第一節(jié)

概述

一、工程建設法規(guī)的概念與特征(一)工程建設法規(guī)的概念工程建設法規(guī)屬于法規(guī)的范疇,而法規(guī)是憲法、法律、法令和國家機關制定的一切規(guī)范性文件的總稱.有時法規(guī)也特指國家機關制定的規(guī)范性文件(如我國國務院制定和頒布的行政法規(guī);省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務委會員制定和頒布的地方性法規(guī)).工程建設法規(guī)是指國家立法機關或其授權的行政機關制定的旨在調(diào)整國家及其有關機構(gòu)、企事業(yè)單位、社會團隊、公民之間,在建設活動中或建設行政管理活動中發(fā)生的各種社會關系的法律、法規(guī)的總稱.其是國家法律體系的重要組成部分.【提示】工程建設法規(guī)體現(xiàn)國家對城市建設、鄉(xiāng)村建設、市政及社會公用事業(yè)等各項建設活動進行組織、管理、協(xié)調(diào)的方針、政策和基本原則.下一頁返回第一節(jié)

概述

(二)工程建設法規(guī)的特征工程建設法規(guī)除具備一般法律的基本特征外,還具有以下特征.１行政強制性行政強制性是建設法規(guī)的主要特征.工程建設活動投入資金量大,需要消耗大量的人力、物力、財力及土地等資源,涉及面廣,影響力大且持久.不僅如此,工程建設產(chǎn)品的質(zhì)量還關系到人民的生命和財產(chǎn)安全,這也造就了它的特殊性.這一特殊性決定了工程建設法規(guī)必然要采用直接體現(xiàn)行政權力活動的調(diào)整方法,即以行政指令為主的調(diào)整方式.工程建設法規(guī)調(diào)整方式的特點主要體現(xiàn)為行政強制性,其調(diào)整方式有:(１)授權.國家通過工程建設法律規(guī)范授予國家工程建設管理機關某種管理權限,或具體的權力,對建設業(yè)進行監(jiān)督管理.如?建筑法?規(guī)定:“建筑工程招標的開標、評標、定標由建設單位依法組織實施,并接受有關行政主管部門的監(jiān)督等的行為.”上一頁下一頁返回第一節(jié)

概述

(２)命令.國家通過工程建設法律規(guī)范賦予工程建設法律關系主體某種作為的義務.如?建筑法?規(guī)定:“建筑工程勘察設計、施工的質(zhì)量必須符合國家有關建筑工程安全標準的要求,具體管理辦法由國務院規(guī)定.”(３)禁止.國家通過工程建設法律規(guī)范賦予工程建設法律關系主體某種不作為的義務.

如《建筑法》規(guī)定“發(fā)包單位及其工作人員在建筑工程發(fā)包中不得收受賄賂、回扣或者索取其他好處;承包單位及其工作人員不得利用向發(fā)包單位及其工作人員行賄、提供回扣或者給予其他好處等不正當手段承攬工程”等.(４)許可.國家通過工程建設法律規(guī)范允許特別的主體在法律允許范圍內(nèi)有某種作為的權利.如?建筑法?規(guī)定:“允許取得房屋建筑工程施工總承包一級資質(zhì)的企業(yè),可承擔４０層以下、各類跨度的房屋建筑工程.”上一頁下一頁返回第一節(jié)

概述

(５)免除.國家通過工程建設法律規(guī)范對主體依法應履行的義務在特定情況下予以免除.如工程投資額在３０萬元以下或者建筑面積在３００m２以下的建筑工程,可以不申請辦理施工許可證.對個人購買并居住超過一年的普通住房,銷售時免征營業(yè)稅.用爐渣、粉煤灰等廢渣作為主要原料生產(chǎn)建筑材料的可享有減、免稅的優(yōu)惠等.(６)確認.國家通過工程建設法律規(guī)范授權工程建設管理機關依法對爭議的法律事實和法律關系進行認定,并確定其是否存在,是否有效.如各級建設工程質(zhì)量監(jiān)督站檢查受監(jiān)工程的勘察設計、施工單位和建筑構(gòu)件廠的資質(zhì)等級和從業(yè)范圍,監(jiān)督勘察設計、施工單位和建筑構(gòu)件廠嚴格執(zhí)行技術標準,檢查其工程(產(chǎn)品)質(zhì)量等.(７)計劃.國家通過工程建設法律規(guī)范對工程建設業(yè)進行計劃調(diào)節(jié).計劃一般可分為指令性計劃與指導性計劃兩種.指令性計劃具有法律約束力,具有強制性.當事人必須嚴格執(zhí)行,違反指令性計劃的行為,將要承擔法律責任.指令性計劃本身就是行政管理;指導性計劃一般不具有約束力,是可以變動的,但是在條件可能的情況下也是應該遵守的.上一頁下一頁返回第一節(jié)

概述

(８)撤銷.國家通過工程建設法律規(guī)范授予工程建設行政管理機關運用行政權力對某些權利能力或法律資格予以撤銷或消滅.如國家對無證設計、無證施工的取締就屬于撤銷.２經(jīng)濟性工程建設法律規(guī)范屬于經(jīng)濟法部門的法律法規(guī),其主要特征是工程建設活動中的工程項目投資、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營等活動占用的資金量大,直接受到國家宏觀調(diào)控的影響.國家運用法律、法規(guī)的手段調(diào)控工程建設活動,這些法律、法規(guī)即是工程建設法規(guī)的一部分.經(jīng)濟性是工程建設法規(guī)的又一重要特征.工程建設法規(guī)的經(jīng)濟性既包含財產(chǎn)性,也包含其與生產(chǎn)、分配、交換、消費的聯(lián)系性.上一頁下一頁返回第一節(jié)

概述

３技術性技術性是工程建設法律規(guī)范的一個十分重要的特征.工程建設活動是一項技術性強、安全系數(shù)要求高的活動,為保證工程建設產(chǎn)品的質(zhì)量和人民生命財產(chǎn)的安全,大量的工程建設法規(guī)是以部門規(guī)章、技術規(guī)范等形式出現(xiàn)的.上一頁下一頁返回第一節(jié)

概述

二、工程建設法規(guī)的調(diào)整對象工程建設法規(guī)的調(diào)整對象是指在工程建設活動中所發(fā)生的各種社會關系.這些社會關系主要包括行政管理關系、經(jīng)濟協(xié)作關系及其相關的民事關系.１工程建設活動中的行政管理關系工程建設活動中的行政管理關系是當國家及其行政管理主管部門對工程建設活動進行管理時,就會與建設單位(業(yè)主)、設計單位、施工單位、建筑材料和設備的生產(chǎn)供應單位及工程建設監(jiān)理等中介服務單位產(chǎn)生管理與被管理關系,而這種關系由相應的工程建設法規(guī)來規(guī)范、調(diào)整.２工程建設活動中的經(jīng)濟協(xié)作關系工程建設活動中的經(jīng)濟協(xié)作關系是一種平等、自愿、互利的建設活動,需要諸多單位和個人的參與,共同協(xié)作來完成,存在大量的尋求合作伙伴和相互協(xié)作的問題.在這些協(xié)作過程中所產(chǎn)生的權利、義務關系,也由工程建設法規(guī)來加以規(guī)范和調(diào)整.上一頁下一頁返回第一節(jié)

