速凍食品制造、肉制品及副產(chǎn)品加工行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系實(shí)施指南一、總則（一）目的為指導(dǎo)速凍食品制造、肉制品及副產(chǎn)品加工行業(yè)企業(yè)科學(xué)開展安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控工作，有效防控安全風(fēng)險，杜絕和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，依據(jù)國家和地方相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)，制定本實(shí)施指南。（二）適用范圍本指南適用于速凍食品制造、肉制品及副產(chǎn)品加工行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系的建設(shè)、實(shí)施與運(yùn)行。（三）編制依據(jù)本指南主要依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制。二、術(shù)語和定義（一）安全生產(chǎn)風(fēng)險生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生生產(chǎn)安全事故的可能性與后果的組合。（二）風(fēng)險分級管控按照風(fēng)險不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復(fù)雜及難易程度等因素而確定不同管控層級的風(fēng)險管控方式。（三）危險源可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害和（或）財產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。（四）風(fēng)險點(diǎn)風(fēng)險伴隨的設(shè)施、部位、場所和區(qū)域，以及在設(shè)施、部位、場所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風(fēng)險的作業(yè)活動，或以上兩者的組合。三、風(fēng)險分級管控體系建設(shè)流程（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組企業(yè)應(yīng)成立以主要負(fù)責(zé)人為組長的安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各成員的職責(zé)和分工，確保體系建設(shè)工作的順利開展。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織制定風(fēng)險分級管控體系建設(shè)方案，協(xié)調(diào)解決體系建設(shè)過程中的重大問題。（二）開展培訓(xùn)企業(yè)應(yīng)對參與風(fēng)險分級管控體系建設(shè)的人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括風(fēng)險分級管控的相關(guān)概念、方法、流程以及本行業(yè)的特點(diǎn)和風(fēng)險防控要求等。通過培訓(xùn)，使相關(guān)人員掌握風(fēng)險分級管控的基本知識和技能，具備開展風(fēng)險辨識、評估和管控工作的能力。（三）風(fēng)險點(diǎn)確定1.劃分作業(yè)活動企業(yè)應(yīng)按照生產(chǎn)工藝流程、設(shè)備設(shè)施布局、作業(yè)區(qū)域等因素，將生產(chǎn)經(jīng)營活動劃分為若干個作業(yè)活動。例如，速凍食品制造企業(yè)可劃分為原料驗(yàn)收、預(yù)處理、配料、攪拌、成型、速凍、包裝等作業(yè)活動；肉制品及副產(chǎn)品加工企業(yè)可劃分為原料采購、屠宰、分割、腌制、熏烤、包裝等作業(yè)活動。2.確定設(shè)備設(shè)施對企業(yè)內(nèi)的所有設(shè)備設(shè)施進(jìn)行梳理，包括生產(chǎn)設(shè)備、輔助設(shè)備、特種設(shè)備等。如速凍設(shè)備、制冷設(shè)備、切割設(shè)備、壓力容器等。明確設(shè)備設(shè)施的名稱、型號、規(guī)格、位置等信息。3.風(fēng)險點(diǎn)識別結(jié)合作業(yè)活動和設(shè)備設(shè)施的特點(diǎn)，識別出可能存在風(fēng)險的部位、環(huán)節(jié)和作業(yè)活動，確定風(fēng)險點(diǎn)。風(fēng)險點(diǎn)應(yīng)涵蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程，包括生產(chǎn)車間、倉庫、辦公區(qū)域、公用工程等。（四）危險源辨識1.辨識方法選擇企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況選擇適用的危險源辨識方法，如安全檢查表法（SCL）、工作危害分析法（JHA）等。安全檢查表法適用于對設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等進(jìn)行靜態(tài)的危險源辨識；工作危害分析法適用于對作業(yè)活動進(jìn)行動態(tài)的危險源辨識。2.辨識范圍危險源辨識應(yīng)覆蓋企業(yè)所有的生產(chǎn)經(jīng)營活動、設(shè)備設(shè)施、人員和環(huán)境等方面。包括但不限于物理性危險和有害因素（如設(shè)備缺陷、防護(hù)缺失、噪聲、振動等）、化學(xué)性危險和有害因素（如易燃易爆物質(zhì)、有毒有害物質(zhì)等）、生物性危險和有害因素（如細(xì)菌、病毒等）、心理生理性危險和有害因素（如疲勞、壓力等）、行為性危險和有害因素（如違章作業(yè)、違章指揮等）以及其他危險和有害因素。3.