水利工程建設(shè)安全監(jiān)督管理細(xì)則水利工程作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性設(shè)施，其建設(shè)質(zhì)量與安全直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、流域生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定及工程長(zhǎng)期效益發(fā)揮。當(dāng)前，水利工程建設(shè)面臨地質(zhì)條件復(fù)雜、施工環(huán)境多變、技術(shù)工藝多元等挑戰(zhàn)，安全管理稍有疏漏便可能引發(fā)坍塌、淹溺、機(jī)械傷害等事故。為規(guī)范水利工程建設(shè)安全監(jiān)督管理工作，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)水法》《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范，結(jié)合水利工程建設(shè)特點(diǎn)，制定本安全監(jiān)督管理細(xì)則。一、總則（一）目的與依據(jù)本細(xì)則旨在強(qiáng)化水利工程建設(shè)全過(guò)程安全監(jiān)督，督促參建單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障工程建設(shè)順利推進(jìn)。制定依據(jù)包括《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等法律法規(guī)，以及水利行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。（二）適用范圍本細(xì)則適用于新建、改建、擴(kuò)建、加固等各類水利工程建設(shè)項(xiàng)目（含配套、附屬工程）的安全監(jiān)督管理，涵蓋項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收全周期。（三）基本原則1.安全優(yōu)先原則：堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，將安全生產(chǎn)貫穿工程建設(shè)各環(huán)節(jié)，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工中優(yōu)先考慮安全保障措施。2.責(zé)任閉環(huán)原則：落實(shí)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)施工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”要求，明確參建各方安全責(zé)任，形成“責(zé)任明晰、監(jiān)管有力、整改閉環(huán)”的管理體系。3.屬地協(xié)同原則：實(shí)行“屬地管理與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合”，項(xiàng)目所在地政府及水行政主管部門統(tǒng)籌區(qū)域安全監(jiān)管資源，與項(xiàng)目法人、參建單位協(xié)同聯(lián)動(dòng)。4.科學(xué)創(chuàng)新原則：運(yùn)用信息化、智能化手段提升安全監(jiān)管效能，結(jié)合工程實(shí)際優(yōu)化監(jiān)督方式，推動(dòng)安全管理從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)防控”轉(zhuǎn)變。二、監(jiān)督管理職責(zé)（一）政府主管部門職責(zé)1.水行政主管部門：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)安全的行業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)，制定安全監(jiān)管政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；組織開展安全專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查，督促隱患整改；參與事故調(diào)查處理，依法查處違規(guī)行為。2.屬地政府及相關(guān)部門：配合水行政主管部門做好項(xiàng)目建設(shè)安全管理，協(xié)調(diào)解決征地拆遷、周邊環(huán)境安全等問題；在事故發(fā)生時(shí)，統(tǒng)籌應(yīng)急救援力量，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（二）項(xiàng)目法人職責(zé)項(xiàng)目法人是工程建設(shè)安全的第一責(zé)任主體，對(duì)建設(shè)全過(guò)程安全負(fù)總責(zé)：組建安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員，制定安全管理制度、操作規(guī)程；保障安全生產(chǎn)投入（按工程總造價(jià)的合理比例計(jì)提，?？顚Ｓ茫?