概述

３工程建設活動中的民事關系在工程建設活動中必然會涉及諸如土地征用、房屋拆遷、從業(yè)人員及相關人員的人身與財產(chǎn)的傷害、財產(chǎn)及相關權利的轉(zhuǎn)讓等公民的個人權利的問題.由此而產(chǎn)生的國家、單位和公民之間的民事權利與義務關系,即民事關系.工程建設活動中的民事關系既涉及國家、社會利益,又直接關系著企業(yè)、公民個人的利益與自由,因此,必須按照民法和工程建設法律、法規(guī)中的民事法律規(guī)范予以調(diào)整.【注意】工程建設活動的三種關系都是因從事工程建設活動所形成的社會關系,都必須以工程建設法規(guī)來加以規(guī)范與調(diào)整.上一頁下一頁返回第一節(jié)

概述

三、工程建設法規(guī)的作用工程建設法規(guī)的作用主要體現(xiàn)在規(guī)范指引、確認和保護合法工程建設行為以及處罰性三個方面.１規(guī)范、指引的作用工程建設法律規(guī)范對人們所實施工程建設行為的規(guī)范性,主要表現(xiàn)為:(１)義務性的工程建設行為規(guī)定.如?建筑法?第五十八條規(guī)定:“建筑施工企業(yè)必須按照設計圖紙和施工技術標準施工.”(２)禁止性的工程建設行為規(guī)定.如?建筑法?第二十八條規(guī)定:“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人,禁止承包單位將其承包的全部工程建設工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人.”(３)授權性的工程建設行為規(guī)定.如?建筑法?第二十四條規(guī)定:“建筑工程的發(fā)包單位

可以將建筑工程的勘察、設計、施工、設備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位,也可以將建筑工程勘察設計、施工、設備采購中的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位.”上一頁下一頁返回第一節(jié)

概述

２對合法工程建設行為的確認與保護工程建設法規(guī)的作用不僅在于對工程建設行為主體所實施的工程建設行為加以規(guī)范和指導,而且還對一切符合法律、法規(guī)的工程建設行為給予確認和保護.３對違法工程建設行為的處罰工程建設法規(guī)要對違法工程建設行為給予應有的處罰.如?建筑法?第六十五條規(guī)定:“以欺騙手段取得資質(zhì)證書的,吊銷資質(zhì)證書,處以罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任.”上一頁下一頁返回第一節(jié)

概述

四、法的形式和效力層級(一)法的形式法的形式是指法律創(chuàng)制方式和外部表現(xiàn)形式.它包括四層含義:①法律規(guī)范創(chuàng)制機關的性質(zhì)及級別;②法律規(guī)范的外部表現(xiàn)形式;③法律規(guī)范的效力等級;④法律規(guī)范的地域效力.【提示】法的形式?jīng)Q定于法的本質(zhì).我國法的形式是制定法形式,具體可分為以下七類.１憲法憲法是由全國人民代表大會依照特別程序制定的具有最高效力的根本法,其主要功能是制約和平衡國家權力,保障公民權利.憲法是我國的根本大法,在我國法律體系中具有最高的法律地位和法律效力,是我國最高的法律形式.上一頁下一頁返回第一節(jié)

概述

２法律法律是指由全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會制定頒布的規(guī)范性法律文件,即狹義的法律.法律分為基本法律和一般法律(又稱非基本法律、專門法)兩類.基本法律是由全國人民代表大會制定的調(diào)整國家和社會生活中帶有普遍性的社會關系的規(guī)范性法律文件的統(tǒng)稱,如刑法、民法、訴訟法以及有關國家機構(gòu)的組織法等法律.一般法律是由全國人民代表大會常務委員會制定的調(diào)整國家和社會生活中某種具體社會關系或其中某一方面內(nèi)容的規(guī)范性文件的統(tǒng)稱.建設法律既包括專門的建設領域的法律,也包括與建設活動相關的其他法律.例如,前者有?建筑法??城鄉(xiāng)規(guī)劃法??城市房地產(chǎn)管理法?等,后者有?民法通則??合同法??行政許可法?等.上一頁下一頁返回第一節(jié)

概述

３行政法規(guī)行政法規(guī)是國家最高行政機關國務院根據(jù)憲法和法律就有關執(zhí)行法律和履行行政管理職權的問題,以及依據(jù)全國人民代表大會及其常務委員會特別授權所制定的規(guī)范性文件的總稱.現(xiàn)行的建設行政法規(guī)主要有?建設工程質(zhì)量管理條例??建設工程安全生產(chǎn)管理條例??建設工程勘察設計管理條例??城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例?等.４地方性法規(guī)、自治條例和單行條例省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要,在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下,可以制定地方性法規(guī).設區(qū)的市的人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要,在不與憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下,可以對城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī).上一頁下一頁返回第一節(jié)

概述

設區(qū)的市的地方性法規(guī)須報省、自治區(qū)的人

民代表大會常務委員會批準后施行.省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會對報請批準的

地方性法規(guī),應當對其合法性進行審查,與憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)不抵觸的,應當在四個月內(nèi)予以批準.省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會在對報請批準的設區(qū)的市的地方性法規(guī)進行審查時,發(fā)現(xiàn)其與本省、自治區(qū)的人民政府的規(guī)章

相抵觸的,應當作出處理決定.地方性法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定:①為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定,需要根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作具體規(guī)定的事項;②屬于地方性事務需要制定地方性法規(guī)的事項.省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會制定的地方性法規(guī)由大會主席團發(fā)布公告予以公布.省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會制定的地方性法規(guī)由常務委員會發(fā)布公告予以公布.上一頁下一頁返回第一節(jié)

概述

設區(qū)的市、自治州的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)報經(jīng)批準后,由設區(qū)的市、自治州的人民代表大會常務委員會發(fā)布公告予以公布.自治條例和單行條例報經(jīng)批準后,分別由自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會常務委員會發(fā)布公告予以公布.目前,各地方都制定了大量的規(guī)范建設活動的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例,如?北京市建筑市場管理條例??天津市建筑市場管理條例??新疆維吾爾自治區(qū)建筑市場管理條例?等.５部門規(guī)章國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)所制定的規(guī)范性文件稱為部門規(guī)章.部門規(guī)章由部門首長簽署命令予以公布,部門規(guī)章簽署公布后,及時在國務院公報或者部門公報和中國政府法制信息網(wǎng)以及在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載.上一頁下一頁返回第一節(jié)

