論文題目：淺論環(huán)境法按日處罰制度

摘要隨著時(shí)代的進(jìn)步，中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)在空前發(fā)展，然而，在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中造成的環(huán)境污染已經(jīng)成為必須解決的事情。采用什么樣的制度和方法對(duì)產(chǎn)生污染的單位進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，通過(guò)處罰來(lái)制止污染行為，達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的，這已經(jīng)成為了當(dāng)今社會(huì)的主要問(wèn)題。環(huán)境污染的特點(diǎn)是他具有持續(xù)性、連續(xù)性，在中國(guó)舊有的環(huán)境行政處罰制度中沒(méi)有規(guī)制。2015年1月1日中國(guó)新《環(huán)境保護(hù)法》頒布，按日計(jì)罰制度出臺(tái)，環(huán)境法中出臺(tái)的按日計(jì)罰制度，是對(duì)產(chǎn)生污染的單位進(jìn)行處罰的非常關(guān)鍵的措施。在新的《環(huán)境保護(hù)法》里，按日計(jì)罰作為環(huán)境行政處罰的規(guī)定是非常明確的，然而中國(guó)目前的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，按日計(jì)罰這項(xiàng)新的制度的構(gòu)建還在起步的時(shí)候，涉及的制度還不能完全適應(yīng)目前的現(xiàn)狀，司法實(shí)踐中，按日計(jì)罰制度的落實(shí)存在一定的困難，還有方方面面的問(wèn)題需要完善，因此，在畢業(yè)之際，作者對(duì)新環(huán)境法中的按日計(jì)罰制度進(jìn)行探討研究，為該制度的完善提出自己的建議。關(guān)鍵詞：環(huán)境法按日處罰制度問(wèn)題完善

目錄1前言 前言1.1研究背景隨著時(shí)代的進(jìn)步，中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)空前發(fā)展，然而，在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中造成的污染環(huán)境已經(jīng)成為必須解決的事情。采用什么樣的制度和方法對(duì)產(chǎn)生污染的單位進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，通過(guò)處罰來(lái)制止污染行為，達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的，這已經(jīng)成為了當(dāng)今社會(huì)的主要問(wèn)題。中國(guó)舊有環(huán)境行政處罰制度往往無(wú)法對(duì)此進(jìn)行規(guī)制。但是，隨著中國(guó)新《環(huán)境保護(hù)法》在2015年1月1日的頒布，按日計(jì)罰制度成為了中國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》中的新亮點(diǎn)被學(xué)界廣泛關(guān)注。在新的《環(huán)境保護(hù)法》里，按日計(jì)罰作為環(huán)境行政處罰的規(guī)定是非常明確的，然而中國(guó)目前的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，按日計(jì)罰這個(gè)新的制度的構(gòu)建還在起步的時(shí)候，涉及的制度還不能完全適應(yīng)目前的現(xiàn)狀，還有方方面面的問(wèn)題需要完善。1.2理論依據(jù)環(huán)境法按日計(jì)罰制度雖然是環(huán)境行政處罰當(dāng)中計(jì)罰方式的一種，但是環(huán)境法按日計(jì)罰制度的淵源不僅僅是行政處罰原理，違法經(jīng)濟(jì)學(xué)原理也是環(huán)境法按日計(jì)罰制度構(gòu)建的理論淵源之一。法經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究在中國(guó)尚處于起步階段，在立法以及執(zhí)法當(dāng)中運(yùn)用法經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行設(shè)定和解釋的并不多見(jiàn)。但是，運(yùn)用法經(jīng)濟(jì)學(xué)原理對(duì)環(huán)境法按日計(jì)罰制度進(jìn)行研究卻是十分有效的研究路徑。