晉中示范創(chuàng)建工作方案模板范文一、背景與意義

1.1政策背景

1.2現(xiàn)實基礎(chǔ)

1.3問題挑戰(zhàn)

1.4創(chuàng)建意義

二、總體目標與基本原則

2.1總體定位

2.2階段目標

2.3基本原則

三、主要任務(wù)

3.1城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化建設(shè)

3.2產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提質(zhì)增效

3.3要素雙向流動機制創(chuàng)新

3.4生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)

四、保障措施

4.1強化組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)同推進

4.2完善政策支持與要素保障

4.3健全監(jiān)督評估與經(jīng)驗推廣

五、實施路徑

5.1試點先行示范引領(lǐng)

5.2分類推進精準施策

5.3項目帶動夯實基礎(chǔ)

5.4數(shù)字賦能提升效能

六、風險評估

6.1政策風險防范

6.2市場風險應(yīng)對

6.3生態(tài)風險管控

6.4社會風險化解

七、資源需求

7.1人力資源配置

7.2財政資金保障

7.3物資設(shè)備配置

7.4技術(shù)支撐體系

八、時間規(guī)劃

8.1近期重點突破（2023-2025年）

8.2中期深化推進（2026-2030年）

8.3遠期全面提升（2031-2035年）

九、預(yù)期效果

9.1經(jīng)濟發(fā)展成效顯著

9.2社會民生全面改善

9.3生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

9.4文化傳承創(chuàng)新

十、結(jié)論

10.1戰(zhàn)略意義深遠

10.2實施路徑可行

10.3預(yù)期效果可期

10.4推廣價值重大一、背景與意義1.1政策背景?國家層面，黨的二十大明確提出“全面推進鄉(xiāng)村振興”“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，將城鄉(xiāng)融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略?！秶亦l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》強調(diào)“打造各具特色的鄉(xiāng)村振興示范樣板”，為示范創(chuàng)建提供了頂層設(shè)計依據(jù)。2023年中央一號文件進一步指出“支持有條件的地區(qū)開展鄉(xiāng)村振興示范縣、鄉(xiāng)、村創(chuàng)建”，要求探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?省級層面，山西省《關(guān)于推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實施意見》將晉中列為“晉中盆地城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)”，明確要求“到2025年形成3-5個城鄉(xiāng)融合示范鎮(zhèn)”。山西省“十四五”鄉(xiāng)村振興規(guī)劃提出“實施示范創(chuàng)建工程，重點支持晉中依托晉商文化資源和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，打造‘文化+產(chǎn)業(yè)’融合示范樣板”。?市級層面，晉中市《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》將“示范創(chuàng)建”作為核心任務(wù)之一，提出“以榆次、太谷為核心，建設(shè)城鄉(xiāng)融合先行區(qū)，力爭到2025年示范區(qū)域城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.3:1”。1.2現(xiàn)實基礎(chǔ)?產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面，晉中是山西重要的農(nóng)業(yè)和工業(yè)基地，2022年第一產(chǎn)業(yè)增加值達156.8億元，糧食產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在200萬噸以上，太谷區(qū)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園已入駐龍頭企業(yè)32家，帶動農(nóng)戶5.2萬戶，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到68%。工業(yè)方面，晉中擁有山西綜改示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)，2022年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7.2%，裝備制造、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。?文化底蘊方面，晉中是晉商文化發(fā)源地，現(xiàn)有平遙古城、喬家大院等5A級景區(qū)3個，國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目23項，2022年文化旅游綜合收入達486億元，占GDP比重達32.4%，為“文化賦能示范創(chuàng)建”提供了獨特資源。?區(qū)位交通方面，晉中毗鄰太原，是山西中部城市群核心城市之一，太中銀鐵路、大西高鐵、青銀高速等穿境而過，2022年高速公路通車里程達680公里，城鎮(zhèn)化率達到58.7%，具備輻射帶動周邊城鄉(xiāng)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢。1.3問題挑戰(zhàn)?城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題突出，2022年晉中城鄉(xiāng)居民收入比為2.6:1，高于全國平均水平（2.45:1），農(nóng)村居民人均可支配收入僅18632元，低于全省平均水平（19412元）。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板明顯，農(nóng)村自來水普及率為89.2%，低于城市（98.5%）；農(nóng)村教育、醫(yī)療資源質(zhì)量僅為城市的60%左右。?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，農(nóng)業(yè)仍以傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)為主，高附加值農(nóng)產(chǎn)品占比不足30%；工業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比達65%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比僅為12.3%；文化旅游產(chǎn)業(yè)“門票經(jīng)濟”特征明顯，二次消費占比不足40%。?要素流動機制不暢，農(nóng)村土地、資金、人才等要素向城市單向流動趨勢未根本改變，2022年晉中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率為35%，低于全國平均水平（42%）；涉農(nóng)貸款占比僅為18.6%，農(nóng)村人才外流率達12.5%。1.4創(chuàng)建意義?戰(zhàn)略意義層面，示范創(chuàng)建是晉中落實國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略的具體實踐，通過探索“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城”的融合發(fā)展路徑，可為山西中部城市群一體化發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒，助力山西在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用。?