概述

部門規(guī)章規(guī)定的事項應當屬于執(zhí)行法律或者國務院的行政法規(guī)、決定、命令的事項,其名稱可以是“規(guī)定”“辦法”和“實施細則”等.沒有法律或者國務院的行政法規(guī)、決定、命

令的依據(jù),部門規(guī)章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規(guī)范,不得增加本部門的權力或者減少本部門的法定職責.目前,大量的建設法規(guī)是以部門規(guī)章的方式發(fā)布,如住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的?房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定??房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法??市政公用設施抗災設防管理規(guī)定?,國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的?招標公告發(fā)布暫行辦法??工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定?等.上一頁下一頁返回第一節(jié)

概述

涉及兩個以上國務院部門職權范圍的事項,應當提請國務院制定行政法規(guī)或者由國務院有關部門聯(lián)合制定規(guī)章.目前,國務院有關部門已聯(lián)合制定了一些規(guī)章,如２０１３年３月國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、國家廣播電影電視總局、中國民用航空局經(jīng)修改后聯(lián)合發(fā)布的?評標委員會和評標方法暫行規(guī)定?等.上一頁下一頁返回第一節(jié)

概述

６地方政府規(guī)章省、自治區(qū)、直轄市和設區(qū)的市、自治州的人民政府,可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī),制定地方政府規(guī)章.地方政府規(guī)章由省長或者自治區(qū)主席或者市長簽署命令予以公布.地方政府規(guī)章簽署公布后,及時在本級人民政府公報和中國政府法制信息網(wǎng)以及在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載.地方政府規(guī)章可以就下列事項作出規(guī)定:①為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項;②屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項.設區(qū)的市、自治州的人民政府制定地方政府規(guī)章,限于城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項.已經(jīng)制定的地方政府規(guī)章,涉及上述事項范圍以外的,繼續(xù)有效.【注意】

沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù),地方政府規(guī)章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規(guī)范.上一頁下一頁返回第一節(jié)

概述

７國際條約國際條約是指我國與國外締結(jié)、參加、簽訂、加入、承認的雙邊、多邊的條約、協(xié)定和其他具有條約性質(zhì)的文件.國際條約的名稱,除條約外,還有公約、協(xié)議、協(xié)定、議定書、憲章、盟約、換文和聯(lián)合宣言等.除我國在締結(jié)時宣布持保留意見不受其約束的以外,這些條約的內(nèi)容都與國內(nèi)法具有一樣的約束力,所以,也是我國法的形式.例如,我國加入WTO后,WTO中與工程建設有關的協(xié)定也對我國的建設活動產(chǎn)生約束力.上一頁下一頁返回第一節(jié)

概述

(二)法的效力層級法的效力層級是指法律體系中的各種法的形式,由于制定的主體、程序、時間、適用范圍等的不同,具有不同的效力,形成法的效力等級體系.１憲法至上憲法是具有最高法律效力的根本大法,具有最高的法律效力.憲法不僅是根本法和母法,還是其他立法活動的最高法律依據(jù).任何法律、法規(guī)都必須遵循憲法而產(chǎn)生,無論是維護社會穩(wěn)定、保障社會秩序,還是規(guī)范經(jīng)濟秩序,都不能違背憲法的基本準則.上一頁下一頁返回第一節(jié)

概述

２上位法優(yōu)于下位法在我國法律體系中,法律的效力是僅次于憲法而高于其他法的形式.行政法規(guī)的法律地位和法律效力僅次于憲法和法律,高于地方性法規(guī)和部門規(guī)章.地方性法規(guī)的效力,高于本級和下級地方政府規(guī)章.省、自治區(qū)人民政府制定的規(guī)章的效力,高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市級人民政府制定的規(guī)章.自治條例和單行條例依法對法律、行政法規(guī)、地方性

法規(guī)作變通規(guī)定的,在本自治地方適用自治條例和單行條例的規(guī)定.經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的,在本經(jīng)濟特區(qū)適用經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)的規(guī)定.部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力,在各自的權限范圍內(nèi)施行.上一頁下一頁返回第一節(jié)

概述

3特別法優(yōu)于一般法特別法優(yōu)于一般法是指公法權力主體在實施公權力行為中,當一般規(guī)定與特別規(guī)定不一致時,優(yōu)先適用特別規(guī)定.?立法法?規(guī)定,同一機關制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章,特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的,適用特別規(guī)定.４新法優(yōu)于舊法當新法、舊法對同一事項有不同規(guī)定時,新法的效力優(yōu)于舊法.?立法法?規(guī)定,同一機關制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章,新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的,適用新的規(guī)定.上一頁下一頁返回第一節(jié)

概述

５需要由有關機關裁決適用的特殊情況法律之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致,不能確定如何適用時,由全國人民代表大會常務委員會裁決.行政法規(guī)之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致,不能確定如何適用時,由國務院裁決.上一頁下一頁返回第一節(jié)

概述

在地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時,由有關機關依照下列規(guī)定的權限作出裁決:(１)同一機關制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時,由制定機關裁決.(２)地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致,不能確定如何適用時,由國務院提出意見,國務院認為應當適用地方性法規(guī)的,應決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定;認為應當適用部門規(guī)章的,應提請全國人民代表大會常務委員會裁決.(３)當部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時,由國務院裁決.【提示】根據(jù)授權制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致,不能確定如何適用時,由全國人民代表大會常務委員會裁決.上一頁返回第二節(jié)

工程建設法律關系

一、工程建設法律關系的概念與特征(一)工程建設法律關系的概念工程建設法律關系是指法律規(guī)范調(diào)整一定社會關系所形成的權利和義務關系,是工程建設法律規(guī)范在社會主義國家經(jīng)濟建設與生活中實施的結(jié)果.只有社會組織按照工程建設法律規(guī)范進行工程建設活動,形成具體的權利和義務關系時才產(chǎn)生工程建設法律關系.(二)工程建設法律關系的特征１綜合性工程建設法律規(guī)范是由工程建設行政法律、工程建設民事法律和工程建設技術法規(guī)構(gòu)成的.這三種法律規(guī)范在調(diào)整工程建設活動中是相互作用、綜合運用的.如國家建設主管部門行使組織、管理、監(jiān)督的職權,依據(jù)工程建設程序、工程建設計劃,組織、指導、協(xié)調(diào)、檢查建設單位和勘察設計、施工、安裝等企業(yè)工程建設活動,就必然會導致某種法律關系的產(chǎn)生.這種法律關系決定了工程建設法律關系的綜合性.下一頁返回第二節(jié)

