農(nóng)村路長制制度第一章總則第一條本制度依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》等國家法律法規(guī)，參照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范及集團母公司關(guān)于風(fēng)險防控與流程優(yōu)化的相關(guān)要求制定。同時，為響應(yīng)地方農(nóng)村道路建設(shè)與安全治理的專項部署，結(jié)合企業(yè)業(yè)務(wù)場景中農(nóng)村公路管養(yǎng)、服務(wù)及運營的實際需求，旨在構(gòu)建系統(tǒng)性、規(guī)范化、責(zé)任化的農(nóng)村路長制管理體系，全面提升農(nóng)村公路安全運行水平，有效防范化解交通安全風(fēng)險，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。第二條本制度適用于公司總部各部門、下屬單位及全體員工，涵蓋農(nóng)村公路路長制工作的組織管理、任務(wù)分配、風(fēng)險防控、監(jiān)督考核、保障支持等全流程活動。具體適用場景包括但不限于農(nóng)村公路日常巡查養(yǎng)護、交通秩序維護、安全隱患排查治理、道路安全宣傳教育、路長履職監(jiān)督等業(yè)務(wù)范圍。第三條本制度中核心術(shù)語定義如下：（一）農(nóng)村路長制專項管理：指企業(yè)依托“路長制”管理模式，以農(nóng)村公路為管理單元，明確各級路長職責(zé)，通過“包路段、定任務(wù)、明責(zé)任、強監(jiān)督、促提升”的機制，實現(xiàn)農(nóng)村公路安全、暢通、綠色的標(biāo)準(zhǔn)化、精細化管理活動。（二）農(nóng)村公路專項風(fēng)險：指在農(nóng)村公路管養(yǎng)、運營、服務(wù)過程中可能引發(fā)的道路交通事故、設(shè)施損壞、環(huán)境污染、群體性事件等潛在風(fēng)險，以及因管理漏洞導(dǎo)致的責(zé)任事故。（三）合規(guī)操作：指路長及參與農(nóng)村公路管理活動的員工在履職過程中，嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)內(nèi)部管理制度，確保業(yè)務(wù)行為合法、程序規(guī)范、結(jié)果有效的管理行為。第四條農(nóng)村路長制專項管理應(yīng)遵循以下核心原則：（一）全面覆蓋：確保所有農(nóng)村公路路段納入路長制管理范疇，不留空白區(qū)域，實現(xiàn)“路路有人管、事事有落實”；（二）責(zé)任到人：明確各級路長及相關(guān)部門的職責(zé)邊界，建立“一級抓一級、層層抓落實”的責(zé)任體系；（三）風(fēng)險導(dǎo)向：以風(fēng)險識別、評估、防控為主線，優(yōu)先治理重大安全隱患，動態(tài)優(yōu)化管理資源；（四）持續(xù)改進：通過定期評估、考核、反饋，持續(xù)完善路長制工作機制，提升管理效能；（五）共建共治：強化政府、企業(yè)、社會協(xié)同聯(lián)動，推動農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第二章管理組織機構(gòu)與職責(zé)第五條公司主要負責(zé)人為本單位農(nóng)村路長制專項管理第一責(zé)任人，對農(nóng)村公路安全治理負總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，負責(zé)專項管理的統(tǒng)籌推進、資源協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核。其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)分管領(lǐng)域承擔(dān)相應(yīng)管理職責(zé)。