實踐意義層面，通過示范創(chuàng)建可破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，推動資源要素雙向流動，預(yù)計到2025年示范區(qū)域可新增就業(yè)崗位3.2萬個，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長8%以上，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.3:1。?示范意義層面，晉中可依托晉商文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色資源，打造“文化傳承+產(chǎn)業(yè)融合+生態(tài)宜居”的示范模式，形成可復(fù)制、可推廣的“晉中經(jīng)驗”，為全國同類地區(qū)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合提供樣本。二、總體目標與基本原則2.1總體定位?戰(zhàn)略定位方面，將晉中示范創(chuàng)建定位為“山西城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)、晉商文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”，通過3-5年努力，建成全國知名的城鄉(xiāng)融合示范市。?功能定位方面，構(gòu)建“一核引領(lǐng)、三帶聯(lián)動、多極支撐”的空間格局?！耙缓恕敝敢杂艽螀^(qū)、太谷區(qū)為核心的城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)；“三帶”指汾河生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶、太長文旅融合帶、瀟河先進制造帶；“多極”指壽陽縣、昔陽縣等6個縣域特色發(fā)展極。?特色定位方面，突出“晉商文化賦能、城鄉(xiāng)要素融合、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”三大特色，打造“晉商故里·城鄉(xiāng)新韻”示范品牌，形成“文化為魂、產(chǎn)業(yè)為基、民生為本”的創(chuàng)建路徑。2.2階段目標?近期目標（2023-2025年）：示范創(chuàng)建框架基本形成，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立。到2025年，示范區(qū)域GDP年均增長7%以上，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.3:1，農(nóng)村自來水普及率達到95%，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校標準化率達到90%，培育10個以上省級鄉(xiāng)村振興示范村。?中期目標（2026-2030年）：示范創(chuàng)建成效顯著，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善。到2030年，示范區(qū)域城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.0:1，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到70%，農(nóng)村電商交易額年均增長15%以上，建成3個國家級特色小鎮(zhèn)、5個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。?遠期目標（2031-2035年）：全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標，建成全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范市。到2035年，城鄉(xiāng)發(fā)展差距顯著縮小，公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民收入比穩(wěn)定在1.8:1左右，形成城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。2.3基本原則?黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)原則。強化基層黨組織在示范創(chuàng)建中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立市委、市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓落實的工作機制。發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、公共服務(wù)等方面的主導(dǎo)作用，同時激發(fā)市場活力和社會參與，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的工作格局。?城鄉(xiāng)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展原則。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護“五個一體化”發(fā)展。促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村流動，同時鼓勵農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資本參與城市建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補、共同發(fā)展。?改革創(chuàng)新、久久為功原則。聚焦城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的體制機制障礙，在土地制度、戶籍制度、投融資體制、人才機制等重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新，探索形成一批制度性成果。堅持循序漸進、分類施策，不搞“一刀切”，確保示范創(chuàng)建行穩(wěn)致遠，經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。?因地制宜、彰顯特色原則。立足晉中晉商文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)資源等特色優(yōu)勢，避免同質(zhì)化競爭。在示范創(chuàng)建中注重文化傳承與創(chuàng)新，推動晉商文化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)深度融合，打造具有晉中辨識度的示范樣板，形成“一縣一特色、一鎮(zhèn)一主題、一村一品牌”的發(fā)展格局。三、主要任務(wù)3.1城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化建設(shè)?晉中示范創(chuàng)建的首要任務(wù)是打破城鄉(xiāng)二元規(guī)劃壁壘，構(gòu)建全域覆蓋、城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系。需編制完成《晉中城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃（2023-2035年）》，將市域內(nèi)12個縣（區(qū)）的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等“多規(guī)合一”，實現(xiàn)規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋。重點推進以榆次區(qū)、太谷區(qū)為核心的“1+2”核心區(qū)規(guī)劃升級，統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生活居住、生態(tài)保護等功能分區(qū)，確保2025年前核心區(qū)控規(guī)覆蓋率達到100%。