(2025年)寧陽縣中央遴選筆試練習題試題及參考答案一、案例分析題（30分）【材料】2025年3月，寧陽縣東莊鎮(zhèn)A村因土地流轉問題引發(fā)群體性事件。A村2023年通過村集體牽頭，將300畝耕地流轉給某農業(yè)公司發(fā)展設施蔬菜種植，合同約定流轉費每年每畝1200元，期限10年。2025年初，部分村民反映鄰鎮(zhèn)同類型土地流轉費已漲至每畝1500元，認為本村補償標準過低，要求提高費用或終止合同。村“兩委”以“合同已備案，不可隨意變更”為由拒絕協(xié)商，引發(fā)村民不滿。3月15日，20余名村民到鎮(zhèn)政府集體上訪，情緒激動，要求見主要領導；鎮(zhèn)信訪辦工作人員張某未及時接待，僅讓村民填寫登記表，稱“等領導研究”。村民滯留2小時后，有村民將現(xiàn)場視頻發(fā)至抖音，配文“鎮(zhèn)政府不作為，農民土地被低價強占”，當日閱讀量超10萬，出現(xiàn)“寧陽土地剝削”“基層干部失職”等負面評論。問題：結合材料，分析事件暴露的問題及原因，并提出化解措施。【參考答案】（一）暴露的問題：1.基層矛盾源頭預防不足。土地流轉政策宣傳不深入，村民對合同條款、市場行情了解不充分，村“兩委”未主動跟進后續(xù)市場變化，未能提前預判村民訴求。2.基層干部群眾工作能力欠缺。村“兩委”面對村民訴求簡單拒絕，缺乏協(xié)商溝通技巧；鎮(zhèn)信訪工作人員應對失當，未及時安撫情緒、了解訴求，導致矛盾升級。3.網絡輿情應對滯后。事件發(fā)生后，鎮(zhèn)、村兩級未第一時間監(jiān)測輿情并發(fā)布權威信息，任由負面信息擴散，加劇公眾誤解。（二）原因分析：1.政策執(zhí)行靈活性不足。土地流轉合同雖合法，但未建立動態(tài)調整機制，未考慮市場價格波動對村民利益的影響，缺乏“以民為本”的政策彈性。2.基層治理體系存在短板。鎮(zhèn)、村兩級未建立常態(tài)化的矛盾排查化解機制，對涉及群眾切身利益的問題敏感度低；干部考核中群眾滿意度權重不足，導致服務意識薄弱。3.輿情應對能力建設滯后。基層干部缺乏新媒體時代輿情處置培訓，對網絡輿論的傳播規(guī)律和引導方法掌握不足，未能形成“發(fā)現(xiàn)-響應-處置”的快速反應鏈。（三）化解措施：1.現(xiàn)場處置：鎮(zhèn)主要領導立即趕赴現(xiàn)場，與村民代表面對面溝通，承諾3日內召開專題協(xié)商會，明確“不回避問題、不推卸責任”的態(tài)度，引導村民選派5名代表參與協(xié)商，避免群體聚集。2.問題解決：組織農業(yè)農村局、司法所、村“兩委”、農業(yè)公司、村民代表召開協(xié)調會，依據《農村土地承包法》及寧陽縣2025年土地流轉指導價格（1400元/畝），協(xié)商調整流轉費至每畝1350元（取市場均價與原合同中間值），簽訂補充協(xié)議并公證，明確未來3年隨市場波動每兩年調整一次。3.輿情引導：通過“寧陽發(fā)布”微信公眾號、鎮(zhèn)政府官網發(fā)布事件進展通報，說明協(xié)商結果及政策依據，聯(lián)系本地抖音達人轉發(fā)正向信息，澄清“強占”等不實言論；對惡意造謠賬號，協(xié)調網信部門依法處理。4.長效機制：在全縣推廣“土地流轉+動態(tài)調價”模式，要求村集體簽訂流轉合同時增設“價格聯(lián)動條款”；完善鎮(zhèn)、村兩級“信訪接待首問責任制”，規(guī)定群體性上訪30分鐘內必須有分管領導到場；開展“基層干部輿情處置能力”專題培訓，每季度組織模擬演練。二、公文寫作題（25分）根據寧陽縣2025年鄉(xiāng)村振興工作部署，縣農業(yè)農村局擬制《寧陽縣2025年鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建工作方案》。請結合寧陽實際（參考：寧陽是“中國蔬菜之鄉(xiāng)”，擁有伏山、蔣集等蔬菜產業(yè)強鎮(zhèn)；2024年農村居民人均可支配收入2.1萬元，低于全市平均水平0.3萬元；部分村存在集體經濟薄弱、基礎設施老化等問題），撰寫該方案正文部分（包括工作目標、重點任務、保障措施）?！