第六條設(shè)立農(nóng)村路長制專項管理領(lǐng)導(dǎo)小組，作為公司農(nóng)村公路治理的決策協(xié)調(diào)機構(gòu)，成員由公司主要負責(zé)人擔(dān)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，總部相關(guān)部門負責(zé)人及下屬單位主要負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組主要履行以下職能：（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：研究制定農(nóng)村路長制管理制度，協(xié)調(diào)跨部門、跨單位管理事項；（二）決策審批：審定重大路長制管理方案、資金投入計劃及應(yīng)急預(yù)案；（三）監(jiān)督評價：定期聽取專項工作匯報，評估管理成效，提出改進要求。第七條設(shè)立農(nóng)村路長制專項管理工作小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，辦公室、技術(shù)部、安全部、人力資源部等部門派員組成，負責(zé)日常工作推進。主要職責(zé)包括：（一）制度建設(shè)：牽頭起草、修訂農(nóng)村路長制相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)；（二）任務(wù)分解：根據(jù)農(nóng)村公路分布、風(fēng)險等級，制定年度管理計劃；（三）督導(dǎo)檢查：組織專項督查，通報問題整改情況；（四）數(shù)據(jù)分析：匯總管理數(shù)據(jù)，定期發(fā)布分析報告。第八條牽頭部門（辦公室）職責(zé)：（一）統(tǒng)籌管理：制定農(nóng)村路長制年度工作計劃，推動制度落實；（二）風(fēng)險識別：定期組織開展農(nóng)村公路安全風(fēng)險排查，建立風(fēng)險清單；（三）監(jiān)督考核：制定考核辦法，定期組織履職評價；（四）培訓(xùn)宣貫：組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升路長履職能力。第九條專責(zé)部門（技術(shù)部、安全部）職責(zé)：（一）技術(shù)部：負責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，指導(dǎo)安全設(shè)施建設(shè)與維護；（二）安全部：負責(zé)道路交通風(fēng)險評估，監(jiān)督應(yīng)急處置機制執(zhí)行；（三）合規(guī)審核：對路長制實施過程中的業(yè)務(wù)流程、合同簽訂、應(yīng)急處置等開展合規(guī)性審查。第十條業(yè)務(wù)部門/下屬單位職責(zé)：（一）落實任務(wù)：根據(jù)分配的路段、指標(biāo)，落實巡查養(yǎng)護、宣傳警示等具體工作；（二）風(fēng)險防控：開展日常隱患排查，建立問題臺賬，及時上報重大風(fēng)險；（三）資源保障：配備必要工具設(shè)備，確保管理任務(wù)有效實施；（四）協(xié)同配合：與其他部門、路長單位聯(lián)動解決跨區(qū)域、跨領(lǐng)域問題。第十一條基層執(zhí)行崗（路長及協(xié)管員）合規(guī)操作責(zé)任：（一）崗位職責(zé)：嚴(yán)格按照《農(nóng)村路長制工作手冊》開展巡查、記錄、上報、處置等工作；（二）合規(guī)承諾：簽署《農(nóng)村路長制履職合規(guī)承諾書》，明確行為邊界；（三）風(fēng)險上報：發(fā)現(xiàn)道路隱患、違法違章、群體性事件等情況，須在規(guī)定時限內(nèi)上報；（四）應(yīng)急處置：掌握基本急救、疏導(dǎo)技能，協(xié)助處置突發(fā)事件。第三章專項管理重點內(nèi)容與要求第十二條路長履職標(biāo)準(zhǔn)化管理：（一）操作標(biāo)準(zhǔn)：路長需每月開展不少于X次路段巡查，做好巡查臺賬，重點部位（如急彎、陡坡、臨水臨崖路段）須加密檢查；（二）禁止行為：嚴(yán)禁無故缺勤、巡查流于形式，不得利用路長身份謀取私利；（三）風(fēng)險防控：發(fā)現(xiàn)道路坑洼、護欄破損、標(biāo)志標(biāo)線不清等隱患，須及時上報并設(shè)置警示標(biāo)識。第十三條道路安全隱患排查治理：（一）合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：按照“屬地管理、分級負責(zé)”原則，建立隱患排查清單，實行“一患一檔”管理；（二）禁止行為：嚴(yán)禁對重大隱患隱瞞不報、拖延治理，嚴(yán)禁擅自處置超出權(quán)限的工程問題；（三）重點防控：加強汛期、夜間等特殊時段的巡查，重點排查橋梁伸縮縫、涵洞排水等關(guān)鍵部位。