工程建設法律關系

２廣泛性與復雜性工程建設法律關系是一種涉及面廣、內(nèi)容復雜的權利義務關系.工程建設活動關系到國民經(jīng)濟和人民生活.如建設單位要進行工程建設,則必須使自己的建設項目獲得批準,列入國家計劃,由此產(chǎn)生了建設單位與業(yè)務主管機關、計劃批準機關的關系.工程建設計劃被批準后,又需進行籌備資金、購置材料、招投標,進一步組織設計、施工、安裝,以便將工程建設計劃付諸實施,這樣又產(chǎn)生了建設單位與銀行,物資供應部門,勘察設計、施工、安裝等企業(yè)的關系,由此決定了工程建設法律關系的廣泛性與復雜性.３嚴格性建設單位與承建單位在簽訂勘察設計、施工、安裝、購貨等合同時,對于制訂的工程建設計劃必須嚴格執(zhí)行.【提示】

不同的法律關系有著不同的特征,構(gòu)成其特征的條件是不同法律關系的主體及其所依據(jù)的法律規(guī)范.上一頁下一頁返回第二節(jié)

工程建設法律關系

二、工程建設法律關系的構(gòu)成要素法律關系的三要素主要包括法律關系主體、法律關系客體和法律關系內(nèi)容.工程建設法律

關系則是由工程建設法律關系主體、工程建設法律關系客體和工程建設法律關系內(nèi)容構(gòu)成.(一)工程建設法律關系主體工程建設法律關系主體是指管理和參加工程建設活動,受工程建設法律規(guī)范調(diào)整,在法律上享有權利、承擔義務的當事人,也就是工程建設活動的管理者和參與者.工程建設法律關系主體包括以下三種.上一頁下一頁返回第二節(jié)

工程建設法律關系

１國家機關(１)國家發(fā)展和改革委員會以及各級地方人民政府發(fā)展和改革委員會.其職權是負責編制長、中期和年度建設計劃,組織計劃的實施,督促各部門嚴格執(zhí)行工程建設程序等.(２)國家住房城鄉(xiāng)建設主管部門.其主要指國家住房和城鄉(xiāng)建設部以及各級地方住房城鄉(xiāng)建設主管部門,其職權是制定工程建設法規(guī),對城市建設、村鎮(zhèn)建設、工程建設、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)進行組織管理和監(jiān)督.(３)國家建設監(jiān)督部門.其主要包括國家財政機關、中國人民銀行、國家審計機關、國家統(tǒng)計機關等.(４)國家建設各業(yè)務主管部門.如交通部、水利部、鐵道路等部門,負責本部門、本行業(yè)的建設管理工作.上一頁下一頁返回第二節(jié)

工程建設法律關系

２社會組織作為工程建設法律關系主體的社會組織一般應為法人.法人是指具有權利能力和行為能力、依法享有權利和承擔義務的組織.依據(jù)?民法通則?第二十一條的規(guī)定:“法人必須依法成立;有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費;有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所;能夠獨立承擔民事責任.”工程建設法律關系主體的社會組織包括建設單位、勘察設計單位、建筑業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及建設中介機構(gòu)等.３公民個人公民個人在工程建設活動中也可以成為工程建設法律關系的主體.如建筑施工企業(yè)的從業(yè)人員與建筑施工企業(yè)簽訂了勞動用工合同后,即成為工程建設法律關系的主體.上一頁下一頁返回第二節(jié)

工程建設法律關系

(二)工程建設法律關系客體工程建設法律關系客體是指參加工程建設法律關系的主體享有權利和承擔義務所共同指向的對象.合同法律關系中的客體習慣上被稱之為標的.工程建設法律關系客體分為以下四種類型.

１表現(xiàn)為物的客體工程建設法律關系中表現(xiàn)為物的客體,如建筑物、設備、鋼材和水泥等.２表現(xiàn)為財?shù)目腕w工程建設法律關系中表現(xiàn)為財?shù)目腕w主要是指資金及各種有價證券.３表現(xiàn)為行為的客體工程建設法律關系中表現(xiàn)為行為的客體主要是指人有意識的活動,包括作為和不作為.在工程建設法律關系中,行為多表現(xiàn)為完成一定的工作,如勘察設計、施工安裝和檢查驗收等活動.上一頁下一頁返回第二節(jié)

工程建設法律關系

４表現(xiàn)為非物質(zhì)財富的客體工程建設法律關系中表現(xiàn)為非物質(zhì)財富的客體是指腦力方面的成果或智力方面的創(chuàng)作,也稱為智力成果,通常屬于知識產(chǎn)權的客體.如設計單位對設計成果享有著作權,軟件公司對自己開發(fā)的項目管理軟件擁有版權(著作權)等.上一頁下一頁返回第二節(jié)

工程建設法律關系

(三)工程建設法律關系內(nèi)容工程建設法律關系的內(nèi)容即工程建設法律關系主體享有的權利和應承擔的義務.這種內(nèi)容要由相關的法律或合同來確定.如開發(fā)權、所有權、經(jīng)營權以及保證工程質(zhì)量的經(jīng)濟

義務和法律責任都是工程建設法律關系的內(nèi)容.根據(jù)工程建設法律關系主體地位的不同,其權利義務關系表現(xiàn)為兩種不同情況:一是基于主體雙方地位平等基礎上的對等的權利義

務關系;二是基于主體雙方地位不平等的基礎上產(chǎn)生的不對等的權利義務關系,如政府有關部門對建設單位和施工企業(yè)依法進行的監(jiān)督和管理活動形成的法律關系.上一頁下一頁返回第二節(jié)

工程建設法律關系

三、建設法律、行政法規(guī)和相關法律的關系(一)建設法律、行政法規(guī)與行政法的關系建設法律、行政法規(guī)在調(diào)整建設活動中產(chǎn)生的社會關系時,會形成行政監(jiān)督管理關系.行政監(jiān)督管理關系是指國家行政機關或者其正式授權的有關機構(gòu)對建設活動的組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等形成的關系.建設活動事關國計民生,與國家、社會的發(fā)展,與公民的工作、生活以及生命財產(chǎn)的安全等,都有直接的關系.因此,國家必然要對建設活動進行監(jiān)督和管理.我國政府一直高度重視對建設活動的監(jiān)督管理.在國務院和地方各級人民政府都設有專門的建設行政管理部門,對建設活動的各個階段依法進行監(jiān)督管理,包括立項、資金籌集、勘察設計、施工、驗收等.國務院和地方各級人民政府的其他有關行政管理部門,也承擔了相應的建設活動監(jiān)督管理的任務.行政機關在這些監(jiān)督管理中形成的社會關系就是建設行政監(jiān)督管理關系.【注意】建設行政監(jiān)督管理關系是行政法律關系的重要組成部分.上一頁下一頁返回第二節(jié)