緟⒖即鸢浮繉庩柨h2025年鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建工作方案（正文）一、工作目標2025年，在全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中遴選15個基礎條件好、特色鮮明的行政村，打造“產業(yè)興、生態(tài)美、文化活、治理優(yōu)、百姓富”的鄉(xiāng)村振興示范村。具體指標：示范村集體經濟年收入突破50萬元（較2024年增長30%），農村居民人均可支配收入達到2.4萬元（超全縣平均水平10%）；村內道路硬化率100%，生活污水治理覆蓋率80%以上，創(chuàng)建縣級以上文明村比例100%；形成可復制推廣的“一村一策”振興模式，為全縣鄉(xiāng)村振興提供實踐樣板。二、重點任務（一）突出產業(yè)振興，夯實發(fā)展基礎。1.做優(yōu)蔬菜主導產業(yè)。在伏山鎮(zhèn)、蔣集鎮(zhèn)等蔬菜產業(yè)強鎮(zhèn)的示范村中，推廣“黨支部+合作社+農戶”模式，建設500畝以上高標準設施蔬菜基地，配套冷鏈倉儲中心，引入電商企業(yè)建立“寧陽蔬菜”直供平臺，力爭示范村蔬菜產業(yè)收入占比達60%以上。2.培育新興業(yè)態(tài)。支持磁窯鎮(zhèn)、華豐鎮(zhèn)示范村依托化工園區(qū)和交通優(yōu)勢，發(fā)展“農業(yè)+加工”產業(yè)，建設農產品初加工車間；鼓勵東莊鎮(zhèn)、葛石鎮(zhèn)示范村挖掘“神童山旅游”“大棗文化”資源，開發(fā)采摘游、農耕體驗項目，年接待游客突破2萬人次。（二）深化生態(tài)治理，建設宜居鄉(xiāng)村。1.實施“三大革命”提升行動。完成示范村戶廁改造“回頭看”，確保無害化廁所覆蓋率100%；建設小型污水處理設施3處，配套管網20公里，實現(xiàn)生活污水“應納盡納”；推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運”垃圾處理模式，配備智能垃圾分類箱100個，垃圾資源化利用率達70%。2.推進“四好農村路”延伸工程。對示范村內通組路、生產路進行硬化提升，新建道路30公里，維修加固危橋5座，同步配套路燈200盞，解決“最后一公里”出行難題。（三）強化文化賦能，煥發(fā)文明新風。1.挖掘本土文化資源。在鶴山鎮(zhèn)、鄉(xiāng)飲鄉(xiāng)示范村建設“寧陽剪紙”“彩粽制作”非遺工坊，組織非遺傳承人定期授課，培育村民文化骨干20名；整理“寧陽八景”“歷史名村”等文化典故，編寫《示范村文化手冊》，融入村史館、文化廣場建設。2.完善文明實踐載體。每個示范村建設新時代文明實踐站，每月開展“好婆婆好媳婦”評選、“孝老愛親”志愿服務活動；推廣“積分制”管理，將環(huán)境衛(wèi)生、移風易俗等納入積分項目，村民可憑積分兌換生活用品，激發(fā)參與熱情。（四）創(chuàng)新治理模式，提升服務效能。1.構建“網格化+數(shù)字化”治理體系。將示范村劃分為5-8個網格，每個網格配備“1名黨員+1名村民代表+1名志愿者”的服務團隊；建設村級智慧治理平臺，接入“雪亮工程”監(jiān)控、智能電表等數(shù)據，實現(xiàn)矛盾糾紛、安全隱患“一鍵上報、即時處置”。2.強化基層組織引領。開展“頭雁領航”行動，從致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中選拔村黨組織書記，確保示范村村書記大專以上學歷占比60%；推行“四議兩公開”標準化建設，重大事項決策村民參與率達90%以上，群眾滿意度達95%以上。三、保障措施（一）強化組織領導。成立由縣長任組長的示范村創(chuàng)建工作領導小組，縣農業(yè)農村局牽頭制定任務清單，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記為第一責任人，明確“一月一調度、一季一觀摩”推進機制。（二）加大資金支持。縣財政安排專項扶持資金3000萬元，對每個示范村給予200萬元補助；整合鄉(xiāng)村振興銜接資金、一事一議財政獎補等政策，鼓勵社會資本通過“鄉(xiāng)賢捐贈”“企業(yè)結對”等方式參與建設，形成多元投入格局。（三）嚴格考核驗收。制定《示范村創(chuàng)建考核指標體系》，從產業(yè)、生態(tài)、文化、治理、民生5個方面設置20項量化指標，11月底由縣領導小組組織實地驗收，驗收合格的授予“寧陽縣鄉(xiāng)村振興示范村”稱號，在2026年項目安排中優(yōu)先支持；對推進不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），約談主要負責人并扣減年度考核分數(shù)。