養(yǎng)老院入住老人突發(fā)狀況應急預案制度養(yǎng)老院入住老人突發(fā)狀況應急預案制度---第一章總則第一條制度制定依據本制度依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《養(yǎng)老機構管理辦法》《養(yǎng)老機構消防安全管理規(guī)定》等國家法律法規(guī)，以及行業(yè)主管部門關于養(yǎng)老機構安全管理、應急處置的規(guī)范性要求，結合集團母公司關于風險防控、應急管理的指導意見，立足公司“以人為本、安全第一”的服務理念，為規(guī)范養(yǎng)老院入住老人突發(fā)狀況的應急處置工作，預防、減少和化解突發(fā)事件造成的危害，保障入住老人生命財產安全，維護機構穩(wěn)定運行，特制定本制度。本制度同時響應公司內部關于“專項風險管控、業(yè)務流程優(yōu)化、合規(guī)運營”的內部管理需求，通過制度化、標準化、精細化的應急管理體系建設，提升機構對突發(fā)事件的響應能力、處置效率和責任追溯水平，確保各項管理要求落地執(zhí)行。第二條適用范圍本制度適用于公司總部各部門、下屬養(yǎng)老院單位及全體員工，涵蓋養(yǎng)老院在運營管理過程中可能遭遇的各類突發(fā)狀況，包括但不限于：（1）入住老人突發(fā)疾病、意外傷害、意外跌倒、突發(fā)精神癥狀等健康事件；（2）火災、食物中毒、群體性事件、自然災害、暴力入侵、自然災害等安全事件；（3）設備設施故障、環(huán)境污染、網絡攻擊等非傳統(tǒng)安全事件；（4）其他可能對入住老人生命健康、人身安全及機構穩(wěn)定造成影響的緊急事件。本制度同時適用于所有與應急管理工作相關的業(yè)務場景，包括但不限于應急預案編制、應急演練、物資儲備、信息上報、責任追究等全流程管理。第三條核心術語定義（1）“專項管理”：指公司針對養(yǎng)老院突發(fā)狀況應急處置工作，通過制度設計、流程優(yōu)化、資源配置、培訓宣貫、監(jiān)督考核等手段，形成的系統(tǒng)性管理機制。其外延包括應急預案的制定與更新、應急演練的組織與評估、風險隱患的排查與整改、應急物資的儲備與維護、應急事件的處置與復盤等管理要素。（2）“XX專項風險”：指在養(yǎng)老院運營過程中，因管理漏洞、操作失誤、外部環(huán)境突變等因素，可能導致入住老人生命健康受損、機構財產損失、社會影響擴大的潛在威脅。例如，藥品管理不規(guī)范引發(fā)的老人用藥風險、消防設施缺失導致的火災風險、人員操作不當引發(fā)的跌倒風險等。（3）“XX合規(guī)”：指養(yǎng)老院突發(fā)狀況應急處置工作必須符合國家法律法規(guī)、行業(yè)標準及公司內部管理制度的要求，包括但不限于應急預案的合法性、應急流程的規(guī)范性、應急物資的標準化、責任追究的公正性等。第四條專項管理核心原則（1）全面覆蓋：確保應急處置管理覆蓋機構所有部門、所有崗位、所有業(yè)務場景，不留管理盲區(qū)。（2）責任到人：明確各級領導、各部門、各崗位的應急職責，建立“誰主管、誰負責”的責任體系。（3）風險導向：以防范化解重大風險為目標，通過動態(tài)評估、分級管控，實現風險早識別、早預警、早處置。（4）持續(xù)改進：定期復盤應急管理工作，結合實際需求和技術發(fā)展，優(yōu)化應急預案、流程和資源配置。（5）協(xié)同聯動：加強部門間、機構間、與外部救援力量的協(xié)同配合，形成應急處置合力。