所謂法經(jīng)濟(jì)學(xué)原理即運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本觀點(diǎn)和原理，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)法律規(guī)則的設(shè)定以及司法實(shí)踐當(dāng)中的違法行為界定和懲處方式進(jìn)行研究，從而達(dá)到降低法律成本提高執(zhí)法效率的目的。具體到環(huán)境法按日計(jì)罰制度而言，從法經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，環(huán)境法按日計(jì)罰制度可以通過(guò)按日計(jì)罰的方式作為財(cái)產(chǎn)罰的一種，相對(duì)于自由罰而言更加具有優(yōu)勢(shì)。1.3立題意義2015年1月1日中國(guó)新《環(huán)境保護(hù)法》頒布，按日計(jì)罰制度出臺(tái)。環(huán)境法中出臺(tái)的按日計(jì)罰制度，是對(duì)產(chǎn)生污染的單位進(jìn)行處罰的非常關(guān)鍵的措施。在新的《環(huán)境保護(hù)法》里，按日計(jì)罰作為環(huán)境行政處罰的規(guī)定是非常明確的，對(duì)新環(huán)境法中的按日計(jì)罰制度進(jìn)行探討研究，對(duì)完善中國(guó)的環(huán)境行政處罰制度提供參考，合理有效的制度就能規(guī)范生產(chǎn)單位的污染行為，最終達(dá)到徹底解決治理中國(guó)越來(lái)越嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。1.4研究?jī)?nèi)容本文通過(guò)新《環(huán)境保護(hù)法》下的按日處罰制度作為研究對(duì)象，展開(kāi)探討研究，對(duì)其相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行全面介紹和重點(diǎn)分析，以期按日處罰制度可以更好的實(shí)施，改變中國(guó)“守法成本高，違法成本低”的情形。2按日處罰制度基本問(wèn)題的相關(guān)概述2.1處罰制度的界定2.1.1按日處罰制度的概念新《環(huán)境保護(hù)法》第五十九條中規(guī)定，環(huán)境污染處罰機(jī)關(guān)可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，我們對(duì)于此條可以這樣認(rèn)為，采用原處罰數(shù)額按日連續(xù)做出處罰其實(shí)就是罰款在方式的不同。按日計(jì)罰，就是把這個(gè)企業(yè)的連續(xù)的環(huán)境污染行為，拆分成了每日獨(dú)立違法行為進(jìn)行處罰，也就是說(shuō)，按日計(jì)罰不是一種獨(dú)立的處罰行為，就是罰款在方式的不同，是環(huán)境違法行為計(jì)算方式的一種。因此，可以認(rèn)為環(huán)境按日計(jì)罰為計(jì)罰行為。2.1.2按日處罰制度的特征適用對(duì)象的限制性。目前，我國(guó)的環(huán)境行政違法行為多種多樣，比較常見(jiàn)的違法行為有：1、企業(yè)采取各種方式逃避對(duì)其生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查；2、違反環(huán)境保護(hù)行政許可行為；3、違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批規(guī)定行為；4、違反規(guī)定，隨意把污染物傾倒、排放到附近的水體、土壤等。按日計(jì)罰并不是適用所有的環(huán)境行政違法行為，目前中國(guó)環(huán)境法中將按日計(jì)罰的適用對(duì)象嚴(yán)格限制為違法排放污染物行為。同時(shí)，以超標(biāo)超量排污、排放有毒物質(zhì)、等行為為代表的違法排污行為均具有一個(gè)共同特征，即行為具有持續(xù)性。（2）處罰力度大。不同于其他行政處罰，“按日連續(xù)處罰”是對(duì)違法者所持續(xù)的天數(shù)的總和，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出以往的單次性的處罰數(shù)額。首先，無(wú)論違法排污行為已經(jīng)持續(xù)了多長(zhǎng)時(shí)間，都先將其視為一個(gè)違法行為給予一次行政處罰，課以行政罰款來(lái)懲罰行為人對(duì)環(huán)境保護(hù)行政管理秩序的破壞。按日計(jì)罰提高了違法成本，對(duì)拒不改正的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體施以持續(xù)的經(jīng)濟(jì)壓力，迫使其及時(shí)改正違法行為。（3）適用范圍特定。從《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》規(guī)定的適用對(duì)象來(lái)看，針對(duì)的是目前現(xiàn)實(shí)中主要存在的嚴(yán)重超標(biāo)、逃避監(jiān)管和傾倒危險(xiǎn)物的行為。