同時，加快編制6個縣域特色發(fā)展極的專項規(guī)劃，壽陽縣重點規(guī)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與物流融合區(qū)，昔陽縣聚焦生態(tài)康養(yǎng)與紅色文旅聯(lián)動區(qū)，形成各具特色又協(xié)同發(fā)展的空間格局。在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，實施“城鄉(xiāng)路網(wǎng)提升工程”，2023-2025年新建改建農(nóng)村公路800公里，實現(xiàn)所有行政村通硬化路、通客車，推動太中銀鐵路、大西高鐵等交通樞紐向周邊農(nóng)村延伸客運服務(wù)，構(gòu)建“半小時城鄉(xiāng)通勤圈”。公共服務(wù)均等化方面，推動優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源下沉，2025年前完成100所城鄉(xiāng)學(xué)?！笆掷帧苯Y(jié)對，建成3個縣域醫(yī)療次中心，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少配備1名副高級以上職稱醫(yī)師，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校標準化率達到90%，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在98%以上，切實縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。3.2產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提質(zhì)增效?產(chǎn)業(yè)融合是示范創(chuàng)建的核心支撐，需立足晉中農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文旅優(yōu)勢，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)同的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，依托太谷國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，實施“產(chǎn)業(yè)鏈升級行動”，重點發(fā)展有機旱作農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，2025年前培育省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)50家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提升至75%，打造“晉中雜糧”“晉中蔬菜”等區(qū)域公共品牌，推動農(nóng)產(chǎn)品電商交易額年均增長20%，帶動農(nóng)戶戶均年增收5000元以上。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，以山西綜改示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)為載體，推動裝備制造、新材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造，2023-2025年實施技改項目100個，培育“專精特新”企業(yè)30家，同時發(fā)展新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比提升至18%。文旅產(chǎn)業(yè)融合方面，深度挖掘晉商文化、晉商大院、古城古鎮(zhèn)等資源，推動“文化+旅游+科技”融合發(fā)展，2024年前完成平遙古城、喬家大院等5A級景區(qū)智慧化升級，開發(fā)“晉商文化研學(xué)之旅”“鄉(xiāng)村民俗體驗游”等10條精品線路，培育10個鄉(xiāng)村旅游示范村，2025年文旅綜合收入突破600億元，二次消費占比提升至50%，實現(xiàn)從“門票經(jīng)濟”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變。此外，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素聯(lián)動，鼓勵城市工商資本下鄉(xiāng)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機制，2025年前培育城鄉(xiāng)融合型示范企業(yè)20家，帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)10萬人以上。3.3要素雙向流動機制創(chuàng)新?破解城鄉(xiāng)要素流動障礙是示范創(chuàng)建的關(guān)鍵突破口，需在土地、人才、資金等重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)制度創(chuàng)新。土地制度改革方面，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，在榆次區(qū)、太谷區(qū)開展宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押試點，2025年前完成10個宅基地改革示范村建設(shè)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率提升至50%，盤活閑置宅基地500宗以上，用于發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等。同時，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，2023-2025年實現(xiàn)50宗集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，收益主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民分紅。人才引育方面，實施“晉中城鄉(xiāng)人才振興計劃”，建立城市教師、醫(yī)生、科技人員下鄉(xiāng)激勵機制，對下鄉(xiāng)服務(wù)滿2年的人員給予職稱評定加分、住房補貼等優(yōu)惠，2025年前選派1000名專業(yè)技術(shù)人才下沉農(nóng)村。同時，培育本土人才，開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，年培訓(xùn)5000人次，培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人200名，支持大學(xué)生、退役軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)20個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，形成“引得回、留得住、能發(fā)展”的人才格局。金融服務(wù)方面，創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品，推廣“農(nóng)權(quán)貸”“產(chǎn)業(yè)鏈貸”等，2025年前涉農(nóng)貸款占比提升至25%，設(shè)立10億元城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，重點支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項目。此外，建立城鄉(xiāng)要素交易平臺，整合農(nóng)村土地、產(chǎn)權(quán)、環(huán)境等要素資源，實現(xiàn)市場化配置，2024年前建成晉中市城鄉(xiāng)要素交易中心，年交易額突破50億元。3.4生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)?生態(tài)宜居是城鄉(xiāng)融合的重要標志，需統(tǒng)籌推進人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和鄉(xiāng)風文明建設(shè)，打造望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村。