---第二章管理組織機構與職責第五條決策層職責公司主要負責人為本單位突發(fā)狀況應急處置工作的第一責任人，對應急管理體系的建設、運行和效果負總責；分管安全生產、運營管理的領導為直接責任人，具體負責專項管理的組織協(xié)調、監(jiān)督考核和資源保障。決策層主要職責包括：（1）審定機構突發(fā)狀況應急預案及年度應急管理工作計劃；（2）批準重大突發(fā)事件的應急處置方案及資源調配；（3）對突發(fā)事件的處置結果進行評估，督促責任追究和整改落實；（4）建立與政府監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會、外部救援力量的溝通協(xié)調機制。第六條專項管理領導小組設立“養(yǎng)老院突發(fā)狀況應急處置專項管理領導小組”，由公司主要負責人擔任組長，分管領導擔任副組長，成員包括安全部、醫(yī)務部、后勤部、辦公室等部門負責人及各養(yǎng)老院院長。領導小組主要職能包括：（1）統(tǒng)籌機構應急管理體系建設，協(xié)調跨部門、跨機構的重大應急事務；（2）審議應急預案、流程、標準的修訂方案，確保其科學性、可操作性；（3）定期組織應急演練，評估演練效果，完善應急響應能力；（4）監(jiān)督應急物資儲備、培訓宣貫、責任追究等工作的落實情況。領導小組下設辦公室（通常設在安全部或醫(yī)務部），負責日常事務管理，包括：（1）收集匯總應急管理工作信息，定期向領導小組報告；（2）協(xié)調應急物資的采購、儲備與調配；（3）組織開展應急培訓，提升員工應急處置能力；（4）對突發(fā)事件處置過程進行記錄、分析，提出改進建議。第七條牽頭部門職責安全部作為突發(fā)狀況應急處置工作的牽頭部門，主要職責包括：（1）組織編制、修訂機構應急預案，明確應急響應流程、職責分工、資源調配方案；（2）定期開展風險排查，識別潛在隱患，提出防范措施；（3）監(jiān)督應急演練的實施，評估演練效果，完善應急預案；（4）建立應急信息臺賬，規(guī)范突發(fā)事件的上報、記錄、歸檔流程；（5）牽頭開展應急管理工作考核，提出獎懲建議。第八條專責部門職責醫(yī)務部作為突發(fā)狀況應急處置工作的專責部門之一，主要職責包括：（1）參與應急預案的編制，重點完善老人健康事件（如突發(fā)疾病、跌倒、用藥錯誤等）的應急處置方案；（2）建立老人健康檔案，動態(tài)跟蹤重點老人（如高齡、失能、患有慢性病者）的健康狀況，提前預警風險；（3）組織急救技能培訓，確保一線員工掌握心肺復蘇、急救包使用等基本技能；（4）協(xié)調外部醫(yī)療機構資源，確保突發(fā)健康事件能及時得到專業(yè)救治。其他專責部門職責包括：（1）后勤部：負責應急物資（如消防器材、急救包、備用電源、通訊設備等）的采購、儲備與維護，保障應急狀態(tài)下的設施設備運行；（2）辦公室：負責應急信息的上傳下達，協(xié)調外部關系，做好輿情管控；（3）護理部：負責老人日常照護中的風險防控，落實防跌倒、防誤吸、防走失等專項措施。第九條業(yè)務部門/下屬單位職責各養(yǎng)老院作為突發(fā)狀況應急處置工作的責任主體，主要職責包括：（1）落實公司應急預案及管理制度，結合本機構實際細化應急處置方案；（2）開展日常風險排查，建立隱患臺賬，及時整改問題；（3）組織應急演練，提升員工應急處置能力，確保員工熟練掌握應急流程；（4）儲備應急物資，定期檢查物資有效性，確保應急狀態(tài)下的物資可用；（5）及時上報突發(fā)事件，配合公司開展處置及復盤工作。