(2025年)河湖治理成效評(píng)估研究報(bào)告一、引言河湖作為水資源的重要載體，不僅是生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵組成部分，還對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著至關(guān)重要的支撐作用。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的不斷增長，河湖生態(tài)環(huán)境面臨著諸多挑戰(zhàn)，如水質(zhì)污染、生態(tài)退化、洪澇災(zāi)害等問題日益突出。為有效解決這些問題，各地政府和相關(guān)部門采取了一系列的河湖治理措施。本報(bào)告旨在對(duì)2025年的河湖治理成效進(jìn)行全面、系統(tǒng)的評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為進(jìn)一步提升河湖治理水平提供科學(xué)依據(jù)。二、評(píng)估范圍與方法（一）評(píng)估范圍本次評(píng)估涵蓋了全國范圍內(nèi)具有代表性的主要河流和湖泊，包括長江、黃河、珠江、淮河、海河等七大流域的重點(diǎn)河段，以及太湖、洞庭湖、鄱陽湖等大型湖泊。評(píng)估內(nèi)容包括水質(zhì)狀況、生態(tài)系統(tǒng)健康、防洪減災(zāi)能力、水資源利用效率等多個(gè)方面。（二）評(píng)估方法綜合運(yùn)用多種評(píng)估方法，包括實(shí)地調(diào)查、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析、模型模擬和專家評(píng)估等。通過對(duì)多年的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、生態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、水文數(shù)據(jù)等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，了解河湖水質(zhì)變化趨勢(shì)、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的動(dòng)態(tài)變化。同時(shí)，利用數(shù)學(xué)模型對(duì)防洪減災(zāi)能力、水資源利用效率等進(jìn)行模擬評(píng)估。此外，組織相關(guān)領(lǐng)域的專家對(duì)河湖治理的整體成效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，充分考慮治理措施的科學(xué)性、合理性和可持續(xù)性。三、河湖治理措施回顧（一）水質(zhì)改善措施1.污染源控制：加強(qiáng)工業(yè)污染源的監(jiān)管，實(shí)施嚴(yán)格的排污許可制度，對(duì)不符合環(huán)保要求的企業(yè)進(jìn)行限期整改或關(guān)停。加大對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的治理力度，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少化肥和農(nóng)藥的使用量。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水的處理，提高污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)行水平，擴(kuò)大污水收集管網(wǎng)的覆蓋范圍。2.生態(tài)修復(fù)工程：實(shí)施河湖生態(tài)修復(fù)工程，如濕地建設(shè)、河道生態(tài)護(hù)坡、水生植物種植等。通過建設(shè)人工濕地，利用濕地的凈化功能去除水中的污染物；采用生態(tài)護(hù)坡技術(shù)，增強(qiáng)河岸的穩(wěn)定性，改善河道生態(tài)環(huán)境；種植水生植物，提高水體的自凈能力，恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)的平衡。（二）生態(tài)保護(hù)與修復(fù)措施1.棲息地保護(hù)：劃定河湖生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)對(duì)重要濕地、魚類產(chǎn)卵場(chǎng)、鳥類棲息地等生態(tài)敏感區(qū)域的保護(hù)。建立自然保護(hù)區(qū)和濕地公園，為野生動(dòng)植物提供良好的棲息環(huán)境。2.生物多樣性保護(hù)：開展水生生物資源調(diào)查和監(jiān)測(cè)，制定針對(duì)性的保護(hù)措施。實(shí)施漁業(yè)資源增殖放流，增加水生生物的數(shù)量和種類。加強(qiáng)對(duì)珍稀瀕危物種的保護(hù)，建立人工繁育基地，進(jìn)行科學(xué)的保護(hù)和繁育。（三）防洪減災(zāi)措施1.水利工程建設(shè)：加大水利工程建設(shè)力度，新建和加固堤防、水庫、水閘等防洪設(shè)施。提高水庫的調(diào)蓄能力，合理調(diào)度洪水，減輕下游地區(qū)的防洪壓力。加強(qiáng)河道整治，拓寬河道行洪斷面，清除河道障礙物，提高河道的行洪能力。2.防洪預(yù)警與應(yīng)急管理：建立健全防洪預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)氣象、水文監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布洪水預(yù)警信息。完善防洪應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)洪水災(zāi)害的能力。建立防洪物資儲(chǔ)備體系，確保在洪水發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)提供必要的物資保障。（四）水資源管理措施1.水資源節(jié)約與保護(hù)：加強(qiáng)水資源的節(jié)約利用，推廣節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率和農(nóng)業(yè)灌溉水利用效率。加強(qiáng)水資源保護(hù)，劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)飲用水水源地的監(jiān)管，保障飲用水安全。