人居環(huán)境整治方面，實施“農(nóng)村人居環(huán)境全域提升行動”，2023-2025年完成農(nóng)村戶廁改造5萬戶，普及率達到95%以上，建設(shè)生活污水治理設(shè)施300處，生活污水治理率達到70%，開展農(nóng)村生活垃圾“分類減量”試點，建立“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”體系，生活垃圾無害化處理率穩(wěn)定在98%。同時，推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)和村莊綠化美化，2025年前建成生態(tài)示范村100個，村莊綠化覆蓋率達到35%，打造“一村一景、一村一品”的景觀風貌。生態(tài)保護修復(fù)方面，嚴格落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，推進汾河、瀟河等重點流域生態(tài)治理，實施“退耕還林還草”工程，2025年前完成造林面積20萬畝，森林覆蓋率達到28%。建立生態(tài)補償機制，對水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)保護區(qū)給予生態(tài)補償，2023年啟動汾河上游生態(tài)補償試點，年補償資金5000萬元，引導(dǎo)農(nóng)民參與生態(tài)管護，實現(xiàn)生態(tài)保護與農(nóng)民增收雙贏。鄉(xiāng)風文明建設(shè)方面，深入挖掘晉商文化中的誠信、勤儉等優(yōu)秀傳統(tǒng)，編寫《晉中鄉(xiāng)村文化讀本》，開展“文明家庭”“最美鄉(xiāng)賢”評選活動，2025年前建成新時代文明實踐中心12個、實踐所150個，實現(xiàn)行政村全覆蓋。同時，推動城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化，建設(shè)村級文化活動廣場200個，開展“送戲下鄉(xiāng)”“農(nóng)民豐收節(jié)”等文化活動年均100場次，豐富農(nóng)村精神文化生活，形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風的社會風尚。四、保障措施4.1強化組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)同推進?示范創(chuàng)建是一項系統(tǒng)工程，需構(gòu)建高位推動、上下聯(lián)動的工作機制，確保各項任務(wù)落地見效。成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的晉中示范創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在市發(fā)改委，抽調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、文旅等部門骨干力量組成專班，實行“周調(diào)度、月通報、季督查”工作機制，統(tǒng)籌解決創(chuàng)建過程中的重大問題。建立市級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)縣（區(qū)）、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包聯(lián)村的“三級包聯(lián)”制度，每個示范創(chuàng)建區(qū)域明確1名市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，1個工作專班駐點指導(dǎo)，確保責任到人、任務(wù)到崗。同時，建立部門協(xié)同聯(lián)動機制，由發(fā)改委牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、自然資源局等20個部門參與，每月召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決土地供應(yīng)、資金安排、項目審批等問題，形成“橫向到邊、縱向到底”的工作網(wǎng)絡(luò)。此外，引入第三方評估機構(gòu)，對示范創(chuàng)建進展進行年度評估，評估結(jié)果納入縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核，權(quán)重不低于10%，對工作成效顯著的縣（區(qū)）給予表彰獎勵，對推進不力的進行約談問責，確保創(chuàng)建工作有序推進、取得實效。4.2完善政策支持與要素保障?政策支持和要素保障是示范創(chuàng)建的重要支撐，需加大財政投入、土地保障和人才激勵力度，為創(chuàng)建工作提供堅實保障。財政支持方面，設(shè)立20億元的晉中示范創(chuàng)建專項資金，2023-2025年每年安排6億元，重點支持城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目。同時，整合涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌使用中央、省、市三級財政資金，集中投向示范創(chuàng)建區(qū)域，提高資金使用效益。創(chuàng)新投融資模式，推廣PPP模式，吸引社會資本參與示范創(chuàng)建，2025年前推出10個示范創(chuàng)建PPP項目，吸引社會資本50億元以上。土地保障方面，在年度土地利用計劃中單列10%的土地指標用于示范創(chuàng)建區(qū)域，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)融合產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目用地需求。推行“點狀供地”模式，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地依法入市，用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等，降低企業(yè)用地成本。人才激勵方面，實施“城鄉(xiāng)融合人才專項計劃”，對引進的高層次人才給予最高50萬元安家補貼，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員給予10-20萬元創(chuàng)業(yè)擔保貸款，建設(shè)人才公寓500套，解決人才住房問題。同時，建立城鄉(xiāng)人才雙向流動機制，城市教師、醫(yī)生下鄉(xiāng)服務(wù)期間，保留原編制、工資待遇不變，并給予交通補貼、生活補助，鼓勵人才扎根農(nóng)村、服務(wù)基層。4.3健全監(jiān)督評估與經(jīng)驗推廣?監(jiān)督評估和經(jīng)驗推廣是確保示范創(chuàng)建質(zhì)量、發(fā)揮示范效應(yīng)的重要環(huán)節(jié)，需建立全流程監(jiān)督機制和多元化推廣渠道，推動創(chuàng)建成果落地生根。監(jiān)督評估方面，構(gòu)建“監(jiān)測-評估-反饋-改進”全流程監(jiān)督體系，建立示范創(chuàng)建監(jiān)測平臺，實時跟蹤GDP增長、城鄉(xiāng)居民收入比、公共服務(wù)覆蓋率等30項核心指標，2023年底前完成監(jiān)測平臺建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。引入第三方評估機構(gòu)，每年開展一次綜合評估，評估內(nèi)容包括目標完成情況、政策落實效果、群眾滿意度等，形成評估報告并向社會公開。對評估中發(fā)現(xiàn)的問題，建立整改臺賬，明確整改責任人和整改時限，實行銷號管理，確保問題整改到位。經(jīng)驗推廣方面，建立“示范創(chuàng)建成果庫”，系統(tǒng)梳理示范創(chuàng)建中的好經(jīng)驗、好做法，形成《晉中城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型案例集》，每年召開一次現(xiàn)場觀摩會，組織各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實地學(xué)習借鑒。同時，利用各類媒體平臺，通過電視、報紙、新媒體等渠道宣傳示范創(chuàng)建成效，講好“晉中故事”，提高示范創(chuàng)建的知名度和影響力。