必備要素，但僅有志愿者領導層無法達成卓越的組織運

行，因為其功能重心在于能夠看到并清晰刻畫組織的愿景，而要想實現(xiàn)它，還必須依賴作為專職管理人的總裁的

有效宣傳與切實推行。因此，非營利組織總裁不僅必須同樣具有對組織愿景的領悟力，更要善于通過激發(fā)說服或

以身作則等方式來動員員工為實現(xiàn)組織愿景而努力。換言之，非營利組織總裁必須成為富有感染力和執(zhí)行力的

領導人。不僅如此,在許多時候，非營利組織總裁甚至還要在志愿者領導層內(nèi)扮演領導角色，因為志愿者難免具

有某種流動性，而在一定任期內(nèi)，作為專職人員的首席執(zhí)行官是相對穩(wěn)定的，從而保障了組織動力的連續(xù)性和領

導方向的一致性，而這些對于非營利組織的成長及其作用的發(fā)揮是極為重要的。第二，領導權的分享。非營利組

織總裁應當實施卓越的領導，但他絕K是作為唯一的組織領導者發(fā)揮作用，他應努力與組織中的其他領導力量協(xié)

調(diào)合作，而不是過分采取排他性的政治行為。一方面，總裁應與志愿者領導層達成和諧與默契，以使兩者的領導

力都得充分發(fā)揮并取得協(xié)同效果。由干非營利組織的董事會往往更為投入和活躍，很容易導致"強勢總裁〃與“積

極的董事會”之間產(chǎn)生摩擦，甚全引發(fā)對立。另一方面，非營利組織總裁還要注重同其他專職管理人員甚至員工

分享領導權，他必須認真考慮其他資深員工（如副總裁或中層經(jīng)理人員等）的領導才能和意愿，并適時地予以必

要的分權，從而使整個組織的領導潛能得到更好的積聚和釋放。這不僅是對非營利組織整體領導力的提升，也是

總裁本人領導辦最大化的一種方式。

14.如何理解"轉(zhuǎn)化型領導理論"?

（1）轉(zhuǎn)化型領導是指領導者通過激勵員工士氣，幫助員工以新的視角和觀念看待老問題，使員工看到事業(yè)的

美好前景，從而激發(fā)出積極性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)更高的績效水平。轉(zhuǎn)化型領導強調(diào)公正、公平、和解、人道等積極

的價值觀，并通過自己的努力去主動袪除恐懼、妒忌、憎恨等消極情感，他們用超越利己主義的方法激勵員工，

用魅力感M、精神鼓舞、智力刺激和個別關懷等方法去影響下屬。（2）轉(zhuǎn)化型領導的著力點由單純的物質(zhì)層面提

升到了精神層面，它是通過讓員工意識到所承擔任務的重要意義，激發(fā)員工的高層次需求，建立互相信任的氛圍，

促使員工為了組織和團隊利益而犧牲個人私利，達成超出本來期叟的卓越績效。簡言之，轉(zhuǎn)化型領導著眼于人，

它注重對員工精神和心理的深層影響，并由此導致員工改變和成長。（3）轉(zhuǎn)化型領導注重使員工與領導目標一致。

轉(zhuǎn)化型領導提高員工對某些目標重要性的認識，并強調(diào)目標被實現(xiàn)的意義，使員工看到事業(yè)的美好前景，變得積

極主動，將自己的興趣轉(zhuǎn)換到組織的興趣中，與領導者達成愿景共享和目標認同，形成"上下同欲"的狀態(tài)。（4）

轉(zhuǎn)化型領導刺激并滿足員工的高層次需要。轉(zhuǎn)化型領導更加強調(diào)用高級需要來調(diào)動員工的積極性。（5）轉(zhuǎn)化型領

導強調(diào)使員工發(fā)展為“完備的個體"。轉(zhuǎn)化型領導是以提高追隨者的道德修養(yǎng)、增進下屬覺悟來增進領導過程的，

他們在推動員工達成高績效的同時促進員工的全面成長。

15.試分析影響非營利組織理事會運作的要素。

（-）理事會的規(guī)模;理事會規(guī)模的大小影響到會議和決策結果的質(zhì)量。如果應出資人的要求而設立一個規(guī)