2.2按日處罰制度的確立意義2.2.1有助于經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境保護(hù)的協(xié)同發(fā)展對(duì)環(huán)境法行政處罰制度進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，對(duì)于環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合是必須要考慮的必不可少的一個(gè)方面。治理企業(yè)的環(huán)境污染行為，環(huán)境污染企業(yè)在被治理的過(guò)程中必然會(huì)有一定的甚至是慘重的經(jīng)濟(jì)損害，這樣就會(huì)出現(xiàn)不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)受到阻礙，嚴(yán)重的情況就會(huì)使經(jīng)濟(jì)倒退。但是，如果我們一味地謀求發(fā)展，對(duì)于污染企業(yè)聽(tīng)之任之，我們所賴以生存的環(huán)境就會(huì)受到嚴(yán)重污染，過(guò)度開(kāi)采寶貴的自然資源，自然資源就會(huì)面臨枯竭的局面，一味地謀求發(fā)展而嚴(yán)重污染最終的結(jié)果必然是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，不能處在競(jìng)合狀態(tài)，而是應(yīng)當(dāng)使經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境保護(hù)之間協(xié)同發(fā)展，唯有如此才能在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。2.2.2可以增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的主動(dòng)性將違法排污行為認(rèn)定為一個(gè)違法行為給予行政罰款并責(zé)令改正，由于行政罰款參考了直接損失、違法所得等因素而更加合理、科學(xué)。對(duì)于拒不改正的企業(yè)按照原罰款數(shù)額按日計(jì)罰，可避免了對(duì)持續(xù)性違法行為反復(fù)取證，方便執(zhí)法的同時(shí)，又可以減少時(shí)間、人力、物力的消耗從而減少執(zhí)法成本。按日連續(xù)進(jìn)行的處罰，使環(huán)境執(zhí)法工作權(quán)威大大增強(qiáng)，走出屢罰屢犯的循環(huán)怪圈。2.3按日處罰制度的基本內(nèi)容2.3.1使用條件從新《環(huán)境保護(hù)法》第五十九條規(guī)定來(lái)看，適用的條件可以概括以下內(nèi)容：（1）適應(yīng)對(duì)象是企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物。（2）環(huán)保違法排污者必須具有拒不改正的情形。（3）執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)先依照有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令違法者改正。2.3.2適用范圍適用范圍是“按日連續(xù)處罰”制的實(shí)施必然要求?！董h(huán)境保護(hù)法》第五十九條第三款規(guī)定了地方性法規(guī)可以“量體裁衣”，增加“按日連續(xù)處罰”的種類，環(huán)保部頒布的《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》第五條第二款專門規(guī)定了五種適用的情形：（1）超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的；（2）通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；（3）排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的；（4）違法傾倒危險(xiǎn)廢物的；（5）其他違法排放污染物行為。可以看出，“按日連續(xù)處罰”主要針對(duì)的是目前現(xiàn)實(shí)中比較突出的問(wèn)題，也是久治反彈的頑疾。涉及超標(biāo)排污、不符合“三同時(shí)”制度、無(wú)排污許可或者超出許可范圍、不法手段排污，逃避監(jiān)管、排放禁止污染物等，此為現(xiàn)實(shí)中違法常見(jiàn)的情形，另外，最終的兜底條款為可能出現(xiàn)的新情況留下了解釋的空間。特別需要說(shuō)明的是，改變了《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》（征求意見(jiàn)稿）原第四條的規(guī)定，刪除了未批先建、污染防治設(shè)施不合要求、未取得排污證或者未按照許可證規(guī)定范圍等。