此外，加強與國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部委的溝通匯報，爭取將晉中示范創(chuàng)建經(jīng)驗納入國家鄉(xiāng)村振興典型案例，向全國推廣，形成“晉中經(jīng)驗”，為全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的模式。五、實施路徑5.1試點先行示范引領(lǐng)?示范創(chuàng)建采取“試點先行、以點帶面”的實施策略，優(yōu)先選擇基礎(chǔ)條件較好、特色優(yōu)勢突出的區(qū)域開展試點，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?。在空間布局上，選取榆次區(qū)、太谷區(qū)作為核心試點區(qū)，重點推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和要素雙向流動等任務(wù)，2023年底前完成試點區(qū)域總體規(guī)劃編制和重點項目落地，2024年上半年形成階段性成果，組織全市現(xiàn)場觀摩會，總結(jié)提煉“榆次-太谷經(jīng)驗”。在領(lǐng)域試點上，選擇壽陽縣開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與物流融合試點，重點建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系和電商交易平臺，2025年前實現(xiàn)縣域農(nóng)產(chǎn)品電商交易額突破10億元；昔陽縣聚焦生態(tài)康養(yǎng)與紅色文旅聯(lián)動試點，開發(fā)“太行山水+紅色文化”特色線路，培育3個國家級鄉(xiāng)村旅游重點村。試點過程中建立“動態(tài)評估-優(yōu)化調(diào)整-全面推廣”機制，每季度對試點進展進行評估，及時調(diào)整實施策略，確保試點成效最大化。同時，設(shè)立試點專項扶持資金，每個試點區(qū)域每年安排不低于2000萬元，重點支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項目落地，為全市示范創(chuàng)建提供實踐支撐。5.2分類推進精準施策?根據(jù)各縣（區(qū)）資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，實施差異化分類推進策略，避免“一刀切”，確保示范創(chuàng)建與地方實際緊密結(jié)合。對于榆次區(qū)、太谷區(qū)等核心區(qū)域，重點強化城鄉(xiāng)功能互補，推動城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村延伸，2025年前實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化覆蓋率達到100%，建立5個城鄉(xiāng)教育集團，3個醫(yī)療聯(lián)合體，形成“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)同”的發(fā)展格局。對于介休市、靈石縣等工業(yè)基礎(chǔ)較好的縣（區(qū)），聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，2023-2025年實施技改項目50個，培育“專精特新”企業(yè)15家，打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范帶。對于左權(quán)縣、和順縣等生態(tài)資源豐富的縣（區(qū)），重點發(fā)展生態(tài)旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，實施“生態(tài)+文化+旅游”融合工程，2025年前建成10個生態(tài)康養(yǎng)基地，培育5個省級鄉(xiāng)村旅游示范村，實現(xiàn)生態(tài)保護與農(nóng)民增收良性互動。對于平遙縣、祁縣等文旅特色縣（區(qū)），深化晉商文化傳承創(chuàng)新，推動文旅產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，2024年前完成平遙古城智慧化改造，開發(fā)沉浸式文旅體驗項目，提升二次消費占比至55%。分類推進過程中建立“一縣一策”工作機制，每個縣（區(qū)）制定個性化實施方案，明確重點任務(wù)和保障措施，確保示范創(chuàng)建精準發(fā)力、取得實效。5.3項目帶動夯實基礎(chǔ)?項目是示范創(chuàng)建的重要載體，需建立“謀劃-儲備-實施-監(jiān)管”全流程項目管理機制，確保項目落地見效。在項目謀劃上，圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、要素雙向流動等重點任務(wù)，編制《晉中示范創(chuàng)建項目庫（2023-2025年）》，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、公共服務(wù)等四大類200個項目，總投資達500億元。其中，基礎(chǔ)設(shè)施類項目60個，包括農(nóng)村公路改建、供水管網(wǎng)延伸等；產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目80個，涵蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、文旅融合示范區(qū)等；生態(tài)保護類項目40個，包括汾河生態(tài)修復(fù)、退耕還林等；公共服務(wù)類項目20個，包括學(xué)校、醫(yī)院等。在項目實施上，實行“清單化管理、節(jié)點化推進”，每個項目明確責任單位、時間節(jié)點和考核指標，建立“周調(diào)度、月通報、季督查”機制，確保項目按期推進。2023年重點推進50個重大項目，完成投資150億元；2024年推進80個項目，完成投資200億元；2025年推進剩余70個項目，完成投資150億元。在項目監(jiān)管上，引入第三方審計機構(gòu)，對項目資金使用、工程質(zhì)量等進行全程監(jiān)督，建立項目績效評價體系，評價結(jié)果與后續(xù)資金安排掛鉤，確保項目質(zhì)量和效益。5.4數(shù)字賦能提升效能?數(shù)字技術(shù)是推動城鄉(xiāng)融合的重要引擎，需加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“數(shù)字晉中”支撐體系，提升示范創(chuàng)建效能。在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，實施“城鄉(xiāng)數(shù)字新基建工程”，2025年前實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋，建成100個智慧鄉(xiāng)村示范點，部署物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備2萬臺，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供網(wǎng)絡(luò)支撐。在數(shù)字平臺建設(shè)上，開發(fā)“晉中城鄉(xiāng)融合服務(wù)平臺”，整合規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)等數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素供需對接、項目審批、公共服務(wù)等“一網(wǎng)通辦”。平臺設(shè)置城鄉(xiāng)要素交易、農(nóng)產(chǎn)品溯源、文旅預(yù)約等模塊，2024年上半年完成平臺建設(shè)并投入使用，2025年實現(xiàn)注冊用戶超10萬人次，交易額突破20億元。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)賦能上，推動智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，在太谷區(qū)建設(shè)10個智慧農(nóng)業(yè)示范園，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)精準種植、智能管理，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯覆蓋率達到90%；推動文旅產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，開發(fā)“晉中文旅云平臺”，整合景區(qū)、酒店、交通等服務(wù)資源，提供個性化旅游推薦服務(wù)，2025年平臺服務(wù)用戶超500萬人次。