工程建設法律關系

(二)建設法律、行政法規(guī)與民法商法的關系建設法律、行政法規(guī)在調(diào)整建設活動中產(chǎn)生的社會關系,會形成民事商事法律關系.建設民事商事法律關系是建設活動中由民事商事法律規(guī)范所調(diào)整的社會關系.建設民事商事法律關系有以下特點:(１)建設民事商事法律關系是主體之間的民事商事權利和民事商事義務關系.民法商法調(diào)整一定的財產(chǎn)關系和人身關系,賦予當事人以民事商事權利和民事商事義務.在民事商事法律關系產(chǎn)生以后,民事商事法律規(guī)范所確定的抽象的民事商事權利和民事商事義務便落實為約束當事人行為的具體的民事商事權利和民事商事義務.(２)建設民事商事法律關系是平等主體之間的關系.民法商法調(diào)整平等主體之間的財產(chǎn)關系和人身關系,這就決定了參加民事商事關系的主體地位平等,相互獨立、互不隸屬.同時,由于主體地位平等,決定了其權利義務一般也是對等的.任何一方在享受權利的同時,也要承擔相應的義務.上一頁下一頁返回第二節(jié)

工程建設法律關系

(３)建設民事商事法律關系主要是財產(chǎn)關系.民法商法以財產(chǎn)關系為主要調(diào)整對象.因此,民事商事關系也主要表現(xiàn)為財產(chǎn)關系.民事商事關系雖然也有人身關系,但在數(shù)量上較少.(４)建設民事商事法律關系的保障措施具有補償性和財產(chǎn)性.民法商法調(diào)整對象的平等性和財產(chǎn)性,也表現(xiàn)在民事商事關系的保障手段上,即民事商事責任以財產(chǎn)補償為主要內(nèi)容,懲罰性和非財產(chǎn)性責任不是主要的民事商事責任形式.在建設活動中,各類民事商事主體,如建設單位、施工單位、勘察設計單位、監(jiān)理單位等,都是通過合同建立起相互的關系.合同關系就是一種民事商事關系.建設民事商事法律關系是民事商事關系的重要組成部分.上一頁下一頁返回第二節(jié)

工程建設法律關系

(三)建設法律、行政法規(guī)與社會法的關系建設法律、行政法規(guī)在調(diào)整建設活動中產(chǎn)生的社會關系,會形成社會法律關系.例如,施工單位應當做好員工的勞動保護工作,建設單位也要提供相應的保障;建設單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘察設計單位都會與自己的員工建立勞動關系.【注意】建設社會關系是社會關系的重要組成部分.上一頁下一頁返回第二節(jié)

工程建設法律關系

四、工程建設法律關系的產(chǎn)生、變更和終止(一)工程建設法律關系產(chǎn)生、變更和終止的概念１工程建設法律關系的產(chǎn)生工程建設法律關系的產(chǎn)生是指工程建設法律關系主體之間形成一定的權利義務關系.建設單位與施工單位簽訂了工程建設承包合同,主體雙方產(chǎn)生了相應的權利與義務.此時,受工程建設法規(guī)調(diào)整的工程建設法律關系隨即產(chǎn)生.上一頁下一頁返回第二節(jié)

工程建設法律關系

２工程建設法律關系的變更工程建設法律關系的變更是指工程建設法律關系的三要素發(fā)生了變化.(１)主體變更.主體變更是指建設工程法律關系主體數(shù)目的增多或減少.在工程建設合同中客體不變,相應權利義務也不變,此時主體改變稱為合同轉(zhuǎn)讓.,(３)內(nèi)容變更.工程建設法律關系主體與客體的變更,必然導致相應的權利和義務的變(２)客體變更.客體變更是指工程建設法律關系中權利義務所指向的事物發(fā)生變化.客體變更可以是其范圍變更,也可以是其性質(zhì)變更.上一頁下一頁返回第二節(jié)

工程建設法律關系

（3）內(nèi)容變更.工程建設法律關系主體與客體的變更,必然導致相應的權利和義務的變更，即內(nèi)容的變更.３工程建設法律關系的終止工程建設法律關系的終止是指主體之間的權利義務關系不復存在,彼此喪失了約束力.工程建設法律關系的終止包括自然終止、協(xié)議終止和違約終止.(１)自然終止.工程建設法律關系自然終止是指某類工程建設法律關系所規(guī)范的權利義務順利得到履行,并取得了各自的利益,從而使該法律關系達到完結(jié).(２)協(xié)議終止.工程建設法律關系協(xié)議終止是指工程建設法律關系主體之間協(xié)商解除某類工程建設法律關系規(guī)范的權利義務,致使該法律關系歸于消滅.(３)違約終止.工程建設法律關系違約終止是指工程建設法律關系主體一方違約,或因不可抗力因素致使某類工程建設法律關系規(guī)范的權利不能實現(xiàn).上一頁下一頁返回第二節(jié)

工程建設法律關系

(二)工程建設法律關系產(chǎn)生、變更和終止的原因法律事實是工程建設法律關系產(chǎn)生、變更和終止的原因.所謂法律事實,是指能夠引起法律關系產(chǎn)生、變更和終止的客觀現(xiàn)象和客觀事實.工程建設法律事實是工程建設法律規(guī)范所確定的,能夠引起工程建設法律關系產(chǎn)生、變更或消滅的客觀現(xiàn)象和客觀事實.工程建設法律事實按是否包含當事人的意志可分為事件和行為兩類.１事件事件是指不以當事人的意志為轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的自然現(xiàn)象.當工程建設法律規(guī)范規(guī)定把某

種自然現(xiàn)象和建設權利義務關系聯(lián)系在一起時,這種現(xiàn)象就成為法律事實的一種,即事件.上一頁下一頁返回第二節(jié)

工程建設法律關系

事件可分為自然事件、社會事件及意外事件三種情況.(１)自然事件.自然現(xiàn)象引起的,如地震、臺風、水災、火災等自然災害.(２)社會事件.社會現(xiàn)象引起的,如戰(zhàn)爭、暴亂、政府禁令等.(３)意外事件.即突發(fā)事故,如失火、爆炸、觸礁等自然事件和社會事件.上一頁下一頁返回第二節(jié)

工程建設法律關系

２行為行為是指人的有意識的活動.行為包括積極的作為和消極的不作為,這些都能引起工程建設法律關系的產(chǎn)生、變更或消滅.行為通常表現(xiàn)為民事法律行為、違法行為、行政行為和立法行為四種.(１)民事法律行為.民事法律行為是指公民或者法人設立、變更終止民事權利和民事義務的合法行為,如簽約行為、投標行為等.(２)違法行為.違法行為包括違約行為和侵權行為.(３)行政行為.行政行為是指國家授權機關依法行使對工程建設業(yè)的管理權而產(chǎn)生法律后果的行為.