同時(shí)遺憾的是，并未改變《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第六十一條對(duì)“未批先建”的態(tài)度，原設(shè)定的是不再給予補(bǔ)救措施，直接認(rèn)定為一種嚴(yán)重的違法行為，可能是考慮到實(shí)施的效果、執(zhí)行最終未予納入。另外此次將“通過(guò)暗管、滲井等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的”與最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的司法解釋相銜接，這意味著不僅面臨著“按日連續(xù)處罰”，而且面臨著刑事處罰的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)如何認(rèn)定“逃避監(jiān)管”，除了上述中列舉的除外，同時(shí)包括未有效處理污染物排污于廠區(qū)外環(huán)境?！安徽＿\(yùn)行防治污染設(shè)施”主要是為節(jié)約成本直接未經(jīng)處理排污，或者在處理過(guò)程中直接引出未達(dá)標(biāo)進(jìn)行排污等。2.3.3計(jì)罰方式《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》第四章規(guī)定了該制度的計(jì)罰方式，計(jì)罰日數(shù)、日處罰數(shù)額是實(shí)施按日連續(xù)處罰的關(guān)鍵因素之一。計(jì)罰日數(shù)是自責(zé)令改正的決定書送達(dá)的次日起，到復(fù)查發(fā)現(xiàn)違法污染物之日止，再次復(fù)查乃未改正，日期累加。計(jì)罰數(shù)額的計(jì)算是第一次處罰的數(shù)額乘以計(jì)罰日數(shù)。對(duì)于計(jì)罰的次數(shù)并沒(méi)有做出限制，即“上不封頂”。然而，對(duì)于“上不封頂”的理解有較大的出入，新聞報(bào)道中也常常引用，具有很大的誤導(dǎo)性。新《環(huán)境保護(hù)法》中沒(méi)有具體規(guī)定處罰數(shù)額的多少，而是“依照有關(guān)法律法規(guī)”，本條的含義指明了是要依據(jù)現(xiàn)有的環(huán)保立法中的各單行法中的處罰條款來(lái)實(shí)施操作。繼而，對(duì)于處罰的數(shù)額給予了參考的因素，一是按照防止污染設(shè)施的運(yùn)行成本；二是違法行為造成的直接損失或者違法所得等。綜合來(lái)看，應(yīng)當(dāng)是在確立引用環(huán)保立法中已有的單行法中的具體條款，在處罰數(shù)額上的多少，要參考以上兩個(gè)因素，最終確立每日的處罰數(shù)額。每次罰款的時(shí)間段是在發(fā)放責(zé)令整改通知書后要求的時(shí)間內(nèi)沒(méi)有改正至第二次復(fù)查還未改正，則形成一個(gè)完整的計(jì)罰周期，可以適用“按日連續(xù)處罰”，若不改正，無(wú)限期下去，按此類推則罰款次數(shù)及數(shù)額便“上不封頂”。2.3.4實(shí)施程序《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》在第三章中專門規(guī)定了“按日連續(xù)處罰”的實(shí)施程序，基本流程是初次處罰→責(zé)令改正→復(fù)查→處罰決定。環(huán)境保護(hù)主管部門檢查發(fā)現(xiàn)排污者違法排放污染物的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查取證,并依法做出行政處罰決定。按日連續(xù)處罰決定應(yīng)當(dāng)在前述規(guī)定的行政處罰決定之后做出。環(huán)境保護(hù)主管部門可以當(dāng)場(chǎng)認(rèn)定違法排放污染物的，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)向排污者送達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書，責(zé)令立即停止違法排放污染物行為。需要通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)認(rèn)定違法排放污染物的，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行監(jiān)測(cè)。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在取得環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告后三個(gè)工作日內(nèi)向排污者送達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書，責(zé)令立即停止違法排放污染物行為。