辨識實(shí)施組織相關(guān)人員對確定的風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行危險源辨識。對于設(shè)備設(shè)施，應(yīng)按照安全檢查表的內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)檢查，找出可能存在的危險源；對于作業(yè)活動，應(yīng)按照工作危害分析的步驟，對每個作業(yè)步驟進(jìn)行分析，識別出可能存在的危險源。（五）風(fēng)險評價1.評價方法選擇企業(yè)可選擇風(fēng)險矩陣法、作業(yè)條件危險性評價法（LEC）等方法進(jìn)行風(fēng)險評價。風(fēng)險矩陣法是根據(jù)事故發(fā)生的可能性和后果的嚴(yán)重程度，確定風(fēng)險等級；作業(yè)條件危險性評價法是通過對作業(yè)條件的危險性進(jìn)行打分，計算出風(fēng)險值，從而確定風(fēng)險等級。2.風(fēng)險等級劃分根據(jù)風(fēng)險評價結(jié)果，將風(fēng)險劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險四個等級，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色表示。重大風(fēng)險：事故發(fā)生的可能性很大，后果極其嚴(yán)重，可能導(dǎo)致人員死亡、重大財產(chǎn)損失或重大環(huán)境影響的風(fēng)險。較大風(fēng)險：事故發(fā)生的可能性較大，后果嚴(yán)重，可能導(dǎo)致人員重傷、較大財產(chǎn)損失或較大環(huán)境影響的風(fēng)險。一般風(fēng)險：事故發(fā)生的可能性較小，后果一般，可能導(dǎo)致人員輕傷、一定財產(chǎn)損失或一定環(huán)境影響的風(fēng)險。低風(fēng)險：事故發(fā)生的可能性很小，后果輕微，一般不會對人員、財產(chǎn)和環(huán)境造成明顯影響的風(fēng)險。（六）風(fēng)險管控措施制定1.管控措施類型針對不同等級的風(fēng)險，應(yīng)制定相應(yīng)的管控措施，管控措施包括工程技術(shù)措施、管理措施、培訓(xùn)教育措施、應(yīng)急處置措施等。工程技術(shù)措施：通過采取技術(shù)手段，消除或降低風(fēng)險。如安裝防護(hù)裝置、設(shè)置安全聯(lián)鎖裝置、采用自動化生產(chǎn)設(shè)備等。管理措施：建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全管理。如制定操作規(guī)程、安全檢查制度、隱患排查治理制度等。培訓(xùn)教育措施：對員工進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，提高員工的安全意識和操作技能。如開展新員工入職培訓(xùn)、定期安全培訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)等。應(yīng)急處置措施：制定應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急救援物資和設(shè)備，定期組織應(yīng)急演練。如火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、泄漏應(yīng)急預(yù)案、觸電應(yīng)急預(yù)案等。2.管控措施制定原則管控措施應(yīng)具有針對性、可行性和有效性。應(yīng)根據(jù)風(fēng)險的特點(diǎn)和等級，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的管控措施。同時，管控措施應(yīng)與法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求相符合。（七）風(fēng)險分級管控1.明確管控層級根據(jù)風(fēng)險等級，確定不同的管控層級。重大風(fēng)險應(yīng)由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人直接管控；較大風(fēng)險應(yīng)由企業(yè)分管負(fù)責(zé)人管控；一般風(fēng)險應(yīng)由部門負(fù)責(zé)人管控；低風(fēng)險應(yīng)由班組負(fù)責(zé)人或崗位員工管控。2.實(shí)施管控各級管控責(zé)任人應(yīng)按照制定的管控措施，對相應(yīng)等級的風(fēng)險進(jìn)行管控。定期對風(fēng)險管控情況進(jìn)行檢查和評估，確保管控措施的有效落實(shí)。（八）文件記錄企業(yè)應(yīng)建立健全風(fēng)險分級管控體系的文件記錄，包括風(fēng)險點(diǎn)清單、危險源辨識記錄、風(fēng)險評價記錄、風(fēng)險管控措施清單等。文件記錄應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，便于查詢和追溯。四、重點(diǎn)風(fēng)險管控（一）火災(zāi)爆炸風(fēng)險1.風(fēng)險分析速凍食品制造、肉制品及副產(chǎn)品加工行業(yè)企業(yè)存在大量的易燃可燃物質(zhì)，如油脂、面粉、酒精等，同時生產(chǎn)過程中涉及到加熱、烘干、熏烤等高溫作業(yè)，容易引發(fā)火災(zāi)爆炸事故。此外，電氣設(shè)備故障、靜電積聚等也可能成為火災(zāi)爆炸的誘因。2.管控措施工程技術(shù)措施：在生產(chǎn)車間、倉庫等場所設(shè)置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、消火栓等消防設(shè)施；對易燃易爆物質(zhì)儲存場所采取防火、防爆、防靜電等措施，如設(shè)置防爆電氣設(shè)備、安裝防靜電接地裝置等。管理措施：建立健全消防安全管理制度，加強(qiáng)對易燃可燃物質(zhì)的管理，嚴(yán)格控制火源、電源；定期對消防設(shè)施和電氣設(shè)備進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其正常運(yùn)行。