(４)立法行為.立法行為是指國家機關在法定權限內(nèi)通過規(guī)定的程序,制定、修改、廢止工程建設法律規(guī)范性文件的活動.上一頁返回第三節(jié)

工程建設法律體系

一、工程建設法律體系的概念法律體系也稱為法的體系,其通常是指由一個國家現(xiàn)行的各個部門法構(gòu)成的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體.在我國法律體系中,根據(jù)所調(diào)整的社會關系性質(zhì)不同,可以劃分為不同的部門法.部門法又稱為法律部門,是根據(jù)一定標準、原則所制定的同類法律規(guī)范的總稱.建設工程法律具有綜合性的特點,雖然主要是經(jīng)濟法的組成部分,但還包括了行政法、民法商法等的內(nèi)容.建設工程法律同時又具有一定的獨立性和完整性,具有自己的完整體系.建設工程法律體系是指把已經(jīng)制定的和需要制定的建設工程方面的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方法規(guī)、地方規(guī)章有機結(jié)合起來,形成的一個相互聯(lián)系、相互補充、相互協(xié)

調(diào)的完整統(tǒng)一的體系.下一頁返回第三節(jié)

工程建設法律體系二、法律體系的基本框架２０１１年３月１０日,吳邦國委員長在十一屆全國人民代表大會第四次會議上正式宣布:一個立足中國國情和實際、適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的,以憲法為統(tǒng)帥,以憲法相關法、民法商法等多個法律部門的法律為主干,由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成,國家經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設的各個方面實現(xiàn)有法可依.(一)憲法及憲法相關法憲法是國家的根本大法,是特定社會政治經(jīng)濟和思想文化條件綜合作用的產(chǎn)物,集中反映各種政治力量的實際對比關系,確認革命勝利成果和現(xiàn)實的民主政治,規(guī)定國家的根本任務和根本制度,即社會制度、國家制度的原則和國家政權的組織以及公民的基本權利義務等內(nèi)容.上一頁下一頁返回第三節(jié)

工程建設法律體系憲法相關法是指?全國人民代表大會組織法??地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法??全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法??中華人民共和國國籍法??中華人民共和國國務院組織法??中華人民共和國民族區(qū)域自治法?等法律.(二)民法商法民法是規(guī)定并調(diào)整平等主體的公民間、法人間及公民與法人間的財產(chǎn)關系和人身關系的法律規(guī)范的總稱.商法是調(diào)整市場經(jīng)濟關系中商人及其商事活動的法律規(guī)范的總稱.我國采用的是民商合一的立法模式.商法被認為是民法的特別法和組成部分.?中華人民共和國民法通則?(以下簡稱?民法通則?)、?中華人民共和國合同法?(以下簡稱?合同

法?)、?中華人民共和國物權法?(以下簡稱?物權法?)、?中華人民共和國侵權責任法?(以下簡稱?侵權責任法?)、?中華人民共和國公司法?(以下簡稱?公司法?)、?中華人民共和國招標投標法?(以下簡稱?招標投標法?)等屬于民法商法.上一頁下一頁返回第三節(jié)

工程建設法律體系(三)行政法行政法是調(diào)整行政主體在行使行政職權和接受行政法制監(jiān)督過程中而與行政相對人、行政法制監(jiān)督主體之間發(fā)生的各種關系,以及行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關系的法律規(guī)范的總稱.行政法調(diào)整對象的行政關系主要包括行政管理關系、行政法制監(jiān)督關系、行政救濟關系、內(nèi)部行政關系.?中華人民共和國行政處罰法?(以下簡稱?行政處罰法?)、?中華人民共和國行政復議法?(以下簡稱?行政復議法?)、?中華人民共和國行政許可法?(以下簡稱?行政許可法?)、?中華人民共和國環(huán)境影響評價法?(以下簡稱?環(huán)境影響評價法?)、?中華人民共

和國城市房地產(chǎn)管理法?(以下簡稱?城市房地產(chǎn)管理法?)、?中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法?(以下簡稱?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?)、?中華人民共和國建筑法?(以下簡稱?建筑法?)等屬于行政法.上一頁下一頁返回第三節(jié)

工程建設法律體系(四)經(jīng)濟法經(jīng)濟法是調(diào)整在國家協(xié)調(diào)、干預經(jīng)濟運行的過程中發(fā)生的經(jīng)濟關系的法律規(guī)范的總稱.?中華人民共和國統(tǒng)計法?(以下簡稱?統(tǒng)計法?)、?中華人民共和國土地管理法?(以下簡稱?土地管理法?)、?中華人民共和國標準化法?(以下簡稱?標準化法?)、?中華人民共和國稅收征收管理法?(以下簡稱?稅收征收管理法?)、?中華人民共和國預算法?(以下簡稱?預算

法?)、?中華人民共和國審計法?(以下簡稱?審計法?)、?中華人民共和國節(jié)約能源法?(以下簡稱?節(jié)約能源法?)、?中華人民共和國政府采購法?(以下簡稱?政府采購法?)、?中華人民共和國反壟斷法?(以下簡稱?反壟斷法?)等屬于經(jīng)濟法.上一頁下一頁返回第三節(jié)

工程建設法律體系(五)社會法社會法是調(diào)整勞動關系、社會保障和社會福利關系的法律規(guī)范的總稱.社會法是在國家干預社會生活過程中逐漸發(fā)展起來的一個法律門類,所調(diào)整的是政府與社會之間、社會不同部分之間的法律關系.?中華人民共和國殘疾人保障法?(以下簡稱?殘疾人保障法?)、?中華人民共和國礦山安全法?(以下簡稱?礦山安全法?)、?中華人民共和國勞動法?(以下簡稱?勞動法?)、?中華人民共和國職業(yè)病防治法?(以下簡稱?職業(yè)病防治

法?)、?中華人民共和國安全生產(chǎn)法?(以下簡稱?安全生產(chǎn)法?)、?中華人民共和國勞動合同

法?(以下簡稱?勞動合同法?)等屬于社會法.上一頁下一頁返回第三節(jié)

工程建設法律體系(六)刑法刑法是關于犯罪和刑罰的法律規(guī)范的總稱.２０１５年８月經(jīng)修改后公布的?中華人民共和國刑法?(以下簡稱?刑法?)是這一法律部門的主要內(nèi)容.(七)訴訟與非訴訟程序法訴訟法指的是規(guī)范訴訟程序的法律的總稱.我國三大訴訟法,即?中華人民共和國民事訴訟法?(以下簡稱?民事訴訟法?)、?中華人民共和國刑事訴訟法?(以下簡稱?刑事訴訟法?)、?中華人民共和國行政訴訟法?(以下簡稱?行政訴訟法?).非訴訟的程序法主要是?中華人民共和國仲裁法?(以下簡稱?仲裁法?).上一頁返回第四節(jié)