三、對策建議題（25分）【材料】寧陽縣統(tǒng)計局2025年一季度調研顯示：全縣農村戶籍人口45萬，其中16-59歲勞動力28萬，常年外出務工15萬（占比53.6%）；20個樣本村中，60歲以上老人占比38%，14歲以下兒童占比12%，“空心化”問題突出。部分村小學因生源不足合并，村衛(wèi)生室僅有1名村醫(yī)且年齡超50歲；文化廣場設施老化，留守老人“白天蹲墻根、晚上看電視”，兒童“放學跑野地、作業(yè)無人管”；村集體收入主要依賴土地流轉，缺乏經營性項目，公共服務供給能力弱。問題：結合材料，就寧陽縣農村“空心化”問題提出具體解決措施。【參考答案】（一）以產業(yè)振興“聚人氣”，引導人口回流。1.培育本土就業(yè)載體。依托寧陽蔬菜產業(yè)優(yōu)勢，在伏山、蔣集等蔬菜主產區(qū)示范村建設蔬菜分揀、凈菜加工車間，引進“中央廚房”企業(yè)，提供包裝、質檢、物流等崗位，預計每個車間可吸納100-150名勞動力本地就業(yè)；在磁窯、華豐等工業(yè)重鎮(zhèn)周邊村，引導化工、機械制造企業(yè)設置“衛(wèi)星工廠”，開展零部件組裝等簡單加工，實行“白天上班、晚上顧家”的彈性工作制。2.支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。落實“寧陽鄉(xiāng)賢回歸”計劃，對返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農場、合作社的人員，給予3萬元一次性創(chuàng)業(yè)補貼；協(xié)調金融機構推出“鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)貸”，額度最高50萬元，財政貼息3年；建設“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化園”，提供免費辦公場地、電商培訓等服務，重點扶持特色種植、農村電商、鄉(xiāng)村旅游等項目。（二）以公共服務“暖人心”，提升留村吸引力。1.優(yōu)化教育醫(yī)療資源配置。實施“農村教育強基工程”，在人口較集中的中心村保留或恢復小學教學點，配備“云課堂”設備，與縣城優(yōu)質小學聯(lián)網共享課程；推廣“醫(yī)共體”建設，縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院組建醫(yī)療團隊，每周到村衛(wèi)生室坐診2次，為留守老人提供慢性病管理、上門體檢服務；招聘30名“三支一扶”人員充實村衛(wèi)生室，規(guī)定服務期內給予每月500元鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼。2.豐富精神文化生活。每個“空心化”村建設“鄉(xiāng)村共享客廳”，整合文化廣場、老年活動室、兒童之家功能，配備圖書、健身器材、學習桌椅；組建“銀齡互助隊”，組織低齡老人為高齡老人提供送餐、代購服務；開展“周末課堂”，招募大學生志愿者、退休教師輔導兒童作業(yè)，開設書法、繪畫等興趣課程；利用傳統(tǒng)節(jié)日舉辦“村晚”“廟會”，恢復舞龍舞獅、戲曲表演等民俗活動，增強村民歸屬感。（三）以集體增收“強支撐”，夯實服務基礎。1.發(fā)展多元化集體經濟。推廣“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革，鼓勵村集體將閑置校舍、廠房等資產打包出租，或與企業(yè)合作發(fā)展倉儲、冷鏈等物業(yè)經濟；在東莊、葛石等林果種植村，村集體牽頭成立果品銷售公司，注冊“寧陽山果”區(qū)域品牌，通過直播帶貨拓寬銷售渠道，利潤的30%用于公共服務支出。2.強化聯(lián)農帶農機制。引導龍頭企業(yè)與村集體簽訂“訂單農業(yè)”協(xié)議，明確企業(yè)按收購額的2%返還村集體作為服務費；支持村集體領辦土地股份合作社，將分散土地集中流轉給農業(yè)公司，收取5%的管理服務費；探索“飛地經濟”模式，由多個“空心化”村聯(lián)合在產業(yè)園區(qū)購置標準廠房，通過租金分紅增加收入，確保每個村集體年收入至少增加10萬元。