第十四條交通違法勸導(dǎo)與宣傳警示：（一）合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：在事故多發(fā)路段、學(xué)生放學(xué)路口設(shè)置勸導(dǎo)站，每周開展不少于X次集中勸導(dǎo)；（二）禁止行為：嚴(yán)禁與違法行為人發(fā)生沖突，勸導(dǎo)工作須依法依規(guī)進行；（三）風(fēng)險防控：結(jié)合季節(jié)特點開展主題宣傳（如冬季冰雪路面安全），提高群眾交通安全意識。第十五條農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)安全管控：（一）操作標(biāo)準(zhǔn)：養(yǎng)護作業(yè)需提前發(fā)布信息，規(guī)范設(shè)置安全警示標(biāo)志，作業(yè)人員須穿著反光背心；（二）禁止行為：嚴(yán)禁在濕滑路面、低能見度條件下強行作業(yè)，嚴(yán)禁未設(shè)置警示區(qū)域開展施工；（三）重點防控：加強夜間、惡劣天氣作業(yè)的風(fēng)險評估，配備應(yīng)急照明設(shè)備。第十六條特殊時段交通疏導(dǎo)：（一）合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：在趕集、節(jié)假日等車流高峰期，組織路長、協(xié)管員開展點對點疏導(dǎo)；（二）禁止行為：嚴(yán)禁非正常攔截車輛，疏導(dǎo)工作須保持理性平和；（三）風(fēng)險防控：提前預(yù)判擁堵風(fēng)險，與交管部門建立聯(lián)動機制。第十七條道路突發(fā)事件應(yīng)急處置：（一）操作標(biāo)準(zhǔn)：遇事故、自然災(zāi)害等突發(fā)事件，須第一時間上報并開展初期處置；（二）禁止行為：嚴(yán)禁擅自處置超出能力范圍的情況，須及時請求專業(yè)救援；（三）重點防控：制定針對山洪、塌方、事故逃逸等場景的應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練。第十八條資源保障標(biāo)準(zhǔn)化管理：（一）合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：為路長配備反光衣、警示錐桶、急救包等基礎(chǔ)設(shè)備，確保物資完好可用；（二）禁止行為：嚴(yán)禁挪用、損壞管理物資，物資使用須登記備案；（三）風(fēng)險防控：建立設(shè)備維護制度，確保應(yīng)急物資隨時可用。第四章專項管理運行機制第十九條制度動態(tài)更新機制：（一）修訂情形：當(dāng)國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，或企業(yè)業(yè)務(wù)調(diào)整時，須在X日內(nèi)完成制度修訂；（二）修訂流程：由牽頭部門起草，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后發(fā)布實施，重大修訂需報母公司備案；（三）版本管理：建立制度版本庫，確保存檔完整、可追溯。第二十條風(fēng)險識別預(yù)警機制：（一）排查周期：每季度開展一次全面風(fēng)險排查，遇特殊情況可啟動專項排查；（二）評估分級：風(fēng)險按“重大、較大、一般”三級分類，明確管控要求；（三）預(yù)警發(fā)布：對高風(fēng)險路段、時段，通過OA、短信等渠道發(fā)布預(yù)警通知，并抄送相關(guān)單位。第二十一條合規(guī)審查機制：（一）審查嵌入：將路長制合規(guī)審查嵌入業(yè)務(wù)流程，包括巡查計劃審批、隱患上報審核、處置結(jié)果驗收到崗前培訓(xùn)等關(guān)鍵節(jié)點；（二）審查標(biāo)準(zhǔn)：審查內(nèi)容包括職責(zé)履行、操作規(guī)范、資料完整度等，實行“不符合項清單化管理”；（三）剛性要求：未經(jīng)合規(guī)審查的環(huán)節(jié)不得實施，審查不合格的須整改后重報。第二十二條風(fēng)險應(yīng)對機制：（一）分級處置：1.