第十條基層執(zhí)行崗責任一線員工作為突發(fā)狀況應急處置的執(zhí)行主體，必須履行以下責任：（1）熟知本崗位應急職責及處置流程，熟練掌握應急技能；（2）發(fā)現突發(fā)狀況時，第一時間報告并采取初步處置措施；（3）嚴格按照應急預案執(zhí)行，不得擅自處置或延誤上報；（4）參與應急演練，對預案不足提出改進建議；（5）簽署崗位合規(guī)承諾書，承諾遵守應急管理制度。---第三章專項管理重點內容與要求第十一條應急預案編制與更新應急預案必須涵蓋以下核心內容：（1）應急組織架構及職責分工；（2）各類突發(fā)狀況的分級標準及響應流程；（3）應急物資清單及儲備要求；（4）與外部救援力量的協(xié)同機制；（5）應急演練計劃及評估標準。應急預案每年至少修訂一次，或在以下情況下及時更新：（1）機構規(guī)模、服務對象、設施設備發(fā)生重大變化；（2）國家法律法規(guī)、行業(yè)標準調整；（3）發(fā)生重大突發(fā)事件后，需完善應急響應能力；（4）應急演練發(fā)現重大問題。第十二條風險隱患排查與整改各養(yǎng)老院每月至少開展一次風險排查，重點關注以下環(huán)節(jié)：（1）老人健康風險：通過健康評估、用藥管理、行為觀察等手段，提前識別高風險老人；（2）消防安全風險：定期檢查消防設施、用電安全、疏散通道等，消除火災隱患；（3）食品安全風險：加強食品采購、儲存、制作、留樣等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防范食物中毒；（4）治安安全風險：加強門禁管理、人員背景審查、訪客登記等，防范暴力入侵、盜竊等事件；（5）設施設備風險：定期維護電梯、床具、衛(wèi)浴、監(jiān)控等設備，防止因故障引發(fā)意外。排查結果需形成臺賬，明確整改責任、時限和標準，整改完成后由專責部門驗收。第十三條應急物資儲備與管理各養(yǎng)老院必須儲備以下應急物資，并定期檢查有效性：（1）醫(yī)療急救類：急救箱、AED、氧氣瓶、常用藥品、輪椅、擔架等；（2）消防類：滅火器、消防栓、應急照明、疏散指示牌等；（3）生活保障類：飲用水、方便食品、備用電源、應急照明燈等；（4）通訊設備類：對講機、手機、備用電池等。應急物資需分類存放，標注存放位置、數量、有效期，并指定專人管理。第十四條應急演練與評估各養(yǎng)老院每季度至少組織一次應急演練，演練類型包括但不限于：（1）老人突發(fā)疾病應急處置演練；（2）火災逃生演練；（3）群體性事件應對演練；（4）自然災害應對演練。演練結束后需組織評估，重點考核：（1）員工對應急預案的熟悉程度；（2）應急響應的及時性、準確性；（3）部門間協(xié)同配合的有效性；（4）應急物資的適用性。評估結果需形成報告，報公司專項管理領導小組備案，并作為后續(xù)改進的依據。第十五條外部救援力量協(xié)同各養(yǎng)老院需與周邊醫(yī)療機構、消防部門、公安部門、民政部門建立應急聯動機制，明確聯系方式、響應流程和協(xié)作標準。應急狀態(tài)時，應第一時間聯系外部救援力量，并全程配合處置。第十六條信息上報與記錄突發(fā)狀況發(fā)生后，一線員工必須第一時間向護理部、醫(yī)務部報告，各養(yǎng)老院需在規(guī)定時限內（如1小時內）向公司專項管理領導小組報告，報告內容包括：（1）事件類型、發(fā)生時間、地點；（2）涉及人數、初步傷情；（3）已采取的處置措施；（4）需協(xié)調的資源。所有突發(fā)事件需建立檔案，內容包括：應急處置報告、現場照片、處置過程記錄、整改措施等。