2.水資源調(diào)配與優(yōu)化配置：實(shí)施跨流域調(diào)水工程，優(yōu)化水資源的空間配置，緩解水資源供需矛盾。加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)配，合理分配水資源，保障生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的需求。四、河湖治理成效評(píng)估（一）水質(zhì)狀況評(píng)估1.水質(zhì)變化趨勢(shì)：通過對(duì)2020-2025年的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，結(jié)果表明，大部分河湖的水質(zhì)得到了明顯改善。主要污染物濃度呈下降趨勢(shì)，如化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH?-N）等指標(biāo)的平均濃度顯著降低。以長江流域?yàn)槔?025年長江干流國控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到了98%以上，較2020年提高了5個(gè)百分點(diǎn)。2.水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況：按照國家地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，2025年全國重點(diǎn)河湖的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率有了較大幅度的提升。其中，Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)斷面比例明顯增加，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例大幅減少。在太湖流域，經(jīng)過多年的治理，2025年太湖水質(zhì)總體達(dá)到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，部分湖區(qū)水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，富營養(yǎng)化程度得到有效控制。（二）生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)估1.生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能：通過對(duì)河湖生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)查和監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能得到了一定程度的恢復(fù)。水生植物的種類和覆蓋面積有所增加，浮游生物、底棲生物和魚類的多樣性也有所提高。例如，在洞庭湖濕地，隨著生態(tài)修復(fù)工程的實(shí)施，濕地植被得到了較好的恢復(fù)，鳥類的種類和數(shù)量明顯增加，生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和服務(wù)功能得到了增強(qiáng)。2.生物多樣性保護(hù)成效：通過實(shí)施漁業(yè)資源增殖放流和生物多樣性保護(hù)措施，水生生物資源得到了有效保護(hù)和恢復(fù)。2025年，全國重點(diǎn)河湖的漁業(yè)資源量有所增加，一些珍稀瀕危物種的生存狀況得到了改善。如長江江豚的種群數(shù)量下降趨勢(shì)得到了初步遏制，部分江段江豚的活動(dòng)頻次有所增加。（三）防洪減災(zāi)能力評(píng)估1.水利工程效益：新建和加固的水利工程在防洪減災(zāi)中發(fā)揮了重要作用。水庫的調(diào)蓄能力得到了提高，有效地減輕了下游地區(qū)的洪水災(zāi)害損失。例如，在2025年的一次洪水過程中，黃河小浪底水庫通過科學(xué)調(diào)度，攔蓄了大量洪水，使下游河道的洪峰流量大幅降低，保障了下游地區(qū)的防洪安全。2.防洪預(yù)警與應(yīng)急管理效果：防洪預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)和完善，提高了洪水預(yù)警的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。各級(jí)政府和相關(guān)部門能夠根據(jù)預(yù)警信息及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，有效地減少了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。應(yīng)急演練的常態(tài)化開展，提高了應(yīng)急響應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力，確保了在洪水發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地開展救援和搶險(xiǎn)工作。（四）水資源利用效率評(píng)估1.水資源節(jié)約成效：通過推廣節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，加強(qiáng)水資源的節(jié)約管理，工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水效率得到了顯著提高。2025年，全國萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降了20%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到了0.58以上。2.水資源調(diào)配與優(yōu)化配置效果：跨流域調(diào)水工程的實(shí)施，有效地緩解了部分地區(qū)的水資源供需矛盾。例如，南水北調(diào)工程的持續(xù)運(yùn)行，為受水區(qū)提供了穩(wěn)定的水資源保障，改善了受水區(qū)的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件。同時(shí)，通過水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)配，實(shí)現(xiàn)了水資源的合理分配，提高了水資源的利用效率。