模龐大的理事會，則必須成立相應的專業(yè)委員會來應對各類具體問題，如財務委員會、投資委員會等，以便為上

述問題的深人討論來組織合理規(guī)模的會議，尤其要設立理事會的常設機構如執(zhí)行委員會，以保證理事會職能能夠

有效行使而不是成為空殼機構。（二）理事會會議每一年度應該提前制定理事會會議的日程表，尤其是對于外部

理事較多的理事會，以方便外部理事能夠合理安排時間，提高理事會的出勤率。應該在每次會議中留出足夠的時

間以保證理事們能夠開展充分的討論和交流，形成科學合理的決策。要盡可能地保證理事會的獨立性，設計合理

投票權制度來鼓勵理事會果斷做出對非營利組織關系重大的決策，而不是成為管理層手中的操縱工具。（三）監(jiān)

督職能;與西方發(fā)達國家企業(yè)中強化董事會監(jiān)督職能相類似，對于監(jiān)事會職能較為薄弱的中國非營利組織而言，

強化理事會的監(jiān)督職能是保證非營利組織權力制衡和科學決策的宣要途徑之一。應該充分發(fā)攔每次理事會會議、

理事行使審核權、財務和審計委員會等在監(jiān)督方面的職能與作用，防止諸如濫用資金、利益沖突等悖謬行為的發(fā)

生。（四）獨立理事;保持一定比例理事的獨立性對于非營利組織形成科學的決策機制、有效的制衡局面至關重要。

這一點已經(jīng)被企業(yè)中的獨立董事制度、西方非營利獨立理事制度所證實。對于發(fā)展到一定規(guī)模的非營利組織而言，

面對數(shù)目甚為龐大的利害相關者群體，如何實現(xiàn)上述主體的利益三衡，切實保障部分外部弱勢利害相關者權益，

防止非營利組織出現(xiàn)違背宗旨和使命的不當行為發(fā)生，獨立理事制度可以發(fā)揮重要的制約作用。（五）理事會與

管理層關系;德魯克認為非營利組織的理事會經(jīng)常運轉(zhuǎn)失效。正如管理出色的非營利組織所闡釋的那樣，理事會

和管理層對于非營利組織的良好運轉(zhuǎn)起到本質(zhì)性的作用。這兩類機構必須以平等的方式展開工作，而不是一方從

屬于另一方。而且,理事會和管理層的工作并不能用政策制定和政策執(zhí)行截然分割。理事會?口管理層必須參與

上述兩個職能,并且相應的協(xié)調(diào)其工作。在一個良好運轉(zhuǎn)的非營利組織中，管理層將要負責治理職能的正確組織

和維持。針對中國目前存在的四種典型非營利組織形態(tài)，即社會團體、基金會、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位，從

現(xiàn)行法律角度進行審視，可以透視出中國非營利組織信息披露制度現(xiàn)狀與特征。

16.非營利組織的外部營銷都包括哪些內(nèi)容？它們各有什么特點？

在市場細分與目標市場選擇的基礎上，非營利組織外部營銷主要關注產(chǎn)品（product）、價格（price）、分銷

渠道或地點（place）.推廣（promotion）策略。這是非營利組織可以控制的四個基本營銷管理手段,簡稱4P

策略。非營利組織一般將以上手段組合起來綜合運用，制定營銷組合策略，以實現(xiàn)組織營銷的管理目標。非營利

組織外部營銷主要包括兩個方面：一是要募集到更多的可供運營的資源，二是向社會提供資助人和受益人都滿意

的產(chǎn)品和服務，體現(xiàn)其社會責任。非營利組織在綜合考慮目標市場、本組織目前的位置、競爭對手和本組織的優(yōu)

勢與劣勢后，應當確定自己的市場定位，考慮成為市場領導者、市場挑戰(zhàn)者、市場追隨者還是市場補缺者，并分

別采取相應的策略。針對市場細分，非營利組織可以在以下三種營銷策略中進彳亍選擇：無差異營銷策略（對所有

細分市場實施同一套營銷策略X差異營銷策略（對不同細分市場實施不同的營銷策略X集中營銷策略（將注意

力集中于一個細分市場,并采取針對性的營銷策略\（-）產(chǎn)品;任何組織或機構都要為自印勺目標群體提供產(chǎn)