建筑法立法概況一、建筑法的概念及立法宗旨(一)建筑法的概念建筑法是指調(diào)整建筑活動的法律規(guī)范的總稱.建筑活動是指各類房屋及其附屬設施的

建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝活動.建筑法有狹義與廣義之分.狹義的建筑法是指１９９７年１１月１日由第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過的,于１９９８年３月１日起施行的?中華人民共和國建筑法?(以下簡稱?建筑法?).該法是調(diào)整我國建筑活動的基本法律,共八章,八十五條.?建筑法?包括總則、建筑許可、建筑工程發(fā)包與承包、建筑工程監(jiān)理、建筑安全生產(chǎn)管理、建筑工程質(zhì)量管理、法律責任和附則等內(nèi)容,并確定建筑活動中的一些基本法律制度.下一頁返回第四節(jié)

建筑法立法概況廣義的建筑法,除?建筑法?之外,還包括所有調(diào)整建筑活動的法律規(guī)范性文件.這些法律規(guī)范分布在我國的憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)、地方規(guī)章以及國際條約與國際慣例中.由這些不同法律層次的調(diào)整建筑活動的法律規(guī)范所組成的體系即為廣義的建筑法.更為廣義的建筑法是指調(diào)整建設工程活動的法律規(guī)范的總稱.(二)建筑法的立法宗旨?建筑法?第一條規(guī)定:“為了加強對建筑活動的監(jiān)督管理,維護建筑市場秩序,保證建筑工程的質(zhì)量和安全,促進建筑業(yè)健康發(fā)展,制定本法.”此條即規(guī)定了我國?建筑法?的立法宗旨.上一頁下一頁返回第四節(jié)

建筑法立法概況二、建筑法的基本原則建筑法的基本原則是指我國?建筑法?所特有的,貫穿于全部建筑法的,進行建筑活動所必須遵守的法律原則.?建筑法?把堅持質(zhì)量、安全和效益相統(tǒng)一作為建筑法的基本原則.(一)建筑活動應當確保工程質(zhì)量和安全確保工程質(zhì)量和安全是?建筑法?立法的主題之一.建設活動是一項向社會提供建筑產(chǎn)品、固定資產(chǎn)和社會基礎設施的特殊社會活動,這些產(chǎn)品就是社會的物質(zhì)財富,確保工程質(zhì)量和安全就是確保全社會物質(zhì)財富的價值.上一頁下一頁返回第四節(jié)

建筑法立法概況(二)符合國家的建筑工程安全標準按照?中華人民共和國標準化法?(以下簡稱?標準化法?)的規(guī)定:“國家標準、行業(yè)標準分為強制性標準和推薦性標準.保障人體健康、人身、財產(chǎn)安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制性標準.”依照?建筑法?和?標準化法?的規(guī)定:“凡是依法制定的有關建筑工程安全的國家標準和行業(yè)標準,屬于強制性標準,必須嚴格執(zhí)行.”(三)國家扶持建筑業(yè)的發(fā)展,支持建筑科學技術研究國家扶持建筑業(yè)的發(fā)展,支持建筑科學技術研究,提高房屋建筑設計水平,鼓勵節(jié)約資源和保護環(huán)境,提倡采用先進技術、先進設備、先進工藝、新型建筑材料和現(xiàn)代管理方式.上一頁下一頁返回第四節(jié)

建筑法立法概況三、建筑法的調(diào)整對象與范圍(一)建筑法的調(diào)整對象?建筑法?第二條規(guī)定:“在中華人民共和國境內(nèi)從事建筑活動,實施對建筑活動的監(jiān)督管理,應當遵守本法.”１建筑法調(diào)整對象所稱的建筑活動建筑法調(diào)整對象所稱的建筑活動是指各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝活動.２建筑法調(diào)整對象所稱的“各類房屋建筑”建筑法調(diào)整對象所稱的“各類房屋建筑”是指具有頂蓋、梁柱和墻壁,供人們生產(chǎn)、生活等使用的建筑物,包括民用住宅、廠房、倉庫、辦公樓、影院、體育館和學校宿舍等各類房屋;“附屬設施”是指與房屋建筑配套建造的圍墻、水塔等附屬的建筑設施;“配套的線路、管道、設備的安裝活動”是指與建筑配套的電氣、通信、煤氣、給水、排水、空氣調(diào)節(jié)、電梯、消防等線路、管道和設備的安裝活動.上一頁下一頁返回第四節(jié)

建筑法立法概況(二)建筑法的調(diào)整范圍建筑法的調(diào)整范圍包含三層含義:１調(diào)整的地域范圍調(diào)整的地域范圍為中華人民共和國境內(nèi)除香港、澳門、臺灣地區(qū)以外的地區(qū).２調(diào)整的主體調(diào)整的主體是指建設單位、勘察設計單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位和建筑行政管理機關,同時也包括從事建筑活動的個人,如注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)師、注冊建造師、注冊監(jiān)理師

和注冊造價師等.上一頁下一頁返回第四節(jié)

建筑法立法概況３調(diào)整的行為調(diào)整的行為是指各類房屋建筑及其設施的新建、改建、擴建、維修、拆除、裝飾裝修活動,以及線路、管道、設備的安裝活動.需要說明的是,?建筑法?雖然是調(diào)整各類房屋建筑的建筑活動法規(guī),但?建筑法?所確定的基本制度,也是適用于其他專業(yè)(如鐵路工程、民航工程、交通運輸工程和水利工程等)建筑活動的.為此,?建筑法?第八十一條規(guī)定:“本法關于施工許可、建筑施工企業(yè)資質(zhì)審查和建筑工程發(fā)包、承包,禁止轉(zhuǎn)包,以及建筑工程監(jiān)理、建筑工程安全和質(zhì)量管理的規(guī)定,適用于其他專業(yè)建筑工程的建筑活動,具體辦法由國務院規(guī)定.”上一頁下一頁返回第四節(jié)

建筑法立法概況此外,還需要注意的是,有些工程不可能完全按照?建筑法?規(guī)定的要求去進行,如省、

自治區(qū)、直轄市人民政府確定的小型零星建筑工程;有些工程需要依照有關法律執(zhí)行,如古建筑等的修繕;有些工程根本不適合?建筑法?的規(guī)定,如搶險救災等工程;有些工程需要另行制定管理辦法,如軍用房屋建筑工程等.?建筑法?充分考慮到了這一點,在第八十三條中規(guī)定:“省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的小型房屋建筑工程的建筑活動,參照本法執(zhí)行.依法核定作為文物保護的紀念建筑物及古建筑等的修繕,依照文物保護法的有關規(guī)定執(zhí)行.搶險救災及其他臨時性房屋建筑和農(nóng)民自建自用低層住宅的建筑活動,不適用本法.”?建筑法?第八十四條規(guī)定:“軍用房屋建筑工程建筑活動的具體管理辦法,由國務院、中央軍事委員會依據(jù)本法制定.”上一頁下一頁返回第四節(jié)