五、存在的問題與挑戰(zhàn)（一）部分地區(qū)水質(zhì)改善仍需加強(qiáng)雖然總體水質(zhì)得到了改善，但仍有部分地區(qū)的水質(zhì)問題較為突出。一些中小河流和湖泊由于污染源分散、治理難度大，水質(zhì)改善效果不明顯。此外，部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)面源污染仍然較為嚴(yán)重，對(duì)河湖水質(zhì)造成了一定的影響。（二）生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的長期性和復(fù)雜性生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)是一個(gè)長期而復(fù)雜的過程，目前雖然取得了一定的成效，但距離生態(tài)系統(tǒng)的完全恢復(fù)還有很大的差距。一些生態(tài)敏感區(qū)域的生態(tài)功能尚未完全恢復(fù)，生物多樣性保護(hù)仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)。例如，部分濕地的生態(tài)服務(wù)功能還不夠完善，對(duì)氣候變化的適應(yīng)能力較弱。（三）防洪減災(zāi)體系仍存在薄弱環(huán)節(jié)雖然防洪減災(zāi)能力有了較大提升，但防洪減災(zāi)體系仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。部分水利工程設(shè)施老化失修，需要進(jìn)行更新改造。防洪預(yù)警系統(tǒng)的精度和時(shí)效性還有待進(jìn)一步提高，應(yīng)急物資儲(chǔ)備和調(diào)配機(jī)制還需要進(jìn)一步完善。（四）水資源供需矛盾依然存在隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人口的增長，水資源供需矛盾依然存在。一些地區(qū)水資源短缺問題仍然較為嚴(yán)重，尤其是在干旱季節(jié)和枯水期，水資源供應(yīng)緊張。此外，水資源的浪費(fèi)現(xiàn)象在一些行業(yè)和領(lǐng)域仍然存在，水資源利用效率還有進(jìn)一步提高的空間。六、對(duì)策與建議（一）持續(xù)加強(qiáng)水質(zhì)治理1.加大污染源治理力度：進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)污染源的深度治理，提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管和執(zhí)法力度。加大對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的治理投入，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水和垃圾的處理。2.加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)與預(yù)警：完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，增加監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和監(jiān)測(cè)頻次，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。建立水質(zhì)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常情況，采取有效的應(yīng)對(duì)措施。（二）深入推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)1.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理：嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線制度，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的監(jiān)管和執(zhí)法，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。2.持續(xù)開展生態(tài)修復(fù)工程：加大生態(tài)修復(fù)工程的投入力度，實(shí)施更大范圍、更高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)修復(fù)工程的后期管理和維護(hù)，確保生態(tài)修復(fù)效果的長期穩(wěn)定。（三）完善防洪減災(zāi)體系1.加強(qiáng)水利工程建設(shè)與改造：加大對(duì)水利工程建設(shè)的投入，新建和改造一批防洪減災(zāi)工程。對(duì)老化失修的水利設(shè)施進(jìn)行及時(shí)更新改造，提高水利工程的安全性和可靠性。2.提升防洪預(yù)警與應(yīng)急管理能力：加強(qiáng)氣象、水文監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，提高防洪預(yù)警的精度和時(shí)效性。完善防洪應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高應(yīng)急響應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。（四）強(qiáng)化水資源管理1.加強(qiáng)水資源節(jié)約與保護(hù)：進(jìn)一步加強(qiáng)水資源的節(jié)約利用，推廣節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，提高全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)。加強(qiáng)水資源保護(hù)，加大對(duì)飲用水水源地的保護(hù)力度，保障飲用水安全。2.優(yōu)化水資源配置：加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)配，科學(xué)制定水資源分配方案，優(yōu)化水資源的空間配置。加強(qiáng)跨流域調(diào)水工程的運(yùn)行管理，提高水資源調(diào)配的效率和效益。七、結(jié)論通過對(duì)2025年河湖治理成效的評(píng)估，結(jié)果表明，經(jīng)過多年的努力，我國的河湖治理取得了顯著成效。水質(zhì)狀況得到了明顯改善，生態(tài)