品。產(chǎn)品不僅是指有形物品，而且還包括了無形的服務。非營利組織提供的產(chǎn)品大多是服務。非營利組織的產(chǎn)品

質(zhì)量體現(xiàn)在服務中，提供的服務質(zhì)量如何要以公眾的標準來進行衡量。非營利組織要向目標群體充分展示產(chǎn)品的

核心利益，增強公眾的信心，通過使目標群體滿意來維系其忠誠度。這就要求非營利組織在調(diào)查分析的基礎上開

發(fā)并創(chuàng)造出公眾所接受的產(chǎn)品，通過由指導到引導的過程來滿足公眾的需求。（二）價格;服務收費是非營利組織

獲得資金的極其重要來源。如果服務是免費提供的，價格則并不重要。但即使是這樣，非營利組織也有必要了解

另一種"價格〃一服務的成本。另外,非營利組織還要考慮捐助者或志愿者支持組織的“價格"是什么.價格是

由多種因素決定的，包括服務開發(fā)和讓渡的成本、客戶的支付能力、競爭對手的定價以及相關產(chǎn)品定位等。（三）

渠道;對于非營利組織而言，渠道主要是指產(chǎn)品或服務所要覆蓋的范圍。非營利組織應將自己的產(chǎn)品和服務以

最便捷的方式提供給目標群體，但大多數(shù)非營利組織都相對缺少資源，靠組織或機構自身無法完成渠道計劃，因

此，他們必須借助于其他機構的支持與協(xié)助。非營利組織要善于利用渠道分擔成本，盡可能采取發(fā)展中介機構等

一些有效措施，提供時空上的便利性，使少量的資源能夠充分發(fā)揮效用。(四)推廣;正如前面所述，大多數(shù)非營

利組織是利用營銷溝通來影響其目標群體行為的，他們選擇公眾樂于接受的媒體并傳播針對目標市場的相關信

息，以讓客戶了解其服務項目的價值所在。非營利組織常見的推廣方式有三種：廣告(包括付費廣告和公益廣告\

宣傳活動、人員銷售。此外，通過郵遞宣傳材料來進行推廣，最近幾年也越來越常見。這些推廣方式可以單獨使

用，也可以組合運用。在客戶認知的早期階段，主要是了解非營利組織及其服務項目。這時，非營利組織主要是

介紹自己和提供相關信息，此時，廣告是一種主要的推廣手段。非營利組織需要選擇價格適當?shù)拿襟w，將重要信

息傳遞給目標市場。人員銷售主要是用于重要客戶以及有明顯消費意向的客戶，如果客戶的購買行為比較復雜，

也經(jīng)常采用人員銷售。宣傳活動則是一種普遍的營銷方式，非營利組織通常都會比較重視，因為人們感覺媒體報

道比廣告更可信。例如，各個大學在招生期間，都會進行大量的宣傳活動。非營利組織在推廣過程中，在宣傳產(chǎn)