建筑法立法概況四、建筑法確定的基本制度?建筑法?是一部規(guī)范建筑活動的法律,其主要確立了建筑許可制度、建筑工程發(fā)包與承包制度、建筑工程監(jiān)理制度、建筑安全生產(chǎn)管理制度和建筑工程質(zhì)量監(jiān)督制度等.(一)建筑工程許可制度建筑工程許可制度是住房城鄉(xiāng)建設主管部門根據(jù)建設單位的申請,依法對建筑工程是否具備施工條件進行審查,對符合條件者,準許該建筑工程開始施工并頒發(fā)建筑許可證的一種制度.?建筑法?規(guī)定:“建筑工程在開工前,建設單位應按照國家有關規(guī)定向所在地的縣級以上行政主管部門申請領取施工許可證.由此確定了我國建筑工程施工許可制度.”為了具體實施此制度,原建設部于１９９９年１０月１５日第７１號令發(fā)布了?建筑工程施工許可管理辦法?,并于２００１年７月４日發(fā)布了?建設部發(fā)布關于修改?建筑工程施工許可管理辦法的決定??.上一頁下一頁返回第四節(jié)

建筑法立法概況(二)建筑工程發(fā)包與承包制度?建筑法?第三章規(guī)定應當實行建筑工程發(fā)包與承包制度,并規(guī)定了建筑工程發(fā)包與承包應當遵循的基本原則及行為規(guī)范,如實行招標發(fā)包與直接發(fā)包的要求、不得違法將建筑工程肢解發(fā)包、總承包單位分包時須通過建設單位的認可、禁止承包單位將其承包的建筑工程轉(zhuǎn)包給他人等.(三)建筑工程監(jiān)理制度建筑工程監(jiān)理制度是我國建設體制深化改革的一項重大措施,它是適應市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，建筑工程監(jiān)理制度隨著建筑市場的日益國際化,得到了普遍推行.

?建筑法?第四章明確規(guī)定了建筑工程監(jiān)理的范圍、任務,工程監(jiān)理單位的資質(zhì)和責任以及有關要求.上一頁下一頁返回第四節(jié)

建筑法立法概況(四)建筑安全生產(chǎn)管理制度建筑安全生產(chǎn)管理制度通常是由安全生產(chǎn)責任制度、安全技術措施制度、安全教育制、建筑安全生產(chǎn)管理制度通常是由安全生產(chǎn)責任制度、安全技術措施制度、安全教育制度

安全檢查制度、建筑安全生產(chǎn)政府監(jiān)督管理制度和傷亡事故報告制度等組成.

?建筑法?第五章明確規(guī)定了對建筑活動全過程的監(jiān)督管理,明確了建筑安全生產(chǎn)的基本方針.(五)建筑工程質(zhì)量管理制度建筑工程質(zhì)量管理制度是指由政府有關部門委托的專門機構(gòu)對建筑工程質(zhì)量進行管理的一種制度.?建筑法?第六章明確規(guī)定了建筑活動各有關方面在保證建筑工程質(zhì)量中的責任,并在建筑工程質(zhì)量管理方面明確規(guī)定了企業(yè)質(zhì)量體系認證制度、企業(yè)質(zhì)量責任制度、建筑工程竣工驗收制度和建筑質(zhì)量保修制度等.上一頁返回

第五節(jié)

工程建設法律責任

一、法律責任的概念與特征(一)法律責任的概念法律責任又稱為違法責任,其是指法律關系的主體由于其行為違法,按照法律、法規(guī)規(guī)定必須承擔的消極法律后果.這一概念包括以下幾層含義:第一,承擔法律責任的主體既包括公民、法人,也包括機關和其他社會組織;既包括中國人,也包括外國人和無國籍人;第二,違法行為的實施是承擔法律責任的核心要件;第三,法律責任是一種消極的法律后果,即是一種法律上的懲戒性負擔.(二)法律責任的特征(１)法律責任具有國家強制性.法律責任是以國家強制力為后盾的.所謂國家強制力,主要是指國家司法機關或者國家授權的行政機關采取強制措施強迫違法行為人承擔法律責任.而社會責任中的道德責任,只能通過輿論監(jiān)督等途徑保證執(zhí)行,而不能通過國家強制力保證執(zhí)行.下一頁返回第五節(jié)

工程建設法律責任(２)法律責任的大小是與違法行為相聯(lián)系的.違反法律責任的內(nèi)容多、程度深,法律責任就大.相反,違反法律責任的內(nèi)容少、程度淺,法律責任就小.(３)法律責任需由專門的國家機關和部門認定.法律責任是指根據(jù)法律的規(guī)定須由違法者承擔的一定責任,是法律適用的一個組成部分.(４)法律的內(nèi)容是法律規(guī)范明確加以具體規(guī)定的.法律責任必須由有立法權的機關根據(jù)職權,依照法定程序制定的有關法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、部門規(guī)章或者地方規(guī)章來加以明文規(guī)定,否則就不構(gòu)成法律責任.上一頁下一頁返回第五節(jié)

工程建設法律責任二、法律責任的構(gòu)成要件通常,有違法行為就要承擔法律責任,受到法律的制裁.根據(jù)違法行為的一般特點,我們把法律責任的構(gòu)成要件概括為:主體、過錯、違法行為、損害事實和因果關系五個方面.(１)主體.法律責任主體是指違法主體或者承擔法律責任的主體.責任主體不完全等同于違法主體.(２)過錯.過錯即承擔法律責任的主觀故意或者過失.(３)違法行為.違法行為是指違反法律規(guī)定的義務、超越權利的界限行使權利以及侵權行為的總稱,一般認為違法行為包括犯罪行為和一般違法行為.(４)損害事實.損害事實即受到的損失和傷害的事實,包括對人身、財產(chǎn)和精神(或者三方面兼有)造成的損失和傷害.(５)因果關系.因果關系即行為與損害之間的因果關系,它是存在于自然界和人類社會中各種因果關系的特殊形式.上一頁下一頁返回第五節(jié)

工程建設法律責任三、工程建設法律責任的分類工程建設法律責任是指在工程建設活動中對違法行為所應承擔的帶有強制性的法律責任.依照違法行為和違法者承擔法律責任的方式不同,法律責任可分為刑事責任、民事責任、行政責任、經(jīng)濟責任與違憲責任.(一)刑事責任刑事責任是指行為人因其犯罪行為必須承受的,由司法機關代表國家確定的否定性法律后果.產(chǎn)生刑事責任的原因在于行為人行為的嚴重社會危害性,只有行為人的行為具有嚴重的社會危害性即構(gòu)成犯罪,才能追究行為人的刑事責任.?刑法?第一百三十七條規(guī)定了工程建設領域的建筑工程重大安全罪,其主要特征是:建筑重大安全罪是指建設單位、建筑設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定,故意降低工程標準,造成重大安全事故的行為,應追究刑事責任.上一頁下一頁返回第五節(jié)

工程建設法律