（四）以治理創(chuàng)新“添活力”，激發(fā)內生動力。1.構建“線上+線下”治理體系。開發(fā)“寧陽鄉(xiāng)村通”APP，設置“我要辦事”“意見建議”“便民服務”等模塊，外出務工人員可通過APP參與村集體事務投票、繳納醫(yī)保、查詢政策；在村內設立“鄉(xiāng)賢聯(lián)絡站”，定期召開視頻會議，聽取在外鄉(xiāng)賢對村莊發(fā)展的建議，邀請其參與項目投資、公益捐贈。2.培育本土治理骨干。實施“青苗計劃”，從留守婦女、返鄉(xiāng)青年中選拔后備干部，送到縣委黨校、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)培訓3個月，重點學習基層黨建、產業(yè)發(fā)展等知識；推行“積分評星”制度，將參與公共事務、支持村莊建設等行為量化積分，積分高的村民在低保評定、項目扶持中優(yōu)先考慮，激發(fā)主動參與意識。四、論述題（20分）結合寧陽縣實際，論述“如何以黨建引領基層治理現(xiàn)代化，推動共同富?！?。【參考答案】基層治理是國家治理的“最后一公里”，也是實現(xiàn)共同富裕的重要支撐。寧陽縣作為傳統(tǒng)農業(yè)大縣，農村人口占比高、區(qū)域發(fā)展不均衡，必須堅持“黨建引領”這一根本，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為治理效能，推動共同富裕取得實質性進展。（一）強化組織引領，建強基層治理“主心骨”，為共同富裕提供政治保障?；鶎狱h組織是落實政策、服務群眾的“橋頭堡”。寧陽縣應聚焦“選、育、管”全鏈條，建強村（社區(qū)）“兩委”班子。一方面，拓寬選人渠道，打破地域、身份限制，從致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學生村官中選拔“能人型”村書記，如伏山鎮(zhèn)某村引入蔬菜種植大戶擔任書記后，帶領村民發(fā)展設施農業(yè)，村集體收入3年增長2倍，村民人均增收8000元。另一方面，加強能力培訓，依托縣委黨校、“鄉(xiāng)村振興學院”，開展“基層治理能力提升”專題培訓，重點學習矛盾調解、產業(yè)發(fā)展、數(shù)字治理等知識，提升干部“引領發(fā)展、服務群眾”的本領。同時，嚴格考核管理，推行“書記抓黨建”述職評議，將共同富裕指標（如集體經濟收入、村民增收幅度）納入考核體系，倒逼責任落實。（二）創(chuàng)新機制融合，構建多元共治“同心圓”，為共同富裕匯聚多方合力?；鶎又卫聿荒堋皢慰扛刹扛?、群眾看”，必須構建“黨建+”協(xié)同機制，引導群眾、企業(yè)、鄉(xiāng)賢等主體參與。寧陽縣可探索“黨建+網格”模式，將全縣劃分為1200個基礎網格，每個網格設立黨小組，由黨員擔任網格長，整合村民代表、志愿者、片警等力量，形成“1名黨員+N名助手”的服務團隊，負責收集民意、解決訴求。例如，東莊鎮(zhèn)某村通過網格走訪，發(fā)現(xiàn)留守老人就醫(yī)難問題，隨即協(xié)調鎮(zhèn)衛(wèi)生院開設“流動診療車”，每月到村服務2次，惠及200余名老人。此外，深化“黨建+企業(yè)”聯(lián)建，組織縣內龍頭企業(yè)（如蔬菜加工企業(yè)、化工企業(yè)）與村黨組織結對，通過“企業(yè)+村集體+農戶”模式發(fā)展訂單農業(yè)、加工產業(yè)，企業(yè)提供技術、市場，村集體組織生產，農戶參與勞動，實現(xiàn)“企業(yè)增效、集體增收、農民致富”三方共贏。如蔣集鎮(zhèn)某村與某食品公司合作建設蔬菜加工廠，帶動150名村民就業(yè)，人均月工資3500元，村集體每年增收20萬元。（三）聚焦民生需求，打造服務群眾“新場景”，為共同富裕兜牢民生底線。共同富裕既要“富口袋”，更要“富腦袋”。寧陽縣應堅持“黨建引領、民生優(yōu)先”，圍繞群眾“急難愁盼”創(chuàng)新服務供給。在“富口袋”方面，推廣“黨支部領辦合作社”模式，全縣已成立合作社200余個，覆蓋80%的行政村，通過統(tǒng)一采購農資、銷售產品，降低農民成本，提升收入。例如，葛石鎮(zhèn)某村黨支部領辦大棗合作社，注冊“神