品與服務的同時,還要將自己的理想、信念、價值觀念、道德行為準則傳遞給消費者，使消費者能夠理解、信任、

監(jiān)督、支持、參與非營利組織的經(jīng)營管理工作。因此，非營利組織需要跟顧客進行交流溝通,跟他們進行持續(xù)的對

話，與他們建立安全可靠、長期持久的伙伴關系。

17.試論述提高我國非營利性組織人力資源管理水平的途徑。

首先應不斷完善非營利組織人力資源管理的宏觀環(huán)境。完善非營利組織人力資源管理的宏觀環(huán)境可以從以下

幾個方面著手：(1)建立和健全志愿者的法律地位；(2)提高全社會對非營利組織和志愿者的認識、關注程度；

(3)積極參與國際性的志愿者活動。其次,應積極改善非營利組織人力資源開發(fā)。人力資源開發(fā)的實質(zhì)是啟發(fā)、

挖掘人力奧源的內(nèi)在潛能，充分調(diào)動人力資源的積極性和創(chuàng)造性，從而提高組織的績效水平。人力資源的開發(fā)活

動一般包百以下兩個方面：一是組織開發(fā)。組織應當培育一個良好的組織文化氛圍，在理念和思想上達成組織與

成員雙方的認同、增強組織的凝聚力；培養(yǎng)成員以團隊形式開展二作的能力，通過團隊中多種人才的通力合作，

提高工作效率和服務水平；構建組織"扁平化"，以使得對信息的物握和處理更準確、迅速，授權賦能成為現(xiàn)實,

促進成員之間平等互助式團隊工作的開展，成員的潛能得到充分地發(fā)揮?口運用。二是組織成員的職業(yè)開發(fā)，為了

提高組織工作質(zhì)量和水平，實現(xiàn)組織成員的利益需求和職業(yè)抱負，組織采用教育培訓、設置職業(yè)通道等措施，提

升并挖掘成員的職業(yè)能力，幫助成員進行職業(yè)生涯的設計，促進其職業(yè)生涯的發(fā)展，將組織目標和成員的個人需

要和職業(yè)泡負進行整合。最后，需要注意的是非營利組織人員配置與開發(fā)中的市場化原則。要克服非營利組織工

作人員必須不計報酬或者少計報酬的片面觀點，按照市場原則決定的工資水平聘用專業(yè)人士和服務人員從事非營

利組織工作，并以社會責任感和自我實現(xiàn)感激勵非營利組織的工作人員在發(fā)展非營利組織的工作中做出貢獻。

18.如何認識中國非營利組織〃官民二重性”的歷史性成長？

歷史性成長：在中國，非營利組織的發(fā)展首先是計劃失靈、集權失靈的產(chǎn)物。改革開放以前，由于國家對社

會高度的垂直整合，幾乎控制了社會的所有領域，因而并不存在明顯意義上的”公民社會：非營利機構也無從

產(chǎn)生。20世紀80年代以來，隨著改革的推進，在"國家神話"破滅之后，人們又認識到了市場也不是萬能的，

在這一時期逐漸開始出現(xiàn)了非營利組織的萌芽。中國非營利組織形成發(fā)展的過程同時也是其自主治理能力不斷發(fā)

展強化的過程。歷史地看，中國非營利組織的自治管理水平經(jīng)歷了一個由弱到強的漸進過程。(1)中國事業(yè)單位

在單位體制的弱化與改革中逐漸趨于自治"單位"是中國獨有的一種特殊組織形式，這一制度在建國初期起到了

一定的積吸作用，但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，其弊端日益顯露，主要是其全能性的特征導致了國家對單位無限的資

源輸入與單位內(nèi)部動力機制的衰弱。同時，單位作為國家權力壟斷資源的分配者,使國家權力滲透到社會的各個

層面，使公民社會失去了成長的空間。因此，隨著中國經(jīng)濟市場化進程的推進，單位體制的弱化不可避免。在中

國，作為非營利組織重要組成部分的事業(yè)單位的社會化成為了中國單位體制改革最為重要的環(huán)節(jié)之一，中國事業(yè)

