財政部PPP培訓(xùn)課件目錄01PPP模式概述02PPP項目流程03PPP項目風(fēng)險管理04PPP項目融資方式05PPP項目合同管理06PPP項目案例分析PPP模式概述01公私合作模式定義公私合作模式指政府與私營機(jī)構(gòu)合作，共同提供公共產(chǎn)品或服務(wù)。合作主體01通過資源整合與優(yōu)勢互補，實現(xiàn)公共利益最大化及項目高效運營。合作目的02PPP模式的起源與發(fā)展1992年英國首創(chuàng)，用于基礎(chǔ)設(shè)施融資，后推廣至全球。起源背景從英國起源到全球應(yīng)用，中國自2014年起大力推廣。發(fā)展歷程PPP模式的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)技術(shù)邊界不確定，回報機(jī)制復(fù)雜，合格資本難尋。模式挑戰(zhàn)實現(xiàn)資金最佳價值，提升服務(wù)水平，合理分配風(fēng)險。模式優(yōu)勢PPP項目流程02項目識別階段01項目發(fā)起政府或社會資本方提出PPP項目初步構(gòu)想，啟動識別流程。02項目篩選對提出項目進(jìn)行初步篩選，評估其是否符合PPP模式適用條件。項目準(zhǔn)備階段完成項目初步構(gòu)思，明確建設(shè)目標(biāo)與范圍，進(jìn)行立項申報與審批。項目立項依據(jù)項目需求，組建包含財務(wù)、法律、技術(shù)等多領(lǐng)域?qū)＜业捻椖繄F(tuán)隊。組建團(tuán)隊項目采購階段公開招標(biāo)、競爭性談判等，確保充分競爭與公平。采購方式選擇0102發(fā)布預(yù)審公告，評審社會資本，不足3家則調(diào)整方案。資格預(yù)審流程03確認(rèn)談判后簽署備忘錄，公示結(jié)果并簽訂合同。合同談判與簽署PPP項目風(fēng)險管理03風(fēng)險識別與評估01風(fēng)險識別方法運用專家調(diào)查、流程圖分析等方法，全面找出PPP項目潛在風(fēng)險。02風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)風(fēng)險發(fā)生概率與影響程度，對識別出的風(fēng)險進(jìn)行量化評估。風(fēng)險分配原則01風(fēng)險合理分配依據(jù)項目特性與參與方能力，將風(fēng)險分配給最能承擔(dān)的一方。02風(fēng)險收益對等確保承擔(dān)風(fēng)險方能獲得與風(fēng)險相匹配的收益，激勵有效管理。風(fēng)險應(yīng)對策略通過調(diào)整項目方案或終止高風(fēng)險活動，避免潛在風(fēng)險發(fā)生。風(fēng)險規(guī)避通過合同安排或保險等方式，將風(fēng)險責(zé)任轉(zhuǎn)移給其他方承擔(dān)。風(fēng)險轉(zhuǎn)移采取措施降低風(fēng)險發(fā)生的可能性或影響程度，如加強監(jiān)控、優(yōu)化流程。風(fēng)險減輕010203PPP項目融資方式04融資結(jié)構(gòu)設(shè)計結(jié)合項目貸款、債券發(fā)行、產(chǎn)業(yè)基金、資產(chǎn)證券化等多種方式，降低融資成本與風(fēng)險。融資渠道多元化根據(jù)項目風(fēng)險與收益特性，合理搭配債務(wù)與股權(quán)融資比例，實現(xiàn)最優(yōu)資本結(jié)構(gòu)。風(fēng)險收益平衡融資渠道與工具傳統(tǒng)融資渠道包括銀行貸款、股權(quán)融資、債券融資，是PPP項目資金重要來源創(chuàng)新融資工具如資產(chǎn)證券化、產(chǎn)業(yè)基金，為PPP項目提供靈活資金支持融資成本與效益分析通過成本效益比、現(xiàn)金流預(yù)測，選最優(yōu)方案效益評估含利息、手續(xù)費及政策附加費，需綜合評估成本構(gòu)成PPP項目合同管理05合同類型與特點履約合同體系含工程承包、運營服務(wù)等，確保項目順利實施。PPP項目合同核心基礎(chǔ)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，貫穿項目全周期。0102合同談判與簽訂明確談判目標(biāo)，收集資料，制定策略，確保談判順利進(jìn)行。談判準(zhǔn)備要點遵循法定程序，確保合同內(nèi)容合法合規(guī)，雙方簽字蓋章確認(rèn)。簽訂流程規(guī)范合同執(zhí)行與監(jiān)督明確合同執(zhí)行步驟，確保各環(huán)節(jié)按約定履行，保障項目順利推進(jìn)。合同執(zhí)行流程構(gòu)建有效監(jiān)督體系，對合同執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)問題并糾正。監(jiān)督機(jī)制建立PPP項目案例分析06國內(nèi)成功案例固安工業(yè)園區(qū)采用PPP模式，實現(xiàn)產(chǎn)城融合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。固安工業(yè)園區(qū)蘆南村通過PPP模式，實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)升級，帶動村民共同富裕。濟(jì)南蘆南村項目國際經(jīng)驗借鑒英國現(xiàn)有717個PPP項目，覆蓋多領(lǐng)域，通過SPV專業(yè)化運作，社會基礎(chǔ)設(shè)施占比高。英國PPP模式01021991-2013年啟動206個PPP項目，醫(yī)療保健領(lǐng)域主導(dǎo)，多元主體參與可行性強。加拿大PPP實踐03拉美PPP市場發(fā)達(dá)，市場化程度高，平均IRR水平約15%，特許經(jīng)營項目回報可觀。拉美PPP市場案例中的問題與啟