3按日處罰制度目前所存在的問(wèn)題3.1使用范圍較狹窄《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》規(guī)定了五種適用情形，即便各地方可以根據(jù)實(shí)際需求來(lái)確定適用的情形。一是，涉及到“未批先建”的態(tài)度問(wèn)題。從邏輯來(lái)看，“未批先建”并不屬于“違法排放污染物”的行為，同時(shí)，可能是考慮到《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)“未批先建”的已經(jīng)有了立法態(tài)度，故未納入連續(xù)處罰的范圍。而不同的是《北京市大氣污染防治條例》對(duì)待“未批先建”的態(tài)度是直接予以處罰，顯然與《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》“補(bǔ)救措施”的態(tài)度截然不同，其實(shí)，兩者之間并不矛盾，只是入手考慮的角度不同，并不違反上位法。二是，排污許可證問(wèn)題。這在現(xiàn)實(shí)中是一普遍現(xiàn)象，各單行法對(duì)于“違法排污”均有處罰措施，《環(huán)境保護(hù)法》也明確了“未取得排污許可證的，不得排放污染物”，歸入連續(xù)處罰實(shí)際上是可行的。3.2適用對(duì)象較模糊《環(huán)境保護(hù)法》第五十九條對(duì)于適用對(duì)象，包括企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，其中對(duì)于企事業(yè)單位不難理解，不論是法人的還是非法人的，或者營(yíng)利或公益性的均包括在內(nèi)。而對(duì)于其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有給予明確的界定，從“經(jīng)營(yíng)者”概念來(lái)講，包括法人、個(gè)人和其他經(jīng)濟(jì)組織，而“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者”又是一個(gè)新概念，由于沒(méi)有權(quán)威明晰的解釋，是否可以套用無(wú)法肯定，加上其在不同學(xué)科中的含義性質(zhì)亦不同，容易造成適應(yīng)的混亂。3.3罰款方面的問(wèn)題3.3.1沒(méi)有明確按日處罰制度的每日額度環(huán)境法按日計(jì)罰制度的處罰額度設(shè)置直接關(guān)系到環(huán)境法按目計(jì)罰制度的嚴(yán)寬程度問(wèn)題。環(huán)境法按日計(jì)十罰制度的處罰額度的設(shè)置,則對(duì)環(huán)境污染企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響較大。但是以目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及環(huán)境污染的嚴(yán)重程度來(lái)看,按日計(jì)罰的處罰額度不應(yīng)當(dāng)在沿用十年之前的環(huán)境行政處罰額度作為環(huán)境行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)，新環(huán)境保護(hù)法按日計(jì)罰制度應(yīng)當(dāng)將運(yùn)用數(shù)值模式以及倍數(shù)模式兩種計(jì)罰模式,對(duì)于不同環(huán)境污染企業(yè)的不同環(huán)境污染行為應(yīng)當(dāng)運(yùn)用不同的處罰數(shù)額,并將環(huán)境污染行為的主觀因素加入到對(duì)環(huán)境污染企業(yè)的處罰考量因素當(dāng)中。3.3.2所收罰金使用缺乏規(guī)制《行政處罰法》第四十六條要求，對(duì)于處罰，行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)按照要求交到其指定的銀行，銀行應(yīng)當(dāng)將罰款直接上繳到國(guó)庫(kù)，禁止行政機(jī)關(guān)截留、私分或者變相私分的行為。但“按日連續(xù)處罰”并不是行政處罰的性質(zhì)，是否可以參看前者的規(guī)定，由相關(guān)部門統(tǒng)一管理，并沒(méi)有明確的交代，即便將罰款納入環(huán)境治理專項(xiàng)資金也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，如較為普遍的現(xiàn)象是環(huán)境治理資金被侵吞、擠占、挪用等，缺乏有效的監(jiān)管，資金使用重點(diǎn)不突出，資助對(duì)象不明確等。對(duì)于罰金的使用問(wèn)題可以參考美國(guó)的做法，從有關(guān)資料來(lái)看美國(guó)的《清潔水法》、《清潔空氣法》、《有毒物質(zhì)控制法》和《環(huán)境責(zé)任法》等中，一般規(guī)定的是將罰金統(tǒng)一歸入財(cái)政部門管理，作為治污修復(fù)專項(xiàng)資金，再有財(cái)政部通過(guò)預(yù)算轉(zhuǎn)移給各州的環(huán)保部門，同時(shí)對(duì)資金的使用有國(guó)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督審查等。