單位內(nèi)部的改革主要是沿著政事分開與事業(yè)單位社會化兩個方向進行的。在此基礎上，事業(yè)單位逐步建立起各自

內(nèi)部有效的生存與發(fā)展機制，自主治理能力亦因此大大提高。(2)體制外的非營利組織的迅速成長加速了中國非

營利組織的自治化進程，在中國政治經(jīng)濟體制改革不斷深化的大背景下，國家對個人的控制力呈削弱之勢，個人

獲得了越來越多的自由。相應地，體制外的各類民辦非企業(yè)組織與各種社團組織獲得了成長的合法性基礎并迅速

崛起。這些組織與事業(yè)單位性質(zhì)相當,都是從事非營利性社會服務的組織，兩者所涉及的事業(yè)領域并沒有太大的

區(qū)別。但民辦非企業(yè)單位主要是利用民間資本創(chuàng)辦，這也導致了政府對社會事業(yè)統(tǒng)攬格局的改變。作為借助于民

間社會資源創(chuàng)辦的組織，各種民辦非企業(yè)組織與民間社團組織具有獨立自治的要求，盡管由于存在準入限制與資

源獲取等諸多條件的限制，民間組織往往還要依靠某些行政機關或行政官員的權威，以獲取自身的行政合法性與

其他的資源，但其自治能力的增強與官方色彩的淡化卻是一個總體的趨勢。

五、案例分析題：

（-）1994年春,北京誕生了一個被稱為“草根NGO”的民間志愿環(huán)保組織——"自然之友、此前，隨

著中國經(jīng)濟的起飛，環(huán)境問題已日益突出，而環(huán)境保護主要是由政府自上而下推動的?！白匀恢选钡膽\而生

給中國的環(huán)保事業(yè)帶來了新的氣象，而它也逐漸發(fā)展成為中國自下而上的民間環(huán)保的一面旗幟。即便是這樣的一

個民間組織，它的申請、注冊過程也是艱難的。4月，幾位發(fā)起人草擬了章程并以〃綠色環(huán)境文化協(xié)會〃名義向

國家環(huán)保局提出注冊申請。11月，注冊申請未獲批準。后經(jīng)中國文化書院院務委員會同意，開始以"中國文化

書院?綠色文化分院"籌備組名義申請,1994年3月31日，經(jīng)文化部辦公廳同意,民政部社團司注冊,中國文

化書院?綠色文化分院獲準成立。"自然之友"作為中國文化書院的分支機構注冊成立，本身不是一個獨立的法人

組織，也沒有自己的編制，但擁有獨立的賬戶、公章，每年向中國文化書院上繳管理費。"自然之友"屬會員制

協(xié)會組織，其成員來自全國各地各行各業(yè),組織結構也相對匕徽完善，在經(jīng)濟上完全依靠體制外的資源，經(jīng)費來

源于會費、國內(nèi)外社會團體及私人捐贈，特別是國際大型基金會、公益組織的捐款和資助，"沒花國家一分錢二

無論是與"第三部門”高度發(fā)達的現(xiàn)代化國家還是與實力雄厚但官方色彩較濃的各類基金會等“民間組織”相比，

"先天不足"而又完全依靠體制外資源獲取養(yǎng)分、自力更生的民間組織還非常弱小。但即使在這樣“營養(yǎng)不良”的情

況下，“自然之友"依然能高效率地利用有限的資源，創(chuàng)造了不可低估的社會效益。

梁叢誡不止一次地提到，在處理與政府關系時，NGO光憑感情用事是沒有用的，必須認真研究中國政府的

運作方式及法律責任，有了充分的法律和道義根據(jù)，才能使政府無所逃遁，積極處理問題。中國的環(huán)保組織不能

只在各個具體事件中造成某種聲勢而不處理后繼問題，應當替政府"著想"，真正解決問題責任的還在政府身上,

而解決問題比呼吁、"作秀〃要難的多,不能以理想主義方式行事。"自然之友"是要真正改善中國的環(huán)境問題，

如何促使問題的解決才是〃自然之友”關注的。

①自然之友是非營利組織嗎？為什么？②通過此案例，你覺得中國非營利組織的生存環(huán)境如何？如何改善？

③自然之友采取怎樣的策略來處理和政府的關系？你認為中國的NGO應如何參與國家的公共管理？

1.自然之友是中國自下而上成立的推動環(huán)境保護事業(yè)的非營利組織，案例顯示，它具有明顯的非營利組織特

征：組織性、民間性、非營利性（公益性\志愿性、自治性。2.總體而言，中國非營利組織的生存在環(huán)境不甚

理想，與自上而下的官辦型非營利組織相比，草根型非營利組織的發(fā)展空間更小。（1）法律制度不健全、政策環(huán)

境不完善，雙重管理體制，準入嚴格，門檻過高，不利于非營利組織的發(fā)展。（2）民間非營利組織能力不高,實

力不強；(3)非營利組織自治能力的式微，對政府的依賴性大，受行政機構的干預與影響過多。(4)需要建構與

完善有利于非營利組織發(fā)展的社會保障體系和稅收制度，實行非營利組織進入規(guī)制與稅法規(guī)制相關聯(lián)。(5)應強

化公民參與，培育公民志愿精神。3.⑴堅持非營利組織的獨立性和自主治理，對政府既支持又監(jiān)督。自然之友支

持中國政府、社會組織及個人的一切有利于環(huán)境保護和社會持續(xù)發(fā)展的政策、措施和行動，并保持其合作關系，

同時,對有悖于環(huán)境保護和社會持續(xù)發(fā)展的事進行監(jiān)督、批評、揭露和吁請有關方面制止。(2)主動爭取與政府

溝通、爭取理螭口支持。在現(xiàn)有的框架和法律允許的范圍內(nèi)通過各種途徑向政府提出建議和意見,在可能的情況

下積極地是自己的主張上升為政府政策和國家意志。(3)現(xiàn)階段NGO參與國家公共管理應注意以下幾點：首先,

要明確NGO是公共管理的主體之一，參與公共管理是NGO的重要職責；其次，NGO參與公共管理是在現(xiàn)有

的法律框架和政策允許的范圍內(nèi)，而不是完全自由的參與；再次，NGO參與公共管理不是站在政府的對立面單

純的批評，而是積極地和政府合作，協(xié)助政府做他們做不好、做不了、做了不劃算的事情；最后NGO參與公共

管理除了與政府合作外，還要積極協(xié)調(diào)、整合各種社會資源，同時提高自身的組織能力。

(二)威爾森女士(LetitiaWilson