在數(shù)字治理提升上，建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村治理平臺”，實現(xiàn)村級事務(wù)管理、矛盾調(diào)解、應(yīng)急指揮等數(shù)字化，2025年前覆蓋所有行政村，提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。六、風險評估6.1政策風險防范?示范創(chuàng)建涉及多項政策創(chuàng)新，存在政策變動或執(zhí)行不到位的風險，需建立完善的風險防范機制。政策變動風險主要體現(xiàn)在土地政策、財政補貼等方面，如國家土地政策調(diào)整可能影響農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市進度，財政補貼政策變化可能影響資金保障力度。為應(yīng)對此類風險，需加強與國家、省級政策部門的溝通對接，及時掌握政策動向，2023年建立“政策研究專班”，定期分析政策變化對示范創(chuàng)建的影響，制定應(yīng)對預(yù)案。政策執(zhí)行風險主要體現(xiàn)在部門協(xié)同、基層落實等方面，如部門間職責不清可能導(dǎo)致項目推進緩慢，基層干部能力不足可能導(dǎo)致政策執(zhí)行偏差。為應(yīng)對此類風險，建立“政策執(zhí)行跟蹤機制”，對重要政策落實情況進行月度跟蹤，2024年開展“政策執(zhí)行效能評估”，對執(zhí)行不力的部門進行約談問責。同時，加強基層干部培訓(xùn)，每年組織示范創(chuàng)建專題培訓(xùn)不少于4次，提升政策執(zhí)行能力。此外，建立“政策風險預(yù)警系統(tǒng)”，設(shè)置政策變動、執(zhí)行偏差等預(yù)警指標，實現(xiàn)風險早發(fā)現(xiàn)、早處置，確保示范創(chuàng)建在政策框架內(nèi)穩(wěn)步推進。6.2市場風險應(yīng)對?市場風險是示范創(chuàng)建過程中不可忽視的因素，主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品價格波動、文旅市場需求變化等，可能影響產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)民增收。農(nóng)產(chǎn)品價格波動風險受自然氣候、市場供需等多種因素影響，如2022年晉中部分農(nóng)產(chǎn)品價格下跌15%，導(dǎo)致農(nóng)民收入減少。為應(yīng)對此類風險，建立“農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測體系”，與大型電商平臺、批發(fā)市場建立數(shù)據(jù)共享機制，實時監(jiān)測價格走勢，2025年前覆蓋主要農(nóng)產(chǎn)品品種。同時，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，2025年農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提升至75%，降低市場波動影響。文旅市場需求變化風險受宏觀經(jīng)濟、消費趨勢等影響，如疫情后游客偏好發(fā)生變化，傳統(tǒng)觀光游需求下降。為應(yīng)對此類風險，推動文旅產(chǎn)品創(chuàng)新，開發(fā)“晉商文化研學(xué)”“鄉(xiāng)村民俗體驗”等新型業(yè)態(tài)，2025年前培育10個文旅新業(yè)態(tài)項目。同時，加強市場推廣，利用新媒體平臺開展精準營銷，2024年舉辦“晉中文旅推介會”10場，拓展客源市場。此外，建立“風險準備金制度”，每年安排不低于5000萬元風險準備金，用于應(yīng)對市場波動導(dǎo)致的損失，確保示范創(chuàng)建穩(wěn)定推進。6.3生態(tài)風險管控?生態(tài)風險主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)開發(fā)過程中可能出現(xiàn)的生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題，影響示范創(chuàng)建的可持續(xù)性。生態(tài)破壞風險如過度開發(fā)旅游資源導(dǎo)致植被破壞、水土流失，如某景區(qū)過度建設(shè)導(dǎo)致周邊生態(tài)環(huán)境退化。為管控此類風險，嚴格落實生態(tài)保護紅線制度，2023年完成生態(tài)保護紅線勘界定標，禁止在紅線區(qū)域內(nèi)進行開發(fā)建設(shè)。同時，推行“生態(tài)影響評估制度”，所有產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目必須開展生態(tài)影響評估，評估不通過的項目不得實施，2025年前實現(xiàn)重點項目生態(tài)評估覆蓋率100%。環(huán)境污染風險如農(nóng)村生活污水、垃圾處理不當導(dǎo)致土壤、水源污染，如部分農(nóng)村生活污水直排現(xiàn)象。為管控此類風險，實施“農(nóng)村環(huán)境整治工程”，2025年前完成300個行政村生活污水治理設(shè)施建設(shè)，生活污水治理率達到70%；建立“垃圾收運體系”，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾無害化處理率穩(wěn)定在98%。此外，建立“生態(tài)補償機制”，2023年啟動汾河上游生態(tài)補償試點，年補償資金5000萬元，引導(dǎo)農(nóng)民參與生態(tài)保護，實現(xiàn)生態(tài)保護與農(nóng)民增收雙贏。6.4社會風險化解社會風險主要表現(xiàn)為征地拆遷矛盾、利益分配不均、公眾參與不足等問題，可能影響示范創(chuàng)建的社會穩(wěn)定。征地拆遷矛盾風險如部分項目征地補償標準不一致，導(dǎo)致農(nóng)民不滿，引發(fā)群體性事件。為化解此類風險，嚴格執(zhí)行“征地拆遷陽光政策”，公開征地補償標準、安置方案，2023年建立“征地拆遷監(jiān)督委員會”，吸納村民代表參與監(jiān)督，確保補償公平公正。同時，創(chuàng)新安置方式，采取貨幣補償、產(chǎn)權(quán)置換、就業(yè)安置等多種方式，2025年前實現(xiàn)征地拆遷群眾安置率100%。利益分配不均風險如產(chǎn)業(yè)項目收益分配不合理，導(dǎo)致農(nóng)民參與積極性不高。為化解此類風險，建立“利益聯(lián)結(jié)機制”，推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，明確農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈中的收益份額，2025年前培育20個利益聯(lián)結(jié)示范項目，帶動農(nóng)民戶均年增收6000元以上。公眾參與不足風險如示范創(chuàng)建過程中村民意見未被充分吸納，導(dǎo)致項目推進受阻。為化解此類風險，建立“公眾參與機制”，2023年制定《晉中示范創(chuàng)建公眾參與辦法》，明確村民參與規(guī)劃編制、項目決策的途徑和程序，2025年前實現(xiàn)示范創(chuàng)建項目村民參與率100%。此外，建立“社會矛盾調(diào)解機制”，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立矛盾調(diào)解中心，及時化解矛盾糾紛，確保示范創(chuàng)建社會和諧穩(wěn)定。七、資源需求7.1人力資源配置?示范創(chuàng)建需要一支高素質(zhì)專業(yè)化的人才隊伍作為支撐，需科學(xué)配置各類人力資源，確保創(chuàng)建工作高效推進。在專業(yè)人才方面，需引進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域高級人才50名，其中博士以上學(xué)歷占比不低于30%，組建專家咨詢委員會，為示范創(chuàng)建提供智力支持。