一般風(fēng)險：由業(yè)務(wù)部門自行處置，每日上報處置進度；2.重大風(fēng)險：啟動應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，須在X小時內(nèi)上報至領(lǐng)導(dǎo)小組；（二）責(zé)任協(xié)同：建立跨部門、跨單位協(xié)同處置清單，明確牽頭單位、配合單位及職責(zé)；（三）上報要求：重大風(fēng)險事件須在事件發(fā)生后X小時內(nèi)形成初步報告，3日內(nèi)提交完整分析報告。第二十三條責(zé)任追究機制：（一）違規(guī)情形：包括但不限于路長履職不到崗、隱患上報遲報、應(yīng)急處置不當(dāng)、物資管理混亂等；（二）處罰標(biāo)準(zhǔn)：輕微違規(guī)約談提醒，一般違規(guī)通報批評，重大違規(guī)扣除績效并移交人力資源部處理；（三）聯(lián)動考核：違規(guī)記錄納入個人年度考核，與評優(yōu)、晉升直接掛鉤。第二十四條評估改進機制：（一）評估周期：每年開展一次專項管理有效性評估，評估內(nèi)容包括制度執(zhí)行率、風(fēng)險控制率、群眾滿意度等；（二）評估方法：通過問卷調(diào)查、現(xiàn)場核查、數(shù)據(jù)分析等方式進行；（三）優(yōu)化閉環(huán)：評估結(jié)果形成報告，作為制度修訂、資源調(diào)配的重要依據(jù)。第五章專項管理保障措施第二十五條組織保障：（一）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：各級路長制專項管理工作小組每季度召開例會，協(xié)調(diào)解決管理難題；（二）部門協(xié)同：明確牽頭部門、專責(zé)部門、業(yè)務(wù)部門的職責(zé)邊界，建立聯(lián)席會議制度；（三）督導(dǎo)檢查：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室不定期開展“飛行檢查”，確保管理要求落地。第二十六條考核激勵機制：（一）考核維度：將路長制履職情況納入部門年度考核，權(quán)重不低于X%；考核指標(biāo)包括巡查頻次、隱患整改率、應(yīng)急響應(yīng)等；（二）激勵方式：對表現(xiàn)突出的集體和個人，給予通報表揚、獎金獎勵；（三）獎懲聯(lián)動：連續(xù)兩年考核不合格的，取消評優(yōu)資格，情節(jié)嚴(yán)重的按制度處理。第二十七條培訓(xùn)宣傳機制：（一）分層培訓(xùn)：1.管理層：每半年開展一次合規(guī)履職培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)政策法規(guī)、考核標(biāo)準(zhǔn)；2.基層人員：每月開展一次操作規(guī)范培訓(xùn)，通過“理論+實操”提升技能；（二）宣傳載體：制作《農(nóng)村路長制宣傳手冊》，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、學(xué)校等場所張貼宣傳畫；（三）文化營造：開展“路長標(biāo)兵”評選活動，選樹典型并組織經(jīng)驗交流。第二十八條信息化支撐：（一）系統(tǒng)功能：開發(fā)農(nóng)村路長制管理平臺，實現(xiàn)隱患上報、處置跟蹤、數(shù)據(jù)統(tǒng)計的閉環(huán)管理；（二）實時監(jiān)控：通過無人機、視頻監(jiān)控等手段，實現(xiàn)重點路段的遠程監(jiān)控；（三）數(shù)據(jù)共享：與地方交通管理部門建立數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)信息互通。第二十九條文化建設(shè)：（一）制度手冊：編制《農(nóng)村路長制合規(guī)操作手冊》，明確行為規(guī)范、風(fēng)險清單、處置流程；（二）承諾書簽訂：要求所有路長簽訂《農(nóng)村路長制履職承諾書》，增強責(zé)任意識；（三）氛圍營造：在辦公場所、車輛等載體設(shè)置宣傳標(biāo)語，營造“人人參與、共建共享”的氛圍。第三十條報告制度：（一）風(fēng)險事件報告：發(fā)生一般風(fēng)險事件須在X小時內(nèi)上報，重大風(fēng)險事件須同