第十七條責任追究與考核對未履行應急職責、導致事件擴大的部門或個人，公司將根據情節(jié)嚴重程度，采取以下措施：（1）通報批評，責令限期整改；（2）取消評優(yōu)資格，扣減績效；（3）解除勞動合同，依法追究法律責任。同時，將應急管理工作納入部門年度考核，考核結果與部門績效直接掛鉤。---第四章專項管理運行機制第十八條制度動態(tài)更新機制公司專項管理領導小組每年至少召開一次會議，審議應急管理制度的有效性，并根據以下情況及時修訂：（1）國家法律法規(guī)、行業(yè)標準調整；（2）集團母公司發(fā)布新的管理要求；（3）發(fā)生重大突發(fā)事件后，需完善應急響應能力；（4）應急演練發(fā)現重大問題。修訂后的制度需經公司主要負責人批準后發(fā)布，并組織全員培訓。第十九條風險識別預警機制各養(yǎng)老院每月至少開展一次風險排查，通過以下方式識別潛在風險：（1）數據分析：統(tǒng)計老人健康事件、意外傷害、投訴建議等數據，識別高頻風險點；（2）現場檢查：組織安全員、護理員、醫(yī)務員等開展聯合檢查，排查設施設備、照護流程中的隱患；（3）專家評估：邀請第三方機構開展風險評估，提出改進建議。風險排查結果需分級評估，一般風險由養(yǎng)老院自行整改，重大風險需上報公司專項管理領導小組協(xié)調解決。第二十條合規(guī)審查機制所有應急管理工作必須嵌入以下合規(guī)審查節(jié)點：（1）應急預案編制前，需經醫(yī)務部、安全部審核；（2）應急演練前，需報專項管理領導小組審批；（3）應急物資采購前，需經后勤部驗收；（4）突發(fā)事件處置后，需組織合規(guī)審查，確保處置流程合法合規(guī)。實行“未經審查不得實施”原則，任何應急措施必須符合制度要求，否則不得執(zhí)行。第二十一條風險應對機制突發(fā)狀況發(fā)生后，按照以下流程處置：（1）即時響應：一線員工立即采取初步措施（如急救、疏散、報警），并報告上級；（2）分級處置：根據事件嚴重程度，啟動相應級別的應急響應；（3）協(xié)同配合：各部門、各崗位按照預案分工，協(xié)同處置；（4）上報決策：重大事件需上報公司決策層，協(xié)調資源；（5）善后處置：事件結束后，開展調查復盤，落實整改措施。第二十二條責任追究機制對違反應急管理制度的行為，公司將根據情節(jié)嚴重程度，采取以下措施：（1）一般違規(guī)：通報批評，責令整改，扣減績效；（2）重大違規(guī)：解除勞動合同，并追究法律責任；（3）串通違規(guī)：對相關責任人從重處罰，并取消評優(yōu)資格。責任追究需符合公司內部管理規(guī)定，做到程序合法、證據充分、處罰公正。第二十三條評估改進機制公司每年至少開展一次應急管理工作評估，重點評估以下內容：（1）應急預案的有效性；（2）應急演練的覆蓋率、參與度、成功率；（3）風險排查的完整性、整改的及時性；（4）員工應急處置能力的提升情況。評估結果需形成報告，報公司決策層審議，并作為后續(xù)改進的依據。---第五章專項管理保障措施第十八條組織保障公司主要負責人、分管領導、各部門負責人需簽訂應急管理工作責任書，明確各級領導對應急管理體系建設的推進責任。第十九條考核激勵機制將應急管理工作納入部門年度考核，考核結果與部門績效直接掛鉤。對應急管理工作表現突出的部門和個人，給予表彰獎勵；對未達標的部門，取消評優(yōu)資格，并追究責任。第二十條培訓宣傳機制公司每年至少開展兩次應急培訓，培訓對象包括：（1）管理層：重點培訓應急管理制度、風險防控要求；（2）一線員工：重點培訓急救