4完善按日處罰制度的思考4.1擴(kuò)大適用范圍不難發(fā)現(xiàn)“按日連續(xù)處罰”適應(yīng)的范圍較為狹窄，顯得保守，僅限于“違法排放污染物”的行為，遺憾的是未全部采納《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》（意見(jiàn)稿）中關(guān)于適應(yīng)范圍的規(guī)定，對(duì)于“未批先建”、“排污許可證問(wèn)題”“防治污染設(shè)施問(wèn)題”都是環(huán)境違法中比較凸出和常見(jiàn)的問(wèn)題，單靠單行法的每次處罰是不夠的，特別是在基層中的中小企業(yè)為當(dāng)?shù)厥墙?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，對(duì)上述情況的處罰不疼不癢（由于利益關(guān)系的原因多按照最低處罰標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行），有時(shí)只是配合諸如“綠劍”這類行動(dòng)，行動(dòng)過(guò)后死灰復(fù)燃，如火如荼。這些情況都為環(huán)境治理埋下了重大是隱患，所以，建議在今后的立法修改中將上述情況納入其中，擴(kuò)大適應(yīng)范圍，更好的起到規(guī)制違法行為的作用。4.2明確適用對(duì)象有爭(zhēng)議的是“其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者”的含義，在查閱現(xiàn)有的法規(guī)中，并無(wú)對(duì)該詞語(yǔ)有明確的解釋，只能拆開(kāi)推測(cè)分析，從關(guān)系上看，企事業(yè)單位與其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是并列的關(guān)系，若從概念的內(nèi)涵和外延來(lái)講，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者中既包括法人，也包含個(gè)人和其他組織，這就與企事業(yè)單位有些交叉。其他組織，即財(cái)產(chǎn)獨(dú)立無(wú)法人地位，民事訴訟法中有對(duì)其的解釋，但解釋的目的是使其可以作為當(dāng)事人進(jìn)行訴訟活動(dòng)，也不難發(fā)現(xiàn)解釋中多為無(wú)法人的企事業(yè)單位，是符合適用要求的,唯一例外的是合伙組織，筆者認(rèn)為合伙組織應(yīng)當(dāng)納入適應(yīng)對(duì)象,如此一來(lái),適應(yīng)對(duì)象覆蓋面就全面了,法人、個(gè)人和其他組織均在其中。4.3按日處罰罰款的設(shè)置4.3.1確定按日計(jì)罰每日額度中國(guó)新《環(huán)境保護(hù)法》第59條，本條對(duì)于每日處罰的額度進(jìn)行了規(guī)定，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰；《辦法》第14條規(guī)定：環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰每日的罰款數(shù)額為環(huán)境違法行為的原處罰數(shù)額。我們從以上的這些對(duì)每日處罰的額度、按日連續(xù)處罰的規(guī)定中，可以看出這些規(guī)定在按日計(jì)罰制度上對(duì)于每日處罰額度的規(guī)定，采用的標(biāo)準(zhǔn)就是原處罰數(shù)額。可是，對(duì)于作為采用的標(biāo)準(zhǔn)的原處罰數(shù)額，并沒(méi)有就怎樣計(jì)算這個(gè)數(shù)額做出明確的規(guī)定。維護(hù)制度公平合理，就需要對(duì)按日計(jì)罰制度增加對(duì)每日處罰額度的規(guī)定并對(duì)此合理設(shè)置。（1）統(tǒng)一對(duì)按日計(jì)罰的處罰額度做出規(guī)定按日計(jì)罰制度設(shè)立的目的是處罰環(huán)境違法行為，在他們接受處罰的同時(shí)改正違法行為，對(duì)于拒不改正的違法行為者一視同仁。所以對(duì)每日處罰額度需要做出統(tǒng)一規(guī)定，對(duì)于每日處罰額度在具體數(shù)值的設(shè)定上，對(duì)處罰的金額做出控制，要按照法律經(jīng)濟(jì)處罰的比例原則進(jìn)行，這樣就會(huì)避免因?yàn)槭艿竭B續(xù)處罰，行政責(zé)任人應(yīng)有的社會(huì)財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害。