在基層干部方面，需對縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級干部開展示范創(chuàng)建專題培訓(xùn)，2023-2025年累計培訓(xùn)5000人次，重點提升政策執(zhí)行、項目管理和群眾工作能力。在技術(shù)人才方面，需培育農(nóng)業(yè)技術(shù)員200名、文旅策劃師100名、數(shù)字技術(shù)員150名，建立“鄉(xiāng)土人才庫”，發(fā)揮本土人才在示范創(chuàng)建中的骨干作用。同時，建立人才激勵機制，對表現(xiàn)突出的干部和專業(yè)人才給予表彰獎勵，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。7.2財政資金保障?示范創(chuàng)建需要充足的財政資金作為保障，需建立多元化、可持續(xù)的資金投入機制。在財政投入方面，市級財政每年安排不低于10億元專項資金，重點支持城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目，同時爭取省級財政轉(zhuǎn)移支付和專項補助資金，2023-2025年累計爭取省級資金30億元。在社會資本方面，創(chuàng)新投融資模式，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，推出10個示范創(chuàng)建PPP項目，吸引社會資本50億元以上；設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，規(guī)模達20億元，重點支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展。在金融支持方面，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大涉農(nóng)貸款投放，2025年前涉農(nóng)貸款占比提升至25%，創(chuàng)新“農(nóng)權(quán)貸”“產(chǎn)業(yè)鏈貸”等金融產(chǎn)品，降低融資成本。同時，建立資金使用績效評價機制，對財政資金使用情況進行年度審計，確保資金使用效益最大化。7.3物資設(shè)備配置?示范創(chuàng)建需要充足的物資設(shè)備作為物質(zhì)基礎(chǔ)，需科學(xué)配置各類物資設(shè)備，滿足創(chuàng)建工作需求。在基礎(chǔ)設(shè)施物資方面，需采購農(nóng)村公路建設(shè)材料50萬噸、供水管網(wǎng)200公里、污水處理設(shè)備300套，確保2025年前完成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造任務(wù)。在產(chǎn)業(yè)設(shè)備方面，需為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園購置智能溫室設(shè)備100套、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備200臺、冷鏈物流設(shè)備50套，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平；為文旅產(chǎn)業(yè)購置智慧旅游設(shè)備100套、文化展示設(shè)備50套，提升文旅服務(wù)體驗。在辦公設(shè)備方面，需為示范創(chuàng)建工作機構(gòu)配備電腦、打印機、投影儀等辦公設(shè)備500臺套，建立信息化辦公平臺，提高工作效率。同時，建立物資設(shè)備管理制度，規(guī)范采購、使用、維護流程，確保物資設(shè)備安全高效運行。7.4技術(shù)支撐體系?示范創(chuàng)建需要先進技術(shù)作為支撐，需構(gòu)建完善的技術(shù)支撐體系，提升創(chuàng)建工作效能。在數(shù)字技術(shù)方面，需建設(shè)“數(shù)字晉中”平臺，整合城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、公共管理等數(shù)據(jù)資源，2024年前完成平臺建設(shè)并投入使用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。在農(nóng)業(yè)技術(shù)方面，需引進智能農(nóng)業(yè)技術(shù)，在太谷區(qū)建設(shè)10個智慧農(nóng)業(yè)示范園，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)精準種植、智能管理，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯覆蓋率達到90%。在文旅技術(shù)方面，需開發(fā)“晉中文旅云平臺”，整合景區(qū)、酒店、交通等服務(wù)資源，提供個性化旅游推薦服務(wù)，2025年平臺服務(wù)用戶超500萬人次。在生態(tài)技術(shù)方面，需引進生態(tài)修復(fù)技術(shù)，實施汾河、瀟河等重點流域生態(tài)治理，2025年前完成造林面積20萬畝，森林覆蓋率達到28%。同時，建立技術(shù)引進和研發(fā)機制，加強與高校、科研院所合作，推動技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。八、時間規(guī)劃8.1近期重點突破（2023-2025年）?近期是示范創(chuàng)建的關(guān)鍵起步階段，需集中力量實現(xiàn)重點突破，為后續(xù)工作奠定堅實基礎(chǔ)。在規(guī)劃編制方面，2023年底前完成《晉中城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃（2023-2035年）》編制，實現(xiàn)市域內(nèi)“多規(guī)合一”，2024年上半年完成各縣（區(qū)）專項規(guī)劃編制，形成完整的規(guī)劃體系。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，2023-2025年新建改建農(nóng)村公路800公里，實現(xiàn)所有行政村通硬化路、通客車；建設(shè)生活污水治理設(shè)施300處，生活污水治理率達到70%；建設(shè)村級文化活動廣場200個，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，2025年前培育省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)50家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提升至75%；打造10條文旅精品線路，文旅綜合收入突破600億元。在體制機制創(chuàng)新方面，2023年啟動農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革試點，2025年前完成10個宅基地改革示范村建設(shè)；建立城鄉(xiāng)要素交易平臺，2024年前建成晉中市城鄉(xiāng)要素交易中心，年交易額突破50億元。通過近期重點突破，初步形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的框架和格局。8.2中期深化推進（2026-2030年）?中期是示范創(chuàng)建的深化推進階段，需在前期基礎(chǔ)上實現(xiàn)全面提升，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展向縱深發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)融合方面，2026-2030年培育城鄉(xiāng)融合型示范企業(yè)20家，帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)10萬人以上；建成3個國家級特色小鎮(zhèn)、5個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局基本形成。