，落實(shí)安全防護(hù)、應(yīng)急救援等設(shè)施；組織參建單位編制應(yīng)急預(yù)案并定期演練，協(xié)調(diào)處理建設(shè)中的安全矛盾；督促勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位履行安全責(zé)任，對(duì)違規(guī)行為提出整改或處罰建議。（三）勘察設(shè)計(jì)單位職責(zé)1.勘察單位：按規(guī)范開展工程地質(zhì)、水文地質(zhì)勘察，提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的勘察資料；對(duì)復(fù)雜地質(zhì)條件區(qū)域，提出安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及防范建議（如滑坡、巖溶發(fā)育區(qū)的支護(hù)方案）。2.設(shè)計(jì)單位：設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化施工安全設(shè)計(jì)（如高邊坡開挖的分層高度、臨時(shí)排水系統(tǒng)布置）；對(duì)深基坑、地下洞室等危險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，在設(shè)計(jì)文件中明確安全技術(shù)要求及應(yīng)急措施；參與施工階段安全技術(shù)交底，解答施工單位的安全技術(shù)疑問。（四）施工單位職責(zé)施工單位是安全生產(chǎn)的直接責(zé)任主體，需全面落實(shí)安全管理措施：建立以項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)責(zé)任制，設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，配備足額專職安全員（按工程規(guī)模及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)配置）；編制專項(xiàng)施工方案（深基坑、高邊坡、起重吊裝、爆破作業(yè)等），經(jīng)專家論證、監(jiān)理審批后實(shí)施；對(duì)特種設(shè)備（塔吊、啟閉機(jī)等）依法檢測(cè)檢驗(yàn)，操作人員持證上崗；開展“三級(jí)安全教育”（公司、項(xiàng)目、班組），對(duì)分部分項(xiàng)工程進(jìn)行安全技術(shù)交底（交底內(nèi)容經(jīng)作業(yè)人員簽字確認(rèn)）；每日開展施工現(xiàn)場(chǎng)安全巡查，每周組織隱患排查，建立“隱患排查—整改—復(fù)查”閉環(huán)臺(tái)賬；為作業(yè)人員配備合格的勞動(dòng)防護(hù)用品，規(guī)范設(shè)置安全警示標(biāo)志。（五）監(jiān)理單位職責(zé)監(jiān)理單位對(duì)施工安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任：審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全措施、專項(xiàng)施工方案的合規(guī)性，核查特種作業(yè)人員資格、特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告；對(duì)關(guān)鍵工序（如混凝土澆筑、邊坡開挖）實(shí)施旁站監(jiān)理，監(jiān)督安全措施落實(shí)；發(fā)現(xiàn)安全隱患，簽發(fā)整改通知，情節(jié)嚴(yán)重時(shí)下達(dá)停工令并報(bào)告項(xiàng)目法人；參與安全事故調(diào)查，監(jiān)督事故整改措施的落實(shí)。三、建設(shè)各階段安全監(jiān)督（一）前期準(zhǔn)備階段1.勘察設(shè)計(jì)安全審查：項(xiàng)目法人組織專家對(duì)勘察報(bào)告、設(shè)計(jì)文件的安全合理性進(jìn)行審查，重點(diǎn)核查地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、施工安全設(shè)計(jì)、度汛方案等內(nèi)容，提出修改意見并督促落實(shí)。2.安全條件論證：對(duì)涉及公共安全的重大水利工程（如跨流域調(diào)水、大型水庫(kù)），項(xiàng)目法人應(yīng)開展安全條件論證，分析工程建設(shè)對(duì)周邊環(huán)境、群眾生產(chǎn)生活的安全影響，制定防范措施。（二）施工階段1.過(guò)程監(jiān)督重點(diǎn)：高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管控：深基坑、高邊坡、地下洞室等作業(yè)前，施工單位應(yīng)編制專項(xiàng)方案并組織演練；監(jiān)理單位對(duì)作業(yè)條件（支護(hù)強(qiáng)度、通風(fēng)照明、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)）進(jìn)行驗(yàn)收，合格后方可施工。汛期安全管理：項(xiàng)目法人在汛前組織“度汛方案”演練，檢查防汛物資儲(chǔ)備、應(yīng)急隊(duì)伍組建情況；施工單位對(duì)臨時(shí)設(shè)施（工棚、圍堰）進(jìn)行加固，撤離危險(xiǎn)區(qū)域人員。