培訓(xùn)教育措施：對員工進(jìn)行消防安全培訓(xùn)教育，提高員工的消防安全意識和自防自救能力；組織員工開展消防演練，熟悉火災(zāi)報警、滅火、疏散等應(yīng)急處置程序。（二）機(jī)械傷害風(fēng)險1.風(fēng)險分析企業(yè)內(nèi)的各種機(jī)械設(shè)備，如切割設(shè)備、攪拌設(shè)備、傳送設(shè)備等，在運(yùn)行過程中存在機(jī)械傷害的風(fēng)險。如果操作人員違規(guī)操作、設(shè)備防護(hù)裝置缺失或損壞等，都可能導(dǎo)致人員受到機(jī)械傷害。2.管控措施工程技術(shù)措施：為機(jī)械設(shè)備安裝防護(hù)欄、防護(hù)罩、安全聯(lián)鎖裝置等防護(hù)設(shè)施，防止人員接觸到運(yùn)動部件；對設(shè)備進(jìn)行定期維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)備的安全性能良好。管理措施：制定機(jī)械設(shè)備操作規(guī)程，要求操作人員嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行操作；加強(qiáng)對操作人員的管理，嚴(yán)禁操作人員在設(shè)備運(yùn)行時進(jìn)行檢修、清理等作業(yè)。培訓(xùn)教育措施：對操作人員進(jìn)行機(jī)械安全培訓(xùn)教育，使其掌握機(jī)械設(shè)備的正確操作方法和安全注意事項(xiàng)；提高操作人員的安全意識，增強(qiáng)自我保護(hù)能力。（三）制冷系統(tǒng)安全風(fēng)險1.風(fēng)險分析速凍食品制造企業(yè)的制冷系統(tǒng)通常使用氨、氟利昂等制冷劑，這些制冷劑具有毒性、腐蝕性和易燃易爆性。如果制冷系統(tǒng)發(fā)生泄漏，可能會導(dǎo)致人員中毒、凍傷、爆炸等事故。2.管控措施工程技術(shù)措施：采用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的制冷設(shè)備和制冷劑；在制冷機(jī)房設(shè)置氨氣泄漏報警裝置、通風(fēng)設(shè)施等；對制冷系統(tǒng)的管道、閥門等進(jìn)行定期檢查和維護(hù)，防止泄漏。管理措施：建立健全制冷系統(tǒng)安全管理制度，加強(qiáng)對制冷系統(tǒng)的運(yùn)行管理；制定制冷系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。培訓(xùn)教育措施：對制冷系統(tǒng)操作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使其掌握制冷系統(tǒng)的工作原理、操作規(guī)程和應(yīng)急處置方法；提高操作人員的安全意識和應(yīng)急處置能力。（四）有限空間作業(yè)風(fēng)險1.風(fēng)險分析企業(yè)內(nèi)的一些場所，如發(fā)酵罐、冷庫、污水池等，屬于有限空間。在有限空間內(nèi)作業(yè)時，可能會存在缺氧、有毒有害氣體積聚、易燃易爆物質(zhì)等危險因素，容易導(dǎo)致人員中毒、窒息、爆炸等事故。2.管控措施工程技術(shù)措施：對有限空間進(jìn)行標(biāo)識，設(shè)置警示標(biāo)志；在有限空間內(nèi)安裝通風(fēng)設(shè)備、氣體檢測設(shè)備等，確保作業(yè)環(huán)境安全。管理措施：建立有限空間作業(yè)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行有限空間作業(yè)審批程序；在作業(yè)前，對有限空間進(jìn)行通風(fēng)、檢測，確保符合安全作業(yè)條件；安排專人進(jìn)行監(jiān)護(hù)，嚴(yán)禁無防護(hù)監(jiān)護(hù)措施進(jìn)入有限空間作業(yè)。培訓(xùn)教育措施：對有限空間作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握有限空間作業(yè)的安全知識和技能；提高作業(yè)人員的安全意識和自我保護(hù)能力。五、風(fēng)險分級管控體系的運(yùn)行與持續(xù)改進(jìn)（一）運(yùn)行機(jī)制1.日常檢查企業(yè)應(yīng)建立風(fēng)險分級管控日常檢查制度，各級管控責(zé)任人應(yīng)按照規(guī)定的頻次對所管控的風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行檢查。檢查內(nèi)容包括風(fēng)險管控措施的落實(shí)情況、設(shè)備設(shè)施的運(yùn)行狀況、人員的操作行為等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時進(jìn)行整改。2.隱患排查治理將風(fēng)險分級管控與隱患排查治理相結(jié)合，定期組織全面的隱患排查。對排查出的隱患，應(yīng)按照“五落實(shí)”（落實(shí)整改措施、落實(shí)責(zé)任人員、落實(shí)整改資金、落實(shí)整改期限、落實(shí)應(yīng)急預(yù)案）的要求進(jìn)行治理。對重大隱患，應(yīng)立即停止作業(yè)，采取有效的防范措施，確保安全。3.信息溝通建立風(fēng)險分級管控信息溝通機(jī)制，確保各級管控責(zé)任人之間、部門之間能夠及時、準(zhǔn)確地傳遞風(fēng)險信息。對新發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險或風(fēng)險等級發(fā)生變化的情況，應(yīng)及時進(jìn)行更新和調(diào)整，并通知相關(guān)人員。（二）持續(xù)改進(jìn)1.評審與更新企業(yè)應(yīng)定期對風(fēng)險分級管控體系進(jìn)行評