在公共服務(wù)方面，2028年前實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育集團、醫(yī)療聯(lián)合體全覆蓋，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校標準化率達到100%；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在98%以上，公共服務(wù)均等化水平顯著提升。在生態(tài)建設(shè)方面，2026-2030年完成造林面積30萬畝，森林覆蓋率達到30%；建立完善的生態(tài)補償機制，實現(xiàn)生態(tài)保護與農(nóng)民增收良性互動。在體制機制方面，2027年前建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度全面實施；城鄉(xiāng)人才雙向流動機制更加完善，人才引育用留體系基本形成。通過中期深化推進，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善，發(fā)展質(zhì)量顯著提升。8.3遠期全面提升（2031-2035年）?遠期是示范創(chuàng)建的全面提升階段，需實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的全面目標，建成全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范市。在經(jīng)濟發(fā)展方面，2035年前示范區(qū)域GDP年均增長保持在6%以上，城鄉(xiāng)居民收入比穩(wěn)定在1.8:1左右，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升。在公共服務(wù)方面，2035年前實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)居民享受同等的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)，社會公平正義得到充分體現(xiàn)。在生態(tài)建設(shè)方面，2035年前森林覆蓋率達到35%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善，生態(tài)宜居鄉(xiāng)村全面建成。在體制機制方面，2035年前形成城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換的體制機制，城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度體系更加成熟定型。在示范效應(yīng)方面，2035年前形成可復(fù)制、可推廣的“晉中經(jīng)驗”，向全國推廣，為全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供樣板。通過遠期全面提升，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出晉中貢獻。九、預(yù)期效果9.1經(jīng)濟發(fā)展成效顯著?示范創(chuàng)建將推動晉中經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，形成城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的新格局。到2025年，示范區(qū)域GDP年均增長將達到7%以上，高于全市平均水平1.5個百分點，經(jīng)濟總量突破1500億元，占全市比重提升至45%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將實現(xiàn)優(yōu)化升級，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提升至75%，培育省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)50家，帶動農(nóng)戶戶均年增收5000元以上；工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比提升至18%，培育“專精特新”企業(yè)30家，裝備制造、新材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造完成率達80%；文旅產(chǎn)業(yè)深度融合，文旅綜合收入突破600億元，二次消費占比提升至50%，形成“文化+旅游+科技”融合發(fā)展新模式。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局基本形成，培育城鄉(xiāng)融合型示范企業(yè)20家，帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)10萬人以上，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長8%以上，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.3:1，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升。9.2社會民生全面改善?示范創(chuàng)建將顯著提升晉中城鄉(xiāng)居民的獲得感、幸福感和安全感，推動社會事業(yè)全面進步。公共服務(wù)均等化水平將大幅提高，到2025年，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校標準化率達到90%，城鄉(xiāng)教育集團覆蓋率達100%，農(nóng)村教師中高級職稱比例提升至40%；醫(yī)療資源下沉成效明顯，建成3個縣域醫(yī)療次中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院副高級以上職稱醫(yī)師配備率達100%，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在98%以上，人均預(yù)期壽命提高1歲?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平全面提升，農(nóng)村自來水普及率達到95%，生活污水治理率達到70%，生活垃圾無害化處理率穩(wěn)定在98%，農(nóng)村公路硬化率達100%，城鄉(xiāng)公交一體化覆蓋率達100%，形成“半小時城鄉(xiāng)通勤圈”。社會治理體系更加完善，村級事務(wù)管理數(shù)字化覆蓋率達100%，矛盾糾紛調(diào)解成功率達95%，社會治安滿意度提升至90%以上，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。9.3生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?示范創(chuàng)建將推動晉中生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本性改善，實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。到2025年，森林覆蓋率達到28%，較2022年提高3個百分點，汾河、瀟河等重點流域水質(zhì)達標率達到90%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定在85%以上。生態(tài)修復(fù)工程取得顯著成效，完成造林面積20萬畝，退耕還林還草面積達10萬畝，濕地保護率達60%，生物多樣性得到有效保護。農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，農(nóng)村戶廁普及率達到95%，生活污水治理設(shè)施覆蓋率達70%，村莊綠化覆蓋率達到35%，建成生態(tài)示范村100個，形成“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村。生態(tài)補償機制更加完善，汾河上游生態(tài)補償試點年補償資金達5000萬元，引導(dǎo)農(nóng)民參與生態(tài)管護，實現(xiàn)生態(tài)保護與農(nóng)民增收雙贏，綠色低碳的生產(chǎn)生活方式基本形成。9.4文化傳承創(chuàng)新?示范創(chuàng)建將推動晉商文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，形成獨具特色的文化品牌。到2025年，晉商文化保護傳承體系更加完善，完成平遙古