隱患動(dòng)態(tài)治理：參建單位建立“日查、周檢、月評(píng)”隱患排查機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患實(shí)行“清單式管理”，明確整改責(zé)任人、時(shí)限，監(jiān)理單位跟蹤復(fù)查。2.監(jiān)督方式：項(xiàng)目法人每月組織綜合安全檢查，通報(bào)問題并掛牌督辦；水行政主管部門每季度開展專項(xiàng)抽查（如起重機(jī)械安全、臨時(shí)用電規(guī)范），對(duì)問題單位下達(dá)整改函，跟蹤整改閉環(huán)。（三）竣工驗(yàn)收階段1.安全設(shè)施驗(yàn)收：項(xiàng)目法人組織施工、監(jiān)理等單位對(duì)安全設(shè)施（防護(hù)欄桿、警示標(biāo)志、應(yīng)急通道等）進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收，未達(dá)標(biāo)的限期整改，整改合格后方可申請(qǐng)工程竣工驗(yàn)收。2.竣工安全核查：水行政主管部門在竣工驗(yàn)收時(shí)，核查施工期安全事故處理情況、安全管理制度落實(shí)情況，對(duì)存在安全隱患的工程，要求責(zé)任單位限期完成整改。四、應(yīng)急與事故處理（一）應(yīng)急預(yù)案管理項(xiàng)目法人牽頭編制綜合應(yīng)急預(yù)案（含防汛、坍塌、觸電等專項(xiàng)預(yù)案），報(bào)水行政主管部門備案；每年至少組織1次應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案可行性，優(yōu)化應(yīng)急流程。（二）事故報(bào)告與處置1.事故報(bào)告：施工單位或項(xiàng)目法人在事故發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)，向?qū)俚厮姓鞴懿块T、應(yīng)急管理部門報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括事故時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡情況、初步原因。2.應(yīng)急處置：立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，搶救傷員、疏散人員，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)（因搶救需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物品的，應(yīng)做好標(biāo)記、拍照記錄）；配合政府及有關(guān)部門開展救援，防止事故擴(kuò)大。（三）事故調(diào)查與整改1.調(diào)查原則：按照“四不放過(guò)”（原因未查清、責(zé)任未落實(shí)、整改未到位、教訓(xùn)未吸?。┰瓌t，由政府或水行政主管部門牽頭成立調(diào)查組，查明事故原因，認(rèn)定責(zé)任主體。2.整改落實(shí)：責(zé)任單位根據(jù)調(diào)查結(jié)論，制定整改方案（含技術(shù)、管理措施），經(jīng)監(jiān)理、項(xiàng)目法人審核后實(shí)施；水行政主管部門復(fù)查整改情況，未達(dá)標(biāo)的依法處罰。五、監(jiān)督保障措施（一）監(jiān)督檢查機(jī)制1.日常檢查：項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)開展日常巡查，重點(diǎn)檢查安全措施落實(shí)、隱患整改情況，留存檢查記錄。2.專項(xiàng)檢查：水行政主管部門針對(duì)汛期、節(jié)假日等關(guān)鍵時(shí)段，或高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，組織專項(xiàng)檢查，發(fā)布檢查通報(bào)，跟蹤問題整改。3.隨機(jī)抽查：推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、檢查人員，公開檢查結(jié)果，提升監(jiān)管公正性。（二）信用管理機(jī)制建立參建單位及人員信用檔案，將安全違規(guī)行為（如拒不整改隱患、發(fā)生責(zé)任事故）記入信用記錄，向社會(huì)公示；對(duì)信用等級(jí)低的單位，限制其參與水利工程投標(biāo)，實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒。（三）考核與獎(jiǎng)懲1.表彰獎(jiǎng)勵(lì)：水行政主管部門對(duì)安全管理成效顯著的單位和個(gè)人（如連續(xù)三年無(wú)事故、隱患整改率100%），予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，優(yōu)先推薦參與優(yōu)質(zhì)工程評(píng)選。2.責(zé)任追究：對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位，依法暫扣或吊銷相關(guān)資