（2）明確規(guī)定按日計(jì)罰的適用次數(shù)實(shí)行按日計(jì)罰的制度，其結(jié)果是對(duì)于企業(yè)的環(huán)境違法行為進(jìn)行了相應(yīng)的處罰，但是絕對(duì)不是把罰款作為目的來(lái)實(shí)現(xiàn)，在根本上是要達(dá)到遏制違法行為的出現(xiàn)從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的?；谝陨系哪康?，對(duì)于按日連續(xù)處罰的適用次數(shù)和適用范圍，就需要通過(guò)立法予以明確的規(guī)定，這樣就可以對(duì)執(zhí)法部門的自由裁量權(quán)做出規(guī)范，有效規(guī)避歪曲罰款目的。因此種限制，行政執(zhí)法部門無(wú)法達(dá)到行政目的，可使用其他環(huán)境管制手段。環(huán)境違法行為人承受能力是有限的，考量其承受能力設(shè)置按日處罰的次數(shù)，在合理的次數(shù)范圍內(nèi)，拒不整改，則追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任，增強(qiáng)按日計(jì)罰制度的威懾力。4.3.2建立罰金的監(jiān)督和救濟(jì)使用情況4.3.2.1加大信息公開(kāi)力度，合理引導(dǎo)輿論監(jiān)督。推行企業(yè)環(huán)境污染信息公開(kāi)，其所在的意義是環(huán)境污染信息公開(kāi)有利于環(huán)境問(wèn)題的事前逆向選擇，對(duì)其事后道德風(fēng)險(xiǎn)予以防范。在具體的企業(yè)環(huán)境污染信息公開(kāi)方面，就應(yīng)該按照法律法規(guī)的要求，具體要參照《政府信息公開(kāi)條例》以及《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》等，推進(jìn)企業(yè)環(huán)境污染信息公開(kāi)。為了加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，在信息公開(kāi)方面還可公布以下內(nèi)容：1.各級(jí)地方政府在節(jié)能減排方面的具體的任務(wù)指標(biāo)；2.任務(wù)的時(shí)間安排；3.具體的部門和責(zé)任人。4.3.2.2采用公眾參與的方式達(dá)到監(jiān)督的目的我們所推行的環(huán)境政策，是不能夠自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)榄h(huán)境政策與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益兩者之間可以說(shuō)是對(duì)立的兩個(gè)方面。把公眾參與引入到按日計(jì)罰制度的實(shí)施中，這樣就可以很好地利用公眾參與，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督。在過(guò)去，我們可以看到日本在解決環(huán)境問(wèn)題方面效果顯著，他們的成功很大程度上是基于居民和媒體廣泛參與到其中。我們可以吸收外國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，采用不同的方式，拓寬民眾參與的渠道，使得居民和媒體廣泛參與。同時(shí)，要加強(qiáng)宣傳提高廣大民眾的環(huán)保意識(shí)。目前，環(huán)境污染已經(jīng)嚴(yán)重地危害了我們的健康，在環(huán)境污染給我們?cè)斐蓳p害的時(shí)候，我們要搜集證據(jù)索要賠償來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，從而推動(dòng)按日計(jì)罰制度實(shí)施。5結(jié)語(yǔ)我國(guó)現(xiàn)在的環(huán)境污染問(wèn)題，是在當(dāng)今社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展已經(jīng)到了一定階段而誕生的產(chǎn)物，對(duì)于企業(yè)的環(huán)境污染問(wèn)題，我們需要進(jìn)行有效的控制從而達(dá)到減輕環(huán)境污染甚至是零污染。從根本上來(lái)看，樹(shù)立科學(xué)正確的理念，走上綠色、低碳發(fā)展道路，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上徹底改變，對(duì)目前不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行充分的調(diào)整，加快構(gòu)建環(huán)境友好的生產(chǎn)